UNELE ASPECTE JURIDICE ALE SECURITĂȚII NAȚIONALE ÎN REPUBLICA MOLDOVA ÎN CONTEXTUL PROCESULUI DE DEMOCRATIZARE
Abstract
Articolul examinează interdependența dintre securitatea națională și procesul de democratizare în Republica Moldova, punând accent pe cadrul juridic și instituțional care guvernează domeniul securității într-un stat aflat într-o tranziție democratică prelungită. Într-un context marcat de instabilitate internă, influențe geopolitice externe și multiple riscuri hibride, vom argumenta că democratizarea nu este un proces paralel cu consolidarea securității, ci o condiție esențială pentru aceasta.Lucrarea oferă o analiză a cadrului normativ relevant și a principalelor instituții implicate în arhitectura securității, evidențiind rolul constituțional al Parlamentului, al Președinției, al Guvernului și al serviciilor specializate (SIS, MAI, MApN). Se constată că, în ciuda unei structuri instituționale aparent funcționale, eficiența sistemului este afectată de fragmentare, politizare și lipsa de transparență.De asemenea, sunt identificate principalele provocări contemporane: conflictul transnistrean nerezolvat, influențele destabilizatoare exercitate de Federația Rusă, campaniile de dezinformare, slăbiciunile structurale ale statului de drept și instabilitatea politică. Aceste elemente demonstrează vulnerabilitatea profundă a securității naționale într-un regim democratic insuficient consolidat.Ca urmare, democratizarea contribuie la întărirea securității prin promovarea statului de drept, a controlului civil asupra sectorului de securitate, a participării cetățenești și a responsabilizării instituțiilor. Integrarea europeană este abordată ca vector strategic de modernizare și ancorare în sisteme normative stabile.Prin urmare, studiul oferă o perspectivă integrată asupra modului în care securitatea și democratizarea se pot susține reciproc într-un stat vulnerabil, dar orientat strategic către spațiul european.
Full text
Ştiinţe Juridice// Legal Sciences, nr. 21/ 2025, ISSN 1857-0976, E-ISSN 2953-6898 145 CZU 351.86(478) UNELE ASPECTE JURIDICE ALE SECURITĂȚII NAȚIONALE ÎN REPUBLICA MOLDOVA ÎN CONTEXTUL PROCESULUI DE DEMOCRATIZARE Dianu GORDILĂ 1 Cătălin ENUȚĂ 2 Articolul examinează interdependența dintre securitatea națională și procesul de democratizare în Republica Moldova, punând accent pe cadrul juridic și instituțional care guvernează domeniul securității într-un stat aflat într-o tranziție democratică prelungită. Într-un context marcat de instabilitate internă, influențe geopolitice externe și multiple riscuri hibride, vom argumenta că democratizarea nu este un proces paralel cu consolidarea securității, ci o condiție esențială pentru aceasta. Lucrarea oferă o analiză a cadrului normativ relevant și a principalelor instituții implicate în arhitectura securității, evidențiind rolul constituțional al Parlamentului, al Președinției, al Guvernului și al serviciilor specializate (SIS, MAI, MApN). Se constată că, în ciuda unei structuri instituționale aparent funcționale, eficiența sistemului este afectată de fragmentare, politizare și lipsa de transparență. De asemenea, sunt identificate principalele provocări contemporane: conflictul transnistrean nerezolvat, influențele destabilizatoare exercitate de Federația Rusă, campaniile de dezinformare, slăbiciunile structurale ale statului de drept și instabilitatea politică. Aceste elemente demonstrează vulnerabilitatea profundă a securității naționale într-un regim democratic insuficient consolidat. Ca urmare, democratizarea contribuie la întărirea securității prin promovarea statului de drept, a controlului civil asupra sectorului de securitate, a participării cetățenești și a responsabilizării instituțiilor. Integrarea europeană este abordată ca vector strategic de modernizare și ancorare în sisteme normative stabile. SOME LEGAL ASPECTS OF NATIONAL SECURITY IN THE REPUBLIC OF MOLDOVA IN THE CONTEXT OF THE DEMOCRATIZATION PROCESS Dianu GORDILĂ 1 Cătălin ENUȚĂ 2 The article examines the interdependence between national security and the democratization process in the Republic of Moldova, with a focus on the legal and institutional framework governing the security sector in a state undergoing a prolonged democratic transition. In a context marked by internal instability, external geopolitical influences, and multiple hybrid risks, we argue that democratization is not a parallel process to security consolidation, but rather an essential condition for it. The paper provides an analysis of the relevant normative framework and the main institutions involved in the security architecture, highlighting the constitutional role of Parliament, the Presidency, the Government, and the specialized services (SIS, MAI, MApN). It is noted that, despite an apparently functional institutional structure, the efficiency of the system is affected by fragmentation, politicization, and lack of transparency. The study also identifies the main contemporary challenges: the unresolved Transnistrian conflict, destabilizing influences exerted by the Russian Federation, disinformation campaigns, structural weaknesses of the rule of law, and political instability. These elements demonstrate the deep vulnerability of national security in an insufficiently consolidated democratic regime. As a result, democratization contributes to strengthening security by promoting the rule of law, civil control over the security sector, citizen participation, and institutional accountability. European integration is approached as a strategic vector for modernization and anchoring in stable normative systems. DOI 10.5281/zenodo.17318192 1 Doctorîndrept,șefalDirecțieiManagementOperațional,Academia„ȘtefancelMare”aMAIalRepubliciiMoldova(ROR:https://ror. org/036kvxa54);e-mail:[email protected],RepublicaMoldova;e-mail:[email protected];ORCIDID:0009-0003-6565-5198 PhD, Head of the Operational Management Directorate, The „Ștefan cel Mare ” Academy of the MIA of the Republic of Moldova, (ROR: https://ror.org/036kvxa54); e-mail: [email protected], Republic of Moldova; e-mail: [email protected]; ORCID: 00090003-6565-5198 2 Conferențiaruniversitar,doctorîndrept,Academia dePoliție„AlexandruIoanCuza”dinBucurești,România(ROR: https://ror. org/05gc63392);e-mail:[email protected],București,România;e-mail:[email protected] Associate Professor, PhD, "Alexandru Ioan Cuza" Police Academy, Bucharest, Romania (ROR: https://ror.org/05gc63392); e-mail: secre- [email protected], Romania; e-mail: [email protected]
