Libertà di espressione e tutela della dignità delle giornaliste: il contrasto all’online sexist hate speech nello spazio digitale europeo

F eedom, Secu i y & Jus ice: Eu opean Legal S udies Ri is a giu idica di classe A 2022, n. 3 DIRETTORE Angela Di S asi O dina io di Di i o In e nazionale e di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Sale no Ti ola e della Ca ed a Jean Monne 2017-2020 (Commissione eu opea) "Judicial P o ec ion o Fundamen al Righ s in he Eu opean A ea o F eedom, Secu i y and Jus ice" COMITATO SCIENTIFICO Se gio Ma ia Ca bone, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Geno a Robe a Cle ici, O dina io . . di Di i o In e nazionale p i a o, Uni e si à di Milano Nigel Lowe, P o esso Eme i us, Uni e si y o Ca di Paolo Mengozzi, P o esso e Eme i o, Uni e si à "Alma Ma e S udio um" di Bologna - già A oca o gene ale p esso la Co e di gius izia dell’UE Massimo Panebianco, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Sale no Guido Raimondi, già P esiden e della Co e EDU - P esiden e di Sezione della Co e di Cassazione Sil ana Scia a, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Fi enze - P esiden e della Co e Cos i uzionale Giuseppe Tesau o, P o esso e . . di Di i o dell'UE, Uni e si à di Napoli "Fede ico II" - P esiden e Eme i o della Co e Cos i uzionale An onio Tizzano, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Roma “La Sapienza” - Vice P esiden e Eme i o della Co e di gius izia dell’UE Ennio T iggiani, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Ba i Ugo Villani, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Ba i COMITATO EDITORIALE Ma ia Ca e ina Ba u i, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Ve ona Giandona o Caggiano, O dina io . . di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à Roma T e Al onso-Luis Cal o Ca a aca, Ca ed á ico de De echo In e nacional P i ado, Uni e sidad Ca los III de Mad id Pablo An onio Fe nández-Sánchez, Ca ed á ico de De echo In e nacional, Uni e sidad de Se illa Inge Go ae e, Di ec o o he Eu opean Legal S udies Depa men , College o Eu ope, B uges Paola Mo i, O dina io di Di i o dell'Unione eu opea, Uni e si à "Magna G aecia" di Ca anza o Lina Panella, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Messina Nicole a Pa isi, O dina io . . di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Ca ania - già Componen e ANAC Lucia Se ena Rossi, O dina io di Di i o dell'UE, Uni e si à "Alma Ma e S udio um" di Bologna - Giudice della Co e di gius izia dell’UE COMITATO DEI REFEREES B uno Ba el, Associa o . . di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Pado a Ma co Ben enu i, O dina io di Is i uzioni di Di i o pubblico, Uni e si à di Roma "La Sapienza" Ra aele Cadin, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Roma “La Sapienza” Ruggie o Ca a i Panico, O dina io . . di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Milano Ida Ca acciolo, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à della Campania - Giudice dell’ITLOS Fede ico Casola i, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à “Alma Ma e S udio um” di Bologna Luisa Casse i, O dina io di Is i uzioni di Di i o Pubblico, Uni e si à di Pe ugia Gio anni Cellama e, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Ba i Giuseppe D’Angelo, O dina io di Di i o ecclesias ico e canonico, Uni e si à di Sale no Ma cello Di Filippo, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Pisa Rosa io Espinosa Calabuig, Ca ed á ica de De echo In e nacional P i ado, Uni e si a de València Ana C. Gallego He nández, P o eso a Ayudan e de De echo In e nacional Público y Relaciones In e nacionales, Uni e sidad de Se illa Pie o Ga giulo, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Te amo Gianca lo Gua ino, O dina io . . di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Napoli “Fede ico II” Elspe h Guild, Associa e Senio Resea ch Fellow, CEPS Vic o Luis Gu ié ez Cas illo, P o eso de De echo In e nacional Público, Uni e sidad de Jaén I an Ing a allo, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Ba i Paola I aldi, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Geno a Luigi Kalb, O dina io di P ocedu a Penale, Uni e si à di Sale no Luisa Ma in, Ma ie Cu ie Fellow, EUI e Rice ca o e di Di i o dell’UE, Uni e si à dell’Insub ia Simone Ma inai, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Pisa Fab izio Ma ongiu Buonaiu i, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Mace a a Daniela Ma ani, Rice ca o e di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no Ros ane Medhi, P o esseu de D oi Public, Uni e si é d’Aix-Ma seille S e ano Mon aldo, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di To ino Viole a Mo eno-Lax, Senio Lec u e in Law, Queen Ma y Uni e si y o London Claudia Mo iducci, P o esso e Senio di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à Roma T e Michele Nino, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no C iseide No i, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Foggia Anna O iolo, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no Leona do Pasquali, Associa o di Di i o dell'Unione eu opea, Uni e si à di Pisa Pie o Penne a, O dina io . . di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no Emanuela Pis oia, O dina io di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Te amo Conce a Ma ia Pon eco o, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Napoli “Fede ico II” Pie o Pus o ino, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à LUISS di Roma San iago Ripol Ca ulla, Ca ed á ico de De echo in e nacional público, Uni e si a Pompeu Fab a Ba celona Gianpaolo Ma ia Ruo olo, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Foggia Te esa Russo, Associa o di Di i o dell'Unione eu opea, Uni e si à di Sale no Alessand a A. Souza Sil ei a, Di e o a do Cen o de Es udos em Di ei o da UE, Uni e sidad do Minho Ángel Tinoco Pas ana, P o eso de De echo P ocesal, Uni e sidad de Se illa Chia a En ica Tuo, O dina io di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Geno a Tali ha Vassalli di Dachenhausen, O dina io . . di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Napoli “Fede ico II” Alessand a Zanobe i, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à “Alma Ma e S udio um” di Bologna COMITATO DI REDAZIONE F ancesco Buonomenna, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Sale no Angela Fes a, Rice ca o e di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à della Campania “Luigi Van i elli” Ca e ina F a ea, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Ve ona Anna Ie mano, Rice ca o e di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no Angela Ma one, Do o e di ice ca in Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Sale no Michele Messina, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Messina Rossana Palladino (Coo dina o e), Rice ca o e di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Sale no Re isione linguis ica degli abs ac s a cu a di F ancesco Campo eda, Do o e di ice ca in Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no Ri is a quad imes ale on line “F eedom, Secu i y & Jus ice: Eu opean Legal S udies” www. sjeu os udies.eu Edi o iale Scien i ica, Via San Biagio dei Lib ai, 39 - Napoli CODICE ISSN 2532-2079 - Regis azione p esso il T ibunale di Noce a In e io e n° 3 del 3 ma zo 2017 Indice-Somma io 2022, n. 3 Edi o iale No ae e e e es “ on ie e” della ci adinanza eu opea Angela Di S asi p. 1 Saggi e A icoli In ema di immuni à dello S a o dalla giu isdizione: il complesso bilanciamen o a u ela dei di i i della pe sona e p e oga i e della San a Sede Sil ia Can oni The Eu opean Union Ex e nal Ac ion, Adminis a i e Func ion and Human Righ s P o ec ion unde he Lens o he EU Ombudsman and a Recen S a egic Ini ia i e F ancesca Ma ines Libe à di esp essione e u ela della digni à delle gio nalis e: il con as o all’online sexis ha e speech nello spazio digi ale eu opeo Claudia Mo ini La no malizzazione della so eglianza di massa nella p assi giu isp udenziale delle Co i di S asbu go e Lussembu go: e so il cambio di pa adigma del appo o p i acy . secu i y Michele Nino Il di i o del mino e alla libe à di eligione: la ecen e giu isp udenza della Co e eu opea dei di i i dell’uomo e il ilie o della Con enzione sui di i i dal anciullo Giuseppina Pizzolan e In e na ional Sanc ions o he Eu opean Union in Sea ch o E ec i eness and Accoun abili y Al edo Rizzo Commen i e No e La ispos a della Commissione eu opea al “de e io amen o” del di i o di asilo in G ecia: i lessioni sull’a enua o a i ismo dell’Is i uzione “gua diana dei T a a i” Ma cella Come i La mig azione legale pe mo i i di la o o a due anni dalla p esen azione del “Nuo o Pa o sulla mig azione e l’asilo”: una i o ma (in)compiu a? F ancesca Di Gianni p. 16 p. 39 p. 67 p. 105 p. 134 p. 158 p. 175 p. 211 Ques ioni giu idiche e p oblemi di u ela dei di i i ondamen ali nella ispos a dell’Unione eu opea alle p a iche di s umen alizzazione dei lussi mig a o i Mi ko Fo i En i onmen al Solida i y in he A ea o F eedom, Secu i y and Jus ice. Towa ds he Judicial P o ec ion o (In e gene a ional) En i onmen al Righ s in he EU Emanuele Vanna a p. 245 p. 266 F eedom, Secu i y & Jus ice: Eu opean Legal S udies ISSN 2532-2079 2022, n. 3, pp. 67-104 DOI:10.26321/C.MORINI.03.2022.04 www. sjeu os udies.eu LIBERTÀ DI ESPRESSIONE E TUTELA DELLA DIGNITÀ DELLE GIORNALISTE: IL CONTRASTO ALL’ONLINE SEXIST HATE SPEECH NELLO SPAZIO DIGITALE EUROPEO Claudia Mo ini SOMMARIO: 1. Conside azioni in odu i e. – 2. Il quad o giu idico uni e sale. – 3. Il con es o egionale eu opeo: l’azione del Consiglio d’Eu opa. – 4. Il uolo dell’Unione eu opea nella p o ezione delle gio nalis e: a di ie o di disc iminazione e u ela della libe à di esp essione. – 5. Segue. L’impegno dell’UE pe a gina e il enomeno dell’ha e speech online. – 6. Segue. Il con as o all’online sexis ha e speech quale elemen o della lo a alla iolenza con o le donne. – 7. Ri lessioni conclusi e. 1. Conside azioni in odu i e Nelle socie à con empo anee le ecnologie digi ali «can play an impo an ole in empowe ing women and gi ls o exe cise all human igh s, including he igh o eedom o opinion and exp ession, and in hei ull, equal and e ec i e pa icipa ion in poli ical, economic, cul u al and social li e» 1 . L’emancipazione emminile, dunque, si a o za anche g azie alla p omozione dell’accesso alle nuo e ecnologie pe u e le donne, s umen i che ne a o iscono la pa ecipazione alla i a pubblica e possono cos i ui e un impo an e ausilio anche nelle lo o i e p o essionali 2 . In ques o con es o, lo spazio digi ale app esen a senz’al o un ‘luogo’ in cui po e ese ci a e uno dei di i i ondamen ali iconosciu i dalla comuni à in e nazionale, un e o A icolo so opos o a doppio e e aggio anonimo.  P o esso essa associa a di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à del Salen o. Indi izzo e-mail: claudia.mo ini@unisalen o.i . Coo dina ice del Modulo Jean Monne “EU-P oWomen – P o ec ion and P omo ion o Women’s Righ s in he Eu opean Legal O de : om Gende Equali y o Ac i e Pa icipa ion in he Democ a ic Li e o he Eu opean Union”. 1 Vedi Resolu ion adop ed by he Human Righ s Council on 5 July 2018, Accele a ing e o s o elimina e iolence agains women and gi ls: p e en ing and esponding o iolence agains women and gi ls in digi al con ex s, A/HRC/RES/38/5, del 17 luglio 2018, p. 2. 2 Sull’impo anza dell’accesso a in e ne come s umen o di pa ecipazione democ a ica nell’Unione eu opea edi, S. ATTOLINI, L’accesso alla Re e in una socie à democ a ica. Il di i o di accesso ad In e ne del ci adino eu opeo, Lecce, 2020. Claudia Mo ini www. sjeu os udies.eu 68 e p op io ‘elemen o essenziale’ delle democ azie, o e o la libe à di esp essione 3 : non è possibile, in a i, pa la e di democ azia se manca o se è o emen e limi a o un e e i o lusso di opinioni e un libe o e ape o con on o a esse. Pe il suo uolo essenziale nella socie à democ a ica, la libe à di esp essione è iconosciu a e u ela a come di i o ondamen ale a li ello in e nazionale uni e sale, egionale e negli o dinamen i nazionali 4 . L’impa o dell’inno azione ecnologica sulla libe à di esp essione – anche in agione della massiccia e apida di usione dei social media – induce a una inno a a i lessione sui possibili limi i e ‘bilanciamen i’ con al i di i i cui ques o di i o può esse e sogge o: si pensi, ad esempio, alla u ela della digni à della pe sona 5 . Ciò p emesso, occo e ile a e che i sono, pu oppo, enomeni sociali semp e più di usi che anno p op io a lede e ale digni à e che possono, da un la o, cos i ui e un abuso del di i o alla libe à di esp essione di chi la ese ci a in modo imp op io e, dall’al o, in e e i e con la libe à di esp essione e con la digni à dei sogge i che ne sono i ime: l’ha e speech online è uno di ques i 6 . 3 In p oposi o edi, Co e eu opea dei di i i dell’uomo, Handyside . Uni ed Kingdom, ico so n. 5438/72, sen enza del 7 dicemb e 1976, laddo e si a i e imen o alla libe à di esp essione come a «one o he essen ial ounda ions o a democ a ic socie y» (pa . 49). 4 A li ello cos i uzionale, la libe à di esp essione è iconosciu a dall’a . 