Presunzione di innocenza, informazione giudiziaria e diritti fondamentali

F eedom, Secu i y & Jus ice: Eu opean Legal S udies Ri is a giu idica di classe A 2022, n. 1 DIRETTORE Angela Di S asi O dina io di Di i o In e nazionale e di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Sale no Ti ola e della Ca ed a Jean Monne 2017-2020 (Commissione eu opea) "Judicial P o ec ion o Fundamen al Righ s in he Eu opean A ea o F eedom, Secu i y and Jus ice" COMITATO SCIENTIFICO Se gio Ma ia Ca bone, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Geno a Robe a Cle ici, O dina io . . di Di i o In e nazionale p i a o, Uni e si à di Milano Nigel Lowe, P o esso Eme i us, Uni e si y o Ca di Paolo Mengozzi, P o esso e Eme i o, Uni e si à "Alma Ma e S udio um" di Bologna - già A oca o gene ale p esso la Co e di gius izia dell’UE Massimo Panebianco, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Sale no Guido Raimondi, già P esiden e della Co e EDU - P esiden e di Sezione della Co e di Cassazione Sil ana Scia a, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Fi enze - Giudice della Co e Cos i uzionale Giuseppe Tesau o, P o esso e . . di Di i o dell'UE, Uni e si à di Napoli "Fede ico II" - P esiden e Eme i o della Co e Cos i uzionale An onio Tizzano, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Roma “La Sapienza” - Vice P esiden e Eme i o della Co e di gius izia dell’UE Ennio T iggiani, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Ba i Ugo Villani, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Ba i COMITATO EDITORIALE Ma ia Ca e ina Ba u i, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Ve ona Giandona o Caggiano, O dina io . . di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à Roma T e Al onso-Luis Cal o Ca a aca, Ca ed á ico de De echo In e nacional P i ado, Uni e sidad Ca los III de Mad id Pablo An onio Fe nández-Sánchez, Ca ed á ico de De echo In e nacional, Uni e sidad de Se illa Inge Go ae e, Di ec o o he Eu opean Legal S udies Depa men , College o Eu ope, B uges Paola Mo i, O dina io di Di i o dell'Unione eu opea, Uni e si à "Magna G aecia" di Ca anza o Lina Panella, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Messina Nicole a Pa isi, O dina io . . di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Ca ania - già Componen e ANAC Lucia Se ena Rossi, O dina io di Di i o dell'UE, Uni e si à "Alma Ma e S udio um" di Bologna - Giudice della Co e di gius izia dell’UE COMITATO DEI REFEREES B uno Ba el, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Pado a Ma co Ben enu i, Associa o di Is i uzioni di Di i o pubblico, Uni e si à di Roma "La Sapienza" Ra aele Cadin, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Roma “La Sapienza” Ruggie o Ca a i Panico, O dina io . . di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Milano Ida Ca acciolo, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à della Campania - Giudice dell’ITLOS Fede ico Casola i, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à “Alma Ma e S udio um” di Bologna Luisa Casse i, O dina io di Is i uzioni di Di i o Pubblico, Uni e si à di Pe ugia Gio anni Cellama e, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Ba i Ma cello Di Filippo, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Pisa Rosa io Espinosa Calabuig, Ca ed á ica de De echo In e nacional P i ado, Uni e si a de València Ana C. Gallego He nández, P o eso a Ayudan e de De echo In e nacional Público y Relaciones In e nacionales, Uni e sidad de Se illa Pie o Ga giulo, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Te amo Gianca lo Gua ino, O dina io . . di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Napoli “Fede ico II” Elspe h Guild, Associa e Senio Resea ch Fellow, CEPS Vic o Luis Gu ié ez Cas illo, P o eso de De echo In e nacional Público, Uni e sidad de Jaén I an Ing a allo, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Ba i Paola I aldi, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Geno a Luigi Kalb, O dina io di P ocedu a Penale, Uni e si à di Sale no Luisa Ma in, Ma ie Cu ie Fellow, Eu opean Uni e si y Ins i u e Simone Ma inai, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Pisa Fab izio Ma ongiu Buonaiu i, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Mace a a Ros ane Medhi, P o esseu de D oi Public, Uni e si é d’Aix-Ma seille S e ano Mon aldo, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di To ino Viole a Mo eno-Lax, Senio Lec u e in Law , Queen Ma y Uni e si y o London Claudia Mo iducci, P o esso e Senio di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à Roma T e Michele Nino, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no Anna O iolo, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no Leona do Pasquali, Associa o di Di i o dell'Unione eu opea, Uni e si à di Pisa Pie o Penne a, O dina io . . di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no Emanuela Pis oia, O dina io di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Te amo Conce a Ma ia Pon eco o, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Napoli “Fede ico II” Pie o Pus o ino, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à LUISS di Roma San iago Ripol Ca ulla, Ca ed á ico de De echo in e nacional público, Uni e si a Pompeu Fab a Ba celona Te esa Russo, Associa o di Di i o dell'Unione eu opea, Uni e si à di Sale no Alessand a A. Souza Sil ei a, Di e o a do Cen o de Es udos em Di ei o da UE, Uni e sidad do Minho Ángel Tinoco Pas ana, P o eso de De echo P ocesal, Uni e sidad de Se illa Chia a En ica Tuo, O dina io di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Geno a Tali ha Vassalli di Dachenhausen, O dina io . . di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Napoli “Fede ico II” Alessand a Zanobe i, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à “Alma Ma e S udio um” di Bologna COMITATO DI REDAZIONE F ancesco Buonomenna, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Sale no Angela Fes a, Rice ca o e di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à della Campania “Luigi Van i elli” Ca e ina F a ea, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Ve ona Anna Ie mano, Rice ca o e di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no Angela Ma one, Do o e di ice ca in Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Sale no Michele Messina, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Messina Rossana Palladino ( Coo dina o e ), Rice ca o e di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Sale no Re isione linguis ica degli abs ac s a cu a di F ancesco Campo eda , Do o e di ice ca in Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no Ri is a quad imes ale on line “F eedom, Secu i y & Jus ice: Eu opean Legal S udies” www. sjeu os udies.eu Edi o iale Scien i ica, Via San Biagio dei Lib ai, 39 - Napoli CODICE ISSN 2532-2079 - Regis azione p esso il T ibunale di Noce a In e io e n° 3 del 3 ma zo 2017 Indice-Somma io 2022, n. 1 NUMERO TEMATICO Il uolo delle Co i nella cos uzione dello Spazio eu opeo di libe à, sicu ezza e gius izia P esen azione Angela Di S asi Edi o iale Co i eu opee e giudici nazionali nel p isma della u ela dei di i i ondamen ali Gae ano De Amicis Saggi, A icoli e Commen i L’o dine pubblico p ocessuale e la u ela dei di i i di di esa a Co i eu opee e i aliane Michela Capozzolo Alla ice ca di una de inizione del di i o d’asilo nell’o ica di una i o ma di sis ema: quale uolo pe le Co i eu opee? E ika Colombo Di i o di adi e un giudice nel sis ema “in eg a o” CEDU-UE e s umen i “de la i i” del con enzioso a pa i e dal caso Succi e al i c. I alia Claudia Colucci Il uolo delle giu isdizioni nazionali in ma e ia di aiu i di S a o nell’ambi o dello Spazio eu opeo di libe à, sicu ezza e gius izia Sil ia Ma ino Ju isdic ion, Recogni ion and En o cemen o Judgmen s in Claims A ising ou o Sma Con ac s unde he B ussels I Regula ion ( ecas ) and on he Blockchain Ana Me cedes López Rod íguez P edisposizione ai appo i di schia i ù e uolo del di i o in e nazionale p i a o al aglio della giu isp udenza CEDU sulla ma e ni à su oga a Lo edana Mu a La giu isp udenza “conco enziale” della Co e di gius