INICIATIVAS ECONOMICAS
Y
CONCERTACION LOCAL
JO:~ Subi a s
(P o eso de Ciencia Poli ica
y
de la Adminis ación.
Uni e sidad Au ónoma
de
Ba celona)
1.
LAS INICIATIVAS ECONOMICAS LOCALES
La nue a si uación económica ha p o ocado cambios no ables en la ac-
uación de 10s pode es locales y en la misnla con igu ación u bana. Se ha
de enido el c ecimien o demog á ico de las ciudades, se ha ido abandonando
el plan eamien o u bano a g an escala, y, po o a pa e, la p oblemá ica del
pa o y sus secuelas a ec a en mayo medida a las ciudades. Ac ualmen e,
ya no son an necesa ias las economias de aglome ación, debido a que exis-
e una mayo in eg ación indus ial y una ecnologia supe io , y ello epe -
cu e en la conside ación de las ciudades como ecep áculos undamen ales
de mano de ob a. O o de 10s e ec os de la época de ecesión económica
ha sido la g a e c isis de ecu sos de las haciendas locales. El man enimien-
o de las in aes uc u as locales equie e un ni el de gas o muy ele ado,
mien as.la capacidad de ibu ación de 10s Ayun amien os encuen a di i-
cul ades pa a expandi se.
Debemos ambién eco da que la dis ibución del gas o públic0 en
España en e las dis in as adminis aciones (cen al, egional y local) nos
o ece un pano ama de no able cen alización. Si exis e
un
acue do gene al
en conside a como dis ibución adecuada la que da ia po cen ajes del
50 po cien o
-
25 po cien o
-
25
po cien o, pa a las dis in as admi-
nis aciones, en España (a pesa de las ecomendaciones de la Comisión
de Expe os en 1981 que coincidian con 10 aquí apun ado) la dis ibución
de 1984 ondaba el 80 po cien o pa a la adminis ación cen al
y
el 20 po
Pape s
32 (1989) (133-144)
133
<<Pape s>>:
Re is a
de
Sociologia
cien o pa a 10s gobie nos subcen ales
(A.
Cas ells, 1986). Pe o, a pesa de
ello, se obse an en nues o país algunos enómenos ele an es a ni el
local. Pa ece que las emp esas pequeñas y medianas esis en mejo la nue a
si uación económica. La ees uc u ación a g an escala del me cado ha p o-
ocado el su gimien o de de e minados acios o dé ici s p oduc i os que
pueden ap o echa se desde ni eles de inicia i a que se si úen ce ca de las
necesidades de consumo. Es os elemen os han po enciado una endencia al
análisis económico a pequeña escala, haciendo su gi a la economia local
como p o agonis a des acada po su p oximidad a 10s cen os p oduc i os
y de consumo, y po su mejo adap abilidad a 10s cambios cons an es que
plan ea la nue a si uación.
En España es a se ie de conside aciones son bas an e ecien es (González
Azna , 1982;
M.
Cas ells, 1985; Bo ja, 1985). Se e a conscien e de que las
adminis aciones locales enian una unción económica, pe o no has a el pun-
o de pode diseña una polí ica económica p opia (Johnson y Coch ane,
1981). Desde las p ime as elecciones locales democ á icas en 1979 y, sob e
odo, desde la eno ación de 10s equipos de gobie no local en 1983, es e
ip0 de p oblemá ica ha es ado muy p esen e en las ciudades de las zonas
más indus ializadas del país, que e an, al mismo iempo, las que su ian
10s indices más al os de desempleo. Asi se ue poniendo de elie e la dimen-
sión p opiamen e económica del eje cicio de muchas de las compe encias
habi uales de 10s municipios, que 10s con e ian en uno de 10s agen es
económicos undamen ales den o de su e i o io.
Sin ninguna olun ad de sis ema iza aquí esa ealidad, con end ia e-
co da , po ejemplo: el papel del Ayun amien o como in e so en ob a
pública e in aes uc u a, como con a is a, como consumido de bienes
y
se icios, como emp esa io, como ges o de se icios asis enciales, o ya de
mane a más diá ana las unciones municipales en la o denación del e i o-
i~, la unción imposi i a o la p omoción de suelo indus ial.