21 della nos a Cos i uzione, in base al quale «[ ]u i hanno di i o di mani es a e libe amen e il p op io pensie o con la pa ola, lo sc i o e ogni al o mezzo di di usione. La s ampa non può esse e sogge a ad au o izzazioni o censu e. […] Sono ie a e le pubblicazioni a s ampa, gli spe acoli e u e le al e mani es azioni con a ie al buon cos ume. La legge s abilisce p o edimen i adegua i a p e eni e e a ep ime e le iolazioni». Il pensie o e la sua es e nazione coin olgono, come ognuno può immedia amen e in ui e, an o il p o ilo della comunicazione p i a a con al i in condizione di ise a ezza – esau endosi così nell’ambi o dei appo i p i a i di ciascuno – quan o la dimensione della mani es azione del p op io pensie o a u i in o ma pubblica, p oducendo così un’in e azione con il es o della colle i i à. La con i enza a esse i libe i ed eguali si alimen a dal con on o a opinioni di e se, a e i à ela i e di cui ciascuno è po a o e in appo o alla p op ia sensibili à e pe cezione della eal à. Di qui, pe al o, lo s e o legame a la libe à di mani es azione del pensie o e la democ a ici à s essa di un sis ema che, ga an endo e conc e amen e a uando il libe o con on o a opinioni, giudizi e con inzioni di e se in campo poli ico, eligioso, cul u ale ed economico ealizza un ci cui o di comunicazione ape a e aspa en e a socie à ci ile e S a o. 5 Ciò è una conseguenza della ci cos anza pe cui, come è no o, non si a a di un “di i o assolu o”: l’esigenza di ga an i e la libe à e il plu alismo dei media e la libe à di esp essione di ogni indi iduo, inclusa la libe à di opinione, possono esse e pienamen e ga an i e sol an o nel ispe o delle al e libe à e di i i umani. 6 In gene ale, sull’ha e speech edi E. BARENDT, F eedom o Speech, Ox o d, 2007; M. ELBAHTIMY, The Righ o Be F ee om he Ha m o Ha e Speech in In e na ional Law o Human Righ s, in Cen e o Go e nance and Human Righ s, Wo king Pape n. 7, Uni e si y o Camb idge, 2014; O. POLLICINO, M. BASSINI, F ee Speech, De ama ion and he Limi s o F eedom o Exp ession in he EU: A Compa a i e Analysis, in A. SAVIN, J. TRZASKOWSKI (eds.), Resea ch Handbook on EU In e ne Law, 2014, p. 508 ss.; O. POLLICINO, G. DE GREGORIO, “Ha e speech”: una p ospe i a di di i o compa a o, in Gio nale di di i o amminis a i o, 2019, p. 421 ss.; O. POLLICINO, G. PITRUZZELLA, S. QUINTARELLI, Pa ole e po e e: libe à d’esp essione, ha e speech e ake news, Milano, 2017; D. TEGA (a cu a di), Le disc iminazioni azziali ed e niche, Roma, 2011; M. ROSENFELD, Ha e Speech in Cons i u ional Ju isp udence. In The Con en and Con ex o Ha e Speech, Camb idge, 2012; L. SCAFFARDI, Ol e i con ini della libe à di esp essione: l’is igazione all’odio azziale, Pado a, 2009; J. WALDRON, The Ha m in Ha e Speech, Ha a d, 2012. In ece, sullo speci ico p oblema dell’ha e speech in e e edi, a gli al i, S. ASSIMAKOPOULOS, F.H. BAIDER, S.H. MILLAR, Online Ha e Speech in he Eu opean Union. A Discou se- Analy ic Pe spec i e, Cham, 2017; M. CASTELLANETA, P. DE SENA, La libe à di esp essione e le no me Libe à di esp essione e u ela della digni à delle gio nalis e 69 Pe ché ci sia ha e speech è necessa io che conco ano e elemen i cos i u i i: la mani es a olon à di inci a e all’odio; un inci amen o che sia idoneo a causa e a i di odio e iolenza; il ischio che ali a i si e i ichino. Gli s iluppi ecnologici hanno senz’al o a o i o la condi isione di in o mazioni e idee; essi hanno pe ino a o za o la nos a capaci à di p omuo e e e di ende e i di i i ondamen ali. Ma, sono anche di en a i s umen o al se izio di alcune o me di iolenza, a le cui peggio i esp essioni i è p op io l’ha e speech online. Vi ime ‘p i ilegia e’ di ale p a ica sono spesso le donne e, sop a u o, alcune ca ego ie: si a a, in p e alenza, di quelle che mani es ano un’emancipazione ispe o a uoli p ecos i ui i; a ques e, la ca ego ia delle gio nalis e isul a esse e pa icola men e colpi a 7 . Ed è in ques e ipo esi che spesso si conc e izza una mani es azione peculia e del disco so d’odio, o e o l’online sexis ha e speech 8 . in e nazionali, ed eu opee, p ese sul se io: semp e su CasaPound c. Facebook, in SIDIBlog, 20.01.2020; R. DELGADO, J. STEFANCIC, Ha e Speech in Cybe space, in Wake Fo es Law Re iew, 2014, p. 319 ss.; I. GAGLIARDONE, D. GAL, T.H. ALVES, G. MARTÍNEZ, Coun e ing Online Ha e Speech, Pa is, 2015; V. NARDI, I disco si d’odio nell’e a digi ale: quale uolo pe l’in e ne se ice p o ide ? in Di i o penale con empo aneo, 2019/2, p. 268 ss.; E. NALIN, Libe à di esp essione ami e acebook e ha e speech, in Sud in Eu opa, ebb aio 2020, p. 13 s.; A. ROVERSI, L’odio in e e, Bologna, 2006; G.M. RUOTOLO, A Li le Ha e, Wo ldwide! Di libe à d’opinione e disco si poli ici d’odio on-line nel di i o in e nazionale ed eu opeo, in Di i i umani e di i o in e nazionale, 2020, p. 549 ss.; A. TSESIS, Ha e in Cybe space: Regula ing Ha e Speech on he In e ne , in San Diego Law Re iew, 2001, p. 817 ss.; A. VERZA, La cul u a dell’odio an i emminis a: mascolini à ossica nel web, in A. VERZA, S. VIDA (a cu a di), Pos emminismo e neolibe alismo, Pa ma, 2020; G. ZICCARDI, L’odio online, Milano, 2016; ID., Online Poli ical Ha e Speech in Eu ope, The Rise o New Ex emisms, Chel enham-No hamp on, 2020. 7 In p oposi o, si eda il Resea ch Discussion Pape “The Chilling: Global ends in online iolence agains women jou nalis s”, UNESCO, 2021: h ps://unesdoc.unesco.o g/a k:/48223/p 0000377223. La ques ione del con as o all’ha e speech online con o le gio nalis e è s e amen e connessa anche a quella al e an o impo an e e più gene ale della lo o sicu ezza. Di ecen e, in e o, i sono s a i di e si a i e inizia i e in e nazionali sul ema. A me o i olo esempli ica i o, ico diamo: la Risoluzione dell’Assemblea Gene ale ‘on he sa e y o jou nalis s and he issue o impuni y’ (A/RES/76/173), la Risoluzione dello Human Righ s Council del 2020 ‘on he sa e y o jou nalis s’ (A/HRC/RES/45/18) e la Windhoek+30 Decla a ion on in o ma ion as a public good del 2021 (UNESCO Gene al Con e ence Resolu ion 41C.41: h ps://en.unesco.o g/si es/de aul / iles/windhoek30decla a ion_wp d_2021.pd ). Sulle due isoluzioni si o ne à ol e; quan o, in ece, alla Dichia azione ado a a in occasione della UNESCO Wo ld P ess F eedom Day Global Con e ence – che si è enu a a Windhoek, Namibia dal 29 ap ile al 3 maggio 2021 – in essa si è a e ma o innanzi u o che «as a public good, in o ma ion empowe s ci izens o exe cise hei undamen al igh s, suppo s gende equali y, and allows o pa icipa ion and us in democ a ic go e nance and sus ainable de elopmen , lea ing no one behind; […]» (pa . 7, co si o nos o), e si è mos a a poi p eoccupazione pe « he inc easing p oli e a ion, ampli ica ion and p omo ion, h ough human and au oma ed sys ems, o po en ially ha m ul con en digi ally, including disin o ma ion and ha e speech, which unde mines people’s igh s and he quali y o collec i e public deba e;» (pa . 11). Ul e io i cause di p eoccupazione sono poi isul a e esse e le «endu ing and new h ea s o he sa e y o jou nalis s and he ee exe cise o jou nalism, including killings, ha assmen o women, o line and online a acks […]» (pa . 13, co si i nos i). In ine, a le ichies e speci iche indi izza e ai Go e ni i è quella di « aking measu es o ein o ce he sa e y o jou nalis s, including wi h a speci ic ocus on women jou nalis s» (pa . 16, co si o nos o). Da menziona e in ques a sede è poi un’impo an e inizia i a globale in ema di p o ezione dei gio nalis i: lo UN Plan o Ac ion on he Sa e y o Jou nalis s and he Issue o Impuni y, a ia a dall’UNESCO nel 2012: h ps://en.unesco.o g/un-plan-ac ion-sa e y-jou nalis s. 8 Esula dalle inali à di ques o sc i o so e ma si sulla ques ione del ‘sessismo’ come dep ecabile enomeno socio-cul u ale, che pe mea a u i i li elli le nos e socie à di ma ice anco a la gamen e pa ia cale, dal quale pu e si p endono le dis anze. Esso, in e o, è esp essione di una so ocul u a che ede pe sis e e una concezione di in e io i à del gene e emminile ispe o a quello maschile, che o ebbe elega e la donna al Claudia Mo ini www. sjeu os udies.eu 70 Il Consiglio d’Eu opa ha quali ica o ques a speci ica o ma di disco so d’odio online de ininedolo «one o he exp essions o sexism, which can be de ined as any supposi ion, belie , asse ion, ges u e o ac ha is aimed a exp essing con emp owa ds a pe son, based on he o his sex o gende , o o conside ha pe son as in e io o essen ially educed o he o his sexual dimension» 9 . Il disco so d’odio sessis a, dunque, è quello che si mani es a con esp essioni ol e a di onde e, inci a e, p omuo e e o gius i ica e l’odio basa o sul sesso. Nel 2021 il P emio Nobel pe la Pace è s a o con e i o a due gio nalis i: Dmi y Mu a o e Ma ia Ressa 10 . Ques ’ul ima, gio nalis a ilippina na u alizza a ame icana e co- onda ice del si o gio nalis ico Rapple , a le al e di icol à che ha do u o a on a e nello s olgimen o della sua p o essione, ha subi o anche online sexis ha e speech. In quan o i ima, essa ha so en e ico da o come pu oppo blocca e, silenzia e, segnala e, elimina e o, se possibile, igno a e gli a acchi da pa e di chi li subisce non sia semp e su icien e, in quan o «[y]ou don’ know when i will jump ou om he i ual wo ld and sneak in o he physical wo ld» 11 . In p oposi o, s ando a un’indagine e e ua a in 125 Paesi, «7 gio nalis e su 10 sono s a e i ime di agg essioni online»: ques i da i, comunica i da Guilhe me Canela, di e o e dell’U icio pe la libe à di esp essione e la sicu ezza dei gio nalis i dell’UNESCO nel co so di un’in e is a ilascia a nel ebb aio 2022, ci danno con ezza della g a e en i à del enomeno di cui ci s iamo occupando 12 . Le gio nalis e, in a i, sono semp e più spesso be saglio di iolenze online, lega e a campagne di disin o mazione ma gine della socie à, in un’o ica di opp essione e subo dinazione, e che con inua a esse e s iscian e in mol issimi con es i e, spesso, causa pu oppo di iolenze uo i e den o le mu a domes iche. Il linguaggio sessis a, inol e, con inua a pe mea e anche ambi i nei quali il plu alismo, la pa i à e la cen ali à dei di i i ondamen ali do ebbe o esse e p omossi e u ela i, quali la s ampa e la s essa magis a u a. In p oposi o, si eda una ecen e condanna da pa e della Co e eu opea dei di i i dell’uomo pe gli s e eo ipi sessis i con enu i in una sen enza della Co e di appello di Fi enze ela i a a una iolenza sessuale di g uppo subi a da una donna: Co e EDU, caso J.L. c. I alia, ico so n. 5671/16, del 27 maggio 2021. Pe una in e essan e icos uzione del enomeno dell’ha e speech online con o le donne e del suo impa o nega i o sul aggiungimen o e e i o dell’uguaglianza di gene e si eda, K. BARKER – O. JURASZ, Online iolence agains women as an obs acle o gende equali y: a c i ical iew om Eu ope, in Eu opean Equali y Law Re iew, 1/2020, p. 47 ss.: h ps://www.migpolg oup.com/wp-con en /uploads/2020/07/27juli-WEB- EELR2020-1.pd . Pe una pano amica su di e se ques ioni lega e agli s udi di gene e edi, in ece, R. WODAK, Gende and Discou se, 1997, London. 9 Vedi Council o Eu ope, ‘Comba ing sexis ha e speech’, 2016: h ps:// m.coe.in /CoERMPublicCommonSea chSe ices/DisplayDCTMCon en ?documen Id=09000016 80651592. 10 La mo i azione è s a a la seguen e: “pe i lo o s o zi pe sal agua da e la libe à di esp essione, condizione p elimina e pe la democ azia e una pace du a u a”. Dmi y Mu a o è il Capo eda o e della No aya Gaze a, e ace a pa e del g uppo iniziale di gio nalis i che a e a onda o il pe iodico nel 1993, dopo la cadu a dell’Unione So ie ica. Ha dedica o il p emio Nobel pe la pace all’opposi o e del C emlino, Alexei Na alny, u o a inca ce a o, e a u i i gio nalis i del gio nale che sono s a i assassina i: dal 2000, ben sei, a cui l’indimen ica a Anna Poli ko skaya. 11 La ex co isponden e di gue a pe la CNN nonchè p esiden e di giu ia dell’UNESCO Wo ld P ess F eedom P ize ha anche a e ma o che nessuna delle sue mol eplici e dolo ose espe ienze sul campo l’a e ano p epa a a ad a on a e « he massi e and des uc i e campaign o gende ed online iolence» di cui è s a a i ima negli ul imi anni. Vedi: h ps://www.ic j.o g/ou -wo k/ma ia- essa-big-da a-analysis. 12 Vedi: h p://www.agi.i /es e o/news/2022-02-17/alla me-unesco-gio nalis e-donne- i ime-online- 15667014/. Libe à di esp essione e u ela della digni à delle gio nalis e 71 o ches a e da S a i, a o i poli ici, misogini e e i complo is e; sono al esì di en a e be saglio di comuni à online mobili a e pe des abilizza e le democ azie e ena e la libe à di esp essione 13 . Il da o più sconce an e, in ine, è che ques e donne sono anche semp e più espos e alla iolenza o line collega a agli a acchi online, così come ile a o anche dalla s essa Ressa 14 . Da e ques e non con o an i p emesse, con il p esen e sc i o ci p oponiamo di analizza e l’azione in e nazionale ed eu opea in elazione all’online sexis ha e speech con o le gio nalis e, a a e so l’indagine sull’adegua ezza, sull’e e i i à e sui limi i delle di e se on i a ualmen e esis en i e applicabili a ques a a ispecie, nonché sulle p ospe i e e olu i e in ma e ia 15 . 