La Communica ion poli ique en Ca alogne
Manuel PARÉS MAICAS
Uni e si a Au ònoma de Ba celona
Wo king Pape n.36
Ba celona 1991
I. INTRODUCTION
L'objec i de ce e communica ion es de ai e une analyse plu ô
desc ip i e des élémen s les plus saillan s du dé eloppemen des concep s de
communica ion e de cul u e poli iques en onc ion du ôle que jouen les media. Je
m'abs iens olon ie s de me é é e aux impo an s appo s dans ce domaine de la
doc ine é angè e, no ammen anglo-saxonne. Ce qu'il nous in é esse c'es
d'é udie ces deux concep s de communica ion e de cul u e poli ique à la lumiè e
de la éali é poli ique e communica ionnelle ca alane.
Je ci e ai le concep de communica ion poli ique dans le sens de ou
message di usé pa les média ayan un appo di ec -ou média emen di ec - a ec
la dynamique poli ique d'un sys ème social, quels que soien les ac eu s -éme eu
ou écep eu -, ou a ec les appo s de pou oi -soi de con li , soi de consensus-,
soule és pa les g oupes d'in é ê , pou an a oi des conséquences poli iques.
Les éme eu s ou les écep eu s peu en ê e le pou oi exécu i , législa i
ou judiciai e, les pa is poli iques, les g oupes d'in é ê , les mou emen s sociaux e
même les ci oyens. Il es é iden , aussi, que la quali é d'éme eu comme ins i u ion,
es assumée pa les média eux-mêmes ou pa les p o essionnels qui y di usen
leu s idées e leu s poin s de ue, e , na u ellemen , pa les in ellec uels.
Dans ce domaine les concep s pou oi , idéologie, in é ê s, con li s e
consensus son essen iels. Ceci signi ie que la communica ion poli ique, pa sa
na u e même, a oujou s une endance à de eni pe suasi e e même,
manipula ice pa ois.
Finalemen , dans ce e analyse si sommai e il au ajou e que, sou en ,
de plus en plus, dans ou e communica ion poli ique, en plus de l'in o ma ion
elle-même on peu décele des élémen s de p opagande, e même pa ois. de
ela ions publiques. D'ailleu s les echniques de la publici é on l'obje d'un usage
chaque ois plus équen . Égalemen je oud ais indique que lo squ'on u ilise ce
concep pa ois on ne p end pas su isammen en considé a ion la dis inc ion qu'il
au é abli en e la pé iode de ges ion gou e nemen ale e pa lemen ai e e la
pé iode de campagne élec o ale. En e e nous nous ou ons en ace, dans la
p a ique, de deux concep ions di é en es su la communica ion poli ique.
En ce qui conce ne la cul u e poli ique, il s'agi d'un concep qui es de
plus en plus u ilisé chez nous, mais sans p écise ou e ois sa signi ica ion ou son
con enu. On peu ai e plusieu s app oches di é en es de ce concep , mais je suis
d'acco d a ec le b i annique Dennis Ka anagh (1) lo squ'il a i me que c'es une
exp ession qui d'une maniè e sommai e exp ime l'ensemble de aleu s dans
lesquelles agi un sys ème poli ique. Il se ou e à mi-chemin en e l'é a d'opinion
publique e les opinions indi iduelles d'un ci oyen (2). Ka anagh ésume sa posi ion
en disan , d'ap ès Almond, (3) que la cul u e poli ique c'es la dis ibu ion globale
des o ien a ions des ci oyens e s les obje s poli iques.
Je ne oud ais pas ini ce pa ag aphe sans ema que l'é oi e liaison
exis an e en e la socialisa ion poli ique à a e s le p ocessus de l'ac ion de ses
di é en s agen s, e la cul u e poli ique comme sa conséquence immédia e. Sans
dou e, la cul u e poli ique de chaque socié é poli ique es -elle condi ionnée pa des
ac eu s his o iques, sociologiques, éduca i s, économiques, e c., lesquels lui
donnen , dans chaque cas, un con enu spéci ique e dis inc i . Nous de ons
indique aussi qu'on pou ai pa le d'une cul u e poli ique socialemen dominan e e
d'une cul u e poli ique subjec i e p op e à chaque ci oyen. En plus, on doi
souligne que chaque idéologie en aîne pa elle-même une cul u e poli ique a ec
des ai s e un con enu pa iculie s. 1
II. QUELQUES REPERES CONCERNANT LES RAPPORTS
JURIDIQUES ENTRE LA CATALOGNE ET L'ESPAGNE
Bien que mon suje conce ne no ammen la Ca alogne, il es
indispensable dans ce domaine de se é é e aux appo s a ec l'Espagne. Bien
que l'Espagne soi un É a plu ina ional, plu icul u el e plu ilingue, comme le
econnaî la Cons i u ion de 1978, dans la p a ique il es en isage sou en d'une
açon di é en e depuis Mad id ou Ba celone, depuis la plupa des e i oi es de
l'Espagne, depuis la Ca alogne ou le Pays Basque.