izia UE e della Co e EDU ispe o alla u ela dei singoli sogge i a sanzioni Daniele Musmeci p. 1 p. 5 p. 40 p. 73 p. 97 p. 128 p. 151 p. 172 p. 209 Dialogo a Co i eu opee e giudici nazionali in ema di ma e ni à su oga a: e so un bilanciamen o a limi e dell’o dine pubblico e supe io e in e esse del mino e Ege ia Nalin Judicial Dialogue be ween Na ional Cons i u ional Judges and EU Judges in he Con ex o he Single Supe iso y Mechanism: Oppo uni y o a Re e se P elimina y Ruling? Ila ia O a iano Il manca o in io p egiudiziale d’in e p e azione nello spazio giudizia io eu opeo: quale u ela mul ili ello pe i singoli? Cinzia Pe a o P esunzione di innocenza, in o mazione giudizia ia e di i i ondamen ali F ancesco Ro ondo Lo spazio eu opeo di u ela dei mino i di e à e il c escen e uolo del p incipio dei bes in e es s o he child in elazione alla “Di e i a impa i” con pa icola e i e imen o alla causa C- 112/20 Sab ina Vannuccini p. 237 p. 258 p. 279 p. 308 p. 338 F eedom, Secu i y & Jus ice: Eu opean Legal S udies ISSN 2532-2079 2022, n. 1, pp. 308-337 DOI:10.26321/F.ROTONDO.01.2022.13 www. sjeu os udies.eu PRESUNZIONE DI INNOCENZA, INFORMAZIONE GIUDIZIARIA E DIRITTI FONDAMENTALI F ancesco Ro ondo SOMMARIO: 1. P emessa: la p esunzione di innocenza nel sis ema dei di i i ondamen ali dell’Unione Eu opea. – 2. La no ma i a dell’Unione eu opea ed il suo ecepimen o in I alia. Il conce o di au o i à pubblica. – 3. Il di ie o di p esen a e l’indaga o o l’impu a o an icipa amen e come colpe ole. – 3.1 La ques ione delle pe sone giu idiche nei conside ando nn. 13, 14 e 15 della di e i a. – 3.2 Il imedio in caso di iolazione del di ie o. – 4. P ocu a della Repubblica e o gani di in o mazione. – 4.1 Modali à e p esuppos i dell’in o mazione giudizia ia o ni a dal P ocu a o e della Repubblica. – 4.2 Le in o mazioni p o enien i dalla polizia giudizia ia. – 5. L’in oduzione dell’a . 115 bis c.p.p. – 5.1 Il conside ando n. 16 della di e i a e la ca alogazione degli a i del pubblico minis e o. – 6. Il a o zamen o dell’obbligo di seg e ezza delle indagini p elimina i. – 7. Di i o al silenzio e ipa azione pe ingius a de enzione. Le modali à di pa ecipazione dell’impu a o all’udienza. – 8. Conclusioni. 1. P emessa: la p esunzione di innocenza nel sis ema dei di i i ondamen ali dell’Unione Eu opea Nel P og amma di S occolma del dicemb e 2009, il Consiglio eu opeo, dopo a e so olinea o l’impo anza della u ela dei di i i della pe sona nei p ocedimen i penali quale alo e ondan e dell’Unione, in i a a la Commissione a p esen a e p opos e pe un g aduale a o zamen o dei di i i dell’indaga o o dell’impu a o s abilendo no me minime comuni in ma e ia di di i o ad un equo p ocesso. In ques o quad o, la di e i a 2016/343/UE del 09.03.2016 cos i ui a la qua a misu a di a monizzazione minima emana a dall’UE ai sensi dell’a . 82, pa . 2, le . b) del TFUE al ine di po enzia e i di i i ondamen ali nello Spazio di libe à, sicu ezza e gius izia a on ando, in pa icola e, alcuni aspe i della p esunzione di innocenza e del di i o di p esenzia e al p ocesso nei p ocedimen i penali 1 . A icolo so opos o a doppio e e aggio anonimo.  Magis a o. Sos i u o P ocu a o e della Repubblica di Sale no. Indi izzo e-mail: ancesco. o[email p o ec ed]. 1 Sul pun o R.E. KOSTORIS (a cu a di), La u ela dei di i i ondamen ali, in Manuale di p ocedu a penale eu opea, Milano, 2019, p. 99 ss.; A. DI STASI (a cu a di), Spazio eu opeo e di i i di gius izia. Il capo VI F ancesco Ro ondo 309 La p opos a di di e i a, pe al o, e a anche consape olmen e di e a a po enzia e le ga anzie giu idiche delle pe sone coin ol e nei p ocedimen i a ia i dall’is i uenda P ocu a eu opea 2 . Al igua do iene al esì in ilie o l’a . 48, pa . 1, della Ca a dei di i i ondamen ali, che co isponde all’a . 6, pa . 2, della CEDU, il quale sancisce il p incipio della p esunzione di innocenza secondo cui «ogni impu a o è conside a o innocen e ino a quando la sua colpe olezza non sia s a a legalmen e p o a a». Si a a di un p incipio gene ale del di i o dell’Unione che a pa e delle adizioni cos i uzionali comuni agli S a i memb i ed è p e is o nell’o dinamen o in e no all’a . 27, comma 2, della Cos i uzione 3 . Secondo la di e i a, la p esunzione di innocenza nell’in e p e azione da a del ci a o a . 6, pa . 2, della CEDU dalla Co e eu opea dei di i i dell’uomo, po e a di si ispe a a qualo a enisse o assicu a e e condizioni ondamen ali 4 : l’impu a o ha di i o a non esse e p esen a o come colpe ole p ima della sen enza de ini i a; l’one e della p o a incombe sulla pubblica accusa; qualsiasi agione ole dubbio in me i o alla colpe olezza de e ale e a a o e dell’impu a o, il quale ha di i o ad esse e messo a conoscenza delle accuse nei suoi con on i. La s essa Co e ha pe al o iconosciu o l’esis enza di un legame a la p esunzione di innocenza ed al i di i i ad un equo p ocesso, nel senso che laddo e ques i siano iola i la p esunzione di innocenza è a sua ol a ine i abilmen e a ischio: il di i o di non inc imina si, il di i o di non coope a e e di es a e in silenzio 5 ed il di i o a non esse e so opos i a cus odia cau ela e, a i sal i i casi in cui l’in e esse pubblico gius i ica un’eccezione 6 . della Ca a dei di i i ondamen ali nell’applicazione giu isp udenziale, Pado a, 2014, p. 45 ss. Sulla di e i a si eda: L. CAMALDO, P esunzione di innocenza e di i o di pa ecipa e al giudizio: due ga anzie ondamen ali del gius o p ocesso in un’unica Di e i a dell’Unione Eu opea, in Di i o penale con empo aneo, 23.03.2016; O. MAZZA, Una deluden e p opos a in ema di p esunzione di innocenza, in A chi io penale, 2014, n. 3, p. 727 ss.; A. DE CARO, La ecen e di e i a eu opea sulla p esunzione di innocenza e sul di i o alla pa ecipazione al p ocesso, in Quo idiano giu idico, 23.02.2016; N. CANESTRINI, La di e i a sul a o zamen o di alcuni aspe i della p esunzione di innocenza e del di i o di p esenzia e al p ocesso nei p ocedimen i penali. Un’in oduzione, in Cassazione penale, 2016, p. 2224 ss.; J. DELLA TORRE, Il pa adosso della di e i a sul a o zamen o della p esunzione di innocenza e del di i o di p esenzia e al p ocesso: un passo indie o ispe o alle ga anzie con enzionali?, in Ri is a i aliano di di i o e p ocedu a penale, 2016, pp. 1835-1878; C. VALENTINI, La p esunzione di innocenza nella Di e i a n. 2016/343/UE: pe aspe a ad as a, in P ocesso penale e gius izia, 2016, n. 6, p. 193 ss. 2 L. KALB, Ques ioni p oblema iche in ema di P ocu a Eu opea, in A. DI STASI, L. S. ROSSI (a cu a di), Lo spazio di libe à, sicu ezza e gius izia. A en ’anni dal Consiglio Eu ope di Tampe e, Napoli, 2020, p. 291 ss. 3 Pe un app o ondimen o ed ampi ichiami alla giu isp udenza, A. IERMANO, La p esunzione di innocenza e i di i i di di esa nell’a . 48 della Ca a dei di i i ondamen ali dell’UE, in A. Di S asi (a cu a di) Tu ela dei di i i ondamen ali e spazio eu opea di gius izia. L’applicazione giu isp udenziale del Ti olo VI della Ca a, Napoli, 2019, p. 243 ss. 4 Co e eu opea dei di i i dell’uomo, sen enza del 14 o ob e 2010, ico so n. 1466/07, Busco c. F ancia, pun o n. 47. 5 Co e eu opea dei di i i dell’uomo, sen enza del 25 ebb aio 1993, ico so n. 10828/84, Funke c. F ancia; sen enza del 17 dicemb e 1996, ico so n. 190187/91, Sande s c. Regno Uni o. 6 Co e eu opea dei di i i dell’uomo, sen enza del 26 o ob e 2010, ico so n. 30210/96, Kudla c. Polonia. P esunzione di innocenza, in o mazione giudizia ia e di i i ondamen ali 310 www. sjeu os udies.eu Dal can o suo, del es o, anche il di i o dell’impu a o di compa i e pe sonalmen e al p ocesso, secondo la Co e, appa iene al complesso delle ga anzie sanci o dall’a . 6 della CEDU 7 . Ad ogni modo, lasciando ad al i p o edimen i le ques ioni ela i e alle in o mazioni in me i o all’accusa e quelle igua dan i la cus odia cau ela e, la di e i a in ogge o si è concen a a sulla ia e mazione della p esunzione di innocenza, sui i e imen i in pubblico alla colpe olezza p ima della condanna, sull’one e e sul g ado della p o a, sul di i o di non inc imina si, di non coope a e e di es a e in silenzio e sul di i o di p esenzia e al p op io p ocesso. Il p esen e la o o ha lo scopo di analizza e le disposizioni della di e i a in appo o alla icezione che di ale disciplina ha a o il legisla o e i aliano. 