Schuldenbremse reformieren, Transformation beschleunigen: Wirtschaftspolitische Herausforderungen 2024

Dullien, Sebas ian e al.
Resea ch Repo
Schuldenb emse e o mie en, T ans o ma ion
beschleunigen: Wi scha spoli ische He aus o de ungen
2024
IMK Repo , No. 187
P o ided in Coope a ion wi h:
Mac oeconomic Policy Ins i u e (IMK) a he Hans Boeckle Founda ion
Sugges ed Ci a ion: Dullien, Sebas ian e al. (2024) : Schuldenb emse e o mie en, T ans o ma ion
beschleunigen: Wi scha spoli ische He aus o de ungen 2024, IMK Repo , No. 187, Hans-Böckle -
S i ung, Ins i u ü Mak oökonomie und Konjunk u o schung (IMK), Düsseldo
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h ps://hdl.handle.ne /10419/283062
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AUF EINEN BLICK
REPORT
AUDIOKOMMENTAR
Sebas ian Dullien zu den wi scha spoli ischen
He aus o de ungen 2024: h ps://bi .ly/imk epo 187
se du ch hin eichende un e s ü zende Maßnah-
men zu lankie en. De CO2-P eis soll e Teil eines
Ins umen enmixes sein.
– De bishe k isen esilien e A bei sma k s eh
ak uell un e dem Spannungs e häl nis ku z is-
ig s eigende A bei slosigkei und mi el is ig
zunehmende , die T ans o ma ion ge äh dende
Fachk ä eknapphei . Die Ak i ie ung und Qua-
li izie ung on A bei sk ä en benö ig einen lan-
gen A em, de nun du ch die Einsch änkung de
inanziellen Mi el ge äh de is .
– Zügige Zinssenkungen sind angesich s de
schwachen Wi scha und de Annähe ung de
In la ion an das EZB-Ziel im F ühjah d ingend
e o de lich.
– Deu schland e leb de zei einen immensen Ve -
lus an wi scha lichem Wohls and. Geld- und
Fiskalpoli ik eagie en zunächs angemessen
au die P eisschocks. Du ch die sei An ang 2023
zunehmende geldpoli ische Res ik ion und
die inanzpoli ische Reak ion au das U eil des
Bundes e assungsge ich s is die Wi scha s-
poli ik abe selbs zu eine Belas ung gewo den.
– Im Wü geg i de Schuldenb emse e schä
die Fiskalpoli ik o z de agilen Wi scha ih-
en Res ik ionsku s. Eine Re o m de Schulden-
b emse is d ingend e o de lich.
– Die Wi scha spoli ik muss e hinde n, dass
sich die S agna ions endenzen 2024 o se zen,
und Maßnahmen e g ei en, die eine sozial e -
ägliche und wohls andss eige nde Deka boni-
sie ung e möglichen.
– Dabei wä e es iskan und e eilungspoli isch
p oblema isch, nu au s eigende CO2-P eise
und ein P o-Kop -Klimageld zu se zen, ohne die-
SCHULDENBREMSE REFORMIEREN,
TRANSFORMATION BESCHLEUNIGEN
Wi scha spoli ische He aus o de ungen 2024
Sebas ian Dullien, Tom Baue mann, Lukas End es, Alexande He zog-S ein, Ka ja Rie zle , Silke Tobe
IMK Repo N . 187, Janua 2024
Ein wei e Weg zum CO2-Ziel 2030
T eibhausgasemissionen
in Mio. Tonnen Kohlens o dioxid-Äqui alen en
Quelle: Umwel bundesam .