Du poin de ue cons i u ionnel l'Espagne es in ég ée pa 17
Communau és Au onomes -a ec leu s pa lemen s e leu s gou e nemen s- don
ois possèden les ai s nécessai es pou se dé ini comme na ions, oi e la
Ca alogne, le Pays Basque e la Galice. En plus il y a na u ellemen , le
gou e nemen cen al qui siège à Mad id, la capi ale de l'Espagne. La dis ibu ion
des compé ences es églée pa des lois o ganiques spéciales, les s a u s
d'au onomie, en e l'É a e les Communau és Au onomes.
Depuis no e pe spec i e il au ema que que le ai que l'Espagne soi
un É a d'au onomies n'exclu pas que l'Adminis a ion de l'É a en an que el ai
enco e d'impo an s es iges de la ieille concep ion cen alis e du pou oi . Cela
signi ie l'exis ence de équen s con li s de compé ences en e l'É a e la Ca alogne
e le besoin de se soume e aux décisions du T ibunal Cons i u ionnel .
Logiquemen le poids de Mad id dans l'ensemble de la ie espagnole es
ès g and. En e e , il s'agi d'une ille dynamique, ayan plus de 4.500.0001
habi an s, qui, en plus d'ê e la capi ale poli ique e adminis a i e, es la capi ale
économique e inanciè e, ayan aussi une ac i i é cul u elle o dé eloppée. Pou
la plupa des espagnols Mad id es le mi oi e le p es ige de l'Espagne.
Vis-à- is de l'Espagne e de sa capi ale, la Ca alogne a oujou s mon é
une olon é e me d'exe ce un d oi à la di é ence, en an que socié é dis inc e.
Ce sen imen pa agé pa la plupa des Ca alans n'implique o cémen pas la
olon é de se sépa e de l'Espagne, el que l'a es en les ésul a s des élec ions en
onc ion des p oposi ions des di é en s pa is poli iques.
Tou de même, dans le domaine de la communica ion de masse, il au
ema que que le sys ème espagnol es o en aciné en Ca alogne, comme nous
e ons b iè emen pa la sui e. En ce qui conce ne le sys ème ca alan de
communica ion de masse, ce que ce ains au eu s appellen l'espace ca alan de
communica ion, il es é iden qu'il exis e mais il au accep e que son deg é de
dé eloppemen e d'en acinemen es moins consolidé qu'on ne pou ai l'imagine ,
d'ap ès ce que je iens d'expose .
Pa conséquen , ces cons a a ions on une in luence ce aine su la
maniè e don se dé oule la communica ion poli ique en Ca alogne e , aussi, su la
açon d'agi des agen s de socialisa ion poli ique qui con igu en la cul u e poli ique
dominan e en Ca alogne.
D'au e pa , si l'on accep e a ec plus ou moins de é icences que
l'Espagne es plu ina ionale, plu icul u elle e plu ilingue, dans le domaine
économique, pa con e, il exis e un consensus plus ou moins géné alisé qui ai
que l'uni é du ma ché soi une éali é, a ec ou es les sui es que ceci peu
en aîne . Su ou si l'on ien comp e du ôle que l'économie exe ce dans les
socié és indus ielles dé eloppées, où la lib e ini ia i e p i ée joue un ôle capi al.
Si nous é ablissons un lien en e communica ion sociale e économie,
nous de ons considé e immédia emen le poids essen iel exe cé pa la publici é
dans ce domaine e ou es les conséquences qui en dé i en . E an donné que
Mad id es aujou d'hui la capi ale de la publici é espagnole - âle assumée pa
Ba celone jusqu'aux années 60- e que la plupa des plus impo an s média
espagnols son é ablis à Mad id, alo s il n'es pas di icile d'a i e à la conclusion
que la communica ion poli ique ca alane se ou e média isée pa ou es ces
ci cons ances. De même les mul imédia ca alans -g oupe Godó e g oupe Z - on
déplacé à Mad id bon nomb e de leu s ac i i és.
