Grundlagen der Entwicklungsplanung

K use-Rodenacke , Alb ech A icle G undlagen de En wicklungsplanung Schmolle s Jah buch ü Gese zgebung, Ve wal ung und Volkswi scha P o ided in Coope a ion wi h: Duncke & Humblo , Be lin Sugges ed Ci a ion: K use-Rodenacke , Alb ech (1967) : G undlagen de En wicklungsplanung, Schmolle s Jah buch ü Gese zgebung, Ve wal ung und Volkswi scha , ISSN 1619-6244, Duncke & Humblo , Be lin, Vol. 87, Iss. 1, pp. 77-82, h ps://doi.o g/10.3790/schm.87.1.77 This Ve sion is a ailable a : h ps://hdl.handle.ne /10419/291133 S anda d-Nu zungsbedingungen: Die Dokumen e au EconS o dü en zu eigenen wissenscha lichen Zwecken und zum P i a geb auch gespeiche und kopie we den. Sie dü en die Dokumen e nich ü ö en liche ode komme zielle Zwecke e iel äl igen, ö en lich auss ellen, ö en lich zugänglich machen, e eiben ode ande wei ig nu zen. 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Aus außenpoli isch o ien ie en und e s eu en Hil smaßnahmen en - wickel e sich meh und meh die O ien ie ung au En wicklungsp o- jek e und schließlich au ganze En wicklungsp og amme. En wicklungs- planung wia zugleich das Objek zahl eiche wissenscha liche Ana- lysen o allem in den angelsächsischen Lände n. En husiasmus und Op imismus sind längs e klungen. Die Ziele unse es „En wick- lungsjah zehn s" we den bei wei em nich e eich . Die En wicklungs- lände ge a en in imme g öße e Übe schuldung. Die Kapi alhil e de Gebe lände wächs nich meh an. Au de Suche nach neuen Lö- sungen s ell sich die F age nach de B auchba kei al e Rezep e. Ein be ühm gewo denes S anda dwe k aus de op imis ischen F ühepoche de En wicklungsplanung sind die „G undlagen de En wicklungs- planung" on Jan Tinbe gen. E e aß e es im Au ag des Ins i u s ü Wi scha liche En - wicklung de Wel bank, Washing on, und e ö en lich e es in eng- lische Fassung im Jah e 1958. Sei dem zähl diese in e s ändliche Sp ache e aß e Un e suchung zu den ane kann en S anda dwe ken de neuen En wicklungsli e a u . Sie is o allem ü Ve wal ungs- und Be a e expe en de Regie ungen und Fimanzins i u ionen sowie abe auch nach dem ausd ücklichen Wunsche des Ve asse s ü „alle jene Ins i u ionen, G uppen und O ganisa ionen, . . . die sich mi e - ziehe ischen Au gaben und den P oblemen de wi scha lichen En - wicklung be assen" gedach . In den le z en Jah en sind jedoch iele neue A bei en übe öllig neua ige P oblems ellungen e schienen, so daß dieses Bändchen, bei alle Beach ung, das es in de b ei en Ö en lichkei e dien , doch im wesen lichen nu ü eine Ein üh ung in die P obleme wi scha liche und gesellscha liche En wicklung dienen kann. De Ve asse gib zunächs einen Übe blick übe die G undlagen de En wicklungspoli ik und wende sich sodann dem P oblem de * Jan Tinbe gen: G undlagen de En wicklungsplanung. Sch i en eihe de Fo schungss elle de F ied ich-Ebe -S i ung. Hanno e 1964. 111 S. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/schm.87.1.77 | Gene a ed on 2023-04-04 11:40:26 78 Be ich e P og ammie ung zu. Ohne in die in e essan en Einzelhei en zu gehen, behandel e die Haup me kmale de allgemeinen P og ammie ung, die Vo ausse zungen ü eine s eigende Nach age und die Bedeu ung einzelne In es i ionsp ojek e. In einem d i en Abschni behandel e die Bewe ung und Auswahl ö en liche In es i ionsp ojek e. Im ie en Abschni schließlich bilden die p i a en In es i ionen und ih Bei ag zu En wicklung wi scha lich un e en wickel e Gebie e das Thema. In dem ein üh enden, e s en Abschni übe die En wicklungspoli ik s ell de Ve asse olgende ie Au gabenbe eiche he aus: 1. Scha ung on güns igen Vo ausse zungen ü die sozio-ökono- mische En wicklung; 2. Ein üh