Anale Știinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al Republicii Moldova Scientific Annals of the Academy “Stefan cel Mare” of MIA of the Republic of Moldova 146 Therefore, the study provides an integrated perspective on how security and democratization can mutually reinforce each other in a vulnerable state, yet strategically oriented toward the European space. Keywords: national security, democratization, rule of law, Republic of Moldova, foreign policy, legal frameworks Prin urmare, studiul oferă o perspectivă integrată asupra modului în care securitatea și democratizarea se pot susține reciproc într-un stat vulnerabil, dar orientat strategic către spațiul european. Cuvinte-cheie: securitate națională, democratizare, stat de drept, Republica Moldova, politică externă, cadre juridice INTRODUCERE În ultimele trei decenii, Republica Moldova a parcurs un traseu sinuos de tranziție politică,economicășiinstituțională,încercând săseafirmecaunstatdemocraticșisuveranîn contextulpost-sovietic.Procesuldedemocratizare,deșiesențialpentruconsolidareastatuluidedreptșiauneiguvernăritransparente, ageneratprovocărimajoreînceeaceprivește asigurarea securității naționale, într-un contextinterninstabilșiîntr-unmediugeopolitic tensionat. Așezată între Uniunea Europeană și FederațiaRusă,RepublicaMoldovaestesupusăunorinfluențecontradictoriicaresereflectă atâtînorientărilesalepolitice,câtșiînpoliticiledesecuritate.Înacelașitimp,slăbiciunile instituționale,corupțiaendemicășilipsaunui consens politic durabil afectează capacitatea statuluideagestionaeficientriscuriledesecuritate.Înacestcadru,democratizareadevine nudoarunobiectivînsine,cișiuninstrument potențialdefortificareareziliențeistatuluiîn fațaamenințărilor. Scopul acestui articol este de a analiza interacțiuneadintreprocesuldedemocratizare și cadrul juridic al securității în Republica Moldova.Suntvizateaspecteleconstituționale, legislative și instituționale, precum și modul în care acestea răspund cerințelor unui statdemocraticaflatîncăutareastabilitățiiși securității.Ipotezadebazăacercetăriiestecă dezvoltarea democratică sustenabilă, însoțită deuncadrujuridiccoerent,contribuielaconsolidareasecuritățiinaționale. METODOLOGIE Metodologia aplicată în cadrul acestui studiusebazeazăpeoabordaremultidimensională,menităsăofereoînțelegerecuprinzătoaINTRODUCTION Overthepastthreedecades,theRepublicofMoldovahasfollowedawindingpathof political,economic,andinstitutionaltransition, strivingtoestablishitselfasademocraticand sovereignstateinthepost-Sovietcontext.The democratizationprocess,althoughessentialfor strengtheningtheruleoflawandtransparent governance,hasgeneratedmajorchallengesin ensuringnationalsecurity,withinanunstable domesticcontextandatensegeopoliticalenvironment. Situated between the European Union and the Russian Federation, the Republic of Moldovaissubjecttocontradictoryinfluences reflectedbothinitspoliticalorientationsand initssecuritypolicies.Atthesametime,institutionalweaknesses,endemiccorruption,and the lack of lasting political consensus undermine the state’s ability to effectively manage securityrisks.Inthiscontext,democratization becomesnotonlyagoalinitself,butalsoapotentialinstrumentforstrengtheningthestate’s resilienceagainstthreats. Thepurposeofthisarticleistoanalyzethe interactionbetweenthedemocratizationprocess and the legal framework of security in the RepublicofMoldova.Thefocusisonconstitutional, legislative,andinstitutionalaspects,aswellason thewaysinwhichtheyrespondtotherequirementsofademocraticstateseekingstabilityand security.Thecentralhypothesisoftheresearch isthatsustainabledemocraticdevelopment,accompaniedbyacoherentlegalframework,contributestotheconsolidationofnationalsecurity. METHODOLOGY The methodology applied in this study isbasedonamultidimensionalapproach,designed to provide a comprehensive under-
Ştiinţe Juridice// Legal Sciences, nr. 21/ 2025, ISSN 1857-0976, E-ISSN 2953-6898 147 reaaspectelorpolitico-juridicealesecurității în contextul procesului de democratizare. În primulrând,analizanormativăalegislațieiîn vigoarepresupuneexaminareacadruluijuridic naționalrelevantpentrudomeniulsecurității, incluzând Constituția, legile organice și ordinare,precumșiactelenormativesubsecvente. Aceastăanalizăarescopuldeaidentificaeventualelelacune,incoerențesaucontradicții,precumșigraduldealiniereaacestoralastandardeleinternaționale. În al doilea rând, studiul documentelor strategice naționale și internaționale implică evaluarea politicilor și strategiilor adoptate de autoritățile statului, cum ar fi Strategia Națională de Securitate, Strategia de Apărare Națională, precum și documentele emise de organizațiiinternaționalerelevante(ex.NATO, UE, ONU). Aceste surse oferă un cadru conceptual și direcții de acțiune care reflectă prioritățileșiorientărilegeopoliticealestatuluiînprocesulsăudeconsolidaredemocratică. Înaltreilearând,abordareacomparativă privindbunelepracticiînmateriedesecuritateînregimuridemocraticeemergentepermiteoanalizăcriticășiconstructivăamodelului național prin raportare la experiențele altor stateaflateîntr-unstadiusimilardetranziție. Astfel,suntidentificateexempledesucces,mecanismeinstituționaleeficienteșipoliticipubliceinovatoare,carepotfiadaptatecontextului RepubliciiMoldovapentruasporieficiențași legitimitateasistemuluinaționaldesecuritate. Lista de abrevieri: NATO–OrganizațiaTratatuluiAtlanticului de Nord UE –Uniuneaeuropeană ONU –OrganizațiaNațiunilorUnite SIS –ServiciuldeInformațiișiSecuritate MAI –MinisterulAfacerilorInterne CSS –ConsiliulSupremdeSecuritate alRepubliciiMoldova DISCUȚII ȘI REZULTATE Cadrul juridic și instituțional al securității în Republica Moldova Pornind de la ideia că securitatea națională este prezentată ca fiind rezultatul standingofthepolitico-legalaspectsofsecurity inthecontextofthedemocratizationprocess. First,thenormativeanalysisofthelegislation inforceinvolvesexaminingthenationallegal frameworkrelevanttothefieldofsecurity,includingtheConstitution,organicandordinary laws,aswellassubsequentnormativeacts.The purposeofthisanalysisistoidentifypossible gaps,inconsistencies,orcontradictions,aswell asthedegreeofalignmentwithinternational standards. Second,thestudyofnationalandinternationalstrategicdocumentsentailstheevaluationofpoliciesandstrategiesadoptedbystate authorities,suchastheNationalSecurityStrategy,theNationalDefenseStrategy,aswellas documentsissuedbyrelevantinternationalorganizations(e.g.,NATO,EU,UN).Thesesources provideaconceptualframeworkand courses ofactionthatreflectthestate’sprioritiesand geopoliticalorientationsinitsprocessofdemocraticconsolidation. Third,thecomparativeapproachtobest practicesinsecuritywithinemergingdemocraticregimesallowsforacriticalandconstructive analysisofthenationalmodelbyrelatingittothe experiencesofotherstatesundergoingasimilar stage of transition. In this way, successful examples,effectiveinstitutionalmechanisms,and innovativepublicpoliciesareidentified,which maybeadaptedtothecontextoftheRepublicof Moldovainordertoenhancetheefficiencyand legitimacyofthenationalsecuritysystem. List of Abbreviations: NATO–NorthAtlanticTreatyOrganization EU –EuropeanUnion UN –UnitedNations ISS –InformationandSecurityService MIA –MinistryofInternalAffairs SSC –SupremeSecurityCouncil oftheRepublicofMoldova DISCUSSIONS AND The Legal and Institutional Framework of Security in the Republic of Moldova Startingfrom theidea thatnationalsecurityispresentedastheresultofpermanent andconcreteaction,carriedoutinpeacetime,
Anale Știinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al Republicii Moldova Scientific Annals of the Academy “Stefan cel Mare” of MIA of the Republic of Moldova 148 acțiunii permanente și concrete, executată în timpdepace,într-oaccepțieunitară,îndomeniulpolitic,diplomatic,economic,militarșialte sectoarepeplanexternșiintern,princareun stat,înraportcualtestatesaucomunitățide stateșicuproprianațiune,îșicreazășimenține stareaoptimădeexercitareneîngrădită(laadăpost de potențiale pericole) a independenței și suveranității naționale, de menținere a integrității teritoriale, ordinii constituționale și de afirmare a sistemului propriu de valori, putem constata că condiția esențială a democrației,rezultădinesențapactuluisocial, careobligăstatulsăprotejezeșisăpromoveze intereselecolectivității[8]. Astfel,securitateaesteînțeleasăprecum totalitatea de instrumente, fie reglementări juridice sau structuri sau instituții de stat și internaționalecareausarcinasăaperesausă asiguresistemulexistent[1]. Strategia Securității Naționale definește politicadesecuritateaRepubliciiMoldovadrept „unansambludeconcepte,normejuridiceșiacțiuni orientate spre promovarea și protejarea intereselornaționaleprinidentificarea,prevenireașicontracarareaamenințărilorșiariscurilor cuimpactasuprasecuritățiistatului”[11]. Această abordare, descrisă într-un act legislativ,parțialexplicăfaptulcăînRepublica Moldovanuexistăvreundocumentexhaustiv caresădefinească/expliceîndetaliipoliticade securitate. Totodată,existăoseriedeacteșidocumentejuridicecarenepermitsăconturămo imaginegeneralăcuprivirelapoliticadesecuritate națională, inclusiv interesele naționale, amenințările, riscurile, obiectivele, mecanismeledeimplementare,instituțiileșimandatele acestoraîndomeniuldat. În această ordine de idei, următoarele documenteoficialepotficonsideratedreptdeterminante: –ConstituțiaRepubliciiMoldova(1994); –ConcepțiaSecuritățiiNaționale(2008); –StrategiaSecuritățiiNaționale(2011); –Strategia militară / Doctrina militară (1995); –Legeacuprivirelaprevenireașicombatereaterorismului(2017); –Legeacuprivirelaapărareanațională (2003); inaunifiedsense,inthepolitical,diplomatic, economic,military,andothersectorsbothexternallyandinternally,throughwhichastate, inrelationtootherstatesorgroupsofstates and to its own nation, creates and maintains anoptimalstateofunrestrictedexercise(safeguarded from potential dangers) of national independenceandsovereignty,ofmaintaining territorial integrity, constitutional order, and affirmingitsownsystemofvalues,wecanobservethattheessentialconditionofdemocracyderivesfromtheessenceofthesocialpact, whichobligesthestatetoprotectandpromote theinterestsofthecommunity[8]. Thus,securityisunderstoodasthetotalityofinstruments—whetherlegalregulations, structures, or state and international institutions—thathavethetaskofdefendingorensuringtheexistingsystem[1]. The National Security Strategy defines thesecuritypolicyoftheRepublicofMoldova as“a set of concepts, legal norms, and actions aimed at promoting and protecting national interests through the identification, prevention, and mitigation of threats and risks affecting the state’s security”[11]. This legislative formulation partially explains the absence of a comprehensive document in Moldova that fully defines or elaborates on the country’s security policy. Nevertheless,aseriesoflegalactsandofficial documents provide the basis for outlining a generalunderstandingofthenationalsecuritypolicy,includingitscoreinterests,potential threats,associatedrisks,objectives,implementation mechanisms, and the institutions responsibleforitsenforcement,alongwiththeir respectivemandates. Inthisregard,thefollowingofficialdocumentscanbeconsidereddecisive: –The Constitution of the Republic of Moldova(1994); –TheNationalSecurityConcept(2008); –TheNationalSecurityStrategy(2011); –The Military Strategy / Military Doctrine(1995); –TheLawonthePreventionandCombatingofTerrorism(2017); –TheLawonNationalDefense(2003); –Sectoral laws, strategies, and governmentprograms.