1-spal ig 75,5 mm
1-spal ig + Ma ginalspal e 102 mm
2-spal ig 155 mm
2-spal ig + Ma ginalspal e 181,5 mm
HANDLING:
gg . Zwischenübe sch i
Legende 1
Legende 2
Legende 3
Legende 4
Legende 5
1. Sch i au A ial Na ow 8 anpassen, 2. Fa bschema: IMK Diag amm eins ellen (Basis HBS Fa ben, abe ande e Reihen olge) ,
3. da sich excelspezi isch die Spal enb ei e e was e schieben kann: an die o en Balken anpassen, diese haben das ko ek e Maß!,
4. Diag amm au gewünsch e Spal enb ei e au ziehen (Höhe a iabel), 5. bei den benu z en Legenden p ü en, ob Fa ben mi Abb. iden isch, Res gg . auslöschen
Übe sch i
Un e übe sch i
Raum ü Zusa z ex / Fußno en
Quelle:
Legende 6
Legende 7
Legende 8
Legende 9
Legende 10
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1990 1998 2006 2014 2022 2030
-41%
INHALT Einlei ung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
In obox 1 : CO2-Bep eisung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6
In obox 2 : Ungleiche Belas ung du ch CO2-Bep eisung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8
Keine Eile bei de le z en Meile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
In la ion und Ke nin la ion sinken in Rich ung EZB-Ziel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Res ik i e Geldpoli ik ge äh de Wachs um und T ans o ma ion . . . . . . . . . . . . . . .10
Die Geldpoli ik soll e schnelle g üne we den . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
In obox 3 : P eissenkende Kompensa ion s a Klimageld . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Fiskalpoli ik im Wü geg i de Schuldenb emse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14
Bundes e assungsge ich su eil o enba Schwächen de Schuldenb emse . . . . .14
Bundes egie ung e schä Res ik ionsku s 2024 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14
No lage auch 2024 gu beg ündba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
D ingende Re o mbeda bei de Schuldenb emse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
Wie wei e mi de T ans o ma ion? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16
Ene giep eisschock beein luss wei e hin die P oduk ion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16
Deka bonisie ung de Indus ie au wackeligen Füßen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
Ausbau de e neue ba en Ene gien o anb ingen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
Wohn aum- und Emissionsp oblem im Gebäudesek o gemeinsam lösen . . . . . . .19
Quo adis deu sche A bei sma k ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Li e a u . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
AUTORENSCHAFT
D . Silke Tobe
Re e a slei ung Geldpoli ik
silke- obe @boeckle .de
D . Tom Baue mann
Re e a slei ung sozial-ökologische T ans o ma ion
om-baue mann@boeckle .de
P o . D . Sebas ian Dullien
Wissenscha liche Di ek o des IMK
sebas ian-dullien@boeckle .de
D . Ka ja Rie zle
Re e a slei ung S eue - und Finanzpoli ik
ka ja- ie zle @boeckle .de
Lukas End es
Dok o and am IMK
lukas-end es@boeckle .de
P o . Alexande He zog-S ein, PhD
Re e a slei ung A bei sma k ökonomik
alexande -he zog-s ein@boeckle .de
IMK Repo N . 187, Janua 2024 Sei e 3
EINLEITUNG
Zum Jah esbeginn 2024 be inde sich die deu -
sche Wi scha in eine schwie igen Si ua ion:
Au ein Jah ohne Wi scha swachs um d oh
e neu eine leich e Sch ump ung de Wi scha
zu olgen. Das B u oinlandsp oduk könn e dami
Ende 2024 noch au ähnlichem Ni eau liegen wie
unmi elba o dem Ausb uch de Co ona-Pande-
mie 2019. Deu schland hä e dami wi scha lich
ein halbes e lo enes Jah zehn e leb . Eine du ch-
g ei ende E holung is nich in Sich . De Ve lus
an wi scha lichem Wohls and is dabei immens:
Ende 2023 lag die Wi scha sleis ung e wa 4 %
nied ige als on de Bundes egie ung noch un-
mi elba o de ussischen Uk aine-In asion p o-
jizie . T i die IMK-P ognose ü 2024 zu, so wä e
die Wi scha sleis ung in diesem Jah soga und
5 % nied ige als on de Bundes egie ung damals
e wa e (Dullien e al. 2023b) (Abbildung 1).
U sächlich ü die maue wi scha liche Si ua ion
wa de du ch die ussische In asion 2022 in de
Uk aine ausgelös e Ene gie- und Nah ungsmi el-
p eisschock. Die Wi scha spoli ik ha e diesem
Schock zunächs mi eine Reihe on Maßnahmen
zwa gu en gegengewi k und dami 2022 und
2023 die Wi scha s abilisie . Mi dem U eil des
Bundes e assungsge ich s und de inanzpoli i-
schen Reak ion da au is sie abe zule z selbs zu
eine Belas ung ü die Wi scha gewo den (Dul-
lien e al. 2023b).
Die Nachwi kungen de P eisschocks sind kla
die U sache ü den leich en Rückgang de Wi -
scha sleis ung im abgelau enen Jah : Du ch em-
po schießende Ene gie- und Nah ungsmi elp ei-
se s iegen die Ve b auche p eise deu lich s ä ke
als die Nominallöhne, was den p i a en Konsum
dämp e und so die Konjunk u ausb ems e. Mi -
elba belas e e die s a ke zinspoli ische Reak ion
de Eu opäischen Zen albank au die übe schie-
ßende In la ion die In es i ionen, o allem im
Wohnungsbau.
