La égula ion e le pou oi poli ique
Michel MIAILLE
Uni e si é de Mon pellie I
Wo king Pape n.31
Ba celona 1991
1.- L'exp ession de égula ion ien de la science économique e plus la gemen des
sciences sociales (c cahie s 1 e 2 du CERTE, 1989). Il n'es dès lons pas
é onnan , même si le mo es aujou d'hui en ahissan no ammen en d oi (c J.L.
AUTIN, cahie nº 2, p. 10 e s.) qu'il soi enco e d'un usage ince ain dans le
domaine des sciences poli iques.
A ce éga d, la lec u e des ou ages de science poli ique es éclai an e:
Ainsi dans le T ai é de Science Poli ique le plus écen (G awi z e 'Leca,
1985), le mo appa ai sou en sans au e explici a ion quelque ois synonyme
d'o d e, ou d'équilib e, dans d'au e cas de onc ion no ma i e. E il es
symp oma ique qu'en l'un des passages (P. BRAUD, dé eloppemen su "l'alliance
de la coe ci ion e de la légi imi é", élémen s i éduc ibles du pou oi poli ique, la
ègle de d oi soi p ésen ée comme "l'exp ession de ce e alliance" (p. 382). O , la
dé ini ion donnée au débu , pa ce au eu , du pou oi poli ique es celle-ci: "le mode
de égula ion des con li s qui assu e l'in ég a ion du g oupe e lui pe me sa
pé ennisa ion en an que g oupe, appa ai comme une condi ion d'exis ence de la
socié é globale" (p. 372). E l'au eu de conclu e: "c'es donc le mode de égula ion
sociale qui nous si ue à la ois au coeu de la dé ini ion de la socié é poli ique e au
coeu du concep de pou oi poli ique" (ibid) .
Pou an , bien qu'au "coeu du pou oi poli ique", la no ion de égula ion
es e indé inie. A o io i, n'en ou ons-nous pas une héo ie.
2.- Cependan , au il de la lec u e, nous nous ape ce ons que les appo s en e
égula ion e pou oi poli ique ne son pas aussi simples -e ce e complexi é es
déjà illus ée pa les p écéden es séances du CERTE de no emb e e décemb e
de nie s.
En éali é, il y a au moins deux ypes de appo s que l'on peu pense
en e ces deux e mes.
-On peu d'abo d pense à la maniè e don le pou oi poli ique égule la
socié é, c'es -à-di e o ganise sans cesse les ajus emen s que nécessi e la
concilia ion d'in é ê s opposes e de s a égies con ai es. En ce sens, la égula ion
es la onc ion essen ielle du pou oi poli ique en endu comme un o gane -on du
Poli ique en endu comme l'ac i i é d'o ganisa ion des p ocessus décisionnels (P.
BRAUD, T ai é de science poli ique, 1, 1985, p. 384).
-On peu , a l'in e se, pense que le pou oi poli ique n'es qu'une onc ion
spécialisée ou un ensemble d'o ganisa ions spéci iques au sein d'un as e
ensemble de mécanismes pe me an la ep oduc ion d'un mode de p oduc ion de
la ie sociale dé e miné -donc au sein des p ocessus de égula ion. Celle-ci se ai
alo s le maî e-mo , le de nie mo d'une analyse globale de la socié é e in ég e ai
ainsi ous les phénomènes, ous les mécanismes e ou es les ep ésen a ions qui
p oduisen de l'o d e e du sens. Le pou oi poli ique ne se ai que l'un des
sous-sys èmes de ce ensemble.
Ce e ambiguï é n'es pas le ésul a que d'un jeu de mo s, en décidan
que la égula ion es dans le pou oi poli ique ou qu'au con ai e, le pou oi
poli ique es dans la égula ion.
C'es qu'au a e s de ce double sens, se joue, me semble- -il, le sens e
l'équi oque aussi du mo égula ion, el que nous pou ons l'u ilise en science
poli ique.
3.- Si l'on choisi la p emiè e ela ion, la égula ion es dans le pou oi ' poli ique, on
ans o me iné i ablemen la égula ion en un p ocessus, un ensemble de
p océdu es, de echniques de ésolu ion des con li s e d'ajus emen s de posi ions,
de e endica ions ou de s a égies. En ce sens, la égula ion pe me , en l'opposan
é en uellemen à d'au es modes de ésolu ion des con li s, d'appa aî e comme
une des modali és d'ac ion poli ique -peu ê e pas nécessai emen ex êmemen
mode ne comme nous le e ons. E , dans ce e pe spec i e, le e me de égula ion
a un sens desc ip i , opé a oi e, qui peu ê e pa ai emen jus i ié. La science
poli ique se saisi donc de la égula ion comme d'un ou il endan comp e de
phénomènes d'in ég a ion e de pé ennisa ion du g oupe.