Ştiinţe Juridice// Legal Sciences, nr. 21/ 2025, ISSN 1857-0976, E-ISSN 2953-6898 149 –Legile,strategiilesectorialeșiprogrameledeguvernare. Constituția Republicii Moldova,adoptată în 1994, stabilește bazele juridice ale securitățiistatului.Articolul1alin.(3)consacrăRepublicaMoldovacastatdedrept,democraticșisocial,iararticolul2subliniazăsuveranitateașiindependențapoporului.Articolul7 consacrăsupremațiaConstituției,caredevine referințăfundamentalăînconstrucțiacadrului securitățiinaționale[4]. Concepția Securității Naționale aprobatădeParlamentulRepubliciiMoldovala22 mai 2008 prin legea Nr 112 a fost elaborată pentru(1)astabiliun„sistemdeideicarecontureazăprioritățilestatuluiîndomeniulsecuritățiinaționale”,(2)aoferi„oevaluaregeneralăamediuluidesecuritatepeplannațional și internațional în care operează Republica Moldova”și(3)adefini„scopulsecuritățiinaționale,liniiledirectoriidebazăpentrusecuritateanațională,valorileșiprincipiilegeneralece urmeazăafiprotejatedestatulșidesocietatea moldovenească”. AnalizastructuriișiconținutuluiConcepțieiSecuritățiiNaționaledenotăcaracteristicile unuidocument„detranziție”,prevederilecăruiaauoaplicarepracticălimitatășiservescîntromăsurămaimarecaunsetdereferințepentruelaborareaulterioarăaaltoractelegislative cuprivirelapoliticadesecuritatenațională. Strategia Securității Naționale a Republicii Moldova aprobată de Parlamentul RepubliciiMoldovala15iulie2011esteconsideratădreptdocumentuldebazăcarereflectă politica securității naționale. În conformitate cudefinițiiledinpreambul,Strategia“stabileşte obiectivele sistemului de securitate naţională, identifică mijloacele şi căile de asigurare a securităţii naţionale. Strategia este totodată un act politico-juridic pe termen mediu ce permite adaptarea, în funcţie de evoluţiile pe plan intern şi extern, a politicii în domeniul securităţii naţionale, identificarea segmentelor specifice ale sistemului de securitate naţională care necesită reformare, elaborarea unui plan realist de implementare a reformelor.” SSN determină interesele naționale, principaleleamenințări,riscurișivulnerabilitățipentru securitatea națională; principalele reperealepoliticiiexterneșipoliticiideapăThe Constitution of the Republic of Moldova,adoptedin1994,establishesthelegal foundations for state security. Article 1, paragraph(3),definestheRepublicofMoldova asa rule-of-law, democratic, andsocialstate, while Article 2 emphasizes the sovereignty andindependenceofthepeople.Article7affirmsthesupremacyoftheConstitution,which servesasafundamentalreferenceforthenationalsecurityframework[4]. The National Security Concept, approved by the Parliament of the Republic of MoldovaonMay22,2008,underLawNo.112, wasdevelopedto:(1)establishacoherentsystemofideasoutliningthestate’sprioritiesin nationalsecurity;(2)provideacomprehensive assessment of the national and international securityenvironmentinwhichtheRepublicof Moldovaoperates;and(3)definetheobjectives of national security, the fundamental guiding principles,andthevaluestobesafeguardedby boththestateandMoldovansociety. Ananalysisofthestructureandcontent oftheNationalSecurityConcepthighlightsits natureasa‘transitional’document,whoseprovisionshavelimitedpracticalapplicabilityand primarilyserveasareferenceframeworkfor thedevelopmentofsubsequentlegislativeacts relatedtonationalsecuritypolicy. The National Security Strategy of the Republic of Moldova, approved by the ParliamentoftheRepublicofMoldovaonJuly15, 2011,isconsideredthefundamentaldocument reflecting national security policy. In accordancewiththedefinitionsinthepreamble,the Strategy“establishestheobjectivesofthenationalsecuritysystem,identifiesthemeansand waystoensurenationalsecurity.TheStrategy is also a medium-term political-legal act that allowsforadaptation,dependingondomestic andinternationaldevelopments,ofthepolicy inthefieldofnationalsecurity,theidentificationofspecificsegmentsofthenationalsecurity system that require reform, and the developmentofarealisticplanforimplementing reforms.” The NSS determines national interests, themain threats,risks,andvulnerabilitiesto nationalsecurity;themainbenchmarksofforeignpolicyanddefensepolicyrelatedtoensuringnationalsecurity;thewaysofensuringna-
