Vulnerabilität

G ei ing, S e an Book Pa Vulne abili ä P o ided in Coope a ion wi h: ARL – Akademie ü Raumen wicklung in de Leibniz-Gemeinscha Sugges ed Ci a ion: G ei ing, S e an (2018) : Vulne abili ä , In: ARL – Akademie ü Raum o schung und Landesplanung (Ed.): Handwö e buch de S ad - und Raumen wicklung, ISBN 978-3-88838-559-9, ARL - Akademie ü Raum o schung und Landesplanung, Hanno e , pp. 2857-2863, h ps://nbn- esol ing.de/u n:nbn:de:0156-55992703 This Ve sion is a ailable a : h ps://hdl.handle.ne /10419/225931 S anda d-Nu zungsbedingungen: Die Dokumen e au EconS o dü en zu eigenen wissenscha lichen Zwecken und zum P i a geb auch gespeiche und kopie we den. Sie dü en die Dokumen e nich ü ö en liche ode komme zielle Zwecke e iel äl igen, ö en lich auss ellen, ö en lich zugänglich machen, e eiben ode ande wei ig nu zen. 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Vulne abili ä S e an G ei ing Gliede ung 1 Beg i sklä ung 2 Vulne abili ä als Komponen e des Risikokonzep s 3 Vulne abili ä als P oduk eine Abschä zung de Folgen des Klimawandels 4 Schluss olge ungen Li e a u Vulne abili ä 2858 1 Beg i sklä ung De Beg i Vulne abili ä (Ve wundba kei ) wu de on Chambe s (1989: 1) aus dem Kon ex de En wicklungs o schung he aus om A mu sbeg i wie olg gelös : „Vulne abili y […] is no he same as po e y. I means no lack o wan , bu de encelessness, insecu i y, and exposu e o isk, shocks and s ess […]. Vulne abili y he e e e s o exposu e o con ingencies and s ess, and di - icul y in coping wi h hem.“ Heu e wi d de Beg i Vulne abili ä nich meh nu zu Analyse de Funk ionsweise bes imm- e Ökosys eme und als Pa ame e bei de Bes immung on Risiken e wende ( gl. Bi kmann 2006; Schmid -Thomé/G ei ing 2008; G ei ing/Zebisch/Schneide baue e al. 2012). Vielmeh nimm e da übe hinaus Bezug au ein b ei es Spek um on sozialen, wi scha lichen, ins i u i- onellen und ökologischen Ge äh dungen sowie de en Wechselwi kungen und besch eib eilwei- se soga eine gene ische Vulne abili ä on sozialen G uppen bzw. Gesellscha en (Ch is mann/ Ibe /Kilpe e al. 2011; Young 2010). Im aumplane ischen Kon ex we den Vulne abili ä skonzep e in e s e Linie zu Abschä zung on Folgen des Klimawandels (▷ Klima, Klimawandel) und zu Analyse on aumplanungs ele- an en Risiken, die sich aus na u - und echnikbeding en Ge ah en e geben, e wende . Dabei un e scheide sich das Beg i s e s ändnis on Vulne abili ä wesen lich. 2 Vulne abili ä als Komponen e des Risikokonzep s Risiko is als Funk ion on F equenz und Magni ude eines E eignisses (Ge äh dung) und dessen Konsequenz anzusehen ( gl. Abb. 1). Die Konsequenz eines E eignisses wi d du ch die Vulne - abili ä de Schu zgü e bes imm , die gegenübe de Ge äh dung exponie sind und die eine bes imm e Emp indlichkei au weisen. Zusammen mi de Reak ionskapazi ä (u. a. Fähigkei zu Selbs hil e sowie Ressou cen des Ka as ophenschu zes) bes immen diese Komponen en die Vul- ne abili ä eine Pe son ode eines Raumes gegenübe eine Ge äh dung. Dabei s eh bei de Risikoabschä zung egelmäßig ein s a is isch in F equenz und Magni ude bes immba es E eignis im Vo de g und. Die In o ma ionen zu Ge äh dung s ammen dabei übli- che weise aus Beobach ungen e gangene E eignisse. Die Emp indlichkei de Schu zgü e wi d en wede empi isch bes imm (eben alls gewonnen aus übliche weise au e enden Schäden e - gangene E eignisse) ode abe modellie (e wa übe Expe imen e ode Simula ionen). Am Schu zgü e bezug wi d deu lich, dass das Konzep de Vulne abili ä imme auch eine no ma i e und dami ech liche Komponen e au weis . Die ( ulne ablen) Schu zgü e lassen sich im Sinne de ▷ Umwel p ü ung (Anhang II de Rich linie 2001/42/EG om 27. Juni 2001 übe die P ü ung de Umwel auswi kungen bes imm e Pläne und P og amme (SUP-Rich linie)) e s ehen: • Menschen, einschließlich de