Si l'on choisi , en e anche, le deuxième sens, celui de l'inclusion du
pou oi poli ique dans la égula ion, on u ilise le e me de égula ion dans un ou
au e sens que je nomme ai héo ique. En e e , la égula ion, comme la g a i a ion
uni e selle ou la ela i i é, es une héo ie qui conce ne l'ensemble du camp social,
une mé a- héo ie don le pou oi poli ique n'es qu'une pa ie. Alons, c'es la science
poli ique qui es saisie pa la égula ion, no ons d'ailleu s que, sou en , les au eu s
pa len de égula ion "sociale" pou explique le pou oi poli ique, ce qui implique
que les phénomènes de égula ion son plus la ges que ceux du pou oi poli ique,
c'es à di e qu'ils o ganisen e s uc u en ous les phénomènes de pou oi au sein
de la socié é. Ceci nous appelle l'o igine sociologique e économique du e me.
4.- La ques ion se pose donc de sa oi dans quel sens le e me peu ê e u ilisé
dans ce e eche che.
Si l'on décidai que le p emie sens desc ip i es une hypo hèse basse
e -le second, héo ique, une hypo hèse hau e (pou ep end e des cli ages
compa ables u ilisés pa J.L. AUTIN, cahie nº 2), cela ne signi ie ai pas pou
au an que nous ayions à choisi en e deux di ec ions exclusi es l'une de l'au e.
En ce sens, il n'y a pas d'an inomie en e la desc ip ion e la héo ie: es e à
p obléma ise les appo s en e ces, deux ni eaux.
En e e , même si l'on peu p ésen e , pou des aisons de simplici é e de
cla é, la desc ip ion a an la héo ie, il au adme e qu'aucune desc ip ion ne peu
se passe de héo ie -ca il n'y a jamais de ai b u , su ou en sciences sociales; il
n'y a que des ai s cons ui s. Aussi, c'es l'o d e logique in e se qui de ai
p é aloi : le choix d'une héo ie, dé e minan le choix des ai s à déc i e.
Cependan , nous ne disposons pas d'une héo ie ou e ai e qu'il n'y au ai
qu'à applique aux ai s. Il au donc la cons ui e: à ce e e , un a e ien
pe manen en e le ele é de phénomènes e l'élabo a ion héo ique se a
nécessai e. Sans c oi e naï emen que les ai s nous condui on à la héo ie, ni
pos ule dogma iquemen qu'il su i ai de cons ui e une héo ie pou l'applique pa
déduc ion aux ai s, il au se si ue su un chemin de c ê e plus malaisé qui se a
sans cesse en quê e d'expé iences e de héo ie, endan chaque ois l'une aussi
nécessai e que les au es.
Ce e pe spec i e de non exclusion des deux hypo hèses n'a donc ien
d'une mo ion concilia ice, adical-socialis e pou assu e ou le monde: au
con ai e, elle doi nous end e plus igilan s dans une en ep ise plus di icile.
I. LA RÉGULATION DANS LE POUVOIR POLITIQUE.
L'hypo hèse es ici ela i emen simple -"basse"- puisqu'elle p opose de
epé e , pa mi les agissemen s dans la sphè e du pou oi poli ique, ceux que l'on
pou ai a ache à l'idée de égula ion. En endue de ce e maniè e, la égula ion
s'iden i ie à des ins i u ions, des p océdu es e des logiques qui se di é encie aien
de celles du pou oi poli ique classique. Ainsi, s'acc édi e alo s l'idée que la
égula ion es un p océdé plus mode ne, moins o malis e que ceux auxquels a ai
ecou s le pou oi poli ique classique. Ce e mode ni é ( oi e même pos -mode ni é)
iend ai de l'abandon -ou au moins du ecul- des o mes d'injonc ion adi ionnelles
dans la ges ion de l'uni é du g oupe. Ainsi, cu ieusemen , la égula ion in e ne au
pou oi poli ique se p ésen e ai comme son con ai e, oi e comme son ennemi
in é ieu (G. DEZEUZE, cahie nº 1).
Je suggé e ais que nous me ions à l'ép eu e ces deux p ésupposés de la
desc ip ion: ce e mise à l'ép eu e p end a, au moins à i e d'hypo hèse, la o me
d'une mise en dou e. Je suggé e ai que la égula ion n'es pas nécessai emen une
o me mode ne de l'exe cice du pou oi poli ique; d'au e pa , que la mode
égula oi e n'es pas nécessai emen une o me c i ique oi e an inomique du
pou oi poli ique.
A. La égula ion, o me mode ne dans le pou oi poli ique.
L'a gumen es simple: pa appo aux o mes au o i ai es de l'ac ion du
pou oi poli ique (en endu ici comme le gou e nemen ou l'adminis a ion), la
égula ion se ai un p océdé plus souple, plus inci a i , moins di ec emen coe ci i .
L'image pou ai en ê e donnée pa la compa aison de la égula ion du lux
au omobile aux ca e ou s pa l'implan a ion de eux de signalisa ion ou pa
l'ins au a ion d'un "ca e ou anglais": les deux sys èmes son con aignan s au sens
où ils conduisen à es eind e la libe é des conduc eu s e à assu e un o d e de la
ci cula ion; mais le second es beaucoup moins igide puisque le débi de passage
es assu é pa les usage s eux-mêmes e non pa un disposi i ex é ieu qui leu
impose un compo emen églé pa une au o i é adminis a i e. Au ond, les eux
icolo es, c'es de la églemen a ion; le ca e ou anglais, de la égula ion.