ung eine allgemeinen, d. h. on Un e nehme scha , Ö en lichkei und Regie ung ge agenen En wicklungsbe ei scha ; 3. Du ch üh ung on en wicklungso ien ie en In es i ionen und schließlich 4. Maßnahmen, die au die An egung und E leich e ung p i a e Ak i i ä en und In es i ionen abzielen. Ganz allgemein e s eh de Ve asse un e einem P og amm die Gesam hei de gewünsch en In es i ionen und deshalb auch un e P og ammie ung die Gesam hei de hie zu e o de lichen plane- ischen Maßnahmen. Abgesehen on den beg i lichen P äzisie ungen gib de Ve asse in diesem e s en Kapi el lediglich eine A Wunsch- lis e an, die alles das beinhal e , was in einem En wicklungsland o - genommen bzw. ü ein glückliches Gelingen de En wicklungsplanung o ausgese z we den soll e. Hie inden die ielen Pos ula e, die in de inzwischen angeschwollenen En wicklungsli e a u zu Genüge be- kann gewo den sind, b ei en Raum. Im zwei en Abschni , de on de P og ammie ung handel , un e - such de Ve asse die Vo ausse zungen, die ü ein solches Ve ah en als no wendig anzusehen sind. Als Zweck de allgemeinen P og am- mie ung is die Koo dinie ung de sozio-ökonomischen Zusammen- hänge inne halb eine Volkswi scha anzusehen. Übe die Koo di- nie ung be ei s bes ehende Zusammenhänge hinausg ei end, ich e sich die P og ammie ung auch au die kün ige En wicklung eines Landes und au den op imalen Weg, die gese z en Ziele de En - wicklung zu e eichen und zu e wi klichen. Wesen liches Me kmal de allgemeinen P og ammie ung is die Au s ellung on Al e na i - p og ammen, die ih e sei s on e schiedenen Vo ausse zungen aus- gehen. Im mak oökonomischen P og amm sind Vo ausse zungen übe die Be ölke ungsen wicklung und Angiaben übe die ealisie ba e S eige ung des P o-Kop -Einkommens en hal en. De Ve asse scheu OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/schm.87.1.77 | Gene a ed on 2023-04-04 11:40:26 Be ich e 79 nich , einen ü alle En wicklungslände ele an en Du chschni de Wachs ums a en alle Wi scha szweige anzugeben und ihn mi 1,5 °/o jäh lich zu bezi e n (S. 22), wiewohl de a ige Du chschni szahlen ü ein konk e es Land und einen konk e en Sek o p ak isch keinen Aussagewe haben. Wei e e Kennzi e n ü den mak oökonomischen Be eich sind die g oben Schä zungen de Ein uh en und de zu e - zielenden Expo e löse. Daneben schenk de Ve asse dem Kapi al- quo ien en in diesem wie auch in den olgenden Abschni en seine ganz besonde e Au me ksamkei . Wie in den e gangenen Jah en üblich, be on e die Kons anz des Kapi alkoe izien en übe g öße e Zei äume. Damals ehl en noch die de aillie en Un e suchungen übe die En wickking des Kapi alkoe izien en, die spä e e kennen ließen, daß die Kons anz des Kapi alkoe izien en nu ü einige en wickel e Lände mi einem speziellen S uk u e ek es ges ell we den kann. Diese Beobach ung, die wi ü einige Lände machen können, is nun abe wiede um ü ande e Lände übe haup nich ele an . Man geh wohl nich ehl in de Annahme, daß die sogenann e Kons anz des Kapi alkoe izien en selbe die Quelle on zahl eichen Fehlbe ech- nungen und Fehlschä zungen gewesen is . In diesem Abschni wi d dann das au dem Kapi alkoe izien en basie ende Schema des geplan- en Einkommenzuwachses en wo en, das sei Jah en ü iele En - wicklungspläne on g undlegende Bedeu ung gewesen is . Es inden sich noch keine Angaben übe e besse e Fo men de Planung, die heu e in einigen Lände n wie z. B. Indien p ak izie we den. Besonde e Skepsis is dem Hinweis des Ve asse s en gegenzu- b ingen, daß übe all do , wo keine geeigne en s a is ischen Da en bescha we den können, Zahlen e gleichba e Lände he angezogen we den dü en. „Soga die Ve gleichba kei is nich no wendig, wenn e