2. Il quad o giu idico uni e sale Da un pun o di is a gene ale, il enomeno dell’online sexis ha e speech è, innanzi u o, s e amen e connesso alla libe à di esp essione, sia se lo si conside a dalla p ospe i a di chi u ilizza esp essioni di odio o disc imina o ie celandosi die o la sua ‘libe à di esp ime si’ 16 , sia se ci poniamo nell’o ica delle gio nalis e i ime, le quali, a segui o dell’ese cizio del lo o legi imo di i o alla libe à di esp essione, subiscono iolen i a acchi e, pe an o, possono come es ema conseguenza ‘ inuncia e’ a con inua e ad ese ci a e quel di i o. D’al o can o, esso è ugualmen e connesso ad al i aspe i ile an i in ma e ia di di i i umani, o e o il di ie o di disc iminazione in base al sesso e il con as o alla iolenza con o le donne in quan o, come ed emo, è spesso nel con es o 13 Vedi Online iolence Agains Women Jou nalis s: A Global Snapsho o Incidence and Impac s, UNESCO, 2020: h ps://www.ic j.o g/si es/de aul / iles/2020- 12/UNESCO%20Online%20Violence%20Agains %20Women%20Jou nalis s%20- %20A%20Global%20Snapsho %20Dec9pm.pd . 14 Vedi: h ps://e hicaljou nalismne wo k.o g/ igh ing-back-p oli ic-online-ha assmen -philippines. 15 Ai ini del p esen e la o o, pe ‘gio nalismo’ in endiamo i e i ci a: «a unc ion sha ed by a wide ange o ac o s, including p o essional ull- ime epo e s and analys s, as well as blogge s and o he s who engage in o ms o sel -publica ion in p in , on he in e ne o elsewhe e, […]». Vedi Human Righ s Commi ee, Gene al commen No. 34 (2011) on he eedoms o opinion and exp ession, pa . 44: h ps://documen s- dds-ny.un.o g/doc/UNDOC/GEN/G11/453/31/PDF/G1145331.pd ?OpenElemen . 16 Sul ‘peso delle pa ole’ e la lo o possibile in e azione con i di i i umani, ipo iamo un’in e essan e i lessione di J. Ma ínez Ga cía: «No se a a sólo de palab as cons uc i as, que pe mi en ocupa posiciones y i i cómodamen e. Son ambién palab as i i an es y o ensi as, que dejan he idas. Palab as esis en es que hacen indaga y empujan, que se nos ponen delan e como de imp o iso. Palab as emibles que golpean y asus an. Palab as impe an es e impe iosas, i e enables, que no se cansan de encon a ocasiones pa a in e eni . Endeudados cons an emen e po esas palab as ago ado as e insaciables no podemos conside a las cosa poseída. El lenguaje no sólo a cons uyendo el mundo sino que a la ez lo deses abiliza. A as a palab as que ge minan y se ab en en signos de in e ogación. Palab as hos iles e i ecusables que compa ecen ca gadas de azones». Vedi J.I. MARTINEZ GARCIA, Los de echos humanos y el pode del lenguaje, in De echos y Libe ades, 1999, p. 335 ss., in specie p. 338. Claudia Mo ini www. sjeu os udies.eu 78 agli S a i, in elazione all’ha e speech online si chiede di p oibi e «inci emen o ha ed agains women jou nalis s, online and o line, and o he o ms o abuse and ha assmen h ough ele an policy and legal measu es ha comply wi h in e na ional human igh s law» (pa . 10, le . o). Lo s e o legame a u ela dei di i i umani e p o ezione delle gio nalis e da disco si d’odio è, dunque, chia amen e iconosciu o anche in ques a sede al amen e quali ica a. Di no e ole ilie o in quan o esp essione di un’o mai incon o e ibile sensibili à degli o ganismi in e nazionali di u ela dei di i i umani e so il ema del con as o all’ha e speech online, anche di ma ice sessis a sono, in ine, anche alcune elazioni dei Rela o i speciali delle Nazioni Uni e sulla iolenza con o le donne, le sue cause e conseguenze; ai ini del nos o la o o p ende emo b e emen e in conside azione il Repo sulla iolenza online con o le donne e le agazze dalla p ospe i a dei di i i umani del 18 giugno 2018 e quello sulla lo a con o la iolenza nei con on i delle gio nalis e del 6 maggio 2020 36 . Nel p imo, innanzi u o si e idenzia come le gio nalis e – insieme alle a i is e pe i di i i umani e alle donne impegna e in poli ica – siano p ese di mi a, minaccia e, moles a e o addi i u a uccise p op io in agione della lo o a i i à p o essionale. Quan o alla dimensione ‘ i uale’ di ale iolenza, ques a si conc e izza in minacce online, gene almen e di na u a misogina, mol e ol e sessualizza a e speci icamen e di gene e: pu oppo, la na u a iolen a di ques e minacce ha spesso come conseguenza una so a di ‘au ocensu a’ delle i ime: «The de ini ion o online iolence agains women he e o e ex ends o any ac o gende -based iolence agains women ha is commi ed, assis ed o agg a a ed in pa o ully by he use o ICT, such as mobile phones and sma phones, he In e ne , social media pla o ms o email, agains a woman because she is a woman, o a ec s women disp opo iona ely» (pa . 23) 37 . e si pone in an i esi ispe o all’idea della alo izzazione dell’impo anza pe le socie à democ a iche dell’a i i à gio nalis ica. 36 Vedi Repo o he Special Rappo eu on iolence agains women, i s causes and consequences on online iolence agains women and gi ls om a human igh s pe spec i e, A/HRC/38/47, del 18 giugno 2018 e Comba ing iolence agains women jou nalis s, Repo o he Special Rappo eu on iolence agains women, i s causes and consequences, A/HRC/44/52, del 6 maggio 2020. Come è no o, ques i espe i indi iduali in ma e ia di di i i umani – il cui manda o può esse e sia ema ico come nei casi in esame, che i e ibile a una speci ica a ea geog a ia – ien ano a le c.d. Special P ocedu es dello Human Righ s Council: h ps://www.ohch .o g/en/special-p ocedu es-human- igh s-council. Sulla igu a del Rela o e speciale edi, a gli al i, S.P. SUBEDY, P o ec ion o Human Righ s T hough he Mechanism o UN Special Rappo eu s, in Human Righ s Qua e ly, 2011, p. 201 ss.; ID., The Role o he Special Rappo eu s o he Uni ed Na ions Human Righ s Council in he De elopmen and P omo ion o In e na ional Human Righ s No ms, in In e na ional Jou nal o Human Righ s, 2011, p. 155 ss.; A.C. BERGER, Special Rappo eu s o Human Righ s, in Max Plank Encyclopedia o Public In e na ional Law, 2013, p. 1 ss. In gene ale, sulle p ocedu e speciali delle Nazioni Uni e edi, a gli al i, I. NIFOSI, The UN Special P ocedu es in he Field o Human Righ s, An we pen, Ox o d, 2005 e, più ecen emen e, A. NOLAN, R. FREEDMAN, T. MURPHY, The Uni ed Na ions Special P ocedu es Sys em, Leiden, 2017. 37 Come o ma di au odi esa, alcune di esse p o ano poi a es a e in e e g azie all’u ilizzo di pseudonimi, men e al e limi ano mol o la lo o a i i à online: ali ‘ e-azioni’, in e o, possono a e e come conseguenza un no e ole impa o nega i o sulla i a p o essionale di ques e donne. Come ex ema a io, a ol e esse non o ano al a al e na i a se non p ocede e alla sospensione, disa i azione o cancellazione de ini i a Libe à di esp essione e u ela della digni à delle gio nalis e 79 Il secondo documen o di i e imen o è, come si e ince dal i olo, a quelli che maggio men e i le ono l’a enzione speci ica che gli o ganismi in e nazionali a u ela dei di i i umani dedicano o mai alle donne che hanno a o del gio nalismo la lo o p o essione, in quan o sogge i pa icola men e ulne abili e spesso i ime di a acchi odiosi e misogini 38 . In esso eme ge che «[o]nline and o line ha assmen and abuse o women jou nalis s is e lec i e o b oade issues o sexism in socie y» (pa . 22, co si i nos i) 39 e che, s an e la già menziona a ile anza del uolo dei gio nalis i nelle socie à plu alis e e democ a iche, la iolenza online con o le gio nalis e non solo iola il lo o di i o di i e e libe e dalla iolenza e di ese ci a e la lo o p o essione anche online, ma mina anche l’essenza s essa della democ azia e del buon go e no (pa . 40). In agione della s e a in e connessione a la libe à di esp essione e il enomeno dell’ha e speech online di cui si è de o nelle conside azioni in odu i e, i eniamo oppo uno menziona e anche il con ibu o dello Special Rappo eu on he p omo ion and p o ec ion o he igh o eedom o opinion and exp ession. In p oposi o è u ile ico da e innanzi u o il The use o enc yp ion and anonymi y o exe cise he igh s o eedom o opinion and exp ession in he digi al age; in esso si e idenzia come ques i meccanismi possano ga an i e un più libe o ese cizio del di i o alla libe à di esp essione: si a a, dunque, di e i e p op i ‘scudi’ che possono con ibui e a una maggio e u ela di quelle gio nalis e che ope ano online 40 . Un Repo ondamen ale è s a o poi pubblica o lo sco so anno dalla nuo a Special Rappo eu ed è ela i o a Gende jus ice and eedom o opinion and exp ession: si a a, in e o, del p imo appo o in assolu o da quando è s a o is i ui o ques o manda o ad esse e dei lo o accoun ; ciò, pe quelle gio nalis e che la o ano p e alen emen e in e e, implica ine i abilmen e l’abbandono della p o essione. 38 In ema di donne e ulne abili à ci sia consen i o di in ia e al nos o: La ulne abili à declina a al emminile: la ispos a dell’o dinamen o eu opeo, in G. GIOFFREDI, V. LORUBBIO, A. PISANÒ (a cu a di), Di i i umani in c isi? Eme genze, disuguaglianze, esclusioni, Pisa, 2021, p. 177 ss. 39 Nel Repo eme ge un al o aspe o es emamen e impo an e in elazione agli a acchi di cui sono i ime le gio nalis e; si ile a, in a i, che mol e di lo o «also ace in e sec ional disc imina ion and gende -based iolence because o o he cha ac e is ics such as, bu no limi ed o, ace, eligion, e hnici y o mino i y a ilia ion» (pa . 18, co si o nos o). Alla in e sezionali à è dedica a anche u a la pa e IV., denomina a appun o “Si ua ion o women jou nalis s who ace mul iple and in e sec ing o ms o iolence”. La pa ola in e sezionali à è s a a conia a nel 1989 da Kimbe lé C enshaw, una s udiosa s a uni ense, e desc i e i modi in cui i sis emi di disuguaglianza basa i su gene e, azza, e nia, o ien amen o sessuale, iden i à di gene e, disabili à, classe e al e o me di disc iminazione si in e secano pe c ea e dinamiche ed e e i unici. Vedi K. CRENSHAW, Dema ginalizing he In e sec ion o Race and Sex: A Black Feminis C i ique o An idisc imina ion Doc ine, Feminis Theo y and An i acis Poli ics, in Uni e si y o Chicago Legal Fo um, Vol. 1989, A icle 8. Su ques o impo an e aspe o lega o alle disc iminazioni non possiamo pu oppo so e ma ci ol e, anche se me i e ebbe un accu a o app o ondimen o. 40 Vedi The use o enc yp ion and anonymi y o exe cise he igh s o eedom o opinion and exp ession in he digi al age, A/HRC/29/32, del 22 maggio 2015: «Enc yp ion and anonymi y, oday’s leading ehicles o online secu i y, p o ide indi iduals wi h a means o p o ec hei p i acy, empowe ing hem o b owse, ead, de elop and sha e opinions and in o ma ion wi hou in e e ence and enabling jou nalis s, ci il socie y o ganiza ions, membe s o e hnic o eligious g oups, hose pe secu ed because o hei sexual o ien a ion o gende iden i y, ac i is s, schola s, a is s and o he s o exe cise he igh s o eedom o opinion and exp ession» (pa . 1). Vedi h ps://documen s-dds- ny.un.o g/doc/UNDOC/GEN/G15/095/85/PDF/G1509585.pd ?OpenElemen . Claudia Mo ini www. sjeu os udies.eu 80 dedica o esclusi amen e al gene e e alla libe à di opinione e di esp essione 41 . In esso, la ques ione dell’online sexis ha e speech, che è quali ica o come ‘gende ed ha e speech’, iene esp essamen e a on a a (pa . 68-72), così come lo è anche nell’ul imo Repo , quello del 2022 su Rein o cing media eedom and he sa e y o jou nalis s in he digi al age: qui ci si i e isce al enomeno in pa ola come al ‘sex-based ha e speech’ 42 . Pu oppo non possiamo so e ma ci anche su ques i appo i, ma sono anch’essi senz’al o indica i i dell’al issima a enzione che il ema ha o mai p esso le Nazioni Uni e. 3. Il con es o egionale eu opeo: l’azione del Consiglio d’Eu opa Spos ando o a l’a enzione dal li ello uni e sale a quello egionale eu opeo, iniziamo la nos a analisi dal Consiglio d’Eu opa 43 . In ques o con es o, un’impo anza cen ale la i es ono, innanzi u o, alcuni a i di so law ado a i dal Comi a o dei Minis i e dall’Assemblea pa lamen a e. Si pensi, in p imis, alla Raccomandazione 97/20 del Comi a o dei Minis i, ado a a nel 1997, ai sensi della quale l’ha e speech consis e in quelle esp essioni che «[…] di ondono, inci ano, p omuo ono o gius i icano l’odio azziale, la xeno obia, l’an isemi ismo o al e o me di minaccia basa e sull’in olle anza, inclusa l’in olle anza esp essa dal nazionalismo agg essi o e dall’e nocen ismo, sulla disc iminazione e sull’os ili à e so i mino i, i mig an i e le pe sone di o igine s anie a» 44 . Ques a p ima de inizione di ha e speech è s a a poi a icchi a g azie alla Raccomandazione di poli ica gene ale n. 15 della Commissione con o il azzismo e l’in olle anza del Consiglio d’Eu opa (ECRI), del 21 ma zo 2016: in essa si speci ica che, ai ini della accomandazione, si in ende pe disco so dell’odio «il a o di omen a e, p omuo e e o inco aggia e, so o qualsiasi o ma, la denig azione, l’odio o la di amazione nei con on i di una pe sona o di un g uppo, nonché il a o di so opo e a sop usi, insul i, s e eo ipi nega i i, s igma izzazione o minacce una pe sona o un g uppo e la gius i icazione di u e ques e o me o esp essioni di odio es é ci a e, sulla base della “ azza”, del colo e della pelle, dell’ascendenza, dell’o igine nazionale o e nica, dell’e à, dell’handicap, della lingua, della eligione o delle con inzioni, del sesso, del gene e, dell’iden i à di gene e, dell’o ien amen o sessuale e di al e ca a e is iche o s a o pe sonale» (co si i nos i). Come eme ge chia amen e dalla le u a del es o, la nuo a 41 Vedi Gende jus ice and eedom o exp ession - Repo o Special Rappo eu on he p omo ion and p o ec ion o eedom o opinion and exp ession, A/76/258, del 30 luglio 2021: h ps://documen s-dds- ny.un.o g/doc/UNDOC/GEN/N21/212/16/PDF/N2121216.pd ?OpenElemen . Ques o Rappo o è s a o eda o dalla p ima Rappo eu donna da quando il manda o è s a o is i ui o. 42 Vedi Rein o cing media eedom and he sa e y o jou nalis s in he digi al age, A/HRC/50/29, del 20 ap ile 2002, pa 42: h ps://www.ohch .o g/en/documen s/ hema ic- epo s/ah c5029- ein o cing-media- eedom-and-sa e y-jou nalis s-digi al-age. 43 Un impo an e con ibu o do inale su aspe i salien i connessi alla disciplina in e nazionale ed eu opea di ile an i aspe i lega i alla go e nance dello spazio digi ale è s a o o e o da G.M. RUOTOLO, Sc i i di di i o in e nazionale ed eu opeo dei da i, Ba i, 2021. 