Neben de konjunk u ellen Belas ung s ell de
Ene giep eisschock alle dings auch eine s uk u-
elle Belas ung ü die deu sche Wi scha da .
Deu schland ha sich o genommen, bis zum Jah
2045 CO2-neu al zu we den. Angesich s des Ge-
wich s des – in de Ve gangenhei o allem mi
ossilen Ene gien e so g en – Ve a bei enden Ge-
we bes an de deu schen Wi scha sleis ung wa
dieses Vo haben be ei s o de ussischen Uk-
aine-In asion eine He aus o de ung. Alle dings
gab es eine Reihe on S udien, die da ü einen
plausiblen P ad o gezeichne ha en. Fü iele
Indus ien ha e dabei E dgas eine zen ale Rolle
als so genann e „B ücken echnologie“gespiel .
Bei Indus ie anlagen, die bishe mi Kohle ode Öl
be ieben wu den, bo sich ü eine Übe gangs-
zei de Be ieb mi E dgas an, bis dieses kün -
ig du ch mi CO2-neu alem S om p oduzie en
Wasse s o e se z we den könn e. Fü eine Übe -
gangszei hä e man in den neuen, au Wasse -
s o ausge ich e en Anlagen mi E dgas e zeug-
en Wasse s o e wenden können. In ande en
P oduk ionsp ozessen wä e die plausible Deka -
bonisie ungss a egie eine Ums ellung on ossi-
len Ene gie äge n au S om gewesen. Fü das
Ene giesys em wa en E dgask a we ke gedach ,
um ku z is ige Lücken zwischen de wachsenden
P oduk ion e neue ba en S oms und de Elek izi-
ä snach age lexibel auszugleichen.
De du ch den Uk ainek ieg ausgelös e Ene gie-
p eis- und Unsiche hei sschock ha diese S a e-
gie massi e schwe . E dgas und Elek izi ä sind
deu lich eu e gewo den, was die Ren abili ä ie-
le indus ielle Deka bonisie ungsp ojek e ge äh -
de . Bis zum Somme 2021, als Russland begann,
die Gaslie e ungen in die EU zu d osseln, kos e e
E dgas im ü Deu schland ele an en G oßhandel
(TTF) übe Jah e und 20 Eu o/Megawa s unde
(MWh), ohne dass es zu g oßen P eisausschlägen
gekommen wä e. Mi dem K iegsausb uch und
insbesonde e nach de Sp engung de Gaspipe-
lines No d S eam 1 und 2 schossen die G oßhan-
delsp eise ü E dgas zei weise au das 15- ache in
die Höhe. Inzwischen haben sich die E dgasp eise
au einem Ni eau on und 50 Eu o/MWh zu Lie-
e ung jensei s de ku zen F is eingependel , also
e wa 150 % höhe als o dem ussischen Ang i s-
k ieg au die Uk aine.
Um die G ößeno dnung dieses P eisans iegs
eino dnen zu können, is es hil eich, einen Blick
au die Ölp eisschocks in den 1970e Jah en und
zu Beginn de 1980e Jah e zu we en, die damals
als massi e Schocks ü die Wel wi scha gese-
hen wu den. Sowohl de Ölp eisschock 1973-4 als
auch jene 1979-81 üh e jeweils zu einem Ans ieg
de G oßhandelsp eise ü Öl in US-Dolla ge ech-
ne on und 200 %, ebenso wie zu einem ähnli-
chen Ans ieg de Impo p eise ü Öl in Deu sche
Ma k. De ak uelle Gasp eisschock is dami in
seine G ößeno dnung – auch nach dem P eis ück-
gang on den Spi zen übe die e gangenen zwöl
Mona e – ü Deu schland ähnlich his o isch einzu-
o dnen wie die g oßen Ölp eisschocks.
De P eisans ieg beim E dgas is ü das Ve -
a bei ende Gewe be umso d ama ische , als dass
wich ige in e na ionale Konku en en nich on
ähnlichen Ans iegen ih e Ene giekos en be o en
sind. In den USA e wa wa de Gasp eis zwa auch
im Zuge de ussischen In asion in die Uk aine ge-
s iegen, is abe danach wiede deu lich ge allen.
An ang Dezembe 2023 kos e e E dgas nach dem
ü die USA wich igen Hen y Hub Index am Spo -
ma k e wa 2,5 USD/MMB u (en sp ich e was we-
IMK Repo N . 187, Janua 2024 Sei e 4
nige als 8 Eu o p o MWh), 1 ü Lie e ung im Ja-
nua 2024 noch spü ba un e 3 USD/MMB u (en -
sp ich e wa 9,5 Eu o). Das is soga wenige , als
E dgas im Schni de Jah e 2010 bis 2020 in den
USA gekos e ha (de du chschni liche Spo p eis
be ug damals 3,2 USD/MMB u). De Ene giep eis-
schock ha dami eine We bewe bs ähigkei s-
lücke zwischen US-P oduzen en und deu schen
P oduzen en e u sach , die sich nich zu ückge-
bilde ha .