2. La no ma i a dell’Unione eu opea ed il suo ecepimen o in I alia. Il conce o di au o i à pubblica Recependo la di e i a 2016/343/UE del 09.03.2016, il legisla o e i aliano ha emana o il D. Lgs. 08.11.2021 n. 188 – en a o in igo e il 14.12.2021 – sul a o zamen o di alcuni aspe i della p esunzione di innocenza e del di i o di p esenzia e al p ocesso nei p ocedimen i penali. All’emissione del dec e o il Go e no e a s a o au o izza o con la legge di delegazione eu opea 2019-2020 (L. 22.04.2021 n. 53) 8 . L’I alia, in e o, p ima della scadenza del e mine di a uazione della di e i a issa o al 01.04.2018, a e a asmesso alla Commissione la abella di conco danza ecan e il es o delle no me nazionali igen i, che consen i ano di i ene e l’o dinamen o giu idico nazionale già con o me alle p e isioni i i con enu e. Senonché, come si ile a nella elazione illus a i a dello schema del dec e o legisla i o, alcune c i ici à e idenzia e dalla Commissione eu opea in occasione della p esen azione – a enu a il 31.03.2020 – della p ima elazione sullo s a o di a uazione della di e i a, a e ano già da o luogo all’ape u a di p ocedu e di in azione nei con on i di singoli S a i e si eme a che esse osse o susce ibili di esse e iscon a e anche in elazione al quad o giu idico i aliano. In pa icola e, le c i ici à e idenzia e della Commissione e i enu e ale oli anche pe la nos a legislazione a ene ano alle p e isioni con enu e negli a . 4 e 5 della di e i a, o e si p e ede che enga assicu a a alla pe sona so opos a a p ocedimen o penale sia la ga anzia ol a ad e i a e il p egiudizio de i an e dall’esse e pubblicamen e p esen a a come colpe ole nonos an e il p ocesso non osse anco a inizia o o osse anco a in co so, che quella di esse e so opos a a mezzi di coe cizione isica du an e il p ocesso o 7 Co e eu opea dei di i i dell’uomo, sen enza del 12 dicemb e 1985, ico so n. 9024/80, Colazza c. I alia. 8 Pe al o la delega e a s a a inclusa anche nella legge di delegazione eu opea 2016-2017 (L. 25.10.2017 n. 163). F ancesco Ro ondo 311 comunque in al e ci cos anze pubbliche ( a i sal i i casi in cui l’adozione dei mezzi sudde i osse necessa ia pe speci iche agioni di sicu ezza). L’a . 10 della di e i a, dal can o suo, p esc i e poi che le ga anzie non debbano esse e iconosciu e solo a li ello no ma i o, ma p e ede anche che – in caso di iolazione – adano p o e e da un imedio p ocessuale che ne ga an isca l’e e i i à; onde la necessi à di adegua e anche su ale pun o il nos o o dinamen o. Il Go e no ha i enu o, quindi, di in e eni e su ali a gomen i conside ando in ece supe lua ogni a i i à igua dan e al e disposizioni della di e i a in quan o già soddis a e dalla no ma i a nazionale e, p ecisamen e, quelle ela i e: all’one e della p o a (a . 6), al di i o al silenzio e a non au oinc imina si (a . 7 con l’unica eccezione app esen a a dalla modi ica dell’a . 314 c.p.p.), al di i o a p esenzia e al p ocesso (a . 8) nonché ad o ene e un nuo o p ocesso nel caso in cui non siano s a e soddis a e le condizioni pe celeb a e il p ocesso in assenza dell’impu a o (a . 9) 9 . Le disposizioni della di e i a cos i uiscono non solo la conseguenza della p esunzione di innocenza e del di i o a un equo p ocesso sanci i dagli a . 47 e 48 della Ca a dei di i i ondamen ali dell’Unione Eu opea 10 , dall’a . 6 della CEDU, dall’a . 14 del Pa o in e nazionale sui di i i ci ili e poli ici e dall’a . 11 della Dichia azione uni e sale dei di i i dell’uomo, come il “conside ando” n. 1 immedia amen e a e ma, ma sono anche il isul a o del cos an e la o o di in e p e azione che della p esunzione di innocenza è s a o a o nella giu isp udenza delle Co e eu opea dei di i i dell’uomo 11 . Con igua do ad uno dei emi di maggio e in e esse pe il p o edimen o di ecepimen o i aliano – ale a di e quello ela i o al appo o a p esunzione di innocenza e di i o-do e e di in o mazione – è il caso di ico da e alcune ondamen ali appe di ques o pe co so, poiché esse con ibuiscono a chia i e in manie a de e minan e il alo e ed il signi ica o della i o ma 12 . 9 F. PORCU, L’adeguamen o della no ma i a nazionale alla di e i a sul a o zamen o di alcuni aspe i della p esunzione di innocenza, in Il penalis a, 09.12.2021, p. 2. 10 A. DI STASI, Spazio eu opeo di libe à, sicu ezza e gius izia e coope azione giudizia ia in ma e ia penale: il ispe o dei di i i ondamen ali e delle di e si à a o dinamen i nazionali e adizioni giu idiche, in L. KALB (a cu a di), “Spazio eu opeo di gius izia” e p ocedimen o penale i aliano, To ino 2012; A. IERMANO, La p esunzione di innocenza e i di i i di di esa nell’a . 48 della Ca a dei di i i ondamen ali dell’UE, in A. DI STASI (a cu a di), Tu ela dei di i i ondamen ali e spazio eu opeo di gius izia. L’applicazione giu isp udenziale del Ti olo VI della Ca a, Napoli, 2019, p. 243 ss. 11 Con igua do a ques o a gomen o, M. CHIAVARIO, La p esunzione di innocenza nella giu isp udenza della Co e Eu opea dei di i i dell’uomo, in Giu isp udenza i aliana, 2000; L. KALB, La p i azione della libe à pe sonale, in AA.VV., CEDU e o dinamen o i aliano. La giu isp udenza della Co e dei di i i dell’uomo e l’impa o nell’o dinamen o in e no, Pado a, 2016; E. MARZADURI, P esunzione d’innocenza e u ela della libe à pe sonale dell’impu a o nella giu isp udenza della Co e eu opea dei di i i dell’uomo, in A. GAITO (a cu a di) I p incipi eu opei del p ocesso penale, Roma, 2016, p. 186 ss. Inol e, R. CHENAL, Il appo o a p ocesso penale e media nella giu isp udenza della Co e eu opea dei di i i dell’uomo, in Di i o penale con empo aneo, 15.11.2017; G. TARLI BARBIERI, Libe à di in o mazione e p ocesso penale nella giu isp udenza della Co e Cos i uzionale e della Co e EDU: p oblemi e p ospe i e, in Di i o penale con empo aneo, 2017, 3, p. 20 ss. Un excu sus della giu isp udenza della CEDU si può legge e anche nella P opos a di Di e i a del Pa lamen o e del Consiglio del 23.11.2013 (2013/0407) sulla cui sco a si pe enne poi al p o edimen o n. 2016/343. 12 Più di en i o sono. Con una bella esp essione, M. CHIAVARIO segnala a come p op io in ques o se o e – quello cioè dei appo i a p esunzione di innocenza ed in o mazione – la giu isp udenza della Co e P esunzione di innocenza, in o mazione giudizia ia e di i i ondamen ali 312 www. sjeu os udies.eu Secondo l’au o e ole in e p e azione o e a dalla Co e di S asbu go della no ma i a so anazionale «La p esunzione di innocenza è da i ene si iola a se una dichia azione u iciale che igua da un indaga o i le e l’idea che egli sia colpe ole, nonos an e la sua esponsabili à penale non sia s a a anco a o malmen e iconosciu a con sen enza de ini i a» 13 . Risul a paci ico poi che sia la egola pos a dall’a . 27, comma 2, della Cos i uzione che quella dell’a . 6, comma 2, della CEDU, in ese nella lo o dimensione di egole di a amen o, p e edano non solo il di ie o di puni e, ma anche quello di a appa i e l’impu a o come colpe ole p ima della condanna de ini i a 14 , s an e anche il uolo di “sanzione a ipica” 15 che spesso i es ono le no izie igua dan i icende p ocessuali. Al ine di non inco e e nella iolazione del di ie o, quindi, le esp essioni do anno semp e esse e imp on a e a cau ela 16 , illus ando la ase in cui il p ocedimen o si o a e le successi e appe necessa ie ol e a e i ica e la onda ezza delle decisioni al momen o in e enu e 17 . Di pa icola e ile anza pe ale pun o di app odo appa e la sen enza nella quale la Co e a e ma che «una iolazione della p esunzione di innocenza può p omana e non solo da un giudice ma anche da al e au o i à pubbliche» 18 . Come e a accadu o nel caso di specie, o e l’in e essa o e a s a o indica o in una con e enza s ampa enu a dal Minis o dell’in e no ancese e da due al i unziona i di polizia come uno degli is iga o i di un assassinio, in al modo p egiudicando la alu azione dei a i da pa e dei giudici compe en i. In ques o caso enne quindi disa eso quan o app esen a o dal Go e no ancese secondo cui una iolazione della p esunzione di innocenza po e a p o eni e sol an o da un’au o i à giudizia ia e all’esi o di una condanna dalla cui mo i azione si po esse suppo e che il giudice conside asse a p io i l’in e essa o come colpe ole. La iolazione del p incipio, quindi, può esse e causa a da dichia azioni ese da qualunque o gano o agen e dello S a o; in al modo in esi u i quegli en i o quelle pe sone Eu opea non osse imas a p i a «… di quei “colpi d’ala” che, specialmen e quando sono in gioco i di i i umani, sono in g ado di da e il senso più au en ico di una “giu isdizione delle libe à”». La p esunzione di innocenza, ci , 5. 