44 Vedi Recommenda ion No. R (97) 20 o he Commi ee o Minis e s o membe s a es on “ha e speech”, epe ibile al seguen e link: h ps://sea ch.coe.in /cm/Pages/ esul _de ails.aspx?Objec ID=0900001680505d5b. Libe à di esp essione e u ela della digni à delle gio nalis e 81 de inizione è mol o più ampia della p eceden e e include anche i disco si d’odio di ma ice sessis a; ciò è do u o senz’al o alla maggio e consape olezza e sensibili à acquisi a nel co so del en ennio in e co so. Semp e nel 2016 è s a o poi ado a o un al o impo an e documen o: si a a della Recommenda ion o he Commi ee o Minis e s o membe S a es on he p o ec ion o jou nalism and sa e y o jou nalis s and o he media ac o s 45 . Essa, a gli al i aspe i, a on a in modo speci ico anche la ques ione della dimensione online della iolenza sessis a con o le gio nalis e ico dando che si a a di una ca ego ia so en e ogge o di a acchi in agione del gene e e che è pa icola men e espos a a disc iminazioni e pe icoli nell’esple amen o delle lo o a i i à p o essionali. In p oposi o, ile a il Comi a o, «[ ]emale jou nalis s and o he emale media ac o s ace speci ic gende - ela ed dange s, including sexis , misogynis and deg ading abuse; h ea s; in imida ion; ha assmen and sexual agg ession and iolence. These iola ions a e inc easingly aking place online» (pa . 2, co si i nos i). Inol e, iene e idenzia o quan o sia impo an e pe gli S a i ado a e «gende -speci ic esponses» pe con as a e adegua amen e le conseguenze di ali a acchi (pa . 18). L’impegno del Comi a o dei Minis i ispe o al con as o al sessismo, anche nelle sue mani es azioni online e con o le gio nalis e, si è poi speci icamen e conc e izza o nell’adozione nel 2019 della Raccomandazione sulla p e enzione e la lo a al sessismo 46 . Il p imo aspe o che ile a è l’inclusione di una de inizione condi isa di ‘sessismo’, che include ogni a o, ges o, app esen azione isi a, p opos a o ale o sc i a, p a ica o compo amen o – onda o sull’idea che una pe sona o un g uppo di pe sone siano in e io i pe ia del lo o gene e – che si e i icano nella s e a pubblica o p i a a, online oppu e o line. Tali condo e compo ano o hanno come e e o la iolazione della digni à o dei di i i ondamen ali di una pe sona o di un g uppo di pe sone e p o ocano danni o so e enze di na u a isica, sessuale, psicologica o socio-economica. Inol e, esse possono con ibui e a c ea e un ambien e in imida o io, os ile, mo i ican e, umilian e o o ensi o, os acolando così l’au onomia e la piena ealizzazione dei di i i umani di una pe sona o di g uppo di pe sone. In ine, come o ia conseguenza, il sessismo man iene e a o za gli s e eo ipi di gene e 47 . La Raccomandazione, poi, si so e ma su di e si ambi i en o i quali si possono mani es a e a eggiamen i e disco si sessis i, ocalizzandosi p op io sul 45 Vedi Recommenda ion CM/Rec(2016)4 o he Commi ee o Minis e s o membe S a es on he p o ec ion o jou nalism and sa e y o jou nalis s and o he media ac o s, ado a a il 13 ap ile 2016 nel co so della 1253sima iunione. Si eda anche la ela i a Implemen a ion Guide: h ps:// m.coe.in /sa e y- implemen a ion-guide-en-16-june-2020/16809ebc7c. 46 Vedi Raccomandazione CM/Rec(2019)1 del Comi a o dei Minis i agli S a i memb i sulla p e enzione e la lo a con o il sessismo, ado a a dal Comi a o dei Minis i il 27 ma zo 2019, in occasione della 1342sima iunione dei Delega i dei Minis i, epe ibile al seguen e link: h ps:// m.coe.in /cm- ec-2029-1- i alian/16809e671b. 47 Con i e imen o all’ha e speech online, men e gli a acchi nei con on i degli uomini sono più spesso onda i sulle lo o opinioni o compe enze p o essionali, le donne possono più acilmen e di en a e ogge o di insul i e in e i e sessis e e sessuali e non necessa iamen e collega e ai con enu i da lo o condi isi. Sul nesso a s e eo ipi e p egiudizi edi, B. MAZZARA, S e eo ipi e p egiudizi, Bologna, 1997. Claudia Mo ini www. sjeu os udies.eu 82 sessismo in e e che iene de ini o ‘endemico’ in u o il con inen e eu opeo e che colpisce in modo sp opo ziona o alcune ca ego ie emminili, a cui, appun o, le gio nalis e. Quan o alle ichies e a anza e nei con on i dei Paesi memb i del Consiglio d’Eu opa, la Raccomandazione p e ede che accan o a misu e di ipo squisi amen e sanziona o io – come l’in oduzione di no me che de iniscano e puniscano alla s egua di ea i i casi di disco so d’odio sessis a – e ne siano al e ispi a e alla logica della cen ali à dei pe co si i uosi di p e enzione onda i sull’educazione e sulla sensibilizzazione di possibili i ime e, in gene ale, degli u en i della e e. In ine, nel 2020 e a s a o is i ui o un Comi a o di Espe i sulla lo a all’inci amen o all’odio, denomina o ADI/MSI-DIS, al ine di p epa a e una bozza di accomandazione pe a on a e e egolamen a e il disco so dell’odio nel quad o dei di i i umani 48 . L’esi o di ale a i i à è s a a la ecen e ed es emamen e in e essan e Recommenda ion o he Commi ee o Minis e s o membe S a es on comba ing ha e speech, che cos i uisce oggi un documen o di ondamen ale impo anza in quan o p opone una s a egia complessi a pe p e eni e e comba e e i disco si d’odio, anche con i e imen o alla dimensione i uale 49 . In essa, dopo a e in di e si pun i ammen a o il uolo cen ale dei gio nalis i nella p omozione di un diba i o pubblico inclusi o, di una comunicazione ispi a a al ispe o dei di i i umani e sce a da disco si di odio e, pa imen i, nella denuncia di e en uali si uazioni in cui in ece ques i hanno luogo, iene in e o e idenzia o «[ ]he g a e chilling e ec ha e speech has on jou nalis s» e « he ala ming impac ha ha e speech can ha e when add essed agains women jou nalis s, especially in he online en i onmen » (pa . 2, co si i nos i). Con ques a accomandazione il Comi a o ha chies o ai go e ni dei Paesi memb i di impegna si nell’elabo azione di s a egie ol e a p e eni e e comba e e l’ha e speech, acendo le a sull’adozione di un quad o giu idico adegua o e compa ibile con il p incipio del balancing o in e es s a di i o al ispe o della i a p i a a, di i o alla libe à di esp essione e di ie o di disc iminazione. Pa icola e a enzione è poi dedica a p op io all’ha e speech online. A al p oposi o, il Comi a o ha chies o agli S a i di de ini e e delinea e i do e i e le esponsabili à degli a o i s a ali e non s a ali nell’a on a e ques a piaga. Gli S a i memb i do ebbe o, inol e, c ea e egole e p ocedu e chia e pe una coope azione e icace con e a ali a o i pe quan o igua da la alu azione e le indagini sull’inci amen o all’odio online. In elazione agli in e ne p o ide s, il Comi a o chiede agli S a i di impo e a quelli che 48 Vedi: h ps://www.coe.in /en/web/commi ee-on-comba ing-ha e-speech/home. 49 Vedi Recommenda ion CM/Rec(2022)161 o he Commi ee o Minis e s o membe S a es on comba ing ha e speech, ado a a il 20 maggio 2022 nel co so della 132sima sessione del Comi a o dei Minis i. Ai sensi della Raccomandazione «ha e speech is unde s ood as all ypes o exp ession ha inci e, p omo e, sp ead o jus i y iolence, ha ed o disc imina ion agains a pe son o g oup o pe sons, o ha denig a es hem, by eason o hei eal o a ibu ed pe sonal cha ac e is ics o s a us such as “ ace”, colou , language, eligion, na ionali y, na ional o e hnic o igin, age, disabili y, sex, gende iden i y and sexual o ien a ion» (pa . 1.2, co si o nos o). La accomandazione ichiede agli S a i, a le al e cose, «[s]pecial a en ion […] and e ec i e p o ec ion measu es dedica ed, o he si ua ion o jou nalis s, pa icula ly hose a ge ed by ha e speech, such as emale jou nalis s» (pa . 157, co si o nos o): h ps://sea ch.coe.in /cm/Pages/ esul _de ails.aspx?Objec Id=0900001680a67955. Libe à di esp essione e u ela della digni à delle gio nalis e 83 ope ano nella lo o giu isdizione di ispe a e i di i i umani, comp esa la legislazione sul con as o all’ha e speech, di applica e i p incipi della due diligence in ma e ia di di i i umani in u e le lo o ope azioni e poli iche e, in ine, di ado a e misu e con o mi al quad o no ma i o e alle p ocedu e esis en i pe con as a e l’inci amen o all’odio sulle lo o pia a o me. Un impo an e con ibu o alla ques ione di cui ci s iamo occupando è s a o pu e o ni o dall’Assemblea pa lamen a e del Consiglio d’Eu opa. In pa icola e, ico diamo la Risoluzione del 2017 ‘Ending cybe disc imina ion and online ha e’ in i ù della quale l’«[h]a e speech is no limi ed o acism and xenophobia: i may also ake he o m o sexism, […]. Such o ms o beha iou , which a e no accep ed o line, a e equally unaccep able online. Jus like he ace- o- ace wo ld, he in e ne mus p o ide space o be c i ical, wi hou p o iding space o ha e speech, including inci emen o iolence» (pa . 2, co si i nos i) 50 . Spos andoci o a sul piano dell’ha d law ile a senz’al o, pu con i limi i che ed emo, la Con enzione del Consiglio d’Eu opa sulla p e enzione e la lo a alla iolenza con o le donne e la iolenza domes ica (meglio no a come Con enzione di Is anbul) del 2011. Essa, all’a . 17 impone innanzi u o agli S a i con aen i la de inizione di linee guida i ol e al se o e dei media inalizza e a p e eni e la iolenza con o le donne e a a o za e il ispe o della lo o digni à 51 . Pos o che pe ò non i o iamo uno 50 Vedi PACE Resolu ion 2144, ‘Ending cybe disc imina ion and online ha e’, 2017: h ps://pace.coe.in /pd / 2 807d63ea28 514 879949 b8 5dcc4dcce658a4758de922 6ac81d9881 2/ esolu ion%202144.pd . In do ina edi, K. BARKER, O. JURASZ, Online iolence agains women as an obs acle o gende equali y: a c i ical iew om Eu ope, in Eu opean Equali y Law Re iew, 2020, n. 1, p. 47 ss. 51 La Con enzione sulla p e enzione e la lo a con o la iolenza nei con on i delle donne e la iolenza domes ica è s a a ado a a dal Consiglio d’Eu opa il 7 ap ile 2011 e ape a alla i ma il successi o 11 maggio; essa è en a a in igo e il 1° agos o 2014. Si compone di un P eambolo, 81 a icoli – suddi isi a lo o ol a in 12 capi oli – e un allega o ela i o ai p i ilegi e alle immuni à dei componen i del GREVIO, o e o del “G uppo di espe i sulla lo a con o la iolenza nei con on i delle donne e la iolenza domes ica”, meccanismo di con ollo di cui all’a . 66 della Con enzione. Nel po ale del Consiglio d’Eu opa è possibile accede e a una pagina dedica a alla Con enzione di Is anbul e alla sua a uazione a a e so il seguen e link: h ps://www.coe.in /en/web/is anbul-con en ion/home?. In do ina edi, a gli al i, S. DE VIDO, The Is anbul Con en ion as an In e p e a i e Tool a he Eu opean and Na ional Le els, in J. NIEMI, L. PERONI, V. STOYANOVA (eds.), In e na ional Law and Violence Agains Women: Eu ope and he Is anbul Con en ion, London, 2020, p. 57 ss.; A. DI STEFANO, Violenza con o le donne e iolenza domes ica nella nuo a Con enzione del Consiglio d’Eu opa, in Di i i umani e di i o in e nazionale, 2012, asc. 1, p. 169 ss.; L. GAROFALO, Alcune conside azioni sulle no me “sel -execu ing” con enu e nella Con enzione di Is anbul del 2011, in O dine In e nazionale e Di i i Umani, 2018, asc. 5, p. 8 ss.; G. PASCALE, L’en a a in igo e della Con enzione di Is anbul sulla p e enzione e la lo a con o la iolenza nei con on i delle donne e la iolenza domes ica, in Osse a o io cos i uzionale, 2014, asc. 3, p. 12 ss.; F. POGGI, Violenza di gene e e Con enzione di Is anbul: un’analisi conce uale, in Di i i umani e di i o in e nazionale, 2017, asc. 1, p. 51 ss.; A. VALENTINI, Recen i s iluppi in seno al Consiglio d’Eu opa in ema di iolenza con o le donne, in La Comuni à in e nazionale, 2012, asc. 1, p. 77 ss. Sulla ques ione dell’adesione dell’Unione eu opea a ques a Con enzione edi S. DE VIDO, The a i ica ion o he Council o Eu ope Is anbul Con en ion by he EU: a s ep o wa d in he p o ec ion o women om iolence in he Eu opean legal sys em, in Eu opean Jou nal o Legal S udies, 2017, 9(2), p. 69 ss. e ci sia consen i o in ia e anche al nos o: La ques ione dell’adesione dell’Unione eu opea alla Con enzione del Consiglio d’Eu opa sulla p e enzione e la lo a con o la iolenza nei con on i delle donne e la iolenza domes ica, in ques a Ri is a, 2021, n. 3, p. 136 ss. A li ello globale, si a a del e zo a a o egionale che a on a la Claudia Mo ini www. sjeu os udies.eu 84 speci ico i e imen o all’online sexis ha e speech, ciò nonos an e una le u a in eg a a e inalis icamen e o ien a a della Con enzione ci pe me e di po e o a e impo an i segnali di condanna di ques a p a ica. Innanzi u o, è nella s essa de inizione di ‘ iolenza con o le donne’ che possiamo in eni e alcune delle conseguenze ipiche del disco so d’odio sessis a, o e o una iolazione dei di i i umani e una o ma di disc iminazione con o le donne, comp enden e u i gli a i di iolenza onda i sul gene e che p o ocano o sono susce ibili di p o oca e danni o so e enze di na u a isica, sessuale, psicologica o economica, comp ese le minacce di compie e ali a i, la coe cizione o la p i azione a bi a ia della libe à, sia nella i a pubblica, che nella i a p i a a. Un ul e io e elemen o che ci pe me e di po e ci i e i e a ques o s umen o incolan e come a un impo an e assello nello scena io no ma i o eu opeo (e globale, pos o che esso è ape o alla a i ica anche di S a i non memb i del Consiglio d’Eu opa) pe il con as o all’online sexis ha e speech, è in enibile nel de a o dell’a . 