Mais ce a gumen pèche pa une simpli ica ion an en ce qui conce ne
l'Adminis a ion que, plus la gemen , le pou oi poli ique.
-Pou ce qui es de la sphè e adminis a i e, il n'es pas sû que les
p océdu es de égula ion soien aussi nou elles qu'il y pa ai même si la phase
in e en ionnis e adminis a i e les a pa iculiè emen dé eloppées.
Pou e ec ue ce e eche che, il aud ai ep end e les ca égo ies
d'analyse classiques des adminis a i is es pou se demande si l'exe cice d'une
égula ion es aussi mode ne qu'elle es p ésen ée (J.L. AUTIN, cahie nº 2). Les
ois c i è es ma é iel o ganique e o mel peu en ê e con oques pou ce e
eche che. Je p end ai, pou le momen exemple des deux p emie s c i è es.
Il au commence pa le c i è e ma é iel, donc pas l'ac ion e ec uée ou
oulue pou comp end e ce qu'elle a de nou eau. on a u, dans l'image du
ca e ou , que la égula ion consis e à p odui e un o d e, mais sans que celui-ci soi
ex é ieu à ceux qui le me en en oeu e -ou, au moins qu'il n'appa aisse pas el.
La onc ion égula ice consis e a donc à opé e des ajus emen s, à ec i ie des
compo emen s, à ixe des no mes. En ce sens, la égula ion n'es pas seulemen
l'exe cice du conseil, du oeu, ou de l'inci a ion: celle es une o me de no ma i i é.
Pou ep end e l'exemple du ca e ou , il es clai qu'il au que s'é ablisse une
no me de ci cula ion e des ègles minimum son posées don la majeu e es : les
au omobilis es déjà su le ci cui on p io i é su ceux qui y en en . Ensui e, c'es à
chacun à décide du momen où il pé è e su le ci cui en onc ion de di é en s
élémen s, no ammen la i esse de ci cula ion e le nomb e des oi u es. Au emen

di , ce qu'appo e de nou eau l'idée de égula ion, c'es d'associe l'exécu an à la
no me -d'en ai e un co-au eu possible. En ce sens, il au appele que les au eu s
ul a-libé aux su la dé églemen a ion ne son pas pou au an a o ables à une
o ale dé-ju idicisa ion de la ie sociale (au con ai e, le onc ionnemen d'une
économie de ma ché suppose qu'un cad e no ma i minimum soi assu é e que
l'É a p ononce les ègles du jeu (1)).
C'es que pou les penseu s libé aux, l'o d e qui doi s'é abli dans la
socié é, es complexe, au sens où il ecou e deux éali és, dis inc es mais oujou s
associées: l'o d e spon ané (kosmos) e l'o d e cons ui ( axis). O , p écisémen ,
quelle que soi son o igine, spon anée ou oulue, l'o d e co espond oujou s à "un
é a de choses dans lequel une mul iplici é d'élémen s de na u e di é en e son en
un el appo les uns aux au es que nous puissions app end e, en connaissan
ce aines composan es spa iales ou empo elles de l'ensemble, à o me des
p onos ics co ec s conce nan le es e, ou au moins des p onos ics ayan une
bonne chance de s'a é e co ec s" (2).
L'essen iel epose ici su l'idée double: 1.- que l'indi idu ne connaî jamais
la o ali é des élémen s pou pou oi a oi une idée de l'o d e global; 2.- qu'il au
seulemen pou oi ai e des p onos ics co ec s, donc des an icipa ions pe me an ,
, ou es choses é an égales, de éussi dans l'ac ion.
L'o d e spon ané comme l'o d e cons ui éponden à ce e dé ini ion mais
a ec des ca ac è es di é en s: alo s que le second es conc e , p écis, a ibuan à
chacun un ôle dans un ensemble dé e miné, le p emie es abs ai , ne eche che
pas un ésul a géné al e es d'au an plus e icace que la si ua ion d'ensemble es
plus complexe. D'où la supé io i é du p emie su le second.
Mais cela n'en aîne nullemen l'exclusi i é e la ou e puissance de l'o d e
spon ané: il y a un appo qui s'é abli en e ces deux o d es, donc en e les ègles
qu'ils édic en /énoncen , y comp is dans une économie de ma ché ( oi p. 6 bis).
Dans ce ains cas, l'o d e cons ui iend a con on e ou supp ime l'o d e
spon ané: mais en aucun cas il ne doi che che à le "co ige " ou amélio e . Ainsi,
la égula ion es -elle le maî e mo de la onc ion de la socié é (p oduc ice d'o d e
spon ané) comme du gou e nemen (o ganisa ion p oduc ice d'o d e cons ui .