Il au accep e qu'une pa ie o impo an e du pou oi éel en Espagne,
dans les di é en s domaines, se si ue à Mad id. Puisque les appo s en e
communica ion poli ique e pou oi son ès é oi s, il n'es pas nécessai e d'insis e
su les implica ions de ce e cons a a ion.
En Ca alogne, d'au e pa , il es oppo un de ema que que le poids éel
exe cé pa Ba celone dans l'ensemble de la Ca alogne es plus ou moins
compa able au poids que ep ésen e Mad id is-à- is du es e de l'Espagne.
Ba celone, a ec son ai e d'in luence spa iale e démog aphique immédia e, es une
ille qui dépasse les 3 millions d'habi an s -pa elle-même elle n'a qu'en i on
1.800.000 habi an s- e la capi ale incon es able de la Ca alogne dans ous les
domaines. Dans le domaine de la communica ion sociale, aussi, é idemmen .
Sans dou e, la Ca alogne ne se ai -elle pas ce qu'elle es sans Ba celone.
Ce ai cons i ue sa g andeu e son hypo hèque. On pou ai di e qu'il exis e une
dialec ique, plus ou moins isible, en e Ba celone e le es e de la Ca alogne. Voici
un ai pa ai emen cons a able dans no e champ, en e les média ca alans placés
à Ba celone e les média ayan leu siège e leu espace de di usion dans les
di e ses con ées de la Ca alogne. Dans le deuxième cas, ces média son sou en
connus sous la dénomina ion de communica ion locale ca alane. Néanmoins ce '
concep de communica ion locale peu a oi plusieu s in e p é a ions, el que nous
le e ons pa la sui e.
III. LES COMPÉTENCES DANS LE DOMAINE DU DROIT DE LA
COMMUNICATION
Pou comp end e les possibili és de dé eloppemen de la communica ion
poli ique en Ca alogne, il es pe inen de ai e quelques considé a ions su les
p incipales disposi ions égissan les compé ences de la Gene ali a dans ce
aspec conc e .
L'a icle 20 de la Cons i u ion espagnole econnaî le d oi à la
communica ion comme un d oi humain ondamen al. La seule é é ence qu'il nous
in é esse de ema que ici c'es son alinéa num. 3 que é abli que "la loi égle a

l'o ganisa ion e le con ôle pa lemen ai e des média dépendan s de l'É a ou de
ou o ganisme public - oi e Communau é Au onome, donc la Ca alogne- e
ga an i a l'accès à ces média des g oupes sociaux e poli iques signi ica i s, ou en
espec an le plu alisme de la socié é e les di é en es langues de l'Espagne".
Ce e econnaissance explici e de la plu ali é linguis ique de l'Espagne en
appo a ec les média dépasse, à mon a is, les limi es linguis iques e si ue aussi
la ques ion dans sa plu ali é cul u elle. Ceci es impo an aux ins de ce a ail.
Cependan , la disposi ion essen ielle pou nous c'es l'a icle 149.1. 27,
selon lequel l'É a a la compé ence exclusi e dans "les disposi ions de base du
égime de p esse, adio e élé ision e , en géné al, de ous les média, sans
p éjudice des acul és qui, dans leu dé eloppemen e exécu ion, co esponden
aux Communau és au onomes".
L'a icle 16 du S a u d'Au onomie de la Ca alogne de 1979 é abli : "1.
Dans le cad e des disposi ions de base de l'É a , le dé eloppemen législa i e
l'exécu ion du égime de adio e de élé ision dans les e mes e les cas ixés pa
la loi qui églemen e la adio e la élé ision (j'ajou e, de na u e publique),
co esponden à la Gene ali a " (4).
"2. Elle peu aussi, dans le cad e de ces disposi ions de base, p end e en
cha ge le dé eloppemen législa i e l'exécu ion 'du égime de p esse e , en
géné al, de ous les média".
"3. D'ap ès les e mes ixés p écédemmen , la Gene ali a pou a
églemen e , c ée e main eni sa p op e élé ision, adio e p esse e , en géné al,
ous les média, pou l'accomplissemen de ses objec i s".
En plus, comme une conséquence de ce a icle, la disposi ion ansi oi e
num. 7 indique que "en ce qui conce ne la élé ision, l'applica ion du pa ag aphe 3
de l'a icle 16 implique que l'É a acco de a en égime de concession à la
Gene ali a l'u ilisa ion d'une oisième chaîne de p op ié é de l'É a - oi e, ce qui
se a ap ès TV3- qui doi ê e c ée spéci iquemen , pou son émission su le
e i oi e de la Ca alogne, dans les e mes que p é oi a ce e cession..."