12, in base al quale gli S a i con aen i hanno l’obbligo di ado a e le misu e necessa ie pe p omuo e e i cambiamen i nei compo amen i socio-cul u ali delle donne e degli uomini, al ine di elimina e p egiudizi, cos umi, adizioni e qualsiasi al a p a ica basa a sull’idea dell’in e io i à della donna o su modelli s e eo ipa i dei uoli delle donne e degli uomini. Com’è no o, in a i, sono spesso p op io ques e ‘de o mazioni’ cul u ali alla base dei disco si d’odio sessis i che oggi si mani es ano in modo sin oppo semplice anche in e e. Da ul imo, dobbiamo a e i e imen o anche all’a . 40 (moles ie sessuali), inse i o nella pa e della Con enzione in cui è ichies o agli S a i di c iminalizza e de e mina e condo e: esso esplici a chia amen e che una moles ia sessuale può assume e la o ma anche di condo a e bale, il cui scopo o l’e e o sia quello di iola e la digni à di una pe sona, c eando un clima in imida o io, os ile, deg adan e, umilian e o o ensi o. A nos o a iso, dunque, l’online sexis ha e speech po ebbe icade e in ques a ca ego ia ed esse e ogge o di c iminalizzazione a li ello s a ale. Sebbene la Con enzione, come già abbiamo e idenzia o non p enda esplici amen e in conside azione la condo a di cui ci s iamo occupando, di ecen e il GREVIO è in e enu o in ma e ia ado ando il 20 o ob e 2021 la Raccomandazione gene ale n. 1 sulla dimensione digi ale della iolenza sulle donne 52 . Nella sua a i i à di moni o aggio della Con enzione di Is anbul, il GREVIO ha in e o ile a o che la dimensione digi ale della iolenza con o le donne iene spesso ascu a a dalle leggi e dalle poli iche nazionali. Nella nuo a Raccomandazione è s a a in odo a la de inizione “dimensione digi ale della iolenza sulle donne”, che comp ende sia gli a i di iolenza pe pe a i iolenza con o le donne ed è il più comple o dopo la Con enzione in e ame icana sulla p e enzione, la punizione e l’e adicazione della iolenza con o le donne (c.d. Con enzione di Belém) ado a a dall’Assemblea gene ale dell’O ganizzazione degli S a i Ame icani a Belém do Pa á, B asile, il 9 giugno 1994 ed en a a in igo e il 5 ma zo 1995 (il cui es o in inglese è epe ibile al seguen e link: h ps://www.oas.o g/ju idico/english/ ea ies/a-61.h ml) e il P o ocollo alla Ca a a icana dei di i i dell’uomo e dei popoli sui di i i delle donne in A ica (c.d. P o ocollo di Mapu o) ado a o dall’Assemblea dell’Unione a icana, l’11 luglio 2003 ed en a o in igo e il 25 no emb e 2005 (il cui es o in inglese è epe ibile al seguen e link: h ps://www.achp .o g/legalins umen s/de ail?id=37n). 52 Repe ibile al seguen e link: h ps:// m.coe.in /g e io- ec-no-on-digi al- iolence-agains - women/1680a49147. Libe à di esp essione e u ela della digni à delle gio nalis e 85 online – ad esempio condi ide e immagini umilian i, insul i, minacce di mo e e di s up o – sia a i di iolenza compiu i u ilizzando ecnologie esis en i o non anco a in en a e – come, ad esempio, ecnologie di acciamen o. Sulla s essa scia, in ine, si pone la ecen issima Dichia azione di Dubino sulla p e enzione della iolenza median e l’uguaglianza di gene e, ado a a so o la P esidenza i landese il 30 se emb e 2022 da 38 Minis i della gius izia dei Paesi del Consiglio d’Eu opa, dichia azione che ae ispi azione p op io dalla Con enzione di Is anbul e che muo e dal p incipio della ‘ olle anza ze o’ e so ques o odioso enomeno 53 . Gli a i di so e ha d law es é ichiama i sono ondamen ali pe comp ende e il quad o alo iale del Consiglio d’Eu opa e il suo app occio ispe o alla necessi à di a gina e e con as a e il enomeno dell’online sexis ha e speech; è pe ò impo an e anche ce ca e di in eni e nella giu isp udenza ela i a all’applicazione della Con enzione eu opea dei di i i dell’uomo ul e io i indicazioni ci ca la con a ie à di ali condo e al sis ema di alo i eu opeo. Se è e o, in a i, che manca nella CEDU – a di e enza di quan o abbiamo is o pe il Pa o sui di i i ci ili e poli ici – una no ma ad hoc che ie i l’inci amen o all’odio, è al e an o e o che la Co e di S asbu go ha o ni o un con ibu o ondamen ale nell’esclude e dal pe ime o di applicazione dell’a . 10 CEDU – che assicu a la libe à di esp essione – le opinioni con inali à disc imina o ie e i messaggi di odio, in quan o con as an i con i p incipi e i alo i in essa a e ma i. D’al onde, è lo s esso a . 10 a ichiede e che siano pos e limi azioni alla libe à di esp essione qualo a siano necessa ie in una socie à democ a ica, p op io pe ché la libe à di esp essione compo a do e i e esponsabili à 54 . Nei casi in cui è enu o in ilie o il disco so d’odio, la Co e ha, come p assi, ope a o innanzi u o un bilanciamen o a la libe à di esp essione e al i di i i ga an i i dalla CEDU, poiché essa non può esse e u ilizza a come ‘mezzo’ pe iola e al e libe à e di i i, a cui in pa icola e la digni à dell’indi iduo; nei casi più g a i, in cui il disco so d’odio a e a con enu i assolu amen e con as an i con i alo i ondan i della 53 Il es o della Dublin Decla a ion on he P e en ion o Domes ic, Sexual and Gende -Based Violence è epe ibile a ques o link: h ps://www.go .ie/en/publica ion/ 34c6-dublin-decla a ion/. T a gli obie i i della Dichia azione i è la p omozione di una «ins i u ional and poli ical cul u e which ejec s gende -based disc imina ion and iolence, sexism, gende s e eo ypes and gende ed powe dynamics in he public and p i a e sec o […]», nonchè l’in i o pe gli S a i memb i che non hanno anco a a i ica o la Con enzione di Is anbul a p ocedu e in al senso. 54 Sull’a . 10 CEDU si edano, a gli al i, S. BARTOLE, P. DE SENA, V. ZAGREBELSKY, Commen a io b e e alla Con enzione eu opea dei di i i dell’uomo, Pado a, 2012, p. 397 ss.; P. DE SENA, M. CASTELLANETA, La libe à di esp essione e le no me in e nazionali, ed eu opee, p ese sul se io: semp e su CasaPound c. Facebook in SidiBlog, epe ibile online; R. SAPIENZA, Libe à di esp essione e limi i con enzionali: il di icile bilanciamen o, in A. DI STASI (a cu a di), Cedu e o dinamen o i aliano, Milano, 2020, p. 767 ss.; W.A. SCHABAS, The Eu opean Con en ion on Human Righ , Ox o d, 2015, p. 444 ss. Pe un inquad amen o gene ale sulle misu e ado a e dal Consiglio d’Eu opa ai ini del con as o dell’ha e speech a a e so l’uso di in e ne edi T. MCGONAGLE, The Council o Eu ope agains Online Ha e Speech: Conund ums and Challenges, Expe Pape , MCM(2013)005: h ps:// m.coe.in /168059b ce. Claudia Mo ini www. sjeu os udies.eu 86 Con enzione, in ece, i giudici di S asbu go hanno a o ico so all’applicazione dell’a . 17, ela i o come è no o al di ie o di abuso di di i o 55 . Con i e imen o ai limi i ammissibili alla luce del secondo pa ag a o dell’a . 10 CEDU, nell’ope a e il balancing o in e es s, la Co e ha a e ma o che gli S a i sono enu i a igila e che nell’ese cizio della libe à di esp essione non si ol epassino ce i limi i, anche con igua do alla epu azione e a di i i al ui. In e o, in nume osi casi, in cui i ico en i lamen a ano la lesione della p op ia libe à di pa ola a causa di no ma i e nazionali ol e a ep ime i disco si d’odio, la Co e non ha iscon a o la iolazione dell’a . 10 CEDU, i enendo al con a io necessa io sanziona e e p e eni e la di usione di esp essioni che inci ano, p omuo ono, gius i icano l’odio onda o sull’in olle anza, pu ché ali es izioni siano p opo ziona e allo scopo pe segui o 56 ; le leggi ol e a con as a e il linguaggio dell’odio e a ep ime e a i ispi a i dal azzismo e dalla xeno obia, app esen ano, in a i, – in una socie à democ a ica – una limi azione legi ima della libe à di esp essione in a o e della u ela necessa ia della epu azione degli indi idui e delle libe à ondamen ali 57 . A pa i e dal 2015 sono aumen a i i casi ela i i a commen i appa si sui social ne wo k 58 e, in gene ale, su in e ne 59 , casi che hanno solle a o anche il delica o ema della esponsabili à dei ges o i delle pia a o me 60 . La p ima sen enza in ma e ia è s a a Del i AS . Es onia del 2015 con la quale la G ande Came a della Co e eu opea ha i enu o che le doglianze di un app esen an e di un po ale web di in o mazione condanna o pe di amazione a causa della di usione di commen i o ensi i e inci an i all’odio sulla p op ia pagina, non cos i uisse o una iolazione dell’a . 10 CEDU 61 . La condanna pe di amazione del ges o e del po ale non cos i uisce, secondo la Co e, una 55 Vedi, ad esempio, Co e EDU, Pa el I ano . Russia, ico so n. 35222/04, 20 ebb aio 2007. Su ha e speech e abuso di di i o di edano M. CASTELLANETA, La Co e eu opea dei di i i umani e l’applicazione del p incipio dell’abuso del di i o nei casi di ha e speech, in Di i i umani e di i o in e nazionale, 2017, p. 745 ss. e M. SPATTI, Ha e speech e negazionismo a es izioni alla libe à d’esp essione e abuso del di i o, in S udi sull’in eg azione eu opea, 2014, p. 341 ss. In gene ale, pe una icos uzione u iciale della giu isp udenza della Co e in ma e ia di abuso di di i o si eda la Guida sull’a . 17 in i aliano, aggio na a al 31 agos o 2019, epe ibile al seguen e link: h ps://www.ech .coe.in /Documen s/Guide_A _17_ITA.pd . Quan o in ece al p incipale case-law ela i o all’ha e speech, si imanda all’apposi a guida epe ibile al seguen e link: h ps://www.ech .coe.in /Documen s/FS_Ha e_speech_ENG.pd . 56 Vedi Co e eu opea dei di i i dell’uomo, E bakan . Tu key, ico so n. 59405/00, del 6 luglio 2006, pa . 56. 57 Vedi, ad esempio, Co e eu opea dei di i i dell’uomo, Gündüz . Tu key, ico so n. 35071/97, del 4 dicemb e 2003, pa . 40 e Fé e c. Belgique, ico so n. 15615/07, del 16 luglio 2009, pa . 64. 58 Di ecen e edi, P. FALLETTA, Con olli e esponsabili à dei social ne wo k sui disco si d’odio online, in MediaLaws, 2020, n. 1, p. 146 ss. 59 Il appo o a nuo e ecnologie e Co e eu opea dei di i i umani e a s a o già app o ondi o in do ina ben p ima. Si eda, ad esempio, C. MURPHY, Wo ks in P og ess: New Technologies and he Eu opean Cou o Human Righ s, in Human Righ s Law Re iew, 2010, p. 601 ss. 60 Il ema della esponsabili à dei ges o i delle pia a o me è es emamen e a uale e di g ande ilie o ed è al cen o del Digi al Se ices Ac dell’Unione eu opea; u a ia esso non po à che esse e ma ginalmen e a on a o in ques o sc i o. 61 Vedi Co e eu opea dei di i i dell’uomo, Del i AS . Es onia (GC), ico so n. 64569/09, del 16 giugno 2015. In do ina edi R. NIGRO, La esponsabili à degli In e ne se ice p o ide s e la Con enzione eu opea dei di i i umani: il caso Del i AS, in Di i i umani e di i o in e nazionale, 2015, p. 681 ss. Libe à di esp essione e u ela della digni à delle gio nalis e 87 iolazione della libe à di mani es azione del pensie o poiché il ges o e non ha in ap eso alcuna misu a ol a a imuo e e i commen i che me ono a ischio i di i i e l’in eg i à isica al ui. Nel sis ema con enzionale, in a i, l’ese cizio della libe à di mani es azione del pensie o compo a do e i e esponsabili à cui sono so opos i anche i ges o i delle pia a o me in e ne . Un al o caso ile an e è poi quello alla base della sen enza del 2021 Sanchez . F ance, nella quale la Co e ha con e ma o la compa ibili à con l’a . 10 CEDU di sanzioni pecunia ie a ca ico di indi idui che non cancellano empes i amen e i commen i d’odio pubblica i da al i sulle lo o bacheche Facebook 62 . In gene ale, dunque, dalla giu isp udenza della Co e in ema di disco so d’odio eme ge il iconoscimen o del con as o a ha e speech e alo i ondamen ali della Con enzione. Di conseguenza, misu e legisla i e nazionali ol e a ep ime e simili condo e non si pongono in con as o con l’a . 10 CEDU, pu ché esse siano p opo ziona e allo scopo pe segui o. Quan o all’aspe o della u ela dei gio nalis i, in ece, in capo agli S a i memb i è s a o iconosciu o in giu isp udenza uno speci ico nucleo di obblighi posi i i in al senso, ex a . 10 CEDU 63 . A nos o a iso, dunque, dalla le u a combina a della giu isp udenza che nega spazio e legi imi à ai disco si d’odio e di quella che impone agli S a i di p o egge e i gio nalis i, può e ince si che la u ela della CEDU po ebbe senz’al o es ende si anche a ipo esi in cui engano in ilie o si uazioni in cui le gio nalis e siano i ime di online sexis ha e speech. Ciò anche in agione del a o za o quad o no ma i o e di so law di cui si è da o con o, o mai chia amen e eme so p op io in seno al Consiglio d’Eu opa 64 . 62 Vedi Co e eu opea dei di i i dell’uomo, Sanchez . F ance, ico so n. 45581/15, del 2 se emb e 2021. 63 Vedi Co e eu opea dei di i i dell’uomo, Fuen es Bobo . Spain, ico so n. 39293/98, del 29 ebb aio 2000: «dans ce ains cas, l’E a a l’obliga ion posi i e de p o ége le d oi à la libe é d’exp ession con e des a ein es p o enan même de pe sonnes p i ées» (pa . 38); Özgü Gündem . Tu key, ico so n. 23144/93, del 16 ma zo 2000: «Genuine, e ec i e exe cise o his eedom does no depend me ely on he S a e’s du y no o in e e e, bu may equi e posi i e measu es o p o ec ion, e en in he sphe e o ela ions be ween indi iduals» (pa . 43); Palomo Sánchez and O he s . Spain [GC], ico si nn. 28955/06, 28957/06, 28959/06 e 28964/06, del 12 se emb e 2011: «In ce ain cases he S a e has a posi i e obliga ion o p o ec he igh o eedom o exp ession, e en agains in e e ence by p i a e pe sons» (pa . 