Nous sommes déjà dans l'au e pe spec i e où le pou oi poli ique s'insè e dans la
égula ion.
Pou e eni à la onc ion égula oi e, il es in é essan d'obse e que
celle-ci peu ai e l'obje de p éoccupa ions adminis a i es mais à condi ion que
l'Adminis a ion ne euille pas les u ilise , les di ige , les con ôle comme elle le
e ai à l'éga d de ègles cons ui es pa elle. Il au que l'Adminis a ion " asse
con iance aux ègles issues de l'o d e spon ané" e accep e qu'un compo emen
dé e miné soi p o oqué pa une adap a ion à des ci cons ances don pe sonne ne
peu connaî e la o ali é selon des ègles quelque ois implici es mais
majo i ai emen sui ies. Elle peu o mule oi p écise ces ègles e donc ce o d e
e , en ce sens, il ne au pas con ond e la na u e de l'o d e e des ègles spon anés
e leu o igine (ibid. p. 53). L'ac ion de l'Adminis a ion es cependan ès clai : non
pas p odui e l'o d e mais eille à ce que la machine ie qui ègle la p oduc ion des
biens e des se ices soi main enue en bon é a de ma che. C'es la base pou Von
Maye de la dis inc ion en e les deux onc ions du gou e nemen , c'es -à-di e de
l'Adminis a ion: onc ion de " égula ion" (selon no e ocabulai e) dans l'o d e
spon ané e onc ion de coe ci ion dans l'o d e cons ui adi ionnel, au se ice
d'ailleu s de l'o d e spon ané.
On peu donc comp end e que, même d'un poin de ue adi ionnel, la
égula ion es une onc ion essen ielle au sys ème adminis a i même si celui-ci a,
selon les libé aux, "oublié" ce e onc ion, e ai p é aloi la onc ion coe ci i e e
c éa ice. D'ailleu s, la complexi é ac uelle de nos socié és appelle ai d'au an plus
de égula ion puisqu'il es déso mais impossible à un ce eau ou à un g oupe
d'a oi une connaissance o ale des é énemen s e des adap a ions nécessai es.
Si l'on adop e un poin de ue o ganique, on comp end quelle se ai alo s
la spéci ici é des o ganes égula eu s. Si l'on excep e le cas du juge -qui pou les
libé aux es l'o gane égula eu pa excellence, se di é encian de l'Adminis a ion
e du gou e nemen - on peu imagine que l'o gane égula eu es celui où
l'in e en ion des indi idus es p is en comp e, puisqu'il s'agi alo s de ai e
appa aî e les ègles spon anées du compo emen : il au donc associe les
indi idus à l'exp ession de ce o d e -donc à l'exp ession des ègles de
compo emen .
En ce sens, l'Adminis a ion se e use à ê e le seul o ganisme
connaissan e agissan : elle accep e de n'ê e qu'"une des o ganisa ions pa mi
beaucoup d'au es" (P. 56) cha gée de gé e des essou ces mises à sa disposi ion
e donc de ai e espec e les ègles su lesquelles l'o d e es é abli (en an qu'o d e
spon ané). On assis e alo s à la naissance d'une Adminis a ion "mix e" comme l'on
pa le d'économie mix e où siègen des ep ésen an s de la socié é (ci ile) e où les
ègles qui son élabo ées ne se en qu'à ga an i l'o d e spon ané ou à sanc ionne
les éca s pa appo à celui-ci. Ce e o ganisa ion peu e ê i plusieu s o mes
depuis la pa icipa ion des adminis és aux o ganismes adminis a i s (ainsi
ep ésen a ion des usage s), jusqu'au ans e comple de compé ence à des
o ganismes en iè emen composés d'adminis és (o d es p o essionnels e
associa ions di e ses) en passan pa des ins ances de co-ges ion.
Ce e o ganisa ion omp a ec la adi ion selon laquelle l'Adminis a ion
es une ins ance sépa ée de la socié é ci ile: mais si cela es ai pou la adi ion
con inen ale, spécialemen ançaise, ce l'es moins pou la adi ion anglo-saxonne
où le modèle de l'adminis a ion es e donné pa les ins ances de la socié é ci ile.
On e ou e alo s cu ieusemen la place a ibuée pa Hegel à l'adminis a ion
comme ins ance e minale de la socié é ci ile, a an celle de l'É a . (Philosophie du
d oi ).
La pa icipa ion des indi idus à l'adminis a ion a long emps é é, non pas
négligée, mais endue impossible au nom de la héo ie de la ep ésen a ion, dès la
Ré olu ion de 1789. La césu e en e ep ésen an s (élus, con ôlés pa la na ion
pa ce qu'exp iman la sou e aine é) e commis (nommés, non con ôlés
di ec emen ) en aînai l'exclusion de ou e idée de ep ésen a ion, donc de
pa icipa ion des indi idus aux o ganismes adminis a i s. De plus, dans une
accep ion hégélienne de l'adminis a ion, inca na ion de l'in é ê géné al (l'uni e sel
hégélien), il é ai logique de ne pas accep e d'y oi igu e des memb es de la
socié é ci ile donc d'in é ê s p i és. Pou an , pou di e ses aisons, l'in oduc ion
de pe sonnes de la socié é ci ile dans l'adminis a ion se a éalisée: l'a gumen le
plus cou an main enan a é é celui de l'e icaci é, plus que celui de la
démoc a isa ion, puisque la pa icipa ion d'indi idus à l'Adminis a ion é ai un gage
de meilleu e applica ion des mesu es adminis a i es. Ce e logique explique
pou quoi la égula ion pou ai acilemen hé i e de ce e his oi e, a ec des mo i s
di é en s.