Anale Știinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al Republicii Moldova Scientific Annals of the Academy “Stefan cel Mare” of MIA of the Republic of Moldova 150 rarecețindeasigurareasecuritățiinaționale; căiledeasigurareasecuritățiinaționale;liniile directoarepentrureformareasectoruluidesecuritatenațională.UncapitolapartedinStrategiaSecuritățiiNaționaleestededicatviziuniiși acțiunilordeconsolidareasecuritățiinaționale prinintermediulpoliticiiexterneșideapărare (cap.3). Strategia recunoaște că „un loc aparte în contextul securităţii îi revine participării Republicii Moldova la eforturile globale, regionale şi sub-regionale de promovare a stabilităţii şi securităţii internaţionale prin cooperarea în cadrul ONU, OSCE, cu NATO şi alte organizaţii internaţionale relevante, precum şi participarea la misiunile în cadrul Politicii de Securitate şi Apărare Comună a UE (PSAC).” Strategiaindicăcă„Securitatea naţională a Republicii Moldova nu poate fi concepută în afara contextului securităţii europene” şi că „în cadrul eforturilor de integrare, o atenţie deosebită va fi acordată intensificării cooperării cu UE pe linia PESC (CFSP) şi PSAC (CSDP), orientată spre consolidarea securităţii naţionale şi celei regionale. RM va coopera cu UE în domeniile prevenirii şi soluţionării conflictelor, gestionării crizelor, neproliferării armelor de distrugere în masă.” Acestsetdeprevederi-cheiepentrusecuritatea națională determină rolul crucial al Strategiei Securității Naționale în definirea și implementareapoliticii desecuritate aRepublicii Moldova. Este important de menționat faptulcăStrategia Securității Naționale a RepubliciiMoldovaabordeazămulteproblemece țindesecuritateînacelașimodcașiStrategia SecuritățiiEuropene,[16]conformcăreia„securitatea naţională a unui stat european nu mai poate fi privită ca un fenomen izolat”, aceasta „ţine cont de abordarea multilaterală a securităţii naţionale, de caracterul ei multidimensional şi interdependent, determinat atât de starea de lucruri din domeniile politic, militar şi cel al ordinii publice din ţară, cât şi de situaţia din sfera economică, socială, ecologică, energetică şi de altă natură.” AprobareaStrategieiSecuritățiiNaționaleaoferitșansaînceputuluiuneifazecalitativ noiînpoliticadesecuritateșiapărareaRepublicii Moldova, inițierii și implementării unor reforme adecvate în sectorul de securitate și tionalsecurity;andtheguidelinesforreforming thenationalsecuritysector.Aseparatechapter of the National Security Strategy is dedicatedtothevisionandactionsforstrengthening nationalsecuritythroughforeignanddefense policy(Chapter3). TheStrategyacknowledgesthat“A special place in the security context is occupied by the Republic of Moldova’s participation in global, regional, and sub-regional efforts to promote international stability and security through cooperation within the UN, OSCE, with NATO, and other relevant international organizations, as well as participation in missions under the EU’s Common Security and Defence Policy (CSDP).” TheStrategynotesthat“The national security of the Republic of Moldova cannot be conceived outside the context of European security” and that “within the integration efforts, particular attention will be given to strengthening cooperation with the EU along the CFSP (Common Foreign and Security Policy) and CSDP lines, aimed at consolidating national and regional security. Moldova will cooperate with the EU in the areas of conflict prevention and resolution, crisis management, and non-proliferation of weapons of mass destruction.” ThissetofkeyprovisionsfornationalsecurityhighlightsthecrucialroleoftheNational SecurityStrategyindefiningandimplementing thesecuritypolicyoftheRepublicofMoldova. ItisimportanttonotethattheNationalSecurityStrategyoftheRepublicofMoldovaaddressesmanysecurityissuesinthesamewayasthe EuropeanSecurityStrategy,[16]accordingto which“The national security of a European state can no longer be viewed as an isolated phenomenon,” and it “takes into account a multilateral approach to national security, its multidimensional and interdependent nature, determined both by the state of affairs in the political, military, and public order spheres of the country, as well as by the situation in the economic, social, ecological, energy, and other domains.” The approval of the National Security Strategy provided an opportunity to initiate a qualitativelynewphaseinthesecurityanddefensepolicyoftheRepublicofMoldova,aswell astolaunchandimplementappropriatereforms inthesecurityanddefensesectorinaccordance withEuropeanpracticesandstandards.