Es as unciones se han ido desa ollando en España a a és del iempo
sin que se alo ase de o ma especi ica el papel económico del gobie no lo-
cal. El hecho nue o en nues o país es que de e minados ayun amien os
empiezan a se conscien es de que és os son ins umen os en sus manos pa a
in en a con ibui en la p omoción o ecupe ación la ida económica local
golpeada con ue za po la c isis y sus secuelas. Ello ha con ibuido a mo-
di ica el ip0 de elaciones en e la
business communi y
y la adminis-
ación local. Los ayun amien os han dejado de conside a al sec o p i-
ado como un simple ecep o de la ayuda o sub ención pun ual pa a
pasa a conside a 10 como un ac o más en la polí ica económica que,
como al, se plan ea el gobie no local, y como un p o agonis a esencial
en la implemen ación de la misma.
Inicia i as económicas
y
conce ación
local
An es, cuando una emp esa que ía es ablece se en una de e minada lo-
calidad, se ccencon aba)> con la adminis ación local. Aho a, cuando la nue a
polí ica u bana de de e minados ayun amie:n os p esen a como obje i os
esenciales la ecupe ación económica local o la c eación de pues os de a-
bajo, son las adminis aciones locales las que an a la <(busca y cap u a>> de
in e siones, luchando po la c eación de emp esas en su e i o io.
En es e sen ido, han ampliado no ablemen e las posibilidades de colabo-
ación en e in e so es o emp esa ios y el gobie no local. De la simple sub-
ención o desg a ación iscal, a la
join
en u e
con pa icipación de capi al
público, pasando po la educción de ámi es bu oc á icos
o
po la p o-
moción de e ias indus iales o come ciales, se ab e un amplio abanico de
posibilidades a la in e ención económica del gobie no local.
En es a ia de adap ación y espues a a las nue as necesidades económi-
cas, pod íamos señala cua o ipos de espues as o plan eamien os de las
adminis aciones locales en España que esumen las di e en es ías que 10s
di e sos consis o ios han emp endido pa a a on a la nue a si uación:
a)
Cie a pasi idad de la adminis aci6n local, a la espe a de que la
si uación mejo e, o que la espues a su ja de ni eles adminis a i os mejo
do ados pa a hace lo.
b)
Es ue zo au ónomo de la adminis ación local pa a esponde a 10s
nue os e os plan eados, en una línea básicamen e de ensi a o asis encial,
mo ilizando ecu sos pa a a on a una si uación de eme gencia no p e-
is a.
C)
Descub imien o de las opo unidades que la nue a si uación o ece,
a pa i , sob e odo, de una adecuada u ilización de las nue as ecndogías y
écnicas. Ello mues a un cie o plan eamien o o ensi o que p e ende no que-
da <(descolgado>> del p oceso de edis ibución de ecu sos p oduc i os
y
de
la iqueza en un me cado cada ez más global.
d)
La o mulación de un ccp oyec o de ciudad>> que inco po e odo el
po encial de inno ación de la ciudad con un p oyec o consensuado de u u o,
dando pe spec i as de abajo y cle ida a ado el conjun 0 u bano.
Desde esa pe spec i a, podelnos a i ma que la mayo ía de las admi-
nis aciones locales en España no han pasado, con las lógicas excepciones,
de la ac i ud de ensi a an e las consecuencias de la c isis en su á ea de in-
luencia (Subi a s, 1978, b).
En un p ime momen o, y dada la al a de ins umen os ju ídicos y i-
nancie os adecuados, 10s pode es locales op a on po di igi la esponsabi-
lidad de la solución de la c isis y de 10s al os ni eles de pa o esul an es hacia
ins ancias supe io es de la adminis ación. :Pos e io men e, y dados 10s ni-
<<Pape sa: Re is a
de
Sociologia
eles
de pa o c ecien es que en algunas localidades de indus ialización clá-
sica ( ex il, cons ucción na al, side u gia, mine ia) alcanzaba mis del
30
po
cien o de la población ac i a, las adminis aciones locales empeza on a di igi
sus es ue zos a palia las consecuencias nás nega i as y espec acula es de la
c isis. Desde un p isma básicamen e asis encial, se ins umen a on medidas
de p o ección di igidas a 10s colec i os mis ma ginales o mis desp o egidos
del me cado de abajo, es ableciendo una ed de se icios sociales y ealizan-
do un es ue zo de mejo a de 10s medios cul u ales y educa i os. Todo el10 e a
nue o pa a ayun amien os que en pocos años habían pasado del mis du o
cen alismo anquis a a la deso ien ación p og amá ica de 10s p ime os años
de la democ acia. De hecho, sus p ime as medidas iban encaminadas a pone
o den en el caó ico c ecimien o u banís ic0 que se había p oducido en 10s
años del < desa ollismo)> anquis a y a do a de la in aes uc u a básica a
10s nue os ba ios esul an es.