La Loi du 10 jan ie 1980, que églemen e le S a u de la Radio e de la
Télé ision (publiques) exp ime dans son a icle 2 "qu'elle cons i ue, a ec ses
disposi ions complémen ai es d'o d e echnique, la églemen a ion du égime des
se ices publics -essen iels, d'ap ès l'a icle 1- e elle se a d'applica ion dans ou le
e i oi e espagnol. Le Gou e nemen pou a oc oye aux Communau és
au onomes, pa l'en emise d'une loi app ou ée pa le Pa lemen espagnol, la
ges ion di ec e d'un canal de élé ision, qui se a de i ula i é de l'É a e qui se a
c ée d'une maniè e spéci ique pou l'espace e i o ial de chaque Communau é
au onome".
Comme sui e de ces ex es légaux que je iens-de men ionne , on a
publié la Loi du 26 décemb e 1983 app ou an la c éa ion de ces oisièmes
chaînes. Cependan , la Gene ali a de Ca alunya, en s'inspi an de l'a icle 16 de
son S a u d'Au onomie, a ai déjà publié le 30 mai 1983 une loi c éan l'o ganisme
public Co po ació Ca alana de Ràdio i Tele isió qui a mis en ma che le canal
ca alan TV3 e le pos e éme eu Ca alunya Ràdio. Ce e a i ude du gou e nemen
ca alan a susci é une ce aine polémique poli ique e ju idique.
D'au es lois d'applica ion géné ale son la Loi du 18 décemb e 1987 de
O denación de las Telecomunicaciones (de églemen a ion des
élécommunica ions); la Loi de la élé ision p i ée du 5 mai 1988 c éan ois
chaînes à l'échelle de ou le e i oi e espagnol. Pa con e, il n'y a pas de
législa ion spéci ique pou la élé ision pa sa elli e e pa cable, ni pou les
élé isions communau ai es (ces de niè es ayan une g ande impo ance en
Ca alogne).
Les disposi ions égissan la adio on ai p incipalemen aux
concessions de équences. En plus, le R. Dec e o du 6 oc ob e 1977 a acco dé à
ous les pos es éme eu s, publics ou p i és, la libe é de di use des in o ma ions,
b isan ainsi le monopole don Jouissai , jusqu'alo s, Radio Nacional de España.
Su la p esse, ap ès la dé oga ion de la Loi de 1966, il n'y a pas eu de disposi ions
d'o d e géné al (5).
La capaci é législa i e du Pa lemen de la Ca alogne es assez limi ée
dans ce domaine ce qui a des conséquences su le dé eloppemen de no e
communica ion poli ique. Il au accep e que no e ma ge de manoeu e es
es ein e e que, du moins dans ce aspec , le dég é de no e au onomie es mince.
IV. L'IDENTITÉ CULTURELLE ET NATIONALE CATALANE
Je c ois qu'il n'es pas possible d'abo de no e suje sans ai e quelques
considé a ions su les élémen s les plus saillan s de no e iden i é cul u elle e
na ionale.
Les ac eu s p incipaux de no e iden i é son l'es sui an s:
Le e i oi e de la Ca alogne occupe 31,895 Km2 e il se ou e au
no d-es de l'Espagne. Il ai on iè e a ec la F ance e il es baigné pa la
Médi e anée.
Sa popula ion es d'en i on six millions d'habi an s, pa mi lesquels il n'y a
qu'en i on 65% qui soien au och ones. On doi souligne les impo an es
mig a ions de popula ion des années soixan e en p o enance en pa iculie du sud
ag icole espagnol. Une pa ie de ceux qui son nés en Ca alogne co espond à des
en an s nés de pa en s immig és (en i on 10/15%). Il au ema que que la
Ca alogne a é é, his o iquemen , une e e de passage. Ce ai p ou e que l'e hnie
ca alane es pleine d'in luences ex e nes.
La langue ca alane es considé ée pa la plupa des ca alans comme
l'élémen essen iel de leu iden i é. Néanmoins, du poin de ue cons i u ionnel, la
Ca alogne a deux langues o icielles: le ca alan e le cas illan ou espagnol. La
g ande majo i é de la popula ion ca alane es bilingue, andis qu'une g ande pa ie
des immig és son monolingues en
cas illan. En plus, une pa ie ema quable de la bou geoisie ca alane p é è e
sou en u ilise la langue cas illane.