Ştiinţe Juridice// Legal Sciences, nr. 21/ 2025, ISSN 1857-0976, E-ISSN 2953-6898 151 apărare în conformitate cu practicile și standardeleeuropene. Doctrina militară a Republicii MoldovaafostelaboratăînbazaprevederilorConcepțieisecuritățiinaționale(aprobatăla5mai 1995), cu scopul de a formula baza necesară pentru elaborarea și implementarea politicii militare[12]. Aprobatăla6iunie1995Doctrinamilitarăadeterminatscopulșiprioritățilepoliticii militare, principiile de asigurare a securității militare, sursele principale de pericole cu caracter militar, sistemul de măsuri pentru asigurarea securității militare, obiectivele și principiile„construcțieimilitare”și„construcției Forțelor Armate”, organizarea sistemului deasigurareasecuritățiimilitare,atribuțiileși misiunilepărțilorcomponentealeForțelorArmateșiorganelordeconduceremilitară. Doctrinaastabilitprincipiileexclusivdefensivealepoliticiimilitareșiadeterminatca priorități„menținereacapacitățiideapărarea statuluilanivelcareasigurăsecuritateamilitară;întărireamăsurilordeîncredere,extinderea colaborăriimilitarereciprocavantajoase,etc.”. Pentru a realiza aceste obiective, Doctrina a stabilitdreptprioritate„creareaunuipotențial militar,suficientpentruasigurareasecurității militateastatului.” Legea cu privire la prevenirea și combaterea terorismului (adoptatăla20octombrie2017)stabileștecadrul juridicși organizatoric necesar pentru protejarea persoanei, societății și statului împotriva amenințărilor teroriste [10]. Aceasta reglementează modul de coordonare a autorităților publice, organizațiilor și persoanelor implicate în activitățiantiteroriste,precumșidrepturileși obligațiileacestora. Activitatea antiteroristă se desfășoară în conformitate cu Constituția, tratatele internaționalelacareMoldovaesteparteșialte acte normative relevante. Principiile care ghideazăaceastă activitate includlegalitatea, respectareadrepturiloromului,prioritateamăsurilorpreventive,proporționalitateaintervențiilor, protejareaviețiișisiguranțeicetățenilor,coordonarea unitară a operațiunilor și menținerea confidențialitățiitacticilorutilizate. Cooperareainternaționalăcuțărileterțe, inclusiv cu Republica Moldova, a devenit tot The Military Doctrine of the Republic of Moldova was developed based on the provisions of the National Security Concept (approved on May 5, 1995), with the aim of establishingthe necessary foundationforthe development and implementation of military policy[12]. ApprovedonJune 6,1995, theMilitary Doctrine defined the purpose and priorities ofmilitarypolicy,the principles for ensuring militarysecurity,themainsourcesofmilitary threats, the system of measures for ensuring militarysecurity,theobjectivesandprinciples of “military construction” and “construction oftheArmedForces,”theorganizationofthe systemforensuringmilitarysecurity,andthe dutiesandmissionsofthecomponentsofthe ArmedForcesandmilitarycommandbodies. The Doctrine established the exclusively defensive principles of military policy and identifiedaspriorities“maintainingthestate’s defensecapabilityatalevelthatensuresmilitarysecurity;strengtheningconfidence-building measures; expanding mutually beneficial militarycooperation,etc.”Toachievetheseobjectives,theDoctrinesetasapriority“thecreationofamilitarypotentialsufficienttoensure thestate’smilitarysecurity.” The Law on the Prevention and Combating of Terrorism(adoptedonOctober20, 2017)establishesthelegalandorganizational framework necessary to protect individuals, society,andthestateagainstterroristthreats [10].Itregulatesthecoordinationofpublicauthorities,organizations,andpersonsinvolved incounter-terrorismactivities,aswellastheir rightsandobligations. Counter-terrorism activities are carried outinaccordancewiththeConstitution,internationaltreatiestowhichMoldovaisaparty, and other relevant normative acts. The principlesguidingtheseactivitiesincludelegality, respectforhumanrights,thepriorityofpreventivemeasures,proportionalityofinterventions, protection of citizens’ lives and safety, unifiedcoordinationofoperations,andmaintainingtheconfidentialityoftacticsused. International cooperation with third countries,including the RepublicofMoldova, hasbecomeincreasinglyimportantinthecontextoftheEuropeanUnion’scounter-terrorism
Anale Știinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al Republicii Moldova Scientific Annals of the Academy “Stefan cel Mare” of MIA of the Republic of Moldova 152 maiimportantăpedimensiuneaeforturilorde combatereaterorismuluiUniuniiEuropeneîncepândcuatacurileteroristedin11septembrie 2001.Unuldintremotiveleprincipalealeacesteidezvoltăriestenaturaamenințăriicucare seconfruntăUE[9]. Scopurileprincipalealeacesteiactivități suntprevenirea,depistareașicombatereaactelorteroriste,reducereaconsecințeloracestora,precumșieliminareacauzelorșicondițiilor carepotfavorizaterorismul. Legea cu privire la apărarea națională (adoptatăla25iulie2003)esteolegerelativ nouăce stabileștestructurasistemului naționaldeapărare,bazeleorganizăriișiasigurării apărării țării, atribuțiile și responsabilitățile autoritățilorpubliceîndomeniulapărării,conducerea,organizareașidestinațiaforțelorsistemuluinaționaldeapărare.Aceastălegeeste unul din cele mai importante acte legislative cereglementeazăaspecteleinternealepoliticii desecuritateșiapărareaRepubliciiMoldova. Totodatăaceastălegeconținepuțineprevederi careardeterminaaspecteleexternealepoliticii