wiesen is , daß zwischen den Lände n keine au allenden Un e - schiede bes ehen" (S. 26). Es is nich anzunehmen, daß de Ve asse au G und seine um ang eichen p ak ischen E ah ung, die e in- zwischen mi En wicklungsplänen sammeln konn e, heu e in de glei- chen unk i ischen Weise zu jenen P ak iken a en wü de, die ielleich am alle meis en zu Ve schleie ung de a sächlichen Gegebenhei en in einem En wicklungsland und zu ma e iellen Aushöhlung de En - wicklungspläne beige agen haben. Ta sächlich kennen wi heu e eine Reihe on En wicklungsplänen, die den ihnen zug unde geleg en Kapi- alkoe izien en „ e gleichba en Lände n" en nehmen ode ga aus eine Meh zahl on „ e gleichba en Lände n" ein a i hme isches Mi - el ih e Kapi alkoe izien en bilden und dem eigenen Plan zug unde legen. Ve olg man den U sp ung de Kapi alkoe izien en in den „ e gleichba en Lände n", so s ell sich dann he aus, daß sie ih e sei s wiede on ande en „ e gleichba en Lände n" ein ach übe nommen OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/schm.87.1.77 | Gene a ed on 2023-04-04 11:40:26 80 Be ich e wu den. Da ande e sei s bei dem angewand en Schema Ve ände ungen des Kapi alkoe izien en auße o den lich g oße Ve ände ungen in den geplan en Zuwachs a en des Einkommens bewi ken, so wi d ge ade hie die Ge ah deu lich, die in de En wicklungsplanung mi de un- ko ek en Handhabung on s a is ischen Da en und on Kennzi e n ode ga du ch ih e meh ode wenige leich e ige „T ansplan a- ion" en s ehen. In den E ö e ungen übe die Vo ausse zungen de Nach age geh de Ve asse on den ein achs en G undlagen unse e Leh büche aus, ohne neue e und di e enzie e e Me hoden de Vo ausse zungen in Be ach zu ziehen. Hie bei ließ e sich wohl on de didak ischen No wendigkei de Ve ein achung eine an sich komplizie en Ma e ie lei en. Jedoch schein ge ade in diesem Zusammenhang diese G ad de Ve ein achung p oblema isch zu we den. Seine Aus üh ungen mün- den in Ke nsä zen wie: „Wi wissen einiges da übe , wie s eigende Einkommen ausgegeben we den: e häl nismäßig sel en ü Geb auchs- gü e , meh ü Luxusgü e . Die Tendenz is in e na ional, Hinweise können on ausländischen S a is iken bezogen we den" (S. 26). Ge- ade diese Tendenzen sind in ielen En wicklungslände n und dann auch wiede in ielen Einkommens- und Konsumg uppen einzelne En wicklungslände nich zu beobach en, und es is ge ade die Au gabe de En wicklungsplanung, de a ige Tendenzen nich als Gese z zu pos ulie en, sonde n sie zu s eue n ode zu ko igie en. Die G öße des Ma k es, übe die nun inzwischen auch schon eine ech wei gehende Li e a u o lieg , sieh e in enge Abhängigkei mi de S eige ung des Einkommens. Diabei e s eh e un e einem „ha monischen P o- g amm" ein In es i ionsp og amm ü den Binnenma k , das die In- es i ionen in den einzelnen Wi scha szweigen genau in dem Maße o nimm , in dem „sich das wachsende Einkommen als Nach age au die e schiedenen Gü e e eil " (S. 32). Hie haben wi es mi eine jene Faus egeln zu un, mi denen de Ve asse seine Publi- ka ion zu be eiche n ach e . In de P axis jedoch sind diese Faus - egeln nich e wa b auchba e Anlei ung ü die En wicklungspoli ik, sonde n e schleie n ge adezu die eigen lichen P obleme. Im Zusammenhang de in e na ionalen Koo dinie ung e weis de Ve asse mi Rech au die No wendigkei , die E gebnisse de Wel - ma k analysen und Wel ma k p ognosen zen al zu sammeln und den einzelnen Lände n zu Ve ügung zu s ellen. Inzwischen sind ja in iele lei Hinsich nich nu s a is ische Bes andsau nahmen zen al du chge üh und e ö en lich , sonde n auch in e essan e P ognosen übe die zukün ige En wicklung de Wel mä k e e schienen. De Abschni übe die Bewe ung und