A ce éga d il au souligne la si ua ion d'opp ession écue pa la langue
ca alane pendan le égime anquis e, qui a eu des sui es ès ad e ses,
p incipalemen dans son u ilisa ion éc i e. En plus, les e e s posi i s de la Loi de
no malisa ion linguis ique de 1983 n'on pas enco e accompli pleinemen le bu qui
isai que le ca alan soi employé pa la popula ion non-ca alane habi an en
Ca alogne -lesquels son ci oyens ca alans a ec la même assidui é que le cas illan.
L'his oi e es un au e élémen essen iel, a pa i du Moyen Age, lo sque
l'esso de la Ca alogne a é é le plus g and. Tou en accep an l'impo ance
in insèque de ce ac eu pou le dé eloppemen e la consolida ion de no e
iden i é, il es é iden que, en pa an de celui-ci, ainsi que du emps p ésen , a ec
ous ses aléas, nous de ions en isage l'a eni comme un p oje ou e .
Cependan , il au esso i le ôle que joue no e olon é de dé eloppe
no e socié é ci ile comme l'exp ession de no e olon é de nous mani es e comme
Ca alans. Il es ce ain que ce e exp ession es un concep o ambigu qui n'es
pas oujou s acile à saisi . Il a même des composan es my hiques.
La cul u e es un au e pi o essen iel. Il au dis ingue en e le concep de
cul u e dans le sens an h opologique e -la cul u e dans le sens sociologique de
c éa ion e de ep ésen a ion. Dans ce deuxième cas, nous de ons ai e la
dis inc ion en e la cul u e académique ou d'éli es -e , aussi, en e la cul u e li é ai e
e la cul u e des a s plas iques- e la cul u e populai e e , même, la cul u e ou iè e.
Égalemen , il au eni comp e de la cul u e de masse.
A mon a is, il nous manque un consensus su no e p oje d'a eni en
e mes poli iques, sociologiques, linguis iques, cul u els, économiques, e c.
Sou en , malheu eusemen , des idées ès sugges i es ne se co esponden pas à
une éali é que nous ne maî isons pas oujou s.
Il exis e une cul u e d'éli e e une cul u e populai e ca alanes,. mais en ce
qui conce ne la cul u e de masse no e appo es limi é e nous assis ons à un
ce ain déclin de no e indus ie cul u elle -pa déplacemen a Mad id- sau dans le
domaine des édi ions.
Un p oblème singuliè emen impo an c'es celui des appo s en e
cul u e e langue. Il y a un cou an d'opinion qui pense que la cul u e ca alane es
celle éc i e, pa lée ou jouée en ca alan, andis qu'il exis e un au e cou an qui
sou ien , qu'il au considé e comme cul u e ca alane ou e la cul u e éalisée en
Ca alogne même celle p odui e en cas illan. La ques ion es o déba ue.,
A ce éga d, el qu'on peu le cons a e lo sque je me é è e au sys ème
de communica ion ca alan, on peu oi qu'à cô é des média publics ou p i és
ca alans qui on é é c ées ap ès 1975, il au esso i le ôle impo an qu'on joué
-e que jouen - dans la consolida ion dé no e iden i é des média en cas illan,
quelques-uns exis an depuis de longues années.
En ce qui conce ne la poli ique, nous en pa le ons plus longuemen
ci-dessous.
De même, on doi eni comp e de la dimension économique. Nous
sommes l'une des pa ies les plus dé eloppées de l'É a espagnol, a ec un ni eau
de ie éle é en e mes espagnols. Il y a une p ésence ema quable des
mul ina ionales, eu opéennes, no d-amé icaines e japonaises. Tou de même, en
e mes globaux, nous sommes une économie qui dépend beaucoup de l'Espagne
e des in es issemen s é ange s.
se end e comp e des bases su lesquelles se dé oule la communica ion poli ique
en Ca alogne dans ses di e ses pe spec i es.
Ce e axonomie a ai aux appo s en e le pou oi poli ique, e ses
di e ses ins ances, e le ci oyen. Mais à ceci il au y ajou e le ôle qu'exe cen les
pa is poli iques, les mou emen s sociaux, les g oupes d'in é ê e même les
ci oyens, dans leu s con on a ions a ec le pou oi poli ique ou en e eux-mêmes,
comme sui e des di é ends idéologiques ou d'in é ê s.
C'es logique que main enan ces con on a ions s'exp imen e se
e lè en à a e s les média, d'où ien la nécessi é de ema que les liens
p i ilégiés exis an s en e la dynamique poli ique e les média.