desecuritateșiapărarenațională. Pelângă acestelegifundamentale, care definescmandatele,atribuțiile,sarcinileșiresponsabilitățileîndomeniulsecuritățiinaționale,legislațiaincludeșioseriedemultealtelegi șiactedepartamentale,carestabilescregulile șimecanismeledeorganizareșifuncționareale instituțiilorsectoruluidesecuritate. Sistemul instituțional de securitate al Republicii Moldova este alcătuit dintr-un ansambludeautorități constituționaleșiexecutive,fiecareavândunrolbinedefinitîngestionareașiprotejarea intereselor naționale. La nivel legislativ, Parlamentul exercită atribuții esențiale prin adoptarea cadrului normativ specificdomeniuluisecurității,aprobareastrategiilorșialocarearesurselorfinanciarenecesare funcționării instituțiilor relevante. Totodată,Parlamentulexercităcontrolparlamentar asupra serviciilor speciale și a politicilor de apărare. PreședinteleRepubliciiMoldova,încalitatedeșefalstatuluișicomandantsupremal forțelorarmate,dețineunrolcentralînconducereapoliticiidesecuritateșiapărare.Acesta convoacă și prezidează Consiliul Suprem de Securitate (CSS) [17], organ consultativ care efforts,particularlyfollowingtheterroristattacksofSeptember11,2001.Oneofthemain reasonsforthisdevelopmentisthenatureof thethreatfacedbytheEU[9]. The main objectives of these activities are the prevention, detection, and combat of terrorist acts, the mitigation of their consequences,andtheeliminationofcausesandconditionsthatmayfavorterrorism. The Law on National Defense(adopted onJuly25,2003)isarelativelynewlawthatestablishesthestructureofthenationaldefense system,thefoundationsfororganizingandensuringthecountry’sdefense,thedutiesandresponsibilitiesofpublicauthoritiesinthefieldof defense,aswellastheleadership,organization, andpurposeoftheforceswithinthenational defensesystem.Thislawisoneofthemostimportantlegislativeactsregulatingtheinternal aspectsoftheRepublicofMoldova’ssecurity anddefensepolicy.Atthesametime,thislaw containsfewprovisionsthatwoulddetermine the external aspects of national security and defensepolicy. In addition to these fundamental laws, whichdefinemandates, duties,tasks,andresponsibilitiesinthefieldofnationalsecurity, thelegislationalsoincludesanumberofother lawsanddepartmentalactsthatestablishthe rulesandmechanismsfortheorganizationand functioningofsecuritysectorinstitutions. Theinstitutionalsecuritysystemofthe RepublicofMoldovaconsistsofasetofconstitutionalandexecutiveauthorities,eachhaving awell-definedroleinmanagingandprotecting nationalinterests.Atthelegislativelevel, the Parliament performs essential functions by adoptingthenormativeframeworkspecificto thefieldofsecurity,approvingstrategies,and allocatingthefinancialresourcesnecessaryfor thefunctioningofrelevantinstitutions.Atthe sametime,Parliamentexercisesparliamentaryoversightoverspecialservicesanddefense policies. ThePresidentoftheRepublicofMoldova,asheadofstateandsupremecommander ofthearmedforces,holdsacentralroleindirectingsecurityanddefensepolicy.ThePresidentconvenesandchairstheSupremeSecurityCouncil(SSC)[17],anadvisorybodythat analyzesstrategicrisksandformulatesrecom-
Ştiinţe Juridice// Legal Sciences, nr. 21/ 2025, ISSN 1857-0976, E-ISSN 2953-6898 153 analizează riscurile strategice și formulează recomandăriîndomeniulsecuritățiinaționale. Guvernul,încomponențasa,esteresponsabil pentrupunerea în aplicareapoliticiloraprobatelanivellegislativ,precumșipentrucoordonareaexecutivăainstituțiilordindomeniul apărării, ordinii publice și securității interne [13]. Un rol fundamental în arhitectura securitățiiîlareServiciuldeInformațiișiSecuritate (SIS) [19], care acționează în calitate de instituție specializată în prevenirea și contracararea amenințărilor la adresa ordinii constituționale, suveranității, integrității teritorialeșistabilitățiisociale.MinisterulApărării gestioneazădimensiuneamilitarăasecurității naționale,asigurândcapacitateadeapărarea statului, dezvoltarea forțelor armate și participarealamisiuniinternaționale[7].Larândul său, Ministerul Afacerilor Interne (MAI) [18] este responsabil pentru menținerea ordinii publice, siguranța cetățeanului și gestionarea situațiilordeurgență. Această structură instituțională, deși complexă, reflectă efortul Republicii Moldova de a construi un sistem de securitate adaptat cerințelor unui stat democratic. Totuși, eficiențaacestuiadepindenudoardeprevederilelegaleșidedelimitareacompetențelor,ciși de cooperarea interinstituțională, profesionalismulpersonaluluișiexistențaunormecanismeclaredecontroldemocraticșitransparență. În acest context, o atenție deosebită în literaturadespecialitateesteacordatășianalizei statutului de neutralitate al țării. Pentru acei cercetători care văd integrarea țării în NATO o condiție primordială de asigurare a securitățiinaționaleînnoilerealitățigeopolitice,opțiuneaneutralitateesteunfactorcare, mai degrabă, amplifică starea de insecuritate militară,politicășieconomicăaRepubliciiMoldova,argumentulcentralconstândînfaptulcă țaranudispunederesurselenecesareșideo amplasare geopolitică favorabilă ca să poată beneficiadeaceststatut[5]. Cu toate că Republica Moldova dispune de un cadru juridic și instituțional relativ bine conturat, eficiența acestuia este limitatădemaimulțifactori:instabilitateapolitică, interferențaintereselorpartiniceîninstituțiile de forță, slaba capacitate de implementare a mendationsinthefieldofnationalsecurity.The