13 Co e eu opea dei di i i dell’uomo, sen enza del 18 ebb aio 2016, ico si nn. 6091/06, 4047/07, 4070/07 Rywin c. Polonia, pa . 203. 14 En ambe le no me app esen ano, com’è no o, anche egole di giudizio ponendo in capo al P.M. l’one e della p o a della esponsabili à penale e isol endo l’ince ezza p ocessuale in senso a o e ole all’impu a o secondo il b oca do in dubio p o eo. Pe u i, sul pun o, G. ILLUMINATI, La p esunzione di innocenza dell’impu a o, Bologna, 1979, p. 15 ss. e P.P. PAULESU, oce P esunzione di non colpe olezza, in Diges o delle discipline penalis iche, To ino 1995, p. 671 ss. 15 P.P. PAULESU, sub a . 27 Cos ., in A. GIARDA e G. SPANGHER (a cu a di), Codice di p ocedu a penale commen a o, Milano, 2017, p. 72 ss. 16 P.P. PAULESU, sub a . 27 Cos , ci ., p. 73. 17 Pe a e un esempio p a ico l’illus azione dell’esecuzione di una misu a cau ela e do ebbe e i a e oni che a ibuiscono in manie a ce a la commissione di un a o ad un de e mina o sogge o, p e e endo cau ele linguis iche che, in uno alla speci icazione dello s a o del p ocedimen o, siano in g ado di a e i e i des ina a i dell’in o mazione in o dine alla possibili à che il giudizio di esponsabili à possa cambia e nel co so delle ul e io i asi sia dell’inciden e cau ela e che del p ocesso di me i o. 18 Co e eu opea dei di i i dell’uomo, G ande Came a, sen enza del 7 agos o 1996, ico so n. 15175/89, Allene de Ribemon c. F ancia, pa . 36. F ancesco Ro ondo 319 modo impe sonale all’u icio ed escludendo ogni i e imen o ai magis a i assegna a i del p ocedimen o 32 . Con es ualmen e, da un la o, eni a a o di ie o agli al i magis a i i i in se izio di ilascia e dichia azioni o o ni e no izie agli o gani di in o mazione ci ca l’a i i à giudizia ia dell’u icio, men e, dall’al o, eni a impos o al di igen e di segnala e al consiglio giudizia io, pe l’ese cizio del po e e di igilanza e di solleci azione dell’azione disciplina e, le condo e che osse o s a e in con as o con il di ie o s esso. In manie a conseguenziale a p esidio di ali disposizioni eni ano in odo e due ipo esi di illeci i disciplina i p e is i dall’a . 2 le . u) e le . ) del D. Lgs. n. 106/2006 33 . La nuo a no ma i a in e iene su ale asse o modi icando in più pun i l’a . 5 del dec e o legisla i o n. 106/2006. La p incipale no i à igua da le modali à di comunicazione delle no izie agli o gani di in o mazione, che o a po anno esse e eicola e esclusi amen e ami e comunica i u iciali oppu e, nei casi di pa icola e ile anza pubblica dei a i, ami e con e enze s ampa. Quando il P ocu a o e i e à oppo uno p ocede e con il mezzo della con e enza s ampa, i enu o e iden emen e maggio men e di usi o, la ela i a de e minazione do à esse e assun a con a o mo i a o in o dine alle speci iche agioni di pubblico in e esse che la gius i icano. Tale a o, in uno ai comunica i s ampa, do à esse e conse a o in una speci ica accol a des ina a a consen i e il con ollo del con enu o e delle modali à di comunicazione scel e di ol a in ol a. Ques a disciplina igua da le in o mazioni ela i e a qualunque a i i à della P ocu a della Repubblica e, quindi, anche quelle che igua dano i p ocedimen i ci ili o i p o edimen i o ganizza i i. Appa e e iden e, pe ò, che la disposizione igua da le dichia azioni ilascia e ai mass- media che acciano i e imen o all’a i i à giudizia ia dell’U icio o e sia il P ocu a o e della Repubblica che gli al i magis a i p es ano se izio, do endo esse e e iden emen e assicu a a anche a cos o o la libe à di esp essione che spe a a qualunque al o ci adino ai sensi dell’a . 21 della Cos i uzione 34 . 32 Sul pun o F. BARTOLINI, La ise a ezza del pubblico minis e o come do e e assolu o, in Di i o penale e p ocesso, 2021, 7, p. 947 ss. Sui appo i a au o i à giudizia ia e o gani di in o mazione, G. CANZIO, Un’e icace s a egia comunica i a degli u ici giudizia i s. il p ocesso media ico, in Di i o penale e p ocesso, 2018, 12, p. 1537 ss., che commen a le “Linee guida pe l’o ganizzazione degli u ici giudizia i ai ini di una co e a comunicazione is i uzionale” ado a e dal Consiglio Supe io e della Magis a u a con delibe a del 11.07.2018. Sui appo i a u icio di P ocu a ed o gani di in o mazione si edano anche le ispos e ai quesi i del Consiglio Supe io e della Magis a u a in da a 20.02.2008 e 24.09.2008. 33 Sulle no me disciplina i, F. BARTOLINI, op. ci ., p. 3 ss. 34 Pe l’esposizione delle decisioni della Co e Cos i uzionale e della Co e di Cassazione ol e che del complessi o diba i o ela i o alla libe à di esp essione del magis a o, . pe u i, V. PACILEO, Pubblico minis e o. Ruolo e unzioni nel p ocesso penale e ci ile, Milano 2011, p. 350 ss. Pe un quad o d’insieme delle disposizioni so anazionali e delle decisioni della Co e eu opea dei di i i dell’uomo sul medesimo ema, pe u i: R. INCUTTI, La libe à di esp essione (a . 10 CEDU), in A. DI STASI (a cu a di), CEDU e o dinamen o i aliano. La giu isp udenza della Co e Eu opea dei di i i dell’uomo e l’impa o nell’o dinamen o in e no, Vicenza, 2016, p. 884 ss. P esunzione di innocenza, in o mazione giudizia ia e di i i ondamen ali 320 www. sjeu os udies.eu Pe i p ocedimen i penali, inol e, un nuo o comma dell’a . 5 p e ede i p esuppos i in base ai quali le comunicazioni po anno esse e e e ua e, s a uendo che la ela i a di usione è consen i a solo quando s e amen e necessa ia pe la p osecuzione delle indagini o ico ano al e speci iche agioni di in e esse pubblico. Viene poi ia e ma o anche nella no ma di o dinamen o giudizia io che le in o mazioni sui p ocedimen i in co so do anno esse e o ni e in modo da assicu a e, in ogni caso, il di i o della pe sona so opos a a indagini e dell’impu a o a non esse e indica i come colpe oli ino a quando la colpe olezza non sia s a a acce a a con sen enza o dec e o penale di condanna i e ocabili. A ques a disposizione, ale ole pe la comunicazione e e ua a da qualunque au o i à pubblica, si aggiunge pe il P ocu a o e della Repubblica anche il compi o di chia i e “la ase” in cui il p ocedimen o si o a. Si a a di un obbligo che ben si comp ende in agione della pa icola e au o e olezza che la no izia può assume e qualo a p o enien e dall’Au o i à Giudizia ia, con un inc emen o del pe icolo pe l’opinione pubblica di con onde e – in agione della on e da cui esse p omanano – decisioni cau ela i o comunque non de ini i e con il alo e della condanna di enu a cosa giudica a. Va anche aggiun o che il con enu o dell’obbligo, pe esse e e e i o, necessi a che, pu con le gene iche modali à di comunicazione ichies e dal luogo non ecnico o e esse engono o ni e, l’in o mazione non si limi i alla sola indi iduazione della ase in cui il p ocedimen o si o a, ma speci ichi al esì il signi ica o che ale ase assume ispe o al alo e della p esunzione di innocenza ino a condanna non de ini i a. 4.1 Modali à e p esuppos i dell’in o mazione giudizia ia o ni a dal P ocu a o e della Repubblica Così desc i o il con enu o delle inno azioni legisla i e in e enu e sulle comunicazioni e e ua e dalla P ocu a della Repubblica, a pos o in e idenza che la di usione delle no izie quale s umen o unzionale alla p osecuzione delle indagini è già conosciu a da empo e ip oduce una po zione del es o dell’a . 329 c.p.p. che pone in capo al pubblico minis e o la acol à di ende e pubblici, con dec e o mo i a o, singoli a i di indagine o pa e di essi pu se cope i da seg e o ed in de oga al dispos o dell’a . 114 c.p.p.. Nella nuo a no ma i a, pe ò, la acol à assegna a al P ocu a o e della Repubblica è più ampia ispe o a quella p e is a dall’a . 