menschlichen Gesundhei , • Tie e, P lanzen und die biologische Viel al , • Boden, • Wasse , Vulne abili ä 2859 • Lu , • Klima, • Landscha , • Kul u gü e und sons ige Sachgü e sowie • die Wechselwi kung zwischen den o genann en Schu zgü e n. Abbildung 1: Vulne abili ä als Komponen e des Risikokonzep s Quelle: Eigene Da s ellung Die Rich linie übe die Umwel e äglichkei sp ü ung (UVP-Rich linie) heb mi ih e jüngs- en No elle nunmeh das E o de nis eine Be ücksich igung de Ve wundba kei gegenübe Ri- siken auch explizi he o (Eu opäische Kommission 2014). So heiß es je z un e Punk 15 de Beg ündung: „Um ü ein hohes Umwel schu zni eau zu so gen, soll en ü bes imm e P ojek e, bei denen au g und ih e An älligkei ü schwe e Un älle und/ode Na u ka as ophen (beispiels- weise Übe schwemmungen, Ans ieg des Mee esspiegels ode E dbeben) mi e heblichen nach- eiligen Auswi kungen au die Umwel zu echnen is , Vo so gemaßnahmen ge o en we den. Es is wich ig, die An älligkei (Ge äh dung und Wide s ands ähigkei ) diese P ojek e ü schwe e Un älle und/ode Ka as ophen, das Risiko des Ein e ens solche Un älle und/ode Ka as ophen und de en Auswi kungen in Bezug au die Wah scheinlichkei e hebliche nach eilige Folgen ü die Umwel zu be ücksich igen“ (Rich linie 2014/52/EU om 16. Ap il 2014 zu Ände ung de Rich linie 2011/92/EU übe die Umwel e äglichkei sp ü ung bei bes imm en ö en lichen und p i a en P ojek en (UVP-ÄndRL)). Eine analoge Anpassung de Rich linie übe die S a egische Umwel p ü ung (SUP-Rich linie) is zu e wa en. Diese Bezüge ha e G ei ing (2004) be ei s als ele an he ausges ell . Vulne abili ä 2860 3 Vulne abili ä als P oduk eine Abschä zung de Folgen des Klimawandels Demgegenübe de inie de In e go e nmen al Panel on Clima e Change (IPCC) im 4. Assessmen Repo Vulne abiliä als Ende gebnis eines Abschä zungsp ozesses de Folgen des Klimawandels: „Vulne abili y is a unc ion o he cha ac e , magni ude, and a e o clima e change and a ia ion o which a sys em is exposed, i s sensi i i y, and i s adap i e capaci y” (IPCC 2007: 883). Die Zusammenhänge zwischen den Sys emkomponen en dieses Vulne abili ä skonzep s e - deu lich die Abbildung 2. Abbildung 2: Das Vulne abili ä skonzep in de Klima olgenabschä zung Quelle: Füssel/Klein 2006: 54 De Special Repo „Managing he Risks o Ex eme E en s and Disas e s o Ad ance Clima e Change Adap a ion“ (IPCC 2012) s ell die Zusammenhänge zwischen Klimawandel und Ex eme - eignissen sowie die Komplemen a i ä on Risikomanagemen und Anpassung an den Klimawan- del he aus: “Vulne abili y is de ined gene ically in his epo as he p opensi y o p edisposi ion o be ad e sely a ec ed. Such p edisposi ion cons i u es an in e nal cha ac e is ic o he a ec ed elemen . In he ield o disas e isk, his includes he cha ac e is ics o a pe son o g oup and hei si ua ion ha in luences hei capaci y o an icipa e, cope wi h, esis , and eco e om he ad e se e ec s o physical e en s” (IPCC 2012: 32). Es wi d im SREX-Repo abe nich de Ve such un e nommen, die Abschä zung de Vulne- abili ä gegenübe dem Klimawandel mi dem me hodischen Vo gehen eine Risikoabschä - zung zu e knüp en, sonde n ielmeh wi d de Fokus au die Abs immung on ganzhei lichen Vulne abili ä 2861 Managemen s a egien geleg : „O e all, he disas e isk managemen and adap a ion o clima e change li e a u es bo h now emphasize he alue o a mo e holis ic, in eg a ed, ans-disciplina y app oach o isk managemen “ (IPCC 2012: 50). Mi hin sind die Anpassung an den Klimawandel sowie Risiko- und Ka as ophenmanagemen (▷Risikomanagemen ) on Ex eme eignissen als komplemen ä e Ansä ze zum Umgang mi dem Klimawandel anzusehen. Sie e gänzen sich, um die Klima e ände ungen und die Sensi i i ä zu e inge n und die Anpassungs ähigkei on Mensch und Umwel zu e höhen. 