Government,initscomposition,isresponsible forimplementingpoliciesapprovedatthelegislativelevel,aswellasfortheexecutivecoordinationofinstitutionsintheareasofdefense, publicorder,andinternalsecurity[13]. A fundamental role in the security architecture is played by the Information and SecurityService(ISS)[19],whichactsasaspecializedinstitutionforpreventingandcounteringthreatstotheconstitutionalorder,sovereignty,territorialintegrity,andsocialstability. TheMinistryofDefensemanagesthemilitary dimension of national security, ensuring the state’s defense capacity, the development of the armed forces, and participation in internationalmissions[7].Inturn,theMinistryof Internal Affairs (MIA) [18] is responsible for maintaining public order, citizen safety, and managingemergencysituations. This institutional structure, although complex,reflectstheRepublicofMoldova’sefforttobuildasecuritysystemadaptedtothe requirements of a democratic state. However,itseffectivenessdependsnotonlyonlegal provisionsandthedelineationofcompetencesbutalsooninter-institutionalcooperation, personnel professionalism, and the existence ofclearmechanismsfordemocraticoversight andtransparency. In this context, special attention in the literature is also given to the analysis of the country’sneutralitystatus.Forthoseresearchers who view the country’s integration into NATOasaprimaryconditionforensuringnationalsecurityinthenewgeopoliticalrealities, theneutralityoptionisafactorthatratheramplifiesthemilitary,political,andeconomicinsecurityoftheRepublicofMoldova,thecentral argumentbeingthatthecountrylacksthenecessary resources and a favorable geopolitical positiontobenefitfromthisstatus[5]. AlthoughtheRepublicofMoldovahasa relatively well-defined legal and institutional framework,itseffectivenessislimitedbyseveralfactors:politicalinstability,interferenceof partisaninterestsinlawenforcementinstitutions,weakcapacitytoimplementpublicpolicies,andlackofgenuinedemocraticoversight. Additionally,manylegalactsrequireharmonizationwithEuropeanUnionstandardsandde-
Anale Știinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al Republicii Moldova Scientific Annals of the Academy “Stefan cel Mare” of MIA of the Republic of Moldova 160 fundamentatăpelegalitate,responsabilitateși angajamentcivic. ergy,groundedinlegality,responsibility,and civicengagement. BIBLIOGRAPHICAL REFERENCES REFERINȚE BIBLIOGRAFICE 1. Albu,N.,SafetyandSecurityintheAnalysis of Human Security, Studies and Legal Research, Part II, Collections of Specialized Scientific Works, Chișinău, 2020, p. 191, ISBN978-9975-3201-3-9. 2. Balaban,C.-Gh.,SecurityandInternational Law. Challenges at the Beginning of the 21st Century, Bucharest, C.H. Beck Publishing,2006,ISBN(10)973-655-937-8. 3. Cibotaru,V.,Popescu,N.,ReviewoftheSecurity and Defense Policy of the Republic of Moldova. Analytical Note, IPRE, June 2021, p. 3. https://ipre.md/wpcontent/ uploads/2021/06/17.06.2021_NA_SSR_V. Cibotaru_N.Popescu_RO_FINAL.pdf 4. ConstitutionoftheRepublicofMoldovaNo. 1of29.07.1994.Published:29-03-2016in OfficialGazetteNo.78,art.140. 5. Cebotari,S.,Gupal,V.,ThePolitical-LegalFramework of the Republic of Moldova Regarding National Security, https://msuir.usm. md/server/api/core/bitstreams/ee1cc85377e9-4872-9962-b0ba0fc5aeae/content 6. Costachi,Gh.,RuleofLawandDemocracyin theRepublicofMoldova,ProblemsofBuildingtheRuleofLawintheRepublicofMoldova,Vol.II,p.9,ISBN978-9975-78-014-8. 7. GovernmentDecisionNo.230of10.10.2013 onthe Approvalof theReformStrategy of theInformationandSecurityServiceofthe RepublicofMoldovaandtheActionPlanfor theImplementationoftheReformStrategy of the Information and Security Service of theRepublicofMoldovafortheYears2014– 2018.In:OfficialGazetteoftheRepublicof MoldovaNo.243-247/696of01.11.2013. 8. Busuioc,I.,NationalSecurityandSafetyReport,StudiesofPublicSecurity,Vol.I,Sitech Publishing,Craiova,2012,p.29,ISSN22848592. 9. Kaunert, C., Léonard, S., EU Counterterrorism and the European Neighbourhood Policy: An Appraisal of the Southern Dimension,TerrorismandPoliticalViolence Journal,2011,p.287. 10.LawNo.120of21.09.2017onthePreventionandCombatingofTerrorismoftheRepublic of Moldova. Published: 20.10.2017 inOfficialGazetteNo.364-370,art.614. 11.LawNo.319of16.12.2024ontheApproval oftheNationalDefenseStrategyoftheRepublicofMoldovafortheYears2024–2034. Published: 03.01.2025 in Official Gazette No.1-4,art.15. 12.LawNo.482of06.06.1995ontheMilitary DoctrineoftheRepublicofMoldova.Published:14.07.1995inOfficialGazetteNo.3839,art.429. 13.LawNo.618ontheStateSecurityoftheRepublic of Moldova. Published: 31.10.1995 inOfficialGazetteNo.10-11,art.117. 14.EuropeanCommissionReportontheRepublic ofMoldova(2023),file:///C/Users/% D0%B2%D0%BB%D0%B0%D0%B4/ Downloads/Extras%20din%20Raportul%20analitic_Capitolul%2032.pdf 15.OSCE Report on the Security Situation in theTransnistrianRegion. 16.European Security Strategy, adopted in BrusselsbytheEuropeanCouncilon12–13 December 2003, which represents the documentinwhichtheEuropeanUnionclarifiesitssecuritystrategy,aimingtoidentify thethreatsfacingtheUnionanddefiningits strategicobjectives. 17.https://ro.wikipedia.org/wiki/Consiliul_Suprem_de_Securitate_(Republica_Moldova) 18.https://ro.wikipedia.org/wiki/Ministerul_ Afacerilor_Interne_(Republica_Moldova) 19.https://ro.wikipedia.org/wiki/Serviciul_de_ Informa%C8%9Bii_%C8%99i_Securitate_ (Moldova)