La composi ion des commissions de mode nisa ion du Plan es , depuis
1946, une illus a ion ema quable de ce glissemen . Réunissan ous les
in é essés, sec eu pa sec eu a ec le concou s de l'adminis a ion e de
echniciens, elles de aien inca ne la conce a ion nécessai e à la égula ion de
l'économie. Elles n'é aien pas qu'une manipula ion ou un décou s comme cela a
é é sou en di , mais l'amo ce d'une au e maniè e d'adminis e (3). Au delà de
l'idéologie de la communica ion sans lu e de classes e de la p é ision p éalable
aux choix e é en uellemen à ' la coe ci ion, la égula ion de l'économie aisai
appa aî e ma é iellemen e o ganiquemen les condi ions d'une au e
adminis a ion des choses e des hommes.
-L'objec ion es enco e plus impo an e si l'on songe au domaine plus
la ge du pou oi poli ique, pou une aison simple. C'es que, comme ous les
poli is es le mon en , l'exe cice du pou oi poli ique ne se ésume pas dans l'usage
de la coe ci ion mais dans l'alliance de celle-ci e de la légi imi é. O , l'exe cice d'un
pou oi légi ime -même dans les o mes les plus au o i ai es de pou oi comme les
dic a u es pa exemple- passe pa des modali és qui de la pe suasion à la
manipula ion e en in à l'au o i é (au sens wébé ien du e me) son ou à ai
iden i iables à la égula ion. Qu'il s'agisse d'une iolence symbolique qui en aîne
donc l'idée d'une con ain e ne doi pas ai e oublie qu'elle se mani es e e se
ansme sous la o me de compo emen s p o ondémen in é io isés e qu'elle
onc ionne ainsi sans l'aide d'appa eil de coe ci ion di ec e, b u ale, sanc ionnée.
Il au donc di e, sous ce aspec , que l'exe cice dans le Poli ique, de la
égula ion es ce ainemen plus impo an e plus ancien que l'image mode nis e
"spon anée" que nous en a ons aujou d'hui.
Il aud ai donc ep end e l'in en ai e de quelques o mes du
consen emen à une se i ude olon ai e pou mon e commen , même dans des
si ua ions anciennes, le pou oi poli ique usai de disposi i s de égula ion, aux
cô és des injonc ions au o i ai es, isibles e ép essi es.
En ce sens, on pou ai no e non une é olu ion allan du coe ci i au
égula oi e poli ique, mais de ce ains sys èmes de con ain es à d'au es don on
ne sau ai di e qu'ils en ep ésen en une o me plus mode ne.
Il y a quelques années, a ec la no ion d'appa eil idéologique d'É a , L.
Al husse a ai en é de mon e commen au delà de la coe ci ion onc ionnai
l'idéologie nécessai e a la p oduc ion de l'É a e du Poli ique -ainsi l'idéologie du
suje . Il ne s'agi ce es pas de ep end e mo à mo ce e p oposi ion mais il au , en
ou cas, ep end e ce qu'elle oulai explique : les o mes non adminis a i es de
l'au o i é poli ique -ce que ai aujou d'hui la sociologie de P. Bou dieu a ec le
concep d'habi us: celui-ci es p écisémen un mécanisme app is, pe me an
d'ajus e con inuellemen les compo emen s ace aux si ua ions qui se p ésen en ,
selon une logique assu an la ep oduc ion du sys ème social en place (4). Ici, il n'y
a même plus d'appa eil puisque l'indi idu de ien le siège même de ce e s a égie
de égula ion: en e anche, il y a des lieux où s'app ennen les habi us, la amille,
l'école no ammen . Dans la mesu e où l'école es un appa eil, dépendan au sens
la ge du pou oi poli ique (dans son exis ence comme dans son
onc ionnemen );elle appa aî bien comme l'un des elais d'une domina ion sociale,
sans qu'il y ai lieu de ai e in e eni la o ce ou la coe ci ion.
Pou conclu e su ce e p emiè e in e oga ion, je di ais que l'a i ma ion de
la mode ni é de la égula ion dans le pou oi poli ique n'es , peu -ê e, pas
o alemen pe inen e. Elle dissimule ai en éali é, le ai que le p ocessus ou les
p océdés de égula ion son coexis an s à ceux de la coe ci ion -donc moins écen s
qu'on ne le c oi .
Res e la deuxième in e oga ion su le ca ac è e c i ique de la égula ion
dans le pou oi poli ique.