De ou e açon, si l'on ien comp e des limi es des compé ences de la
Gene ali a , on s'ape çoi que l'in luence du pou oi cen al es dé e minan e. Pa
conséquen , aussi, l'o igine de beaucoup d'in o ma ions de na u e poli ique e leu
con enu. En e e , les média acco den une a en ion spéciale aux nou elles
p o enan de Mad id. A ce suje , il au appele le cen alisme média ique
espagnol, le ai que les mul imédia -même ceux d'o igine ca alane- misen su
Mad id e aussi l'absence d'une agence d'in o ma ion ca alane.
En géné al, la communica ion poli ique p o enan du Gou e nemen de la
Gene ali a a sou en un ca ac è e o pe sonnalisé, axé su son p ésiden . Ainsi,
ap ès les éunions de son Conseil exécu i , c'es le p ésiden lui-même qui expose
aux jou nalis es les décisions adop ées. Comme il es d'usage dans ces cas dans la
plupa des gou e nemen s, ces in o ma ions n'on pas uniquemen ces
ca ac é is iques, mais elles p é enden aussi de eni des ins umen s de
légi ima ion is-à- is de l'opinion publique. Voi e, elle on oujou s, à des deg és
di é en s, une in en ionnali é pe suasi e, donc p opagandis ique.
En Ca alogne, les p incipaux éme eu s ins i u ionnels son le p ésiden de
la Gene ali a , les "conselle s" (minis es du Gou e nemen ca alan) ce ains
dépu és, no ammen les po e-pa oles des g oupes pa lemen ai es, les hau s
onc ionnai es agissan su des ques ions de con li s. Le P ésiden du Pa lemen a
une p ésence aux média moins ema quable. De même on peu di e du p ésiden
ou des memb es des ibunaux, sau s'il s'agi d'a ai es ayan un g and
e en issemen public. El Síndic de G euges -l'ombudsman ca alan- pou ai ê e un
éme eu plus équen , en onc ion de ses compé ences. De même on peu di e,
su un au e e ain, du Délégué du Gou e nemen cen al en Ca alogne.

Les pa is poli iques essaien oujou s de de eni une sou ce d'in o ma ion
ou des éme eu s quali iés. Tou d'abo d, la coali ion Con e gència i Unió au
Gou e nemen , e p incipalemen Con e gència Democ à ica de Ca alunya, ca la
p ésence média ique de l'au e pa i (Unió Democ à ica de Ca alunya), qui a
beaucoup moins d'élec eu s, es moins isible.
En ce qui conce ne les au es pa is poli iques, il au esso i le poids du
Pa i dels Socialis es de Ca alunya, lequel es le g and i al du pa i Con e gència
Democ à ica. Il es con enable d'indique que des qua e ypes d'élec ions qui on
lieu -les législa i es, les eu opéennes, les au onomiques e les municipales- ladi e
coali ion gagne uniquemen aux oisièmes, ca aux au es ce son les socialis es
qui les empo en .
Cela signi ie dans la p a ique une con on a ion en e ces deux pa is, en
enan en considé a ion que CiU a gagné jusqu'à p ésen les élec ions
au onomiques à ois ep ises depuis le débu de l'année 1980, alo s que le PSC
gou e ne non seulemen à la mai ie de Ba celone, mais aussi dans bien de
municipali és impo an es ca alanes. Nous nous ou ons en ace d'une des
ques ions clés de la poli ique ca alane: la con on a ion en e le pa i gou e nan la
Gene ali a (ac uellemen a ec une majo i é absolue) e la coali ion gou e nan
l'Hô el de Ville de Ba celone. C'es -à-di e, la dialec ique en e le gou e nemen de
la Ca alogne e celui de sa capi ali é e de sa conu ba ion u baine.
Les au es pa is (Inicia i a pe Ca alunya, Esque a Republicana de
Ca alunya, Cen o Democ á ico y Social e Pa i Popula ) on une incidence plus
es ein e dans les média. De même, e dans un deg é plus accen ué, on peu di e
des pa is non pa lemen ai es, no ammen ceux de gauche.
On a l'imp ession, égalemen , que les éunions ou con en ions ou
cong ès céléb és pa les pa is on un double objec i : d'une pa , essaye de dé ini
des poli iques en onc ion du changemen des ci cons ances, ixe e énonce des
s a égies, é abli des consensus en e les di e s cou an s, e c., mais, d'au e pa ,
ai e en so e que les média s'occupen de ces ques ions.