329 c.p.p. non essendo limi a a alla possibili à di ende e pubblici solo singoli a i di indagine (o pa i di essi), ma piu os o di o ni e in o mazioni sull’in e o p ocedimen o penale, come – ad esempio – sul complesso dei emi in es iga i i ogge o di e i ica o e o sul pe co so a a e so il quale si è giun i alla necessi à di e e ua e un de e mina o acce amen o, semp e che ali no izie siano unzionali allo s iluppo ed alla p osecuzione delle indagini. Si pensi al caso, ci a o anche nella di e i a, della di usione di ideo o immagini del p esun o au o e di una condo a c iminosa pe consen i ne l’iden i icazione. Ebbene, in ques o caso, il P ocu a o e po à i ene e non solo di ende e pubblico l’a o, ma anche – F ancesco Ro ondo 321 pos o che ad esempio si a i del ideo di una apina – di comunica e o e essa si è e i ica a, l’esis enza di casi analoghi pe i quali non isul ano dei ideo e a a i in al i p ocedimen i penali, le complessi e s a egie in es iga i e in a o, l’e e uazione di ice che in pa icola i po zioni di e i o io. Comple amen e nuo a è, in ece, l’indi iduazione del secondo possibile p esuppos o ela i o alla di usione delle no izie e, cioè, quello delle “al e speci iche agioni di in e esse pubblico”. Al igua do, il conside ando n. 18 della di e i a indica, in manie a esempli ica i a, il caso in cui, pe mo i i di sicu ezza, agli abi an i di una zona in e essa a da un p esun o ea o ambien ale siano o ni e in o mazioni o i casi in cui la pubblica accusa o al a au o i à compe en e o nisca in o mazioni ogge i e sullo s a o del p ocedimen o penale al ine di p e eni e u ba i e dell’o dine pubblico. La di e i a p osegue speci icando che il ico so a ali mo i i do ebbe esse e limi a o a si uazioni in cui ciò sia agione ole e p opo ziona o, enendo con o di u i gli in e essi e acendo in modo che le modali à ed il con es o della di ulgazione non desc i ano l’in e essa o come colpe ole p ima che ciò sia legalmen e p o a o. La ques ione ondamen ale igua da l’indi iduazione del “ ile an e in e esse pubblico” che può cos i ui e il ondamen o della decisione del P ocu a o e della Repubblica e, in modo pa icola e, se esso possa coincide e con quello all’in o mazione dell’amminis azione della gius izia, quale s umen o necessa io pe un e e i o con ollo democ a ico sull’ese cizio del po e e giu isdizionale 35 , oppu e se debba esse e ichies o un quid plu is come semb e ebbe in ece dal conside ando n. 18 della di e i a sop a ipo a o. Si a a di una domanda ile an e anche enendo p esen e che la legge, in ques o caso, non p e ede alcun ul e io e meccanismo di e i ica o di alu azione in o dine all’esis enza dell’in e esse pubblico indi idua o dal P ocu a o e della Repubblica, nel senso che cos ui – e ma es ando la necessi à di non p esen a e come colpe ole la pe sona indaga a o impu a a p ima della sen enza de ini i a di condanna pena la possibile a i azione del meccanismo p e is o dall’a . 2 del dec e o – è in ece libe o di alu a e l’esis enza di un in e esse pubblico che gius i ichi la di usione della no izia, senza che ale decisione possa esse e so opos a, di pe sé, ad ul e io i e i iche. La scel a è con o me al es o della di e i a che non p e ede alcun meccanismo di e o a sindaca e la decisione di ende e o meno pubblica una no izia ed appa e coe en e con l’in enzione del legisla o e i aliano – già a ua a nel 2006 – di indi idua e nel P ocu a o e della Repubblica il sogge o des ina o ad in a ene e i p incipali appo i con la s ampa nella ma e ia dell’in o mazione giudizia ia. L’indi iduazione dell’in e esse pubblico pos o a ondamen o della di usione della no izia a quindi lascia a alla “sensibili à cul u ale” 36 del P ocu a o e della Repubblica o, o se meglio, al suo p uden e app ezzamen o e ad una mo i azione della scel a che – 35 F. PORCU, op. ci ., p. 3; R. BARTOLI, Tu ela penale del seg e o p ocessuale e in o mazione: pe un con ollo democ a ico sul po e e giudizia io, in Di i o penale con empo aneo, 2017, n. 3, p. 59 ss. 36 Pa e e del Consiglio Supe io e della Magis a u a, ci ., p. 12. P esunzione di innocenza, in o mazione giudizia ia e di i i ondamen ali 322 www. sjeu os udies.eu laddo e ichies a – dia e e i amen e con o del bilanciamen o di in e essi che ha indo o a ende e no e in o mazioni su di un p ocedimen o penale. Sulla sco a di ques e p emesse può anche esse e e idenzia o che nella complessi a alu azione compiu a dal P ocu a o e della Repubblica cos ui non po à ascu a e il alo e app esen a o dal di i o di in o mazione ica abile dall’a . 21 Cos . pe il suo ca a e e di ondamen ale p esidio di ga anzia del con ollo pubblico sulle scel e dell’Au o i à Giudizia ia, ed a à il compi o di associa lo alle al e agioni che endono auspicabile la di usione della no izia in compa azione con il do e e di assicu a e il ispe o del p incipio di non colpe olezza e di ise a ezza delle decisioni giudizia ie, specie di ipo non de ini i o. Del es o già o a la p assi conosce alcuni meccanismi di u ela della p i acy delle pe sone coin ol e in un p ocedimen o giudizia io, come quello di ome e e i nomi degli in e essa i o quello di di onde e documen i o o og a ie in manie a ale da impedi e l’iden i icazione dei sogge i coin ol i, che sono la gamen e u ilizza i e che po anno i ela si u ili qualo a conside a i necessa i pe mi iga e gli e e i connessi alla di usione della no izia. Va e idenzia o, pe ò, che – come la p assi già s a mos ando – possibili iolazioni della p esunzione di innocenza possono de i a e anche da comunica i o con e enze s ampa che siano e e ua i ome endo i nomina i i e/o le gene ali à dei sogge i dei quali si a a e pu u a ia p esen ando ingius amen e i p o agonis i della icenda come colpe oli. Sa ebbe quindi e a o i ene e che – specie nei comunica i s ampa – l’omessa di usione dei nomina i i delle pe sone coin ol e bas i ad e i a e l’applicazione della nuo a disciplina. A p ima is a, in a i, po ebbe di si che la manca a indicazione del nome di una pe sona che alga ad iden i ica la come au o e della condo a po ebbe compo a e la non applicabili à della no ma i a che, acendo i e imen o alla pe sona so opos a ad indagini o all’impu a o, semb e ebbe i e i si solo ai casi di sogge i ben iden i ica i. Senonché non è di icile p e ede e che, in e p e a a in al modo, la nuo a no ma i a sa ebbe s uo a a di ogni po a a nei casi in cui pe le dimensioni del luogo o e i a i si sono e i ica i, in uno semmai a qualche ul e io e gene ica indicazione ela i a al ipo di la o o s ol o e/o all’e à delle pe sone coin ol e, la di usione di in o mazioni igua dan i un ce o a o sia in g ado di consen i e comunque ad un nume o ile an e di ci adini di indi idua e i sogge i coin ol i. Si pensi alla ele a a possibili à che nei piccoli paesi anche poche e gene iche indicazioni consen ano l’indi iduazione di colo o i cui nomina i i non engono esplici amen e ci a i come colpe oli. Può allo a ben di si che la nuo a disciplina impone al P ocu a o e della Repubblica ed alle al e au o i à pubbliche una nuo a modali à di comunicazione dell’in o mazione ela i a a a i di ile anza giudizia ia e che quindi le egole che impongono le cau ele più ol e indica e debbano esse e segui e in quan o ali, anche quando le in o mazioni di use igua dano sogge i i cui nomina i i non engono esp essamen e indica i, ma che pu e si eme possano esse e iden i ica i. F ancesco Ro ondo 323 Si è is o che pa e della nuo a disciplina igua da speci icamen e le in o mazioni ela i e ai p ocedimen i penali. Vale la pena chiede si, pe an o, se a essi possano o meno esse e comp esi anche i p ocedimen i di p e enzione – pe sonale e eale – quan omeno quelli che hanno p eso le mosse dall’inizia i a del P ocu a o e della Repubblica. Sul pun o, a nos o sommesso a iso, la ispos a de e esse e di ipo nega i o, nel senso che la decisione del P ocu a o e di di onde e no izie igua dan i p ocedimen i di p e enzione non de e ispe a e l’esis enza dei p esuppos i al e na i amen e p e is i pe i p ocedimen i penali. A i ene e al imen i, in e o, os a il es o della no ma che pa la esp essamen e di “p ocedimen i penali”, “pe sona so opos a ad indagini ed impu a o” di “sen enze o dec e i penali di condanna i e ocabili”, u e esp essione incompa ibili con la disciplina delle misu e di p e enzione, sia pe sonali che eali. Ne de i a che alle in o mazioni o ni e igua dan i misu e di p e enzione non po à i ene si applicabile il di ie o di p esen a e la pe sona come colpe ole ( ec ius: pe icolosa) p ima della decisione de ini i a 37 ( is o che del es o la decisione di p imo g ado è p o iso iamen e esecu i a (a . 