B. La égula ion, o me c i ique du Pou oi poli ique.
ég ession eligionnai e, la ég ession épublicaine peu ê e une a me e icace. (De
la même maniè e que les é olu ionnai es de 1789 on dû che che dans le passé
de l'An iqui é, les modèles d'une aie mode ni é -con e la mode ni é du XVIII e
siècle).
Ce e é ude (qui, p esque mo pou mo , s'oppose à la conclusion de
Blandine Ba e -K iegel dans sa hèse; oi 4e olume, La République ince aine,
de nie chapi e PUF, 1989) ou e donc la nécessi é de pense non en e mes
d'é olu ion his o ique (de l'ancien au mode ne, donc de la églemen a ion à la
égula ion) mais en e mes de o mes de domina ion qui, en pa s inégales ai en
les con li s a la ois su le egis e de la églemen a ion e su celui de la égula ion.
Ceci pe me alo s de mon e que la égula ion n'es pas seulemen un
phénomène poli ique, mais global qui conce ne ou e la socié é. Au emen di , il y a
deux modèles dans les É a s mode nes pou o ganise la ie sociale e ces deux
modèles s'opposen p esque complè emen (p esque ca R. Deb ay mon e
cependan que la République s'es démoc a isée, sans quoi elle ne pou ai ê e
considé ée). Ainsi, il nous suggè e une pe spec i e qui éno e a ec les plus
anciennes adi ions poli ologiques. Mais la ques ion peu ê e aussi posée
au emen .
1.- A la eche che d'un "p incipe" socié al.
En e e , à la maniè e de "L'Esp i des lois" l'au eu dé ini le p incipe e la
na u e des sys èmes sociaux en p ésence. on pou ai ê e en é de pa aph ase
Mon esquieu: si la na u e d'un égime, c'es "ce qu'il le ai ê e el", sa s uc u e
pa iculiè e donc (Li e III de l'Esp i des lois) son p incipe, en e anche, "c'es ce
qui le ai agi " (la c ain e pou le despo isme, l'honneu pou la mona chie e la
e u pou la démoc a ie).
Qu'en es -il, si l'on appliquai ce e analyse aux É a s con empo ains?
Tous son de na u e démoc a ique au sens géné al du e me, c'es à di e
considè en le peuple comme sou e ain. Mais leu p incipe n'es peu -ê e pas
iden ique: e ce qui les sépa e, c'es p écisémen le mode de ésolu ion de
"l'incon ou nable con li ", pe me an ainsi de e ou e les démoc a ies (selon
Deb ay) e les épubliques (idem). On pou ai di e ainsi les choses: le "mo eu " des
égimes sociaux e poli iques (donc leu p incipe) pou ai di é e de leu na u e,
con ai emen à ce qu'a pu éc i e Mon esquieu. L'é en ail des socié és occiden ales
mon e ai les di é en s " esso s" de ces socié és.
Si l'on oulai ep end e la dis inc ion p oposée pa R. Deb ay on se ai
en é de me e du cô é de la République, la igidi é, l'au o i é, l'ins i u ion b e un

p incipe objec i qui plie à sa igueu ou es les mani es a ions de la ie sociale; e
du cô é de la Démoc a ie, le comp omis, l'ou e u e, l'échange, b e un p incipe
subjec i .
Ce aisan , nous e ou ons une hypo hèse d'explica ion globale de la
socié é, de la même maniè e que E. Du kheim pensai l'a oi décou e e a ec l'idée
de solida i é qui cons i uai le esso de ou e socié é sous des o mes di e ses,
mécanique puis o ganique; ou à la maniè e de K. Ma x a ec l'idée de con adic ion,
ou de M. Webe a ec celle de p ocessus de a ionalisa ion.
C'es ainsi une oie possible dans laquelle la eche che peu s'engage :
dé e mine , au moins à i e d'hypo hèse "ce qui ai agi " la socié é con empo aine
pe me an de désigne alo s son mode de égula ion.
C'es assez di e l'ambi ion e le ca ac è e hasa deux d'une elle
pe spec i e. Peu ê e, peu -elle se i de poin d'alon issemen , de conclusion
é en uelle. Il pa ai di icile de la p end e comme poin de dépa ca nous
isque ions on de ésoud e le p oblème a an de l'a oi posé.
2.- L'au e oie: la place du pou oi poli ique dans le p ocessus de égula ion.
Pa appo à un objec i aussi démesu é que de ou e le p incipe
égula oi e de ou e une socié é, il pa ai plus pe inen de se aba e su une
pe spec i e plus éalis e e plus p écise, celle consis an à app écie la pa que le
pou oi poli ique p end aux phénomènes de égula ion.