De massi e P eisans ieg on Gas im deu -
schen und eu opäischen Ma k ha sich auch au
den P eis on Elek izi ä ausgewi k . Da im ak u-
ellen S omma k design de P eis on Elek izi ä
nach dem Me i -O de -P inzip du ch den Ange-
bo sp eis de eue s en noch p oduzie en Kilo-
wa s unde (kWh) S om bes imm wi d, und die
Spi zenlas k a we ke in de Regel mi E dgas be-
ieben we den, is auch S om wäh end de K ise
massi eu e gewo den. Lagen die S omp eise
im G oßhandel bis zum Somme 2021 im Schni
un e 50 Eu o/MWh, so lagen Te minkon ak e zu
Lie e ung ü die Jah e 2024 bis 2026 noch bis in
den No embe 2023 hinein bei knapp 125 Eu o/
MWh, also eben alls e wa 150 % höhe als o
dem ussischen Ang i sk ieg. Diese P eisans ieg
ü elek ische Ene gie schmäle die A ak i i ä
on s ombasie en Deka bonisie ungsin es i io-
nen. Wie beim Gas is ein ähnliche P eisans ieg
in den USA nich zu beobach en.
Ve schä wi d die P oblema ik de in e na io-
nalen We bewe bs ähigkei bei ene giein ensi en
Indus ien du ch den 2022 in den USA e abschie-
de en „In la ion Reduc ion Ac “, de du ch die
Fö de ung e neue ba e Ene gien und Wasse -
1 MMB u s eh ü Million B i ish he mal uni s. Eine MWh
en sp ich e wa 3,41 MMB u, am 4.12.2023 kos e e ein
Eu o e wa 1,08 USD.
s o p oduk ion zu noch ge inge en S om- und
Wasse s o p eisen in den USA üh en dü e.
Zudem ha de Ene giep eisschock gezeig , wie
ulne abel iele Haushal e in Deu schland gegen-
übe s eigenden Ene giep eisen sind, und welche
Auswi kungen apide s eigende Ene giep eise au
die gesam wi scha liche S abili ä haben kön-
nen. Dies is besonde s wich ig in de Diskussion
um die Deka bonisie ung des Gebäude- und Ve -
keh ssek o s. Jünge e S udien kommen zu dem
E gebnis, dass ein E eichen de CO2-Ziele ü den
Gebäudesek o in e s e Linie übe s eigende CO2-
P eise seh schnell zu seh hohen Belas ungen ü
die Haushal e üh en könn e, wenn de höhe e
CO2-P eis nich du ch ande e Maßnahmen lan-
kie wi d.
Ein solche Ans ieg de CO2-P eise is in de
ak uell gül igen Gese zgebung mi eine gewis-
sen Wah scheinlichkei angeleg : De zei sind die
CO2-Abgaben au E dgas, E döl und K a s o -
e im B enns o emissionshandelsgese zes, ku z
BEHG, es geleg . Ab 2027 sollen sie sich dann in
Fo m on Ze i ika sp eisen ei am Ma k bilden
(EU-ETS-II, ►In obox 1 : au Sei e 6 ). Ak uelle Schä -
zungen gehen da on aus, dass bei Abwesenhei
wei e e Maßnahmen zu Reduk ion des CO2-Aus-
s oßes im Gebäude- und Ve keh ssek o de P eis
au 300 Eu o/ CO2 ode soga meh s eigen könn-
e – mi en sp echenden une wünsch en nega i-
en Ve eilungse ek en – selbs un e de Annah-
me, dass die gesam en Einnahmen aus de CO2-
Bep eisung in Fo m eines P o-Kop -Klimageldes
wiede an die Be ölke ung zu ückgegeben wü den
( ►In obox 1 : au Sei e 6 ).
Bis in den No embe 2023 hinein hä e man o
diesem Hin e g und sagen können, dass die Wi -
scha s- und Finanzpoli ik de Bundes egie ung
– wenn auch mi einigen Abs ichen und einigen
handwe klichen Schni ze n in de Umse zung und
Kommunika ion wie bei dem Gebäudeene gie-
Abbildung 1
Ausblick ü das eale BIP, ak uell und An ang 2022
in M d. EUR, p eisbe einig
–
Jah esp ojek ion BMWK 2022
–
P ognose des IMK Dezembe 2023
Quellen: BMWK; Dullien e al. (2023).