59). 64 Nel con es o egionale eu opeo ope a, come è no o, anche l’O ganiza ion o Secu i y and Coope a ion in Eu ope (OSCE), che ha a sua ol a ado a o alcune inizia i e in ma e ia di p o ezione delle gio nalis e da a acchi online. Rile a, in pa icola e, un p oge o lancia o nel 2015 e speci icamen e dedica o al ema, #SOFJO, che include un documen a io in i ola o A Da k Place, incen a o p op io sulle espe ienze di gio nalis e che hanno subi o iolenze online. Nel 2016, inol e, l’O ice o he Rep esen a i e on eedom o he media ha commissiona o il epo “New challenges o eedom o exp ession: coun e ing online abuse o emale jou nalis s”. Tu o il ma e iale è epe ibile al seguen e link: h ps://www.osce.o g/ om/sa e y- emale-jou nalis s-online. Claudia Mo ini www. sjeu os udies.eu 94 a icolo speci ico della Ca a dei di i i ondamen ali, o e o l’a . 11: «1. Ogni pe sona ha di i o alla libe à di esp essione. Tale di i o include la libe à di opinione e la libe à di ice e e o di comunica e in o mazioni o idee senza che i possa esse e inge enza da pa e delle au o i à pubbliche e senza limi i di on ie a. 2. La libe à dei media e il lo o plu alismo sono ispe a i» 82 . Dalla le e a della no ma eme ge la speci ica a enzione che anche a li ello edazionale è s a a dedica a nell’o dinamen o dell’Unione eu opea ai media, a di e enza di quan o a enu o negli al i ile an i s umen i in e nazionali menziona i in p ecedenza. Quan o alle on i di di i o de i a o, sono semp e più nume osi i egolamen i e le di e i e che con engono no me che anno i e imen o al di i o alla libe à di esp essione. Disposizioni dedica e alla u ela del di i o alla libe à di esp essione si in engono, in a i, nella di e i a sul comme cio ele onico 83 , nella di e i e sulla u ela dei di i i d’au o e 84 , nel egolamen o sulla u ela dei da i pe sonali 85 , nella di e i a sui media audio isi i 86 , nel egolamen o ela i o alla p e enzione della di usione di con enu i e o is ici online 87 e nella di e i a sul whis leblowing 88 . Si a a, in e o, «di disposizioni che s abiliscono i c i e i di con empe amen o a i di i i in e essa i dalla speci ica a e mando che la libe à di esp essione ga an i a dall’a . 11 della Ca a «cons i u es one o he essen ial ounda ions o a plu alis , democ a ic socie y, and is one o he alues on which, unde A icle 2 TEU, he Union is ounded» (pa . 93). ECLI:EU:C:2016:970. 82 Vedi R. MASTROIANNI, G. STROZZI, A icolo 11, in R. MASTROIANNI, O. POLLICINO, S. ALLEGREZZA, F. PAPPALARDO, O. RAZZOLINI (a cu a di), Ca a dei di i i ondamen ali dell’Unione Eu opea, Milano, 2017, p. 217 ss.; P. PIRODDI, Commen o all’a . 11 della Ca a dei di i i ondamen ali dell’Unione eu opea, in F. POCAR, M.C. BARUFFI, Commen a io b e e ai a a i dell’Unione eu opea, II ed., Pado a, 2014, p. 1693 ss.; L. WOODS, A icle 11: F eedom o Exp ession and In o ma ion, in S. PEERS E AL. (eds.), The EU Cha e o Fundamen al Righ s, Ox o d, 2014, p. 354 ss. Pe la ile an e giu isp udenza applica i a della Co e di gius izia si imanda a h ps:// a.eu opa.eu/i /eu-cha e /a icle/11-libe a-di-esp essione-e- din o mazione#case-law- e e ences. 83 Vedi Di e i a 2000/31/CE del Pa lamen o eu opeo e del Consiglio dell’8 giugno 2000 ela i a a aluni aspe i giu idici dei se izi della socie à dell’in o mazione, in pa icola e il comme cio ele onico, nel me ca o in e no («Di e i a sul comme cio ele onico»), in GUUE L 178 del 17 luglio 2000, pp. 1-16. 84 Vedi Di e i a 2001/29/CE del Pa lamen o eu opeo e del Consiglio, del 22 maggio 2001, sull’a monizzazione di aluni aspe i del di i o d’au o e e dei di i i connessi nella socie à dell’in o mazione, in GUUE L 167 del 22 giugno 2001, pp. 10-19. Più ecen emen e, edi la Di e i a (UE) 2019/790 del Pa lamen o eu opeo e del Consiglio del 17 ap ile 2019 sul di i o d’au o e e sui di i i connessi nel me ca o unico digi ale e che modi ica le di e i e 96/9/CE e 2001/29/CE, in GUUE L 130 del 17 maggio 2019, pp. 92-125. 85 Vedi Regolamen o (UE) 2016/679 del Pa lamen o eu opeo e del Consiglio, del 27 ap ile 2016, ela i o alla p o ezione delle pe sone isiche con igua do al a amen o dei da i pe sonali, nonché alla libe a ci colazione di ali da i e che ab oga la di e i a 95/46/CE ( egolamen o gene ale sulla p o ezione dei da i), in GUUE L 119 del 4 maggio 2016, pp. 1-88. 86 Vedi Di e i a (UE) 2018/1808 del Pa lamen o eu opeo e del Consiglio del 14 no emb e 2018 ecan e modi ica della di e i a 2010/13/UE, ela i a al coo dinamen o di de e mina e disposizioni legisla i e, egolamen a i e amminis a i e degli S a i memb i conce nen i la o ni u a di se izi di media audio isi i (di e i a sui se izi di media audio isi i), in conside azione dell’e oluzione delle eal à del me ca o, in GUUE L 303 del 28 no emb e 2018, pp. 69-92. 87 Vedi Regolamen o (UE) 2021/784 del Pa lamen o eu opeo e del Consiglio, del 29 ap ile 2021, ela i o al con as o della di usione di con enu i e o is ici online, in GUUE L 172 del 17 maggio 2021, pp. 79- 109. 88 Vedi Di e i a del Pa lamen o eu opeo e del Consiglio igua dan e la p o ezione delle pe sone che segnalano iolazioni del di i o dell’Unione, ado a a 23 o ob e 2019, in GUUE L 305 del 26 no emb e 2019, pp. 17-56. Libe à di esp essione e u ela della digni à delle gio nalis e 95 disciplina ogge o degli a i ado a i dalle is i uzioni dell’Unione ed il di i o alla libe à di esp essione» 89 . 5. Segue. L’impegno dell’UE pe a gina e il enomeno dell’ha e speech online Ponendosi in linea di coe enza con la giu isp udenza della Co e eu opea dei di i i dell’uomo, a i limi i alla libe à di esp essione l’Unione eu opea ha iconosciu o p op io le mani es azioni di ha e speech e, in p oposi o, ha ado a o la Decisione quad o sulla lo a con o alune o me ed esp essioni di azzismo e xeno obia median e il di i o penale, nella quale è s a o ichies o agli S a i memb i di ende e punibile, a le al e cose, «l’is igazione pubblica alla iolenza o all’odio nei con on i di un g uppo di pe sone, o di un suo memb o, de ini o in i e imen o alla azza, al colo e, alla eligione, all’ascendenza all’o igine nazionale o e nica» (a . 1) 90 . Un al o impo an e s umen o no ma i o di di i o de i a o connesso al con as o all’ha e speech è poi la Di e i a 2012/29/UE sui di i i delle i ime di ea o che mi a, a l’al o, p op io a ga an i e gius izia, p o ezione e sos egno alle i ime di ea i basa i sull’odio e sull’inci amen o all’odio 91 . Essa impone agli S a i memb i di ga an i e che le i ime di ea o siano a a e in modo equo e non disc imina o io, acco dando pa icola e a enzione alle i ime di ea i mo i a i da p egiudizi o disc iminazioni. In en ambi gli a i ichiama i, pe ò, non si a i e imen o ai disco si di odio di s ampo sessis a, né si p e ede e una p o ezione pa icola e pe alcune ca ego ie di i ime, quali ad esempio le gio nalis e 92 . In e o, nel 2016 la Commissione eu opea ha a a o, insieme a Facebook, Twi e , YouTube e al e g andi imp ese di in e ne – hanno ade i o in segui o Ins ag am, Google+, Snapcha , Dailymo ion e Jeux ideo.com – un Codice di condo a che p e ede una se ie di impegni pe comba e e la di usione del linguaggio dell’odio su in e ne 93 . Il Codice non semb a limi a si a una me a dichia azione di in en i, ma p e ede 89 Vedi V. SALVATORE, La libe à di esp essione, una p ospe i a di di i o compa a o, S udio EPRS|Se izio Rice ca del Pa lamen o eu opeo, no emb e 2019, p. 8: h ps://www.eu opa l.eu opa.eu/RegDa a/e udes/STUD/2019/644172/EPRS_STU(2019)644172_IT.pd . Pe ul e io i app o ondimen i in ambi o UE si eda anche O. POLLICINO – G. DE GREGORIO, op. ci ., p. 423 ss. 90 Vedi Decisione quad o 2008/913/GAI del Consiglio, del 28 no emb e 2008, sulla lo a con o alune o me ed esp essioni di azzismo e xeno obia median e il di i o penale, in GUUE L 328 del 6 dicemb e 2008, pp. 55-58. 91 Vedi Di e i a 2012/29/UE del Pa lamen o eu opeo e del Consiglio, del 25 o ob e 2012, che is i uisce no me minime in ma e ia di di i i, assis enza e p o ezione delle i ime di ea o e che sos i uisce la decisione quad o 2001/220/GAI, in GUUE L 315 del 14 no emb e 2012, pp. 57-73. 92 In ema di libe à di esp essione e u ela dei di i i umani ico diamo anche, pe comple ezza, un impo an e a o di so law, o e o le EU Human Righ s Guidelines on F eedom o Exp ession Online and O line, app o a e il 12 maggio 2014 nel co so del Consiglio A a i Es e i di B uxelles: h ps://www.eeas.eu opa.eu/si es/de aul / iles/eu_human_ igh s_guidelines_on_ eedom_o _exp ession_o nline_and_o line_en.pd . 93 Nel 2020 ha ade i o al codice di condo a anche Tik Tok. Vedi h ps://ec.eu opa.eu/in o/policies/jus ice- and- undamen al- igh s/comba ing-disc imina ion/ acism-and-xenophobia/eu-code-conduc -coun e ing- Claudia Mo ini www. sjeu os udies.eu 96 egole speci iche imponendo alle aziende di in odu e p ocedu e chia e ed e icaci pe esamina e le segnalazioni igua dan i o me illegali di inci amen o all’odio nei se izi da lo o o e i, in modo da po e imuo e e ali con enu i o disabili a ne l’accesso. Dal can o lo o le aziende coin ol e si s anno dimos ando pun uali e p ecise nella lo o a i i à di epo ing alla Commissione 94 . Alla ine del 2020 la Commissione eu opea a e a poi p opos o una i o ma o izzon ale della disciplina eu opea in ma e ia di esponsabili à delle pia a o me pe di usione di con enu i illeci i, il c.d. Digi al Se ices Ac , consis en e in una se ie di no me sugli obblighi e la esponsabili à degli in e media i digi ali all’in e no del me ca o unico: ques e, in e o, sono g adua e in unzione della dimensione degli ope a o i e della conseguen e capaci à di conoscenza dei con enu i che engono ca ica i dagli u en i 95 . Non illegal-ha e-speech-online_en. In do ina si eda G. CALIMÀ, Il Codice di Condo a dell’Unione Eu opea con o l’inci amen o all’odio online, in Ius in i ine e, 21.09.2020; M. MONTI, Il “Code o P ac ice on Disin o ma ion” dell’UE: en a i i “in ie i” di con as o alle “ ake news”, in Ri is a MediaLaws, 2019, n. 1, p. 320 ss.; K. PODSTAWA, Hyb id Go e nance o … No hing? The EU Code o Conduc on Comba ing Illegal Ha e Speech On-line, in E. CARPANELLI, N. LAZZERINI (eds.), Use and Misuse o New Technologies, Cham, 2019, p. 167 ss. 94 Il 7 o ob e 2021 sono s a i pubblica i i isul a i della ses a alu azione del Codice di condo a pe con as a e l’inci amen o illeci o all’odio online. Schema icamen e, è eme so che: le aziende IT hanno alu a o l’81 % delle no i iche in meno di 24 o e, un da o peggio e della media del 2020 in cui ne eni ano esamina e il 90,4 %; esse hanno imosso il 62,5 % dei con enu i lo o no i ica i, nel 2019 e nel 2020 il asso di imozione e a del 71 %; i assi di imozione a ia ano a seconda della g a i à del con enu o; il 69 % dei con enu i che inci ano all’omicidio o alla iolenza con o g uppi speci ici è s a o imosso, men e il 55 % dei con enu i che u ilizzano pa ole o immagini di ama o ie i ol e a de e mina i g uppi è s a o imosso. Nel 2020, i isul a i sono s a i miglio i: 83,5 % e 57,8 %. Le aziende in o ma iche hanno da o un eedback al 60,3 % delle no i iche ice u e, da o in e io e al 2020 (67,1 %). In ques o ese cizio di moni o aggio, l’o ien amen o sessuale è il mo i o di odio più comunemen e segnala o (18,2 %) segui o dalla xeno obia (18 %) e dall’an igi anismo (12,5 %). Vedi h ps://ec.eu opa.eu/in o/si es/de aul / iles/ ac shee -6 h- moni o ing- ound-o - he-code-o -conduc _oc obe 2021_en_1.pd . Pe la p ima ol a, inol e, le aziende IT hanno ipo a o in o mazioni de aglia e sulle misu e ado a e pe con as a e i disco si d’odio al di uo i dell’ese cizio di moni o aggio, comp ese le azioni da lo o in ap ese pe ile a e e imuo e e au oma icamen e i con enu i. Vedi h ps://ec.eu opa.eu/in o/si es/de aul / iles/in o ma ion-p o ided-by- he-i -companies-abou -measu es- aken- o-coun e -ha e-speech_oc obe 2021_en.pd . Ad a iso di G. Mo gese, pe ò, «[n]onos an e la sua e icacia, il Codice non è esen e da aspe i p oblema ici. A pa e il a o di scon a e i limi i ipici di uno s umen o olon a io, esso ha spin o le pia a o me a inc emen a e l’uso di s umen i au oma izza i che, pe ò, non iescono semp e a dis ingue e a e i disco si d’odio e legi ime mani es azioni del pensie o. Inol e, la mancanza di i e imen i alla possibili à di ico e e a mezzi s agiudiziali di isoluzione delle con o e sie lascia gli u en i la sola acol à di i olge si ai sis emi di e isione is i ui i dalle pia a o me, qualo a esis en i, ol e che o iamen e ai giudici nazionali». Vedi G. MORGESE, Mode azione e imozione dei con enu i illegali online nel di i o dell’UE, in Fede alismi.i , 2022, n. 1, p. 30. Vedi anche C. BASSU, Pia a o me online e con ollo dei con enu i pe icolosi, in Ri is a MediaLaws, 2020, n. 1, p. 230 ss. e M.L. MONTAGNANI, In e ne , con enu i illeci i e esponsabili à degli in e media i, Milano, 2018. 