Nous p end ons ici pou oi poli ique comme équi alen de l'un des
sys èmes p ésen s dans la ie sociale e qui imp ime à celle-ci une logique e un
ype de onc ionnemen dé e minés. T adi ionnellemen , en F ance, e pou les
ju is es, "le pou oi ", iden i ié au gou e nemen e aux ins i u ions cen ales, é ai
l'o igine e la cause essen ielle de ou le p ocès de égula ion sociale -e
l'in e p é a ion ma xis e ne di é ai qu'en concédan seulemen que le pou oi
poli ique é ai le ep oduc eu du sys ème, puisque celui-ci a ai pou o igine le
mode de p oduc ion économique. Le âle de la "supe s uc u e" consis ai
seulemen à ep odui e les condi ions de la ep oduc ion.
Je p end ais l'hypo hèse que ce ôle d'ins ance ep oduc ice es
insu isan e en oie à une image de la supe s uc u e, seconde pa appo à
l'économie. En éali é, comme des a aux l'on mon é depuis une dizaine d'années
en ma iè e ju idique (6), celle-ci (la supe s uc u e) a un ôle cons i u i du sys ème
e non pas seulemen ep oduc i . Il au donc pense la place éminen e du pou oi
poli ique dans le p ocessus de égula ion sociale. C'es d'ailleu s ce que on les
au eu s de l'école de la égula ion en économie (7) edécou an l'impo ance de
l'É a , de la législa ion e de l'adminis a ion.
Pou quelle aison pou ai -on a i me ce ôle capi al? Pou deux
a gumen s, semble- -il. D'abo d pa ce que le pou oi poli ique es le "lieu" des
ep ésen a ions d'ensemble de la ie sociale, le lieu où se p oduisen , s'o ganisen
e se di usen les ep ésen a ions de ce qu'es e de ce que de ai ê e la ie
sociale (8). O , ces ep ésen a ions ne son pas un accessoi e secondai e à l'ac ion
ou de mau aises consciences idéologiques: elles son absolumen indispensables à
ou e ac ion, à la mise en oeu e de ou e poli ique.
D'au e pa , le ôle du pou oi poli ique dans ce e élabo a ion es
p écisémen de assemble , coo donne , syn hé ise quelque ois, choisi sou en
en e plusieu s ep ésen a ions p o enan de p a iques sociales di é enciées:
domes iques, p o essionnelles, cul u elles, économiques, e c. Au emen di , su le
lieu du poli ique nous a ons une exp ession de la plu ali é des ep ésen a ions e
donc, en même emps, de la maniè e don s'a iculen de açon o donnée,
coo donnée des momen s de la ie sociale, dis inc s pa leu obje e leu mode
d'exp ession. En ce sens, le pou oi poli ique non seulemen pa icipe, a ec
d'au es ins ances à la égula ion d'ensemble, mais mon e commen ce e
égula ion s'o ganise, de maniè e ela i emen cohé en e.
En ce sens, pou ai -on di e, le pou oi poli ique es un bon lieu
d'obse a ion du p ocessus de égula ion, pa ce qu'il es un lieu de dé ini ion de ce
p ocessus. D'où l'in é ê qui s'a ache à l'é ude du discou s e des p a iques
poli iques pou epé e ce qui, sinon, nous échappe ai : l'accomplissemen de ces
millie s d'ajus emen s qui pe me en au sys ème social de se main eni .
Il y au a lieu, é idemmen , de nuance ce e hypo hèse ca " ou se passe
e ou ne se passe pas" dans la sphè e du poli ique pou pa aph ase Ma x. Si
nous accep ons que la égula ion es un p ocessus sans di ec eu , sans
conscience, donc sans cen e, nous ne pou ons econs i ue naï emen ce cen e.
Con enons seulemen du ca ac è e opé a oi e d'é ude de la égula ion "à pa i " de
l'obse a oi e du poli ique.
Cependan no e âche se complique du ai que ce n'es pas une, mais
plusieu s socié és que nous oulons analyse dans no e p og amme de eche che.
B. L'analyse compa a i e de la égula ion: la égula ion "dans ous ses É a s".
Ce se ai ê e in idèle aux au eu s héo iciens de la égula ion que
d'oublie une dimension essen ielle de leu eche che: à sa oi le ca ac è e
his o ique des modes de égula ion. Ceci signi ie qu'il n'es pas possible, sau à
es e dans une ès g ande géné ali é, de pa le de la égula ion sans se é é e
aux condi ions pa iculiè es, socio-his o iques dans lesquelles elle se mani es e.
C'es qu'en e e , le p ocessus de égula ion n'a de consis ance qu'au a e s des
p océdés qu'il emploie: nous enons de oi la complexi é de la ques ion lo squ'on
l'applique à un É a dé e miné, a o io i à plusieu s.
Alo s se pose iné i ablemen la ques ion de la compa aison de mul iples
É a s, en e lesquels on pou ai déc i e e explique les di é en s modes de
égula ion employés. C'es la âche à laquelle le CERTE s'adonne en se p oposan
comme hème celui de la égula ion dans les É a s de l'Eu ope du sud (on pou ai
di e, plus jus emen , dans les socié és). O , en se p oposan ce e eche che, le
CERTE doi égle , au moins à i e d'hypo hèse le p oblème de la compa abili é de
ces socié és e , p écisémen de leu mode de égula ion.