1-spal ig 75,5 mm
1-spal ig + Ma ginalspal e 102 mm
2-spal ig 155 mm
2-spal ig + Ma ginalspal e 181,5 mm
HANDLING:
gg . Zwischenübe sch i
Legende 1
Legende 2
Legende 3
Legende 4
Legende 5
1. Sch i au A ial Na ow 8 anpassen, 2. Fa bschema: IMK Diag amm eins ellen (Basis HBS Fa ben, abe ande e Reihen olge) ,
3. da sich excelspezi isch die Spal enb ei e e was e schieben kann: an die o en Balken anpassen, diese haben das ko ek e Maß!,
4. Diag amm au gewünsch e Spal enb ei e au ziehen (Höhe a iabel), 5. bei den benu z en Legenden p ü en, ob Fa ben mi Abb. iden isch, Res gg . auslöschen
Ausblick ü das eale BIP, ak uell s. An ang 2022, in M d. €
Un e übe sch i
Raum ü Zusa z ex / Fußno en
Quelle:
Legende 6
Legende 7
Legende 8
Legende 9
Legende 10
2.900
3.000
3.100
3.200
3.300
3.400
3.500
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
2024
Jah esp ojek ion 2022 P ognose des IMK Dezembe 2023

IMK Repo N . 187, Janua 2024 Sei e 5
gese z – ökonomisch be ach e in die ich ige
Rich ung ging. Zwa wa die im e s en En wu
des Bundeshaushal s angeleg e Rück üh ung
des De izi s 2024 angesich s de schwachen wi -
scha lichen Si ua ion nich olls ändig konjunk-
u ge ech , abe die an isie en Kü zungen wa en
auch nich d ama isch. Zudem ha e die Bun-
des egie ung du ch die Nu zung des Klima- und
T ans o ma ions onds als Sonde e mögen zu
Finanzie ung jah esübe g ei ende T ans o ma i-
onsp ojek e wie e wa de Fö de ung ene ge ische
Gebäudesanie ung und dem Wi scha ss abilisie-
ungs onds sinn olle zusä zliche Finanzie ungs-
möglichkei en gescha en. Diese Sonde e mö-
gen scha en die Möglichkei , zum einen – auch
ohne E klä ung eine wi scha lichen No si ua-
ion – eine einige maßen konjunk u ge ech e Fi-
nanzpoli ik zu be eiben, zum ande en wich ige
T ans o ma ionsp ojek e zu e möglichen.
Ak uell sieh die Bewe ung de deu schen Fi-
nanzpoli ik deu lich wenige posi i aus: In de oh-
nehin schwie igen Si ua ion wu de die deu sche
Wi scha Mi e No embe 2023 on einem neu-
en Schock ge o en, diesmal in Fo m eines U eils
des Bundes e assungsge ich s und de da au ol-
genden Reak ion de Wi scha s- und Finanzpoli-
ik. In seinem U eil en schied das Ve assungsge-
ich , dass die 2022 beschlossene Be ei s ellung
on K edi e mäch igungen ü den Klima- und
T ans o ma ions onds in Höhe on 60 M d. Eu o
aus nich e b auch en K edi e mäch igungen zu
Bekämp ung de Folgen de Co ona-Pandemie
nich ig sei. Da übe hinaus ha e das U eil auch
Folgen ü die im Wi scha ss abilisie ungs onds
o gesehenen Mi el ü 2024, die nun eben alls
nich meh genu z we den können. Die Bundes-
egie ung ha nun einen Haushal sen wu einge-
b ach , de übe Umschich ungen, Abgabene hö-
hungen und Ausgabenkü zungen ü 2024 einen
e was es ik i e en Ku s ein äh , o allem abe
den Umgang mi den He aus o de ungen de
kommenden Jah e wei gehend o enläss .
Die im No embe hek isch e häng e Haus-
hal sspe e und die wochenlangen Diskussionen
um alle möglichen denkba en Ausgabenkü zun-
gen haben neben dem di ek en nega i en E ek
au die Konjunk u zudem noch zu massi e Ve -
unsiche ung ge üh .
Die He aus o de ung de Wi scha spoli ik is
nun zweie lei: E s ens muss e hinde we den,
dass sich die S agna ions endenzen de deu -
schen Wi scha 2024 o se zen und e hä en.