4 Schluss olge ungen T o z de un e schiedlichen S ellung de Sys emkomponen e Vulne abili ä in den e läu e en Konzep en bes ehen du chaus Gemeinsamkei en. So en sp ich die Komponen e Vulne abili ä im Risikokonzep wei gehend dem Sensi i i ä s e s ändnis bei de Vulne abili ä sabschä zung gegenübe dem Klimawandel (Cos a/K opp 2012). Fundamen al un e scheiden sich jedoch die zei lichen Bezüge: Wäh end sich Risikoabschä zungen (sowohl in Bezug au die Ge äh dung als auch au die Vulne abili ä ih gegenübe ) au die Gegenwa beziehen, nimm das Vulne abili- ä s e s ändnis in de Klima olgenabschä zung hinsich lich des Klimasignals imme Bezug au die Zukun . Dahingegen is de Zei bezug de ande en Elemen e nich de inie . In exis ie enden S u- dien wi d meis de gegenwä ige Zus and als Re e enz ange üh (Adge 2006; Füssel/Klein 2006; Schmid -Thomé/G ei ing 2013). Das be i die Sensi i i ä , die sich au den S a us quo des Sys ems bezieh und zukün ige Ände ungen (z. B. Siedlungsen wicklung, demog a ische Wandel, Landnu zungswandel) o nich be ücksich ig (Black/Kni e on/Skeldon e al. 2008). Das is inso e n besonde s k i isch zu sehen, da sich bes imm e Vulne abili ä en e s aus eine Ve ände ung de Sensi i i ä e geben. Beispielsweise s eig e mu lich das Risiko on Schäden du ch Na u ge ah en in Zukun e s du ch die Kombina ion de Zunahme on Siedlungs läche in po enziell ge äh de en Be eichen und de po enziellen Zunahme on Na u ge ah en du ch den Klimawandel. Ebenso wenig is de Zei bezug de Anpassungskapazi ä de inie . Aus dem Beg i Kapazi ä läss sich zwa schluss olge n, dass hie de Handlungs aum mögliche zukün - ige Maßnahmen gemein is . Somi weis Anpassungskapazi ä zwa au die Zukun , bezieh sich abe au den Handlungs aum aus heu ige Sich , d. h., dass sich mi den gegenwä ig o - handenen Mi eln in Zukun bes imm e Maßnahmen umse zen lassen. Auch diese Handlungs- aum wi d sich in Zukun ände n. Da aus lei e sich ab, dass auch die Vulne abili ä keinen de- inie en Zei bezug ha . Im G unde genommen wi d in exis ie enden Vulne abili ä ss udien das Mensch-Umwel -Sys em in seinem gegenwä igen Zus and mi einem zukün igen Zus and des Klimas (Klimawandel) kon on ie , als wü de de Klimawandel beispielsweise bis zum Jah 2050 be ei s in de Gegenwa ein e en (G ei ing/Zebisch/Schneide baue e al. 2015). Deshalb is es sinn oll, wo imme möglich, auch ü die Abschä zung on Sensi i i ä und Anpassungskapazi ä P ojek ionen zu e wenden. Da diese ehe noch g öße en Unsiche hei en un e liegen als Kli- map ojek ionen, wi d ange eg , hie on Vulne abili ä sszena ien zu sp echen. Diese Au assung eil auch die EU-Kommission: „In addi ion o clima e scena ios, i is impo an o conside so- cio-economic scena ios as his will help assess u u e ulne abili y o clima e change“ (Eu opean Commission 2013: 39). Vulne abili ä 2862 Will man also Vulne abili ä nich nu ü die Gegenwa , sonde n auch ü die Zukun bes im- men, ha dies ü jede Zei ebene (Gegenwa , Zukun ) ge enn zu e olgen, wobei konsequen e - weise en wede nu ezen e Da en ode nu P ojek ionen e wende we den (G ei ing/Zebisch/ Schneide baue e al. 2015). Au diese Weise wi d deu lich, welche Bedeu ung be ei s die bes ehenden Sensi i i ä en besi zen, und he ausgea bei e , welche Fak o en übe haup maßgeblich sind ü die zukün ige Vulne abili ä , die sowohl du ch klima ische Ve ände ungen als auch du ch Ve ände ungen de sozio-ökonomischen Rahmenbedingungen de e minie we den kann (z. B. den demog a ischen Wandel ode Landnu zungs e ände ungen). Li e a u Adge , W. N. (2006): Vulne abili y. In: Global En i onmen al Change 16 (3), 268-281. Bi kmann, J. (H sg.) (2006): Measu ing ulne abili y o na u al haza ds – owa ds disas e esilien socie ies. Tokyo/New Yo k. Black, R.; Kni e on, D.; Skeldon, R.; Coppa d, D.; Mu a a, A.; Schmid -Ve ke k, K. 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