Pou les pa is poli iques leu p ésence dans les média es ondamen ale,
puisque, de plus en plus, ils son des pa is misan su les élec eu s que su les
mili an s ca il y a une élec ion chaque année depuis 1977. Les média son
de enus, donc, leu ins umen p io i ai e.
Sans dou e, les di e s ypes de campagnes élec o ales son ous ès
in luencés pa les p a iques no d-amé icaines dans ce e ain. C'es -à-di e, on
conçoi main enan une campagne élec o ale comme une ac ion dégagée du
ma ke ing poli ique global du pa i poli ique, a ec une dé ini ion p écise des objec i s
à a eind e e la mise en oeu e des moyens nécessai es pou y abou i . Comme
sui e à cela, la campagne de p opagande élec o ale de chaque pa i es élabo ée e
éalisée en y appliquan les echniques e les p océdés de ela ions publiques les
plus sophis iqués.
Cela pose immédia emen le p oblème de son inancemen e malg é ce
que p esc i , en e mes es ic i s, la loi du 19 juin 1985 su le égime élec o al
géné al, e la loi du 3 juille 1987, su le inancemen des pa is poli iques, les
dépenses accomplies pa les pa is poli iques son la gemen supé ieu es à leu
capaci é économique. Ceci o igine de p essan es exigences d'ob eni des
essou ces pou ai e ace aux obliga ions économiques engagées.
Il au ema que néanmoins que ces dépenses éle ées se p oduisen
nonobs an le ai que les média publics e la élé ision p i ée acco den aux pa is
des espaces g a ui s d'ap ès ce qu'é abli la loi men ionnée du 19 juin 1985. On
pou ai se demande que se passe ai -il au emen ?
E ec i emen , l'a icle 23 de la Loi du 10 jan ie 1980 é abli l'exis ence de
ces espaces g a ui s e la Loi du 23 de mai de 1988 su la élé ision p i ée applique
le même c i è e. En ou e occu ence, les in es issemen s des pa is poli iques
su ou dans la p esse quo idienne, l'a ichage, la adio p i ée, les mailing, les
déplian s, e c., son o éle és.
On peu a i me que, de même que ce qui a i e dans les campagnes de
publici é comme ciale, les campagnes élec o ales son des ac ions de p opagande
où se conjuguen oujou s, d'une pa les echniques e le langage de la publici é, e
de l'au e les echniques des ela ions publiques. Mais a ec la pa icula i é que, à la
di é ence de la publici é comme ciale où les é udes de ma ché son éalisés
d'habi ude au p éalable, dans les campagnes élec o ales les sondages d'opinion
di usés pa les, média son un ins umen d'une g ande aleu pou essaye
d'in luence les oix des élec eu s. Pou ce e aison, ladi e loi du 19 juin 1985
in e di leu di usion, à a e s les média, cinq jou s a an la céléb a ion des
élec ions.
Il es logique que nous oc oyions un ôle capi al aux campagnes
élec o ales dans le con ex e du dé eloppemen de no e sys ème poli ique e de
no e communica ion poli ique. C'es pou quoi je me suis pe mis de ai e une
dis inc ion ne e en e la communica ion poli ique dans les pé iodes de ges ion de
gou e nemen e dans les pé iodes d'élec ions, bien que la p emiè e in e ienne
aussi lo squ'on lieu les secondes.
En ce qui conce ne les déba s poli iques, ils on acquis aussi chez nous le
d oi de ci e pendan les pé iodes élec o ales. En Ca alogne -de même qu'en
Espagne- dans les déba s o ganisés pa les média, no ammen la élé ision
-jusqu'ici de na u e publique, ca nous n'a ons pas enco e d'expé ience su la
élé ision p i ée- on assis e à la pa icipa ion des pa is ayan eu une ep ésen a ion
pa lemen ai e lo s des de niè es élec ions.
Il es in é essan de no e l'impo ance c oissan e, pa leu p ésence aux
média, de ce ains mou emen s sociaux e des g oupes de p ession économiques,
cul u els, p o essionnels les plus ca ac é is iques. Pou eux c'es une p émisse
essen ielle que de joui de ce e p ésence média ique à l'obje d'essaye
d'in luence l'opinion publique e , pa icoche , les pou oi s poli iques. Pa
conséquen leu poids dans no e communica ion poli ique es no oi e. Il es na u el
que le ôle joue pa les ci oyens, a i e indi iduel, dans la communica ion poli ique,
soi minime.