Auswahl ö en liche In- es i ionen dü e heu e als e al e angesehen we den. Die E ö e- OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/schm.87.1.77 | Gene a ed on 2023-04-04 11:40:26 Be ich e 81 ungen übe den Ve bund poli ische und ökonomische En scheidun- gen gehen nich übe die üblichen und inzwischen ech s apazie en Pos úla e hinaus. Im üb igen abe bie e de Ve asse eine ech anschauliche Übe sich übe die einschlägigen P obleme de In es i- ionsk i e ien, die in den nach olgenden Jah en on eine um ang- eichen und imme wei e wachsenden Spezialli e a u behandel wo - den sind. Die skizzenha e Da s ellung seines Ins umen es de „Ve - echnungsp eise" is inzwischen du ch seine eigenen A bei en wei e - en wickel wo den. De Abschni übe die p i a en In es i ionen be aß sich o allem auch mi de Bes immung de ü p i a e In es i ion geeigne en Ge- we bezweige. Hie wa n de Ve asse ausd ücklich o Faus egeln und Rezep en. Au die F age, welche Sek o en ein Land ü seine En wicklung be o zugen soll e, ück e olgende Punk e in den Vo de g und: 1. Im Hinblick au Boden e häl nisse und Klimia sind die geeigne en landwi scha lichen P oduk e zu bes immen. 2. Die Ve keh s e häl nisse sind zu be ücksich igen, wobei insbeson- de e Wasse wege im Vo de g und de Be ach ung s ehen sollen. 3. Die En wicklung de inländischen Nach age soll e als Folge des s eigenden Einkommens sys ema isch un e such und p ognos i- zie we den. 4. In Lände n mi be äch liche A bei slosigkei soll e P ojek en mi hohem Beschä igungse ek de Vo zug gegeben we den. Anschließend gib de Ve asse einen ech um ang eichen Ka alog de no wendigen Maßnahmen zu S imulie ung on P i a in es i- ionen. Mi Rech e weis e da au , daß iele A gumen e in de Kon o e se p i a e ode ö en liche Ini ia i e e al e seien. „Man nahm wede den e ziel en Fo sch i bei ö en lichen und p i a en Un e nehme n noch bei den übe wiegend s aa lich und den übe - wiegend p i a wi schia lich ges eue en Volkswi scha en zu Kenn - nis" (S. 79). Im Anhang gib de Ve asse eine Reihe on de aillie en Angaben zum Kapi alquo ien en en wickel e und un e en wickel e Volkswi - scha en an. Desgleichen inden sich Aus üh ungen übe undamen ale Ungleichgewich e und Ve echnungsp eise in En wicklungslände n, e ne übe den Sozialp oduk -Ve meh ungs es . T o z de k i ischen Beme kungen, die e wa zehn Jah e nach E - scheinen de englischen E s ausgabe no wendig sind, is doch de g undlegende Cha ak e de Publika ion imme noch unbes ei ba . Fü alle diejenigen, die sich mi F agen de En wicklungspoli ik be- schä igen, zeig die e neu e Lek ü e des o liegenden Buches, wie 6 Schmolle s Jah buch 87,1 OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/schm.87.1.77 | Gene a ed on 2023-04-04 11:40:26 82 Be ich e seh sich inzwischen nich nu die Wel de wi scha lich un e en - wickel en Lände gewandel , sonde n unse wissenscha liche und empi ische Ho izon gewei e ha . Es is aglos das Ve diens on Jan Tinbe gen, hie zu du ch diese Publika ion sowie du ch seine zahl- eichen spä e en A bei en wesen lich beige agen zu haben. Abschließend sei noch beme k , daß die Beschä igung mi En - wicklungs agen in den le z en Jah en zugleich auch zu neuen F age- s ellungen hinsich lich unse e eigenen, hoch en wickel en Volkswi - scha ge üh ha . So dü e in Zukun die Behandlung on nich - mone ä en E ägen mi de no wendigen Dis anz zu We leh e und Wohl ah s heo ie eine g öße e Rolle spielen. Auch in diese Hinsich gib Tinbe gens Buch beme kenswe e, wenn auch heu e nich meh allzu ak uelle An egungen. Alb ech K use-Rodenacke , S u ga OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/schm.87.1.77 | Gene a ed on 2023-04-04 11:40:26