Uno de 10s p ime os ins umen os de que dispusie on 10s ayun amien-
os ue la implemen ación de un cie o olumen de capi al públic0 des ina-
do a palia las consecuencias del pa o a a és de con a ación empo al.
Con la < ocupaciÓn comuni a ias, como se deno ninó o icialmen e ese ip0
de polí ica, se acen uó esa concepción asis encialis a y de bene icencia a
que aludíamos. Se a aba pues de medidas de ca ác e empo al, y de escaso
po encial mul iplicado desde el pun o de is a económico (González Az-
na ,
1986).
A medida que se ue cons a ando la pe sis encia de la c isis, y que se
puso de elie e su ca ác e es uc u al, las adminis aciones locales nás pun-
e as ca nbia on de polí ica. La pe sis encia del pa o, p o ocado y ag a ado
po las consecuencias de la inno ación ecnológica, han ido modi icando
oda la o e a ocupacional.
Se a cons a ando en España, o al menos en las ciudades nás desa o-
lladas, 10 que pod íamos denomina la c isis del modelo u bano adicional.
El pa o,
y
sob e odo el pa o ju enil, hace aumen a 10s enómenos de ma -
ginación, de ac i udes delic i as, o el aumen o de si uaciones de d ogode-
pendencia con odos sus e ec os sociales. La economia sume gida, que de
alguna mane a siemp e había exis ido en de e minadas zonas
y
sec o es p o-
duc i os españoles, ac ecien a su ac i idad y peso especi ico. Apa ecen bolsas
de pob eza en algunas ciudades y zonas u ales, que ponen nás de elie e la
inadecuación y escasez de 10s se icios asis enciales en España.
An e es as nue as ealidades, las adminis aciones locales se encuen an
con el hecho pa adójico de se la ins ancia adminis a i a que su e nás
di ec amen e 10s e ec os de la c isis y de no dispone , en cambio, de es a-
egias ni de ins umen os se ios de desa ollo económico
y
de omen o de
la ocupación. Las p ime as eacciones asis encialis as se an supe ando en
Inicia i as económicas
y
conce ación
locd
aqueilos ayun amien os mis capaces, y se empiezan a o mula obje i os de
eac i ación económica, di e si icando las 1íne:as de ac uación y plan eándose
la mo ilización y encauzamien o de las ene gias in e nas. Se a a, en dehi-
i a, de la oma de conciencia del papel del gobie no local como ac o eco-
nómico de p ime a linea. Ello se p oduce en el ma co del p oceso de de e io o
de cie as polí icas ges ionadas de mane a cen alizada po la Adminis ación
del Es ado,
y
po o a pa e como consecuencia de un cie o acaso del mo-
delo de c ecimien o an e io .
En e ec o, la polí ica económica más cohe en e con a la c isis ealizada
desde la ins au ación de la democ acia ha sido la lle ada a cabo po el go-
bie no socialis a desde 1982. Pe o esa polí ica condicionaba la eac i ación
económica
y
la c eación de pues os de abajo a la ecupe ación de la asa
de bene icio emp esa ial, y no a la in e sión pública di ec a, pa a e i a as1
el aumen o del gas o público y el consiguien e empeo amien o del dé ici
público. En esa pe spec i a se abo dó desde el gobie no el ema del pa o
p incipalmen e como un p oblema asis encial.
Pe o la ges ión de 10s ondo:; de ccocupación comuni a ias, como me-
dida asis encial con a el pa o, ha esul ado excesi amen e cen alizada
y
con un ni el de despil a o o de oche de caudal público no able. Así a su -
giendo la necesidad de un cie o modelo económico al e na i o más descen-
alizado, en el que egiones y municipios engan un papel más des acado,
al pode de ec a mejo 10s espacios económicos sob e 10s que ac ua
y
al
pode usa mis e icazmen e 10s p opios ins umen os o sus adicionales
compe encias económicas (T igilia, 1986; Planellas, 1985).