Aussi peu -on di e qu'aujou d'hui, de plus en plus, la poli ique acquie
chez nous ou es les ca ac é is iques de la poli ique spec acle, a ec ou es les
conno a ions e conséquences qu'on peu i e de ce ai .
Dans la domaine in e na ional, bien que la Gene ali a n'ai aucune
compé ence, il au obse e que le p ésiden ac uel -à l'ins a des au es p ésiden s
de communau és au onomes, mais dans un deg é beaucoup plus poussé- mène
une ac ion in e na ionale ès dynamique. On pense qu'elle p odui des ésul a s
posi i s pou la di usion de, l'iden i é de la Ca alogne e de la consolida ion d'une
image de p es ige in e na ional. On c oi qu'elle es pa iculiè emen uc ueuse
dans les aspec s cul u el e économique. Dans le e ain économique à iple sens:
a) pou p omou oi les échanges comme ciaux; b) pou a i e les in es issemen s
é ange s; c) pou s imule l'ac ion in e na ionale des en ep ises ca alanes.
Aussi, l'o ganisa ion pa Ba celone des Jeux Olympiques 1992 a donné
un nou el élan a ou ce qui conce ne le ôle in e na ional de ce e ille, son
épanouissemen u banis ique, spo i , e c. L'ac i i é de son mai e, Pasqual
Ma agall, es ema quable, e a ec lui ou e l'o ganisa ion qui y a aille.
C'es logique que ce e dimension in e na ionale de la Ca alogne e de
Ba celone ai eu des sui es dans leu dimension communica i e globale, e ,
na u ellemen dans ous les aspec s se appo an au domaine poli ique, donc à sa
communica ion poli ique. Ceci au an au ni eau de l'a en ion acco dée pa les
média ca alans e espagnols, que pa les media é ange s des pays où ces ac ions
on eu lieu.
Taula1

NOTES
(1) ALLEN, Geo ge and UNWIN: Poli ical Science .and Poli ical Beha io . Lond es, 1983; p. 50.
(2) Op. ci , p. 49.
(3) Selon Gab iel Almond la cul u e poli ique "es le modèle pa iculie d'o ien a ion e s les obje s
poli iques auxquels un sys ème poli ique se ou e imme gé. Ces o ien a ions son des
p édisposi ions e s l'ac ion poli ique e elles son dé e minées pa des ac eu s els que la adi ion,
la mémoi e his o ique, les mo i a ions, les ègles, les émo ions, les symboles ... Ces o ien a ions
peu en ê e cogni i es, a ec i es e d'é alua ion ou de jugemen ... Ces obje s poli iques incluan
des ins i u ions elles que les pou oi s exécu i , législa i e judiciai e, les pa is poli iques e les
g oupes de p ession, l'image que chaque pe sonne a d'elle-même comme ac eu poli ique, ainsi que
son image pe sonnelle su les au es ci oyens".
(4) Il s'agi de la Loi du 10 jan ie 1980.
(5) D'au es lois à ca ac è e géné al qu'il au men ionne son les sui an es: Loi du 5 a il 1968 su les
sec e s o iciels, modi iée pa la loi du 7 oc ob e 1978. Loi du 5 mai 1982 su la p o ec ion ci ile au
d oi à l'honneu , l'in imi é pe sonnelle e amiliale e à l'image p op e. Loi du 26 ma s 1984 su le
d oi à la ec i ica ion. Loi du 2 juille 1987 su les pa is poli iques. Loi du 19 juin 1985 su les pa is
poli iques. Loi su la p op ié é in ellec uelle (d oi d'au eu ) du 11 no emb e 1987. Loi du 11
no emb e 1988 su la publici é.
(6) GIFREU, Josep: Sis emes i polí iques de comunicació a Ca alunya. L'A enç. Ba celona, 1983.
GIFREU, Josep, di . (a ec la collabo a ion de RECODER, Ma ia José e CORBELLA, Joan):
Comunicació, llengua i cul u a a Ca alunya. Ins i u d'Es udis Ca alans. Ba celona, 1986.
MORAGAS, Miquel: Espais de comunicació. L'expe iència de la comunicació a Ca alunya. Ed. 62.
Ba celona, 1988.
PARES MAICAS, Manuel: Poli ique cul u elle e poli ique de communica ion en Ca alogne, dans
Québec-Ca alogne, deux na ions, deux modèles cul u els, sous la di ec ion de Gaë an TREMBLAY
e M. PARES MAICAS, Uni e si é du Québec à Mon eal. Mon eal, 1987; pp.237 e ss.