Hie bes eh zum einen das Risiko, dass die p i a-
en Haushal e und Un e nehmen wie in den ü-
hen 2000e Jah en in eine S agna ionse wa ung
e allen, die au länge e Zei die Wi scha sdy-
namik lähmen könn e. Zum ande en könn e de
A bei sma k , de sich übe länge e Zei o z he -
ige äuße e Schocks s abil gezeig ha , „kippen“
und die A bei slosigkei deu lich s eigen. Zwei-
ens muss die Wi scha spoli ik mi el is ig einen
Rahmen scha en und Maßnahmen e g ei en, so
dass die ans ehende Deka bonisie ung un e E -
hal des deu schen Wohls ands sozial abge ede
und poli isch akzep ie gelingen kann – insbeson-
de e angesich s de sich nun zunehmend kla e
abzeichnenden Risiken eine S a egie, die bei de
Deka bonisie ung au s eigende CO2-P eise ohne
aus eichende Flankie ung mi un e s ü zenden
Maßnahmen se z . Wich iges Elemen eines sol-
chen Rahmens ü kün igen Wohls and is dabei
auch, die übe meh e e Jah zehn e au gelau e-
nen Lücken in de adi ionellen In as uk u wie
Schienen, Wasse wegen, B ücken sowie Bildung
zu schließen, die o z jah elangen Deba en im-
me noch nich e ek i angegangen wo den sind.
IMK Repo N . 187, Janua 2024 Sei e 6
In obox 1 : CO2-Bep eisung
Im Jah 2005 wu de mi dem e s en Eu opäischen
Emissionshandelssys em (ETS-I) ein eu opäisches
Klimaschu zins umen bezüglich de Emissionen
on Anlagen de Ene giewi scha und de ene -
giein ensi en Indus ie einge üh , in das 2012 de
inne eu opäische Lu e keh einbezogen wu de
und ab 2024 auch de See e keh eingebunden
wi d. 1 ETS-I unk ionie als Cap-And-T ade-Sys-
em. Eine Obe g enze (Cap) leg es , wie iele
T eibhausgasemissionen on den emissionshan-
delsp lich igen Anlagen insgesam ausges oßen
we den dü en. Fü diese Emissionen geben die
Mi glieds aa en Be ech igungen an die Anlagen-
be eibe aus – eils pe Auk ion, eils unen gel -
lich. Ein Ze i ika (Eu opean Union Allowance,
ku z: EUA) e laub den Auss oß eine Tonne Koh-
lendioxid-Äqui alen ( CO2). Die Nach age nach
den Ze i ika en, die ei gehandel (T ade) we den
können, bes imm den P eis de EUA. So sollen
An eize bei be eilig en Un e nehmen en s ehen,
ih e Emissionen zu eduzie en. Du ch die Reduzie-
ung des Caps, o allem du ch den jäh lichen li-
nea en Rückgang und die zusä zliche Reduzie ung
on Ze i ika en (Rebasing), we den die e laub en
Emissionen gesenk , was wiede um p eiss eige n-
de E ek e au die Ze i ika e haben kann. In de ak-
uellen, ie en Handelspe iode (2021-2030) sollen
die Emissionen au 62 % gegenübe 2005 sinken,
inklusi e Lu - und See e keh (Umwel bundes-
am 2023a; He mann, Cludius und G aichen 2023).
Um ku z is ige Angebo s- und Nach ageschocks
1 Neben den 27 EU-Mi glieds aa en haben sich auch No -
wegen, Island und Liech ens ein dem EU-Emissionshan-
del angeschlossen (EU 30). Das Ve einig e König eich ha
sei 2021 ein na ionales Sys em.
auszugleichen, gib es eine Ma k s abili ä s ese e,
die ku z is ig Ze i ika e in den Ma k lei e ode
da on au nimm .
Nach eine Phase nied ige No ie ungen zwi-
schen 2013 und 2018 zogen die P eise in den le z en
Jah en s a k an und lagen 2023 im Jah esdu ch-
schni in e wa bei 84 Eu o/ CO2 (Abbildung 2). E s e
Abschä zungen gehen da on aus, dass die Ze i-
ika sp eise 2025 zwischen 78 und 106 Eu o/ CO2
und 2030 zwischen 120 und 160 Eu o/ CO2 liegen
dü en (Pahle e al. 2022). 2 Die P eise schwanken
eils s a k. So können beispielsweise konjunk u el-
le Einb üche zu sinkenden P eisen üh en, weil die
P oduk ion zu ückge ah en wi d.