95 Vedi Regolamen o (UE) 2022/2065 del Pa lamen o eu opeo e del Consiglio del 19 o ob e 2022 ela i o a un me ca o unico dei se izi digi ali e che modi ica la di e i a 2000/31/CE ( egolamen o sui se izi digi ali), in GUUE L 277 del 27 o ob e 2022, pp. 1-102. In do ina edi, B. DUIVENVOORDE, The Liabili y o Online Ma ke places unde he Un ai Comme cial P ac ices Di ec i e, he E-comme ce Di ec i e and he Digi al Se ices Ac , in Jou nal o Eu opean Consume and Ma ke Law, 2022, n. 2, p. 11; G. CAGGIANO, La p opos a di Digi al Se ice Ac pe la egolazione dei se izi e delle pia a o me online nel di i o dell’Unione eu opea, in G. CAGGIANO, G. CONTALDI, P. MANZINI (a cu a di), Ve so una legislazione eu opea su me ca i e se izi digi ali, Ba i, 2021, p. 3 ss.; A.P. HELDT, EU Digi al Se ices Ac : The Whi e Libe à di esp essione e u ela della digni à delle gio nalis e 97 è ques a la sede pe so e ma ci su ques o inno a i o Regolamen o di ecen e pubblica o in Gazze a U iciale, ma occo e ile a e che esso è impo an e in quan o p e ede nuo e p ocedu e pe consegui e una più apida imozione dei con enu i illegali e una p o ezione globale dei di i i ondamen ali degli u en i online. Il suo impa o nello spazio digi ale eu opeo sa à no e ole in quan o si a a di un a o incolan e che ha il p egio di p omuo e e un iequilib io a i di i i e le esponsabili à degli u en i, delle pia a o me di in e mediazione e delle au o i à pubbliche e si basa sui alo i eu opei, comp esi il ispe o dei di i i umani, la libe à, la democ azia, l’uguaglianza e lo S a o di di i o. In p oposi o, in elazione all’ha e speech online e alla sua possibile applicazione anche a quello di s ampo sessis a con o le gio nalis e, l’inci amen o all’odio online, in quan o ‘con enu o illegale’ iene quali ica o quale ‘ ischio sis emico’ lega o all’u ilizzo dei se izi digi ali; poiché nessuna speci icazione dei a o i ‘sca enan i’ l’odio è e idenzia a, è pe an o plausibile po e i include e anche p egiudizi e s e eo ipi di gene e. Ques o egolamen o è uno degli impo an i esi i auspica i dalla Comunicazione della Commissione del 2017 sulla lo a ai con enu i illeci i online 96 . Pe quan o igua da in ece l’app occio ‘sanziona o io’ ai disco si d’odio in gene ale, in seno all’UE è in discussione la possibili à di es ende e la lis a dei c.d. ‘eu o-c imini’, acendo le a sull’a . 83, pa . 1 TFUE 97 . Come è no o, a ualmen e ale lis a include il e o ismo, la a a degli esse i umani e lo s u amen o sessuale delle donne e dei mino i, il a ico illeci o di s upe acen i, il a ico illeci o di a mi, il iciclaggio di dena o, la co uzione, la con a azione di mezzi di pagamen o, la c iminali à in o ma ica e la c iminali à o ganizza a. Se l’ha e speech do esse esse e inse i o in ques a lis a, Pa lamen o e Consiglio po ebbe o delibe a e, con di e i a, no me minime sulla Hope o In e media y Regula ion, in Digi al Pla o m Regula ion, Cham, 2022, p. 69 ss.; G. MORGESE, P opos a di Digi al Se ices Ac e imozione dei con enu i illegali online, in G. CAGGIANO, G. CONTALDI, P. MANZINI (a cu a di), Ve so una legislazione eu opea…ci ., p. 31 ss.; PEGUERA M., The Pla o m Neu ali y Conund um and he Digi al Se ices Ac , in IIC-In e na ional Re iew o In ellec ual P ope y and Compe i ion Law, 2022, p. 1 ss.; B. PETKOVA, T. OJANEN (Eds.), Fundamen al Righ s P o ec ion Online, The Fu u e Regula ion o In e media ies, Chel enham No hamp on, 2020; G.M. RUOTOLO, Digi al Se ices Ac e Digi al Ma ke s Ac a esponsabili à dei o ni o i e ischi di bis in idem, in SIDIBlog, 29.03.202; A. TURILLAZZI, F. CASOLARI, M. TADDEO, L. FLORIDI, The Digi al Se ices Ac : an analysis o i s e hical, legal, and social implica ions, in Legal, and Social Implica ions, Janua y 12, 2022; F. ZORZI GIUSTINIANI, L’Unione eu opea e egolamen azione del digi ale: il Digi al Se ices Package e il Codice di buone p a iche sulla disin o mazione, in Nomos, 2022, n. 2, p. 1 ss. 96 Vedi Comunicazione della Commissione, Lo a ai con enu i illeci i online — Ve so una maggio e esponsabili à delle pia a o me online, COM(2017) 555 inal del 28 se emb e 2017. 97 Pe ‘EU c imes’ si in endono: « ea i e delle sanzioni in s e e di c iminali à pa icola men e g a e che p esen ano una dimensione ansnazionale de i an e dal ca a e e o dalle implicazioni di ali ea i o da una pa icola e necessi à di comba e li su basi comuni». Da un pun o di is a p ocedu ale la no ma ‘passe ella’ ex a . 83 ichiede l’unanimi à dei o i in Consiglio; ciò, in e o, po ebbe cos i ui e una di icol à di non poco con o, anche alla luce della manca a a i ica della Con enzione di Is anbul da pa e dei sei Paesi memb i. In do ina edi, a gli al i, C. AMALFITANO, A icolo 83, in A. TIZZANO (a cu a di), T a a i dell’Unione eu opea, Milano, 2014, p. 896 ss. Vedi, inol e, S udy o suppo he p epa a ion o he Eu opean Commission’s ini ia i e o ex end he lis o EU c imes in A icle 83 o he T ea y on he Func ioning o he EU o ha e speech and ha e c ime, dicemb e 2021, epe ibile al link: h ps://op.eu opa.eu/en/publica ion-de ail/-/publica ion/ 866de4e-57de-11ec-91ac- 01aa75ed71a1/language-en. Claudia Mo ini www. sjeu os udies.eu 98 de inizione dei ea i e delle sanzioni; e ebbe o i i inclusi anche i c imini d’odio e l’inci amen o all’odio, a cui a ien a e anche quelli di s ampo sessis a. Ques a in e essan e p opos a enne dapp ima annuncia a dalla P esiden e della Commissione eu opea du an e il suo Disco so sullo S a o dell’Unione del 16 se emb e 2020, pe poi esse e o malmen e inclusa nel Commission Wo k P og amme 2021 ado a o il 9 dicemb e 2021 98 . 6. Segue. Il con as o all’online sexis ha e speech quale elemen o della lo a alla iolenza con o le donne In a esa delle e oluzioni no ma i e da ul imo ichiama e, il con as o al disco so d’odio online sulla base del gene e è s a o pe ò già esplici amen e incluso nella ecen e P opos a di Di e i a del Pa lamen o eu opeo e del Consiglio sulla lo a alla iolenza con o le donne e alla iolenza domes ica, p esen a a dalla Commissione l’8 ma zo 2022 99 . Essa conc e izza l’impegno della Commissione anche a o ia e pa zialmen e alla manca a a i ica da pa e dell’Unione eu opea della Con enzione di Is anbul e p e ede misu e speci iche in elazione alla iolenza a a e so le nuo e ecnologie 100 . 98 Vedi Commission Wo k P og amme 2021: A Union o i ali y in a wo ld o agili y, COM(2020) 690 inal, 19 o ob e 2020, p. 7. La gius i icazione pe l’oppo uni à dell’inse imen o di ale c imine nella lis a, uni amen e ai più gene ici ‘ha e c imes’, si in iene nella g a i à delle condo e e nel lo o esse e po enzialmen e e, pe quan o igua da quelle mani es azione che a engono in e e, on ologicamen e, in g ado di ‘supe a e i con ini’ del singolo S a o memb o, in quan o si mani es ano nel cybe spazio. In p oposi o, si eda anche la successi a Comunicazione della Commissione al Pa lamen o eu opeo e al Consiglio – Un’Eu opa più inclusi a e p o e i a: es ende e l’elenco dei ea i iconosciu i dall’UE all’inci amen o all’odio e ai ea i gene a i dall’odio, COM(2021) 777 inal, del 9 dicemb e 2021: «I gio nalis i sono spesso i ime di inci amen o all’odio sui social media e di conseguenza esi ano al ol a a pa ecipa e a diba i i pubblici o ad a on a e de e mina i a gomen i. Anche se l’inci amen o all’odio e le minacce sono di e i con o u i i gio nalis i, le s a is iche dimos ano che le gio nalis e sono i ime di maggio i minacce ispe o ai lo o colleghi uomini, sop a u o so o o ma di moles ie online, minacce di s up o e omicidio, e inci amen o all’odio basa o sul gene e. Tali a acchi sono al ol a conseguenze di campagne o ches a e ol e a sc edi a e o aci a e le gio nalis e». Pe un’app o ondi a analisi della ques ione edi, N. PERŠAK, C iminalising Ha e C ime and Ha e Speech a EU Le el: Ex ending he Lis o Eu oc imes unde A icle 83(1) TFEU, in C iminal Law Fo um, 2022, p. 85 ss. 99 Vedi P opos a di Di e i a del Pa lamen o eu opeo e del Consiglio sulla lo a alla iolenza con o le donne e alla iolenza domes ica, COM/2022/105 inal dell’8 ma zo 2022. In do ina edi, S. DE VIDO, A Fi s Insigh in o he EU P oposal o a Di ec i e on Coun e ing Violence agains Women and Domes ic Violence, in EJIL:Talk!, 7 ap ile 2022: h ps://www.ejil alk.o g/a- i s -insigh -in o- he-eu-p oposal- o -a- di ec i e-on-coun e ing- iolence-agains -women-and-domes ic- iolence/. 100 Vedi S. DE VIDO – L. SOSA, C iminalisa ion o gende -based iolence agains women in Eu opean S a es, including ICT- acili a ed iolence, Repo o he Eu opean Commission, EELN: Repo 2021. Sull’es ensione del enomeno della iolenza con o le donne nell’Unione eu opea ile a anche la, seppu o mai da a a, indagine dell’Agenza dell’Unione eu opea pe i di i i ondamen ali: FRA, Violence agains women: an EU-wide su ey. Resul s a a glance, 2014: h ps:// a.eu opa.eu/si es/de aul / iles/ a-2014- aw-su ey-a -a-glance-oc 14_i .pd . L’impegno dell’UE pe il con as o alla iolenza con o le donne o a un esplici o i e imen o nella Dichia azione n. 19 allega a al T a a o di Lisbona, in base alla quale nell’o ica di elimina e le ineguaglianze a donne e uomini, ai sensi dell’a . 8 TFUE, «l’Unione mi e à, nelle sue a ie poli iche, a lo a e con o u e le o me di iolenza domes ica». In do ina, sull’impegno dell’Unione eu opea in ques o impo an e se o e, edi a gli al i, V. TEVERE, Il di icile cammino e so Libe à di esp essione e u ela della digni à delle gio nalis e 99 Non è ques a la sede pe so e ma ci su ques a impo an issima e auspica a p opos a legisla i a, ma possiamo senz’al o alu a la mol o posi i amen e ai ini della icos uzione degli elemen i che compongono il quad o giu idico del con as o all’online sexis ha e speech, anche qualo a ne siano i ime le gio nalis e. La cons a azione da cui pa e la Commissione è che la iolenza online pu oppo colpisce in pa icola e le donne impegna e nella i a pubblica, o e o in poli ica, nel gio nalismo e, pe sino, nella di esa dei di i i umani. Gli e e i dis o i di ques o enomeno odioso po ano a os acola ne la pa ecipazione alla i a sociale, minando così il alo e s esso di democ azia sanci o anche dall’a . 2 TUE e sul quale, ai sensi dell’a . 10 TUE, l’Unione eu opea si onda. Risul a mol o impo an e l’a e speci ica o, a gli obie i i della P opos a, la ci cos anza pe cui essa « iene con o anche di enomeni ecen i non speci icamen e a on a i dalla Con enzione di Is anbul come la iolenza online con o le donne». Come abbiamo già a u o modo di e idenzia e, in a i, si a a a di una ‘lacuna’ della Con enzione del Consiglio d’Eu opa, cui a e a in pa e imedia o la accomandazione del GREVIO. La Commissione, in ece, è pienamen e consape ole che con l’u ilizzo di in e ne e degli s umen i in o ma ici la iolenza online con inua ad aumen a e e spesso a da co olla io o p ecede la iolenza subi a dalle i ime nella i a o line. Nonos an e la d amma ica di usione del enomeno, il pano ama no ma i o igen e, come pu e eme ge da ques o sc i o, è anco a alquan o diso ganico e p esen a di e se lacune. Da qui l’esigenza di un p on o e pun uale in e en o a li ello di Unione eu opea. A al ine, nel P eambolo della P opos a si a e ma innanzi u o che è «necessa io p e ede e de inizioni a monizza e dei ea i e delle pene ine en i a de e mina e o me di iolenza online. La iolenza online p ende di mi a e colpisce in pa icola e le donne poli iche, le gio nalis e e le di enso e dei di i i umani. Può a e e l’e e o di idu le al silenzio e di os acola ne la pa ecipazione alla i a sociale su un piano di pa i à con gli uomini. La iolenza online colpisce senza comune misu a le donne, agazze e bambine […]» (pa . 17, co si i nos i) e che «[p]e il ea o di moles ie online è oppo uno s abili e no me minime che impediscano di s e a e un a acco in conco so con e zi o di pa ecipa e a ale a acco nei con on i di un’al a pe sona, endendo accessibile a una plu ali à di u en i inali ma e iale minaccioso o ingiu ioso. Ques o ipo di a acchi di ampia po a a, comp esi gli a acchi di g uppo coo dina i online, possono as o ma si in e e e p op ie agg essioni o line o causa e g a i danni psicologici e in casi es emi po a e al suicidio della i ima. Spesso p endono di mi a impo an i donne poli iche, gio nalis e […]» (pa . 21, co si i nos i). Quan o alla de inizione di ‘ iolenza online’, essa la in eniamo all’a . 4, le . d) e consis e in: «qualsiasi a o di iolenza con empla o dalla p esen e di e i a commesso, assis i o o agg a a o in u o o in pa e dall’uso di ecnologie dell'in o mazione e della comunicazione». una u ela in eg a a delle donne i ime di iolenza nello spazio di libe à, sicu ezza e gius izia: s iluppi no ma i i e pe du an i p o ili di c i ici à, in ques a Ri is a, 2019, n. 2, p. 184 ss. Claudia Mo ini www. sjeu os udies.eu 100 All’is igazione all’odio online è speci icamen e dedica o l’a . 