10, comma 2, cod. an .). Si a a di una si uazione della quale non può esse e so aciu a la p oblema ici à, enendo p esen e che al P ocu a o e della Repubblica ed alle al e au o i à abili a e a o mula e la p opos a di p e enzione non si appliche à nemmeno il dispos o dell’a . 2 del dec e o, che pu e si i e isce esp essamen e al di ie o di p esen a e pubblicamen e come colpe ole «la pe sona so opos a ad indagini o l’impu a o» nei cui con on i non siano s a i p onuncia i «sen enza o dec e o penale di condanna i e ocabili»; anche in al caso quindi con esp essioni che anno i e imen o a quali iche sogge i e ed a ipi di decisioni che – come speci ica o anche dall’a . 1 – si i e iscono in manie a esclusi a al p ocedimen o penale. Non i è dubbio, pe ò, che il dec e o legisla i o è la conc e izzazione di una gene ale egola di condo a che ende ad impo e alle au o i à pubbliche la massima cau ela nella 37 Gli os acoli le e ali ci a i nel es o consen ono di i ene e i ile an e la più gene ale e diba u a ques ione ela i a alla possibili à di applica e la p esunzione di innocenza al p ocedimen o di p e enzione. In senso con a io, Co e Cos i uzionale, sen enza del 04 ma zo 1964, n. 23. Anche secondo la giu isp udenza della Co e eu opea dei di i i dell’uomo alle misu e di p e enzione non si applica la p esunzione d’innocenza (a . 6, § 2) poiché non appa enen i al no e o delle sanzioni penali. C . Co e eu opea dei di i i dell’uomo, sen enza del 22 ebb aio 1994, ico so n. 12954/87, Raimondo c. I alia; sen enza del 15 giugno 1999, ico so n. 38662/97, P isco c. I alia; sen enza del 5 luglio 2001, ico so n. 52024/99, A cu i e al i c. I alia; sen enza del 17 maggio 2011, ico so n. 24920/07, Capi ani e Campanella c. I alia; sen enza del 26 luglio 2011, ico so n. 55772/08, Palea i c. I alia. L’esclusione delle misu e di p e enzione dal no e o delle sanzioni penali è s a a di ecen e ia e ma a dalla Co e Cos i uzionale, sen enza del 27 ebb aio 2019, n. 24. Pe una c i ica di ale ul ima decisione anche con igua do ai appo i a p esunzione di innocenza e misu e di p e enzione, A. M.M. MAUGERI, P.S. PINTO DE ALBUQUERQUE, La con isca di p e enzione nella u ela cos i uzionale mul ili ello: a is anze di assa i i à e agione olezza, se ne a e ma la na u a ip is ina o ia, in Sis ema Penale, 29.11.2019, p. 41 ss. Sui appo i p oblema ici a p esunzione di innocenza e misu e di p e enzione da ul imo, R. ORLANDI, P ocedimen o di p e enzione e p esunzione di innocenza, in D. NEGRI e L. ZILLETTI (a cu a di), Nei limi i della Cos i uzione. Il codice epubblicano e il p ocesso penale con empo aneo, Milano, 2020, p. 85 ss. ed i i ampi ichiami bibliog a ici. Pe un’es ensione della p esunzione di non colpe olezza anche alle misu e di p e enzione, G. ILLUMINATI, oce P esunzione di non colpe olezza, in Enciclopedia Giu idica T eccani, Roma, 1991. P esunzione di innocenza, in o mazione giudizia ia e di i i ondamen ali 324 www. sjeu os udies.eu comunicazione alla s ampa di si uazioni sogge i e ile an i coin ol e non solo in p ocedimen i penali, ma anche più in gene ale in a a i di gius izia. Sa ebbe quindi auspicabile – a nos o pa e e – che, ad esempio, le egole p e is e pe i p ocedimen i penali osse o es ese dai P ocu a o i della Repubblica alle misu e di p e enzione in occasione della edazione dei p og ammi o ganizza i i o che u e le au o i à au o izza e a ichiede e misu e di p e enzione cu ino – al momen o della di usione della no izia – di speci ica e i p esuppos i p e is i dalla legge pe l’applicazione delle misu e di p e enzione e lo s a o del p ocedimen o in cui un singolo p o edimen o è s a o emesso (ad esempio conclusi o di un g ado di giudizio oppu e di seques o) in modo da adegua e la p op ia a i i à ad una egola di condo a che – pu senza esse e cogen e – appa e comunque esp essione di un p incipio ondamen ale di ci il à giu idica. Res a e mo, in ine, che pe la P ocu a della Repubblica a à comunque il p imo comma dell’a . 5 che assegna esclusi amen e al di igen e dell’u icio la possibili à di in a ene e appo i con gli o gani di in o mazione e che indi idua nel comunica o s ampa o e o nella con e enza s ampa – inde a p e io p o edimen o mo i a o – le uniche modali à con le quali e e ua e le comunicazioni, a andosi di egole, pe come abbiamo già de o, applicabili alla di usione di qualunque a a e a a o dall’U icio. Rima à comunque ie a o, pe a e quindi un esempio, di onde e no izie su di un p ocedimen o di p e enzione con il mezzo dell’in e is a ad una es a a gio nalis ica. 4.2 Le in o mazioni p o enien i dalla polizia giudizia ia La i o ma p e ede, inol e, la acol à del P ocu a o e della Repubblica di au o izza e gli u iciali di polizia giudizia ia a o ni e, ami e comunica i o con e enze s ampa, in o mazioni sugli a i di indagine compiu i o ai quali hanno pa ecipa o. L’au o izzazione, pe al o, de e esse e ilascia a con a o mo i a o in o dine alle speci iche agioni di pubblico in e esse che la gius i icano ed è sogge a alla medesima disciplina ed ai medesimi p esuppos i sop a illus a i. Nel caso in cui in enda au o izza e la polizia giudizia ia alla di usione di no izie ela i e a p ocedimen i penali il P ocu a o e – a di e enza di quello che accade pe le in o mazioni da lui s esso di use – de e quindi eme e e un p o edimen o mo i a o dal quale si e incano le agioni di pubblico in e esse che le gius i icano, anche nel caso in cui esse debbano esse e e e ua e a mezzo del comunica o s ampa. De e agioni, quindi, men e si i engono implici amen e alu a e nel caso in cui egli si isol a pe la di usione di in o mazioni pe il ami e di un comunica o s ampa – do endo esse e esplici a e solo nel caso della con e enza s ampa – debbono esse e, in ece, semp e ogge o di esp esso p o edimen o nel caso in cui la comunicazione sia a ida a alla polizia giudizia ia. Va anche aggiun o che il pe ime o delle in o mazioni au o izzabili do ebbe esse e più is e o ispe o a quelle comunicabili di e amen e dal P ocu a o e, non po endo F ancesco Ro ondo 325 igua da e la possibili à di o ni e no izie sull’in e o p ocedimen o penale, ma solo quelle ela i e a singoli a i di indagini compiu i dalla p.g. o a cui essa ha pa ecipa o. A igo e, quindi, le comunicazioni della p.g. non po anno igua da e l’esecuzione di misu e cau ela i pe sonali o eali che non sono a i di indagine, non essendo des ina e ad a icchi e il pa imonio conosci i o in g ado di in lui e sulle de e minazioni ine en i all’ese cizio dell’azione penale (a . 326 c.p.p.). In ogni caso, anche le in o mazioni di use dalla p.g. debbono a e e cu a di ispe a e il ondamen ale di ie o di p esen a e l’indaga o o impu a o come colpe ole p ima della condanna de ini i a e debbono chia i e la ase in cui il p ocedimen o si o a. È oppo uno chiede si se la p.g. abbia o meno la necessi à di muni si di una p e en i a au o izzazione del P ocu a o e anche pe la di usione di no izie ela i e a asi p e- p ocedimen ali, come po ebbe accade e nell’a es o in lag anza o nel seques o di inizia i a pos i in esse e p ima dell’isc izione di un p ocedimen o. La ques ione, a nos o giudizio, a isol a enendo con o del eno e le e ale del nuo o comma 3 bis dell’a . 5 D. Lgs n. 106/2006, il quale a sua ol a a esp esso imando ai casi disciplina i dal comma 2 bis della medesima no ma, o e si pa la esp essamen e della di usione di in o mazioni ela i e a “p ocedimen i penali”, in al modo lasciando uo i u e le a i i à pos e in esse e dalla polizia giudizia ia in una ase p eceden e all’isc izione del p ocedimen o. P ima di ale momen o, quindi, la di usione della no izia ima à in capo alle o ze di polizia che, è da i ene e, p e e i anno ice e e – come già o a accade – comunque un p e en i o assenso del P ocu a o e della Repubblica, osse pu e come semplice nulla- os a. Vi è anche da aggiunge e che l’obbligo di comunica e all’Au o i à Giudizia ia “senza i a do” l’esis enza della no izia di ea o ( a o za o anche di ecen e pe alune ipo esi di ea o di pa icola e ile anza e nei casi di u genza dalla necessi à di e e ua e la comunicazione “immedia amen e” – a . 