Im Jah 2021 wu de du ch das BEHG o mal ein
eigene na ionale Emissionshandel in Deu sch-
land einge üh , de die Emissionen in den Be ei-
chen (S aßen-)Ve keh und Wä me ( o allem Ge-
bäude) abdeck . Zu zei wi d de Ze i ika sp eis
alle dings nich du ch Angebo und Nach age be-
s imm , sonde n is im Gese z es geleg . Es we -
den imme so iele Ze i ika e ausgegeben, wie
nachge ag we den. De es geleg e P eis s eig
dabei au 45 Eu o/ CO2 im Jah 2024 und 55 Eu o/
CO2 im Jah 2025. Ab 2026 soll das Sys em du ch
einen Emissionshandel mi einem P eisko ido
on 55 bis 65 Eu o/ CO2 e se z we den.
Im Jah 2027 soll dann de na ionale Emissions-
handel ü den Gebäude- und Ve keh ssek o in
ein en sp echendes zwei es Eu opäisches Emissi-
onshandelssys em (ETS-II) übe üh we den. 3 De
2 Bei den Schä zungen handel es sich um Eu o in P eisen
on 2022.
3 Neben den Emissionen des Gebäude- und des Ve keh s-
sek o s sind un e ande em auch die kleine e Gewe be
und de Indus iebe iebe e ass , die nich mi dem ETS-I
abgedeck sind (Eu opäisches Pa lamen und Ra 2023).
Abbildung 2
P eisen wicklung Emissionsze i ika e (ETS-I)
In Eu o/ CO2, in nominalen P eisen
Quelle: Umwel bundesam (2023a).
1-spal ig 75,5 mm
1-spal ig + Ma ginalspal e 102 mm
2-spal ig 155 mm
2-spal ig + Ma ginalspal e 181,5 mm
HANDLING:
gg . Zwischenübe sch i
Legende 1
Legende 2
Legende 3
Legende 4
Legende 5
1. Sch i au A ial Na ow 8 anpassen, 2. Fa bschema: IMK Diag amm eins ellen (Basis HBS Fa ben, abe ande e Reihen olge) ,
3. da sich excelspezi isch die Spal enb ei e e was e schieben kann: an die o en Balken anpassen, diese haben das ko ek e Maß!,
4. Diag amm au gewünsch e Spal enb ei e au ziehen (Höhe a iabel), 5. bei den benu z en Legenden p ü en, ob Fa ben mi Abb. iden isch, Res gg . auslöschen
Übe sch i
Un e übe sch i
Raum ü Zusa z ex / Fußno en
Quelle:
Legende 6
Legende 7
Legende 8
Legende 9
Legende 10
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1/2008 1/2009 1/2010 1/2011 1/2012 1/2013 1/2014 1/2015 1/2016 1/2017 1/2018 1/2019 1/2020 1/2021 1/2022 1/2023
IMK Repo N . 187, Janua 2024 Sei e 7
genaue Übe gang zwischen na ionalem und eu o-
päischem Handelssys em is bishe nich geklä .
Ähnlich wie beim ETS-I we den die Ze i ika e on
den Mi glieds aa en e s eige . Nach gel endem
EU-Rech wi d ein CO2-P eis on 45 Eu o/ CO2 (in
P eisen on 2020) beziehungsweise ca. 56 Eu o/
CO2 (in geschä z en P eisen on 2027) zwischen
2027 und Ende 2029 an isie und es sollen zu-
sä zliche Ze i ika e in den Ma k gelei e we den,
wenn diese P eis übe sch i en wi d.
Es is jedoch zu bezwei eln, dass das Ins umen-
a ium aus eich , um den P eis beim gewünsch en
Ni eau zu hal en. Da das ETS-II als Emissionshan-
delssys em konzipie is , we den sich die Ze i i-
ka sp eise le z lich am Ma k bilden, wodu ch de
P eis deu lich übe den an isie en P eis s eigen
kann (Abbildung 3), wenn beispielsweise die Klima-
schu zmaßnahmen in den Be eichen Ve keh und
Gebäude nich aus eichen (Ago a Ene giewende
2023). Dies wü de die Nu zung ossile B enns o e
eils e heblich e eue n, z. B. um 3,5 Cen /kWh bei
E dgas und um 4,6 Cen /kWh (beziehungsweise ca.