10, in base al quale «[g]li S a i memb i p o edono a inché sia puni a come ea o la condo a in enzionale consis en e nell’is iga e alla iolenza o all’odio nei con on i di un g uppo di pe sone o di un memb o di de o g uppo de ini o con i e imen o al sesso o al gene e, di ondendo al pubblico ami e ecnologie dell’in o mazione e della comunicazione ma e iale con enen e ale is igazione». Mol o impo an i pe la u ela delle gio nalis e sono pe ò anche i p eceden i a icoli 8 e 9, che chiedono agli S a i di pe segui e ispe i amen e lo s alking e le moles ie online, di cui spesso ques e sono pu e i ime 101 . Nell’agenda della Commissione i è, in ine, un al o a o no ma i o che si inse isce nella p ospe i a delle necessi à di u ela e la sicu ezza e l’indipendenza dei gio nalis i e che, seppu e anco a allo s a o emb ionale, è d’uopo ichiama e: si a a del c.d. Media F eedom Ac , che sa à p io i a iamen e eso a sal agua da e il plu alismo e l’indipendenza dei media nel me ca o in e no dell’UE 102 . Ri eniamo, inol e, mol o impo an e e idenzia e che nella elazione esplica i a di ques a P opos a di egolamen o, si accia i e imen o alla Con e enza sul Fu u o dell’Eu opa, ondamen ale momen o di diba i o e pa ecipazione democ a ica anseu opea, che si è conclusa nel maggio 2022. In pa icola e, la Commissione ha ile a o come la ques ione della p o ezione dei gio nalis i sia eme sa anche dalle p opos e dei ci adini, in pa icola e dalle p opos e 27 (1) e 37 (4). In chiusu a di ques a disamina dedica a all’app occio dell’Unione alla ques ione del con as o all’online sexis ha e speech con o le gio nalis e, non possiamo non menziona e anche il ondamen ale con ibu o del Pa lamen o eu opeo al diba i o e ai p ocessi no ma i i in co so. In pa icola e, ico diamo la ecen e Risoluzione del Pa lamen o eu opeo del 6 luglio 2022 sulla disc iminazione in e sezionale nell’Unione eu opea: la si uazione socioeconomica delle donne di o igine a icana, medio ien ale, la inoame icana e asia ica, laddo e si in i ano u e le «is i uzioni, gli o gani e le agenzie dell’UE e gli S a i memb i a in ensi ica e la lo o ispos a al enomeno delle moles ie nei con on i delle donne; in i a la Commissione e gli S a i memb i a con as a e le moles ie online che colpiscono in modo sp opo ziona o le agazze e le donne, in pa icola e quelle che pa ecipano alla i a pubblica e poli ica» (pa . 16) 103 . Mol o impo an i sono s a i anche uno s udio pe la Commissione FEMM in i ola o Cybe iolence and ha e speech 101 Sebbene pe ques i ea i la ‘ ispos a’ di ipo p e amen e e ibu i o non sia su icien e, do endosi come più ol e ile a o la o a e sula piano della p e enzione a a e so un pe co so di cambiamen o cul u ale, il alo e anche simbolico della c iminalizzazione non può esse e so os ima o, sop a u o nell’o ica di lancia e un messaggio impo an e alle i ime. 102 Vedi P oposal o a Regula ion o he Eu opean pa liamen and o he Council es ablishing a common amewo k o media se ices in he in e nal ma ke (Eu opean Media F eedom Ac ) and amending Di ec i e 2010/13/EU, COM(2022) 457 inal del 16 se emb e 2022. 103 Vedi Risoluzione del Pa lamen o eu opeo del 6 luglio 2022 sulla disc iminazione in e sezionale nell’Unione eu opea: la si uazione socioeconomica delle donne di o igine a icana, medio ien ale, la inoame icana e asia ica (2021/2243(INI)): h ps://www.eu opa l.eu opa.eu/doceo/documen /A-9-2022- 0190_IT.h ml. Libe à di esp essione e u ela della digni à delle gio nalis e 101 online agains women 104 e la Risoluzione del 21 gennaio 2021 sulla s a egia dell’UE pe la pa i à di gene e, laddo e è s a o so olinea o come «le gio nalis e hanno maggio i p obabili à ispe o agli uomini di esse e i ime di moles ie, iolenza, sessismo e disc iminazione; […]» (pa . 72) 105 . Più incen a e sull’aspe o del digi ale e della libe à di esp essione sono poi le ugualmen e ile an i Risoluzione del Pa lamen o eu opeo del 3 maggio 2018 sul plu alismo e la libe à dei media nell’Unione eu opea 106 e Risoluzione del Pa lamen o eu opeo del 25 no emb e 2020 sul a o zamen o della libe à dei media: p o ezione dei gio nalis i in Eu opa, inci amen o all’odio, disin o mazione e uolo delle pia a o me 107 , a cui in ques a sede ci limi iamo a in ia e. 7. Ri lessioni conclusi e La nos a analisi ha p eso le mosse dalla cons a azione che, sop a u o negli ul imi anni – complice anche la pandemia da Co id-19 che ci ha spin i e so un uso massiccio e indisc imina o delle nuo e ecnologie e e so un’imme sione nel modo i uale pe g an pa e delle nos e gio na e – l’aumen o dell’u ilizzo di in e ne e dei di e si social media ha po a o a una d amma ica impenna a dei casi di is igazione pubblica alla iolenza e all’odio, anche basa i sul sesso o sul gene e. Pu oppo, l’e e o disiniben e di in e ne , ampli ica o dall’anonima o che in alcuni casi può ga an i e, ha acili a o la mol iplicazione di episodi di condi isione apida e su as a scala – spesso globale – dei disco si d’odio nel mondo digi ale. Le donne, e come abbiamo is o sop a u o alcune ca ego ie di donne quali le gio nalis e, sono spesso be saglio dell’odio sessis a e misogino online, che può, in alcuni casi, anche degene a e in ea i gene a i dall’odio nel mondo eale. 104 Vedi Cybe Violence and Ha e Speech Online agains Women, S udy o he FEMM Commi ee o he Eu opean Pa liamen , se emb e 2018: h ps://www.eu opa l.eu opa.eu/RegDa a/e udes/STUD/2018/604979/IPOL_STU(2018)604979_EN.pd . 105 Vedi S a egia dell’UE pe la pa i à di gene e – Risoluzione del Pa lamen o eu opeo del 21 gennaio 2021 sulla s a egia dell'UE pe la pa i à di gene e (2019/2169(INI)) (2021/C 456/19): h ps://eu - lex.eu opa.eu/legal-con en /IT/TXT/PDF/?u i=CELEX:52021IP0025& om=EN. 106 Vedi h ps://www.eu opa l.eu opa.eu/doceo/documen /TA-8-2018-0204_IT.h ml. 107 Qui, nei Conside ando, il Pa lamen o ha ico da o che «le gio nalis e de ono a on e a o me di iolenza speci iche di gene e, come le moles ie sessuali e le moles ie online; che più del 70 % delle donne occupa e nel se o e dei media ha subi o più di un ipo di moles ia, minaccia o a acco online; che, solo nello sco so anno, il 52 % delle donne ha subi o ali ipi di ea o; che le moles ie e gli abusi online sono spesso a ca a e e ma ca amen e sessuale e non si basano sul con enu o del la o o delle i ime, ma sulle lo o ca a e is iche isiche, sul lo o backg ound cul u ale o sulla lo o i a p i a a; che ali minacce po ano le gio nalis e all'au ocensu a e hanno un e e o dissuasi o sulla libe à di s ampa e sulla libe à di esp essione; che la ice ca e idenzia sis ema icamen e che le donne sono in mino anza in u i i se o i dei media, in pa icola e nei uoli c ea i i, e sono g a emen e so o app esen a e ai e ici dei li elli decisionali» (le . L) e che «il enomeno della iolenza online (comp esi l’inci amen o all’odio online, lo s alking online e le moles ie online) si s a di ondendo in manie a c escen e; che le donne che s olgono un uolo pubblico, a cui app esen an i poli iche, gio nalis e e a i is e che lo ano pe i di i i delle donne e pe i di i i delle mino anze sessuali, s anno di en ando un be saglio p ima io del bullismo e della iolenza online» (le . W). Vedi h ps://www.eu opa l.eu opa.eu/doceo/documen /TA-9-2020-0320_IT.pd . Claudia Mo ini www. sjeu os udies.eu 102 L’online sexis ha e speech con o le gio nalis e è un enomeno pa icola men e odioso in quan o, non solo le lede in quan o donne, ma compo a un pe icoloso chilling e ec sulla lo o libe à di esp essione e p oduce un impa o che può mina ne se iamen e e i e e sibilmen e la capaci à di pa ecipa e alla i a democ a ica delle nos e socie à a a e so la lo o p o essione, il gio nalismo, e o e p op io ‘bene pubblico globale’ 108 . Alla luce dell’analisi s ol a, non i è dubbio che la ques ione dell’online sexis ha e speech s ia di en ando semp e più ile an e nell’agenda in e nazionale ed eu opea: gli s iluppi iscon a i si dispiegano a la disciplina ol a al con as o dell’ha e speech e quella che p omuo e la pa i à di gene e e la lo a alla iolenza con o le donne. Nonos an e ciò, abbiamo anche a u o modo di ile a e che men e il disco so d’odio azzis a è esplici amen e iconosciu o come con a io alle no me in e nazionali ed eu opee in ma e ia di di i i umani, non si può semp e di e lo s esso del disco so d’odio sessis a o misogino, e che le poli iche e le leggi a uali a u i i li elli non sono anco a iusci e ad a on a e ques o p oblema in modo adegua o. Gli S a i, dunque, sono chiama i o a più che mai ad assume si anche in seno alle o ganizzazioni in e nazionali la esponsabili à della lo a con o il disco so d’odio sessis a e a i a si pe ché no me adegua e engano app o a e e a ua e, al pa i di quan o già a iene pe il disco so d’odio azzis a. Allo s esso empo è eme so come, accan o agli obblighi impos i agli S a i, impo an i obblighi si s iano consolidando in capo ai ges o i delle pia a o me e agli in e media i, obblighi pe i quali si pone pe ò la necessi à cos an e di ga an i e un bilanciamen o a libe à di esp essione e con as o alla di usione di messaggi di odio e disc imina o i 109 . A li ello uni e sale, abbiamo a u o modo di iscon a e un lo ido co pus di a i non incolan i che condannano in modo più o meno esplici o il enomeno dell’online sexis ha e speech con o le gio nalis e, in i ando al con empo gli S a i ad ado a e misu e adegua e pe con as a lo. Una linea e olu i a in e essan e e me i e ole di a enzione sa à poi quella lega a all’e e i a a uazione a li ello s a ale della ecen issima Con enzione OIL n. 190 del 2019 sulla iolenza e le moles ie nel mondo del la o o. Quando al Consiglio d’Eu opa, come abbiamo a u o modo di e idenzia e, è innegabile il suo impegno in p ima linea nella p o ezione dei gio nalis i e delle gio nalis e. Sebbene anche in ques o con es o ci si o i di on e a nume osi a i non incolan i, essi dimos ano un’a enzione speci ica in elazione alla necessi à – anche al ine di 108 Lo s esso Rela o e speciale sulla iolenza con o le donne a e a d’al onde e idenzia o come «[o]nline iolence agains women jou nalis s no only iola es a woman’s igh o li e ee om iolence and o pa icipa e online bu also unde mines he exe cise o democ acy and good go e nance, and as such c ea es a democ a ic de ici » (A/HRC/38/47, pa . 29). 109 Un ecen e caso da an i alla Co e EDU è s a o S anda d Ve lagsgesellscha mbH . Aus ia, ic. 39378/15, del 7 dicemb e 2021. La con o e sia alla base del ico so si inse isce p op io nel con es o del diba i o ela i o al uolo degli in e media i digi ali e delle pia a o me nel con as o alla di usione di con enu i illeci i in e e. In do ina edi P. DUNN, L’anonima o degli u en i quale o ma media a della libe à di s ampa: Il caso S anda d Ve lagsgesellscha mbH c. Aus ia, in Ri is a MediaLaws, 2022, n. 1, p. 291 ss. Sulla necessi à di a ‘dialoga e’ o izzon almen e i di e si s akeholde s nel p ocesso di o mazione delle egole, edi G. DELLA MORTE, Big Da a e p o ezione in e nazionale dei di i i umani. Regole e con li i, Napoli, 2018, p. 267. Libe à di esp essione e u ela della digni à delle gio nalis e 103 ‘p o egge e’ la democ azia – di con as a e il enomeno di cui ci s iamo occupando e il suo conseguen e chilling e ec sulle gio nalis e: in ques o, il Comi a o dei Minis i ha a u o ce amen e un uolo di p im’o dine. A sos egno di ale s o zo, in e o, ile a poi anche la Con enzione di Is anbul che, pu e con i limi i che abbiamo e idenzia o, po ebbe unge e g azie alla o mulazione apia di alcune sue no me, in pa icola e a quella sulle moles ie sessuali, da ul e io e ondamen o giu idico pe l’adozione a li ello s a ale di e icaci misu e di con as o all’online sexis ha e speech. Nel con es o eu opeo è pe ò anche in seno all’Unione eu opea che abbiamo in enu o acce es emamen e in e essan i in elazione alla necessi à di iconosce e una p o ezione speci ica ed e e i a delle gio nalis e: ile ano, a al ine, gli a i non incolan i e le S a egie d’azione ado a i da Consiglio, Commissione e Pa lamen o che abbiamo ichiama o nel nos o la o o. Inol e, la u ela della libe à di esp essione e della digni à delle gio nalis e sono già ga an i e a li ello di UE a a e so una se ie di no me incolan i che, pu a endo una po a a gene ale, possono senz’al o o a e applicazione anche nel caso speci ico. Lo s esso dicasi pe il con as o ai disco si d’odio e pe la p o ezione delle i ime di ea o. Ciò pos o, es emamen e indica i e di un impegno speci ico dell’Unione in elazione al ema di cui ci s iamo occupando sono pe ò le più ecen i linee e olu i e o mai ben accia e con l’adozione del Digi al Se ices Ac , con la p esen azione della P opos a di di e i a sulla lo a alla iolenza con o le donne e con l’inizia i a della Commissione di ole amplia e la lis a degli ‘eu o-c imini’. Al di là dei limi i e della ammen azione anco a esis en i a li ello no ma i o, a noi pa e di po e in conclusione e idenzia e una gene ale endenza a li ello in e nazionale ed eu opeo a ole p omuo e e un ‘ecosis ema digi ale’ più sicu o e inclusi o pe le donne in gene ale e pe le gio nalis e in pa icola e, imp on a o al ispe o dei lo o di i i ondamen ali 110 . Dunque, sebbene lo scena io a uale po ebbe appa i e, ichiamando un’e icace esp essione o mula a in do ina, come ca a e izza o dalla «(quasi) in isibili à dei disco si d’odio con o le donne e d[a]ll’assenza di i e imen i al disco so d’odio in e sezionale» 111 , a nos o a iso e alla luce dell’indagine di cui al p esen e sc i o, la s ada in ap esa a li ello globale e, sop a u o, a li ello eu opeo pe ende e l’online sexis ha e speech semp e più ‘no ma i amen e isibile’, pa e esse e quella gius a. Ciò, 110 Come ile a o da G. Della Mo e, in e o, «se la e e è pe de inizione un mondo decen alizza o, cos ui o a nodi, l’o dinamen o in e nazionale, a endo a sua ol a una s u u a decen a a, è ce amen e il più adegua o a con ene ne gli in angibili con ini. Inol e, lo s umen a io conce uale p op io del giu is a in e nazionalis a, abi ua o a agiona e anche nei e mini di ammen azione, è ce amen e meglio a ezza o pe accoglie e quelle eo ie incen a e sulla p og essi a eme sione di egimi se o iali ciascuno dei quali esp essione di singole is anze economico-sociali s incola e da un asse o di ipo uni a io». Vedi G. DELLA MORTE, op. ci ., p. 268. 111 Vedi S. DE VIDO, Il con as o del disco so d’odio con o le donne in Eu opa: la necessi à di un’azione a li ello UE, in B.G. BELLO – L. SCUDIERI (A CURA DI), L’odio online: o me, p e enzione e con as o, To ino, 2022, p. 107 ss., in specie p. 109.