347 comma 3 c.p.p.) ed il con es uale obbligo in capo al P.M. di isc i e la “immedia amen e” quando ne enga a conoscenza, endono empo almen e esiguo lo spazio a disposizione della o ze di polizia pe di onde e la no izia p ima che – come de o – l’A.G. abbia assun o la di ezione delle indagini. Del es o, come e idenzia o in alune di e i e emana e sul pun o dagli U ici giudizia i 38 , la possibili à in capo alla p.g. di di ama e no izie ela i e ad a i di indagine pos i in esse e in ase p e-p ocedimen ale, do à a e comunque i con i con l’esis enza del seg e o in es iga i o e po à igua da e quindi solo a i di cui l’indaga o sia enu o a conoscenza ( ale essendo il limi e p e is o dall’a . 329 c.p.p. pe la cessazione del seg e o). Con es ualmen e do à anche ene si con o della necessi à di impedi e che la di ulgazione possa nuoce e allo s iluppo delle indagini, come nell’esempio del seques o di una pian agione di s upe acen i e e ua o nei con on i di igno i, la cui di ulgazione può e e i amen e impedi e l’acce amen o degli au o i della condo a. P esunzione di innocenza, in o mazione giudizia ia e di i i ondamen ali 326 www. sjeu os udies.eu Viene poi a o di ie o nei comunica i e nelle con e enze s ampa di cui ai commi 1 e 3 bis dell’a . 5 di assegna e ai p ocedimen i penden i denominazioni lesi e della p esunzione di innocenza. Si in e iene, in e o, su uno degli aspe i che appa e pa icola men e me i e ole di u ela, poiché la denominazione con enzionale di un’indagine o di un p ocedimen o penale, adizionalmen e u ilizza o specie (ma non solo) dalla polizia giudizia ia, non semb a a e e alcuna e e i a ile anza pe il soddis acimen o dell’in e esse pubblico alla conoscenza ed al con ollo dell’a i i à dell’au o i à giudizia ia, ma si basa, piu os o, su necessi à – come quella di colpi e l’in e esse o l’a enzione dell’opinione pubblica – che appa engono p op iamen e al compi o esclusi o del gio nalis a e che, quindi, in nessun modo do ebbe o onda e l’in e esse del P ocu a o e della Repubblica alla di usione delle no izie agli o gani di s ampa. Al ine di assicu a e adegua i con olli in o dine al ispe o della nuo a no ma i a, in ine, iene modi ica o anche l’a . 6 del dec e o n. 106, p e edendo a i compi i di igilanza spe an i al P ocu a o e Gene ale p esso la Co e di Appello sui P ocu a o i della Repubblica del dis e o, anche quello di e i ica e il ispe o dei do e i lo o de i an i dal dispos o dell’a . 5 ci . 5. L’in oduzione dell’a . 115 bis c.p.p. L’a . 4 del dec e o n. 188/2021 igua da le modi iche appo a e al codice di p ocedu a penale a le quali spicca, senza dubbio, l’in oduzione dell’a . 115 bis ub ica o “ga anzia della p esunzione di innocenza”, il cui es o è s a o immedia amen e ogge o di c i iche in agione della sua oscu i à e della mancanza di ecnicismo da cui isul a a e o 39 . Si a a di una no ma che in luisce “nel cuo e della mo i azione dei p o edimen i giudizia i” 40 , s a uendo che anche pe essi ale il gene ale di ie o di indica e la pe sona so opos a ad indagini o l’impu a o come colpe ole ino a quando la colpe olezza non sia s a a acce a a con sen enza o dec e o penale di condanna i e ocabili. Al di ie o, pe ò, sono p e is e due eccezioni indica e dal comma 1, poiché esso non ale: a) pe i p o edimen i ol i alla decisione in me i o alla esponsabili à penale e, quindi, pe le sen enze des ina e a conclude e i a i g adi di giudizio; b) pe gli a i del pubblico minis e o ol i a dimos a e la colpe olezza della pe sona so opos a ad indagini e dell’impu a o. Il secondo comma p e ede poi che, pe i p o edimen i di e si da quelli indica i sub a) che p esuppongono comunque la alu azione di p o e, elemen i di p o a o indizi di 39 Secondo G.M. BACCARI, op. ci ., «Si a a di una no ma di di icile in e p e azione, p obabilmen e pe ché ip oduce in manie a oppo edele le esp essioni u ilizza e nella di e i a all’a . 4, pa . 1, secondo pe iodo e nel conside ando n. 16», p. 6. Sulla nuo a disposizione, F. GIUNCHEDI, C. SANTORIELLO, sub a . 115 bis, Codice di p ocedu a penale commen a o, To ino, aggio namen o. 40 N. ROSSI, Il di i o a non esse e addi a o come colpe ole p ima del giudizio, op. ci . Pa e e Consiglio Supe io e della Magis a u a, ci ., p. 15. F ancesco Ro ondo 327 colpe olezza 41 della pe sona so opos a ad indagini o dell’impu a o, i i e imen i alla colpe olezza do anno esse e limi a i alle sole indicazioni necessa ie a soddis a e i p esuppos i, i equisi i e le al e condizioni ichies e dalla legge pe l’adozione del p o edimen o. A ques o caso do ebbe o esse e icondo e, in modo pa icola e, le o dinanze e le ichies e di misu a cau ela e 42 , anche se non si è manca o di so olinea e come in conc e o sa à mol o complica o «[…] esal a e il quad o di g a i à indizia ia, esclusi amen e al ine di dimos a e la sussis enza dei p esuppos i pe l’applicazione della misu a, ma senza scade e in un giudizio an icipa o di colpe olezza dell’impu a o» 43 . Secondo al a opinione, in ece, men e and ebbe o icondo e alla s e a di ope a i i à dell’a . 115 bis, comma 2, c.p.p. le o dinanze cau ela i, nelle quali do à esse e pe an o ado a o un linguaggio «[…] possibilis a, cau o, imp on a o all’impiego del modo e bale condizionale», non i ien e ebbe o le ichies e di misu a cau ela e in quan o appa enen i al no e o degli a i del P.M. ol i a dimos a e la colpe olezza dell’impu a o o dell’indaga o indica i al comma 1. La necessi à dell’indicazione dei g a i indizi di colpe olezza a ca ico dell’in e essa o – si dice – semb a cos i ui e un in alicabile os acolo all’inclusione dell’a o nella p e isione di nuo o conio 44 . Pe au o e ole do ina, in ine, i p o edimen i cau ela i po ebbe o ien a e indi e en emen e sia nel p imo che nel secondo comma, anche se si ibadisce che – in ogni caso – il signi ica o della disposizione es a quello di e i a e che i p o edimen i ela i i alle misu e cau ela i si isol ano in giudizi an icipa i sulla colpe olezza, poiché – in de ini i a – ciò che la di e i a in ende ie a e sono le imp uden i a e mazioni di colpe olezza p ima della sen enza di condanna 45 . Con igua do ai p o edimen i cau ela i, poi, quale che sia l’opzione in e p e a i a p escel a, do ebbe esse e enu o p esen e che il di ie o – e le ela i e eccezioni – si i e iscono al giudizio di colpe olezza ela i o alla esponsabili à di un a o e non ai i e imen i alla pe sonali à che assumono in ece ile anza ispe o alle esigenze cau ela i 46 . Il dispos o dell’a . 115 bis c.p.p. p e ede anche un meccanismo ol o ad e e ua e la co ezione dei p o edimen i giudizia i che iolino le disposizioni del comma 1 della medesima no ma. Si è quindi e idenzia o che la possibili à di co ezione semb e ebbe non igua da e le p esc izioni indica e nel secondo comma; ciò appa i ebbe ancamen e “pa adossale” is o che in esso do ebbe o esse e comp esi p op io i p o edimen i cau ela i, o e più 41 Secondo G.M. BACCARI, ci ., «L’enuncia o è almen e imp eciso e poco ecnico da gene a e un ce o senso di sma imen o». 42 Secondo au o e ole do ina, pe al o, P. FERRUA, La di e i a eu opea sulla p esunzione di innocenza e i p o edimen i cau ela i, in Il penalis a, 27 o ob e 2021, «Inu ile chiede si quale comma, in ques o sibillino es o di pessima lega, alluda ai p o edimen i cau ela i». 43 G.M. BACCARI, ci ., p. 6. 44 G. CANESCHI, ci ., p. 19. 45 P. FERRUA, ci ., pp. 2 e 3. 