A pesa de ello, 10s ins umen os de ac uación municipal en el e eno
económico
y
en la c eación de acupación encuen an impo an es di icul-
ades en su desa oilo, que puede l p o eni de la al a de un ma co ju ídic0
adecuado, de las e iden es limi aciones inancie as de 10s municipios, de la
ausencia de adición en es e campo, de las ine cias
y
es uc u as adminis a-
i as poc0 adecuadas, de unas esponsabilidades y es ilo de ges ión muy com-
pa imen ada~, y de una es uc u a p esupues a ia municipal poc0 lexible
y
ágil pa a in e eni ac i amen e en es e campo.
2.
INSTRUMENTOS DE ACTUACION ECONOMICA LOCAL
Dejando a un lado las posibilidades abie as de u iliza como ins umen-
os de in e ención económica mi!; amplia las compe encias adicionales de
10s gobie nos locales a las que alu liamos más a iba (como, po ejemplo, las
medidas u banís icas, las ob as pdblicas, la ges ión de emp esas municipales

apape s*: Re is a
de
Sociologia
y
de se icios, la polí ica de comp as, la polí ica imposi i a local, o la p o-
pia polí ica de con a ación), aquí nos in e esa más de ene nos, aunque sea
muy sucin amen e, en 10s nue os ins umen os de in e ención u ilizados en
algunas co po aciones locales.
-Medidas de sos én a la in oducción de nue as ecnologías (ins alando
o icinas de in o mación ecnológica, colabo ando con ins i uciones uni e si-
a ias pa a acili a 10s in e cambios en e in es igación y aplicación al sis-
ema p oduc i o, o in oduciendo en 10s cen os de o mación p o esional
local las nue as ma e ias elacionadas con esa inno ación ecnológica).
-Recupe ación de zonas po ua ias y achadas ma í imas (en algunos
casos ell0 con ibuye no s610 a mejo a la calidad de ida u bana, sino sob e
odo a dinamiza económicamen e la zona, pe mi iendo la colabo ación de
la inicia i a pública con la inicia i a p i ada, y el ensayo de mé odos de
ges ión inno ado a).
-C eación de obse a o ios económicos locales (concebidos como ins-
umen os municipales de seguimien o de 10s p incipales enómenos que se
o iginan en o no de la ac i idad económica de la ciudad).
-Ac uaciones municipales elacionadas con el suelo indus ial (és e es
un ema de in aes uc u a básica que, a pesa de su ob iedad, ha gene ado
una g an can idad de inicia i as locales; de hecho muchos ayun amien os
españoles no disponían has a aho a de un solo me o cuad ado bien equipa-
do pa a uso indus ial; asi, desde las mismas ins ancias locales ya exis en-
es, o desde Sociedades Au ónomas Municipales c eadas ex p o eso, se ha
ins umen ado esa necesidad).
-Ges iÓn de 10s planes de ccocupación
comuni a is,
(po su olumen
y
gene alización ése ha sido uno de 10s ins umen os más habi uales de p e-
sencia del gobie no local en la ac i idad económica; en es e caso las admi-
nis aciones locales, jun o con las o ganizaciones sociales ep esen a i as, se-
leccionaban 10s p oyec os a apoya y con olaban 10s ondos p oceden es del
Es ado o de la egión; no obs an e, a pesa de se el ins umen o más
gene alizado de ac uación económica local, hemos ya aludido a su ca ác e
básicamen e asis encial y empo al, 10 que ela i iza su impo ancia cuali-
a i a).
-El omen o del coope a i ismo y del conjun 0 de la economia social
(en es e campo 10s ayun amien os han acili ado ayudas inancie as, auxilio
en écnicas de ges ión, concesión de in aes uc u as adecuadas, o p omo-
ción de sus ac i idades, dada la necesidad de muchos colec i os de abaja-
do es de encon a una salida a la c isis
y
a 10s cie es emp esa iales; así, al
lado de coope a i as han su gido sociedades anónimas labo ales,
u
o os
ejemplos de la llamada c economía social>>).
Inicia i as económicas
y
conce ación
local
-Ac uaciones municipales en elación a la o mación p o esional y ocu-
pacional (se ha p omocionado la poli alencia y ecni icación de las enseñan-
zas p o esionales, asi como la implemen ación de p og amas de p ác icas en
las emp esas locales; pe o al mismo iempo se han c eado escuelas de o -
mación pa a 10s abajado es ya empleados pa a acili a su ecuali icación).