1.- Une p emiè e posi ion doi ê e ou de sui e p ésen ée pou ê e eje ée: celle
qui p é end ai donne , ou de sui e, une "mé a-posi ion", celle de l'obse a eu
pou dé ini e analyse ous les au es sys èmes de égula ion. Il y au ai on à
c aind e qu'en éali é ce e mé a-posi ion ne soi jamais que celle de la socié é à
laquelle l'obse a eu appa ien .
L'e hnocen isme es , main enan , su isammen connu e dénoncé pou
que l'on n'ai pas à y insis e longuemen , c N. ROULLAND, An h opologie ju idique
PUF, coll. D oi ondamen al, 1988.
Ceci di , il y a pou an un poin su lequel il au ne pas ê e a eugle. La
compa aison des É a s de l'Eu ope du sud que nous oulons p a ique se si ue
dans un con es e dé e miné, celui de la o ma ion eu opéenne: celle-ci a des
dé e mina ions his o iques, c'es -à-di e économiques e poli iques, qui son éelles.
Au emen di , il y a bien un modèle de égula ion qui s'impose ou qui, à a e s
ce ains É a s, appa aî comme le ype de égula ion mode ne, e icace e donc
souhai able. (c l'a icle de R. Deb ay su l'in ég a ion eu opéenne a ec le modèle
"démoc a e"). Ainsi, il se ai ain de c oi e que la compa aison peu échappe ,
conc è emen e his o iquemen à un poin de ue, que l'on peu appele "dominan ":
le poin de ue de ceux qui s'imposen en ma iè e de égula ion socio-économique.
On pou ai donc essaye de ace ce poin de ue dominan de la
égula ion qui se a la égula ion eu opéenne pou en mesu e les e e s su les
di é en es socié és eu opéennes.
Cependan ce se ai une simpli ica ion que de c oi e qu'un mécanisme, en
quelque so e unila é al, se me en ma che b oyan su son passage ou es les
socié és: il y a une pa d'inconnu dans ce nou eau mode de égula ion qui se me
en place e que, peu à peu e de maniè es di e ses con ibuen à c ée les
di é en es socié és eu opéennes. Il au donc e eni su chacune d'elle.
2.- L'au e oie, ce es non con adic oi e alons a ec la p emiè e, es d'app o ondi
a ec une mé hode commune le mode de égula ion p op e à chaque socié é du
poin de ue his o ique.
C'es de poin de ue qui me pa ai ondamen al: commen s'es o ganisé,
sous les di e s aspec s sociaux, économiques e poli iques, la socié é elle qu'elle
appa aî aujou d'hui au long d'une his oi e qui es oujou s singuliè e e pa iculiè e.
Alo s pou a s'éclai e le mode de ans o ma ions, de glissemen s, de
modi ica ions qu'en aîne le con ac a ec d'au es socié és dans le p ocessus
eu opéens. (c hèse su la G èce e l'in oduc ion du code pénal au XIXe s., hèse
de Y. MICHOS, en cou s).
Plus p ès ici d'une p obléma ique oucaldienne, nous pou ons mesu e ce
qui ai la pa icula i é des modes de égula ion sociale en Eu ope du sud e de leu s
possibles a icula ions. (c ex e de P. ALLIES su les poli iques publiques en
Eu ope du sud).
NOTES
(1) VON HAYEK, F.: D oi , législa ion e libe é, PUF, 1980, . 1, Règles e o d es.
(2) VON HAYEK, F.: D oi , législa ion e libe é, PUF, 1980, . 1, p. 42.
(3) Su la plani ica ion, la li é a u e es assez abondan e su ou dans les années soixan e. Voi ainsi
MIAILLE, M.: Les moyens adminis a i s d'exécu ion du plan, hèse Mon pellie 1969, 500 p.;
JACQUOT, H.: La plani ica ion ançaise, LGAJ FARJEAT: D oi économique, PUF, Thémis, 2e
édi . Plus écemmen : MIAILLE, M.: La na u e du plan (à p opos de la é o me de la plani ica ion
de 1982) Mélanges Péquigno , CREAM Mon pellie , 2e .,1984.
(4) Il es appan de considé e que la dé ini ion de l'habi us es , à peu de chasses p ès, celle de la
égula ion.
(5) c . la p oposi ion de a ail de DEZEUZE, G.: (cahie nº 1) consis an à iden i ie la p ésence de
l'É a e même du Poli ique a l'au o i é " e icale" e à l'insc ip ion su le egis e du commandemen
e , pa an i hèse, celle de la égula ion dans le egis e oppose de "l'ho izon ali é".
(6) Ecole c i ique du d oi no ammen . Voi pou un bon ésumé JEAMMEAUD, A.
(7) c . BOYER, op. ci .
(8) Mais, é idemmen , ces ep ésen a ions son des inées à o ganise le mode même de décision, de
onc ionnemen de la socié é e ne son pas limi ées à la sphè e "p i ée" comme les
ep ésen a ions mo ales, eligieuses ou es hé iques, dans no e socié é.