46 F. PORCU, ci ., p. 9. P esunzione di innocenza, in o mazione giudizia ia e di i i ondamen ali 328 www. sjeu os udies.eu p essan e è il pe icolo che un sogge o, non anco a condanna o in ia de ini i a, enga p esen a o come colpe ole 47 . Una p ima soluzione po ebbe de i a e dall’idea, di cui si è già de o 48 , secondo cui le o dinanze cau ela i ien ano an o nel dispos o del p imo comma che in quello del secondo comma 49 . Anche a i ene e di e samen e, pe al o, a nos o a iso la ques ione po ebbe esse e supe a a i enendo che il in io con enu o nel e zo comma si i e isca a qualunque p o edimen o che app esen i una “ iolazione delle disposizioni del comma 1” e, quindi, a u i i casi – indipenden emen e dal ipo di p o edimen o eda o e a a eccezione pe quelli esplici amen e esclusi – in cui enga iola o il di ie o di p esen a e an icipa amen e come colpe ole l’indaga o o l’impu a o. Tale di ie o, ed il ela i o meccanismo di co ezione, a ebbe quindi anche pe i p o edimen i indica i al secondo comma, des ina i alla alu azione di p o e ed indizi, o e il magis a o è enu o ad u ilizza e, nell’espo e i i e imen i alla colpe olezza, “le sole indicazioni necessa ie a soddis a e i p esuppos i, i equisi i e le al e condizioni ichies e dalla legge pe l’adozione del p o edimen o” con il ischio, o e supe asse ali limi i, di ede si anche inco e e nella iolazione del di ie o di p esen a e an icipa amen e come colpe ole l’indaga o o l’impu a o. È pu e e iden e, pe ò, che quan o in qui de o in o dine alla as a a possibili à di es ende e in ia di in e p e azione il meccanismo di co ezione anche ai p o edimen i di cui al comma 2, nulla oglie alla di icol à – in conc e o da e o a dua – di indi idua e i limi i della desc izione dei i e imen i alla colpe olezza da non supe a e pe asmoda e nell’illegi ima p esen azione dell’indaga o o dell’impu a o come colpe ole. Con ogni p obabili à, pe al o, la ques ione è più ampia e igua da la s essa e e i a oppo uni à di una no ma di e a a limi a e le acol à di esp essione del giudice nel aggiungimen o del p op io con incimen o, poiché appa e onda a l’a e mazione secondo cui «De o al imen i, la p o ezione dell’accusa o quando conside a a in ambi o p ocessuale a ga an i a a mezzo della disciplina no ma i a del p ocesso; al a cosa è quando si e i ica al di uo i del p ocesso ma si a a, pe l’appun o, di p oblema iche di cui la disciplina p ocessuale non può in e essa si» 50 . In ogni caso a enu o p esen e che, pu se indica o come p ocedimen o di co ezione, il meccanismo p e is o dai commi 3 e 4 dell’a . 115 bis c.p.p. non ha mol o a che a e con quello p e is o dall’a . 130 c.p.p., poiché esso non igua da un me o e o e ma e iale, ma piu os o un e o e p op io e o e conce uale che »incide nella ase o ma i a del agionamen o e che si aduce nell’impiego di esp essioni e bali non consen i e» 51 . Va poi e idenzia o che il p ocedimen o igua da anche i p o edimen i del pubblico minis e o e che al GIP, come è s a o pos o in e idenza, spe e à la compe enza a decide e 47 F. GIUNCHEDI, C. SANTORIELLO, ci ., p. 3. 48 P. FERRUA, ci ., pp. 2 e 3. 49 F. GIUNCHEDI, C. SANTORIELLO, ci ., p. 3. 50 F. GIUNCHEDI, C. SANTORIELLO, ci ., p. 2. 51 F. PORCU, ci ., p. 9. F ancesco Ro ondo 335 dell’in e esse pubblico alla conoscenza ed al con ollo dell’a i i à giudizia ia e semp e o ie a di possibili equi oci o di inoppo une esal azioni di isul a i che – specie se o enu i in ase cau ela e – possono mu a e nel co so del p ocedimen o. Complessi amen e, quindi, è s a o aggiun o un isul a o posi i o che lascia all’Au o i à pubblica la acol à di di onde e la no izia, imponendo, pe ò, di ispe a e nelle modali à di comunicazione egole ondamen ali di ci il à giu idica. La soluzione aggiun a – del es o – si è gio a a di un medi a o pe co so a gomen a i o ealizza o con il con ibu o ondamen ale della giu isp udenza eu opea 65 . Non pienamen e condi isibile, in ece, appa e a nos o modes o a iso la decisione di in odu e il nuo o a . 115 bis c.p.p. Abbiamo is o quali ile an i p oblemi ponga la no ma in agione delle oscu i à e degli e o i del suo es o. La do ina, inol e, non ha manca o di so olinea e con igua do al dispos o del secondo comma, la sua possibile i ile anza dal pun o di is a della alenza conc e a ed applica i a, poiché le p esc izioni i i p e is e sono des ina e a coincide e con quelle i enu e già dalla legge necessa ie pe soddis a e i p esuppos i, i equisi i e le al e condizioni ichies e pe l’adozione del p o edimen o 66 . Si è anche aggiun o che susci a pe plessi à pensa e che il giudice possa in eni e ed e idenzia e la p esenza di g a i indizi di ei à in capo all’accusa o ed al con empo non anda e ad incide e sulla alu azione della p esunzione di innocenza di ques i 67 e che, d’al o can o, i è il ischio di cos inge e il giudice a compie e «go e ac obazie e bali o ese cizi di ipoc isia a gomen a i a» 68 . Con ogni p obabili à sa ebbe s a o oppo uno da e segui o al sugge imen o che indica a di p esc i e e più semplicemen e «che u i i p o edimen i di e si da quelli di me i o menzionino la “ ase in cui il p ocedimen o pende”, so olineando in p emessa che il con incimen o e le mo i azioni del giudice hanno in ale ase un ca a e e solo ela i o e sono susce ibili di smen i a e di co ezione nel successi o co so del p ocedimen o» 69 . Se ie pe plessi à ha anche susci a o la p e isione del meccanismo di “co ezione” p e is o dai commi 3 e 4 dell’a . 115 bis che semb a des ina o ad alimen a e un con enzioso dai con enu i ince i e s uggen i 70 , an o più inoppo uno in quan o des ina o ad inse i si anche in asi pa icola e del p ocedimen o, come quella cau ela e. 65 Pe un’app o ondi a analisi della giu isp udenza eu opea si in ia alle ope e indica e alla p eceden e no a 4. 66 F. GIUNCHEDI, C. SANTORIELLO, op. ci ., p. 3. 67 F. GIUNCHEDI, C. SANTORIELLO, op. ci ., p. 3. 68 N. ROSSI, op. ci ., p. 6. 69 N. ROSSI, op. ci ., p. 6. 70 N. ROSSI, op. ci ., p. 6. Nello s esso senso G. CANESCHI, op. ci ., p. 19. P esunzione di innocenza, in o mazione giudizia ia e di i i ondamen ali 336 www. sjeu os udies.eu ABSTRACT: Recependo la di e i a 2016/343/UE del 09.03.2016 il legisla o e i aliano ha emana o il D. Lgs. 08.11.2021 n. 188 – en a o in igo e il 14.12.2021 – sul a o zamen o di alcuni aspe i della p esunzione di innocenza e del di i o di p esenzia e al p ocesso nei p ocedimen i penali. Il la o o analizza le singole disposizioni del nuo o es o di legge alla luce delle co isponden i p e isioni con enu e nella di e i a e dell’e oluzione giu isp udenziale, specie quella della Co e eu opea dei di i i dell’uomo. Il quad o inale consegna un p o edimen o con luci ed omb e. Esso è ce amen e condi isibile nella pa e in cui ichiama le au o i à pubbliche ad un’accu a a i lessione sia in o dine all’oppo uni à di di onde e no izie igua dan i p ocedimen i penali, sia – e sop a u o – alle modali à con le quali esse engono o e e, che do ebbe esse e ale da e i a e di app esen a e l’indaga o o l’impu a o an icipa amen e come colpe oli pu in mancanza di una decisione di condanna passa o in giudica o. Non al e an o può di si, in ece, pe la decisione di in odu e il nuo o a . 115 bis c.p.p., il cui es o p esen a oscu i à ed e o i an o più inoppo uni in quan o des ina i ad incide e sulla mo i azione del p o edimen o giudizia io. KEYWORDS: P esunzione di innocenza – giu isp udenza – s ampa – p ocu a o e – mo i azione del p o edimen o giudizia io. PRESUMPTION OF INNOCENCE, JUDICIAL INFORMATION AND FUNDAMENTAL RIGHTS ABSTRACT: T ansposing Di ec i e 2016/343/EU o 9 Ma ch 2016, he I alian legisla o has issued Legisla i e Dec ee n. 188 o 8 No embe 2021 – en e ed in o o ce on 14 Decembe 2021 – abou he implemen a ion o a ious aspec s o he p esump ion o innocence and he igh o a end a c iminal ial. This pape analyzes he single p o isions o he new law in ligh o he ele an p o isions o he Di ec i e and o he case law’s de elopmen , wi h special ega d o he Eu opean Cou o Jus ice’s one. The inal pic u e shows a egula ion wi h ligh s and shadows. I is su ely o be welcomed inso a as i calls o an accu a e e lec ion by public au ho i ies on he oppo uni ies o sp eading news conce ning c iminal p oceedings, as well as – mo e impo an ly – on he way such in o ma ion is dissemina ed, which should be such as o a oid cha ging suspec s o de endan s wi h an an icipa ed guil y plea, when a inal judgmen has no ye been ende ed. The same does no apply o he decision o in oduce he new A icle 115 bis o he Code o C iminal P ocedu e, whose ex e eals uncla i y and mis akes, ha a e all he mo e inapp op ia e i we conside he impac hey will ha e on he easoning o c iminal judgmen s. F ancesco Ro ondo 337 KEYWORDS: P esump ion o innocence – case law – p ess – p osecu o – easoning o judgmen s.