-Realización de p og amas le animación económica (algunos ayun a-
mien os han gene ado p og amas de animación económica a a és de la
c eación de un sis ema de animado es económicos o <(agen es de desa ollo
localn que ienen como misión despe a las ~osibilidades de au oocupación
de de e minados colec i os, asi como e alua sus limi aciones écnicas o sus
posibilidades de u u o; es os animado es ealizan ambién un a ea de
conexión e in e elación en e 10s agen es socio-económicos ac uan es en su
ámbi o) (Ollé,
1985).
-C eación de sociedades municipales de p omoción indus ial (di e sos
ayun amien os han c eado sociedades con capi al municipal o capi al mix o
público-p i ado pa a p omo e el desa ollo económico de su á ea; 10s ob-
je i os básicos de esas sociedades son p omociona y adecua la o e a de
suelo indus ial, c ea las condiciones necesa ias pa a la implan ación de nue-
as inicia i as locales de ocupación, e ec ua una labo de sopo e a las
emp esas exis en es ya sea a a és de acili a c édi os o sub enciones, ya
a a és de compa i iesgos du an e un cie o iempo, pa icipando en el
capi al de la emp esa, o omen ando las elaciones en e indus ia local y
cen os uni e si a ios o de in es igación).
-C eación de <(ho eles)> o <( i e os)>
de
emp esas (és a es una inicia-
i a des inada a acili a la c eación de pequeñas o medianas emp esas, ase-
so ándolas en la ami ación de pe misos, o eciéndoles un cen o adminis-
a i o de se icios comunes: mecanog a ia, in o má ica, elaciones públi-
cas..
.,
y unos se icios de ca ác e ge encial ambién comunes; ell0 pe mi e
acili a 10s p ime os pasos de esas emp esa!;, a cambio de unas con apa -
idas económicas muy azonables y de un limi e empo al de pe manencia
en el <(ho el>>).
-Ac uaciones municipales de dinamización come cial (se ha endido a
po encia las zonas come ciales locales a a és de la mejo a de su in a-
es uc u a ia ia, de omen a el asociacionismo y aumen a la capacidad de
diálogo con la adminis ación local).
-C eación de o icinas de ges ión pa a con ibui a da una salida eco-
nómicamen e y ocupacionalmen e en able
a
muchas inicia i as pe sonales
o
colec i as que se an gene ando a ni el local, algunos ayun amien os han
c eado o icinas de ges ión con el in de aseso a e in o ma de la iabilidad
de esas inicia i as y de las ías de sub enciones y ecu sos de que pueden
dispone
.
<(Pape s)>: Re is a de Sociologia
3.
LA CONCERTACION SOCIAL A NIVEL LOCAL
En el ma co de las poli icas es ic i as de 10s años ochen a, 10s meca-
nismos e ins ancias neoco po a i as, o simplemen e 10s ins umen os de
conce ación, se han conside ado en algunos casos obs áculos o co apisas a
las medidas de ecesión adop adas en la mayo ia de paises occiden ales.
Pa a algunos, conce ación o consenso o maban pa e de 10s p oblemas
que su gen a mediados de 10s años se en a. La llamada eacción neolibe al
podia exp esa esa up u a del consenso, up u a que se conc e aba en la
olun ad de de~ e~ula iza , p i a iza o educi las ca gas sociales del Es-
ado. Hoy, después de algunos años de expe imen ación de esas poli icas,
pod íamos ma iza esa p ime a imp esión c up u is a)>. De hecho, en e
a 10s p oblemas plan eados no se han p oducido espues as muy di e gen es
en paises que pa ecian man ene posiciones de pa ida muy dis in as.
Se ha p oducido un cie o consenso mó il
(mo ing
consensus)
(Rose,
1984;
Ka anagh,
1985)
en o no a las soluciones a adop a , con un cambio
de ac i ud que pos ula más capacidad p i ada, más au onomia en e las
es e as pública y p i ada. En esa nue a pe spec i a, y an e el debili a-
mien o de o ganizaciones adicionales como 10s sindica os, esul a di ícil
man ene el esquema neoco po a is a a ni el global.
Pe o en la es e a egional o local la si uación pa ece dis i i a. La inne-
gable dinámica de libe alización, lexibilización o des egula ización del me -
cado a ni el gene al ha desencadenado espues as de signo con a io en
ni eles in e medios o in e io es. Di e en es egiones, di e en es sec o es p o-
duc i os o cie os municipios han desa ollado mecanismos e ins umen os
de conce ación o mal o in o mal, con el obje o de de ende in e eses pa -
icula es, egionales, locales o sec o iales, pa a con a es a asi, o econ-
duci las ue zas lib es del me cado, o pa a consegui más concesiones del
Es ado.
En e ec o, en la ensión económica y social de 10s años se en a, y an e
las di icul ades o incluso el bloqueo del sis ema poli ico cen al, el ni el
local ha o ecido un cie o espacio pa a la negociación
y
la in eg ación de
in e eses di e en es. En es e enómeno pueden habe in luido ac o es di-
e sos: una ela i a mayo homogeneidad e in e dependencia de 10s in e-
eses a ni el local; una meno isibilidad de la a ena local con la en aja
de negociación que el10 supone; la exis encia de ligámenes cul u ales y pe -
sonales que acili en el acue do; o la posibilidad de ca ga sob e el cen o
10s cos es, las necesidades de ecu sos o iginados en la negociación (T igilia,,
1986;
Subi a s,
1988).
El esul ado global pone de elie e la po encialidad del escena i0 local
Inicia i as económicas
y
conce ación
local
como ins umen o de de ensa an e las ensiones económicas y sociales nás
ecien es (aunque al lado de es e Eenómeno se haya p oducido la endencia
de las cúpulas ep esen a i as de las ue zas sindicales y emp esa iales en
concen a el es ue zo negociado en el cen o
del
sis ema
polí ica,
con e-
sul ados sa is ac o ios en elación al con ol sala ial, y mucho menos ele-
an es en o os campos, como el gas o público, o las polí icas indus iales
o de ocupación). O os ac o es que pueden habe in luido en es a mayo
p esencia de la es e a local en la ida publica en gene al y en la es e a eco-
nómica en pa icula es la mayo poli izaci6n y bu oc a ización del ni el
local como esul ado de una mayo in e ención en la implemen ación y
o ganización de las polí icas sociales del Es ado, asi como el ápido p o-
ceso de u banización o el c ecimien o de la cuo a de gas os locales en e-
lación a 10s gas os globales del Es ado. Todo el10 ha p o ocado el su gimien o
o desa ollo de nue as o ganizaciones de base local o el eplan eamien o
de las o ganizaciones adicionales (sindica os, pa onal) que deben ene nás
en cuen a la es e a local como ámbi o de p esión y negociación. A pesa de
odo, no p e endemos en a aqu en la discusión de has a qué pun o ello
puede da luga o no a habla de neoco po a ismo local (Villadsen, 1986;
Rhodes,
1986),
sino expone el caso conc e o de las ías de conce ación
social en el ámbi o de las adminis aciones locales en España.
A
pesa de las p e isiones que es ablecía la Cons i ución Española de
1978, ah no se ha a anzado en la c eación de un Consejo Económico
y
Social a ni el gene al. En cambio, en nume osas comunidades au ónomas
se ha p ocedido a la c eación de di e en es Consejos de Relaciones Labo ales,
o en algún caso un Consejo Económico y Social p opio. En el caso de 10s
Consejos de Relaciones Labo ales (CRL) se a a de es ablece un ma co
de diálogo pe manen e en e sindica os y asociaciones pa onales que pe -
mi a llega a acue dos en ma e ia de elaciones Xabo ales y hace las un-
ciones de Ó gano consul i o en ma e ias ela i as a la polí ica labo al
y
so-
cial de la egión co espondien e (Rojo To ecilla, 1986).
En di e sos municipios se han c eado an~bién 10s Consejos Económicos
y
Sociales Locales (CESL) que a op an di e sos nomb es y o ganig amas,
pudiendo ene un ca ác e coyun u al y ex e n0 al municipio, o limi a se
a la p oblemá ica de la ocupación. En algunos casos (Badalona, Te assa,
Al-
mansa, Alcalá de Hena es o Rubí) su es uc u a o mal es cla a i se
ha
o -
malizado su capacidad de in e ención en las inicia i as económicas de 10s
espec i os gobie nos locales.
El o igen de 10s CESL en 10s di e sos casos analizado cabe busca 10 en
decisiones de 10s p opios gobie nos locales. Se in en a así mejo a su conoci-
mien o y su in o mación sob e la si uación socio-económica local, inco po-
ando
a
las o ganizaciones económicas nás ep esen a i as de la localidad,