46 Cen /l) bei Heizöl inklusi e Meh we s eue , im
Fall eine E höhung des CO2-P eises on 45 Eu o/
CO2 au 190 Eu o/ CO2. Diese P eise könn en im
Ve lau de wei e en Jah e deu lich s eigen. Zwa
soll ein Klima-Sozial onds die Folgen ü die p i a-
en Haushal e in Eu opa du ch eine hohe CO2-Be-
p eisung abmilde n, die Mi el sind alle dings eng
beg enz . 4 E löse aus dem Emissionshandel kön-
nen on Mi glieds aa en zu sozialen Ab ede ung
de Deka bonisie ung im Gebäude- und Ve keh s-
sek o genu z we den. Dies is abe nu eine on
meh e en möglichen Ve wendungen und es gib
keine kla e Regelung, wie hoch diese Bei ag sein
soll. Bis Ende des Jah es 2031 soll gep ü we den,
ob eine In eg a ion on ETS-II in ETS-I o genom-
men we den soll e (He mann, Cludius und G ai-
chen 2023).
Eine CO2-Bep eisung wi d de zei häu ig als das
wi ksams e Ins umen de Klimapoli ik p opagie
(Pohl 2023; Ke s ing und S a mann 2023; G imm
und Kuhlmann 2023). Im Gegensa z zu egula o i-
schen Maßnahmen, Sub en ionen und s aa lichen
In es i ionen sei sie e izien e , sozial ausgewogene
und kos engüns ige ü die ö en liche Hand. Dass
ein CO2-P eis a sächlich das „bes e“ Mi el de
Wahl is , is abe aus meh e en G ünden aglich.
So zeig End es (2023), dass ein CO2-P eis in Kom-
bina ion mi einem pauschalen P o-Kop -Klimageld
nich zwangsläu ig den E ek ha , o allem die
obe en Haushal seinkommen mi hohem p i a en
Ve b auch zu belas en. Die ( ela i e) Belas ung wä e
insbesonde e bei Haushal en in de Mi e de Ein-
kommens e eilung mi höhe en Ve b äuchen g oß,
also e wa bei Haushal en im ländlichen Raum (In o-
box 2). Eng dami e bunden sind poli ische Risiken.
4 Fü De ails siehe Ago a Ene giewende (2023).
Mi einem s a k s eigenden CO2-P eis d oh man
po enzielle Klimaschu zbe ü wo e :innen zu e lie-
en und -skep ike :innen zu s ä ken. Gegne :innen
de T ans o ma ion können Si ua ionen de Unsi-
che hei ausnu zen, um Klimaschu zambi ionen zu-
ückzu ah en – und haben dies in de Ve gangenhei
be ei s ge an (Rabe 2019; Rosenbloom e al. 2020).
Zudem zeigen S udien, dass die Lenkungswi -
kung eines CO2-P eises bei de Ums ellung au
klimaneu ale Technologien („Deep Deca bonisa-
ion“) aus e schiedenen G ünden eingesch änk
sein kann (Lillies am, Pa und Be salli 2022; Teixi-
dó, Ve de und Nicolli 2019). So können e wa eine
ehlende In as uk u (z. B. Lades a ionen ode
Wasse s o ne z), he e ogene Anpassungskos en
ode mak oökonomische Risiken die Nu zung kli-
maneu ale Technologien e hinde n (K ebs 2021).
S aa liche In es i ionen, egula o ische Maßnah-
men, Sub en ionen ode s aa liche Risikoabschi -
mung sind deshalb in ielen Si ua ion besse geeig-
ne , die Deka bonisie ung zu beschleunigen (Lillie-
s am, Pa und Be salli 2022). Hinzukomm , dass
mi den massi en Sub en ionen und S eue e -
güns igungen ü Zukun s echnologien insbeson-
de e in den USA und China sowie de Ge ah des
Ca bon Leakage die Lenkungswi kung eines CO2-
P eises kon e ka ie wi d. Dahe emp iehl sich ein
ausgewogene Ins umen enmix – in dem ein CO2-
P eis eingebe e is – de eine zügige T ans o ma-
ion de Wi scha und gesellscha liche Teilhabe
e möglich , ohne Ve lus ängs e au zubauen.
Abbildung 3
Ta sächliche und po enzielle CO2-P eisen wicklung
(BEHG und ETS-II)
In Eu o/ CO2, in nominalen P eisen
–
Co2-P eis gem. BEHG
–
Co2-P eis mi el
–
Co2-P eis seh hoch
–
Co2-P eis nied ig
–
Co2-P eis hoch
Hinweise: Bis zum Jah 2026 wu den CO2-P eise gemäß BEHG angenommen
und danach Abschä zungen ü ETS-II. Fü 2026 wu de de Mi elwe zwi-
schen 55 und 65 Eu o/ CO2 genu z .
Quelle: Baue mann, Dullien und Ma in (2023).
1-spal ig 75,5 mm
1-spal ig + Ma ginalspal e 102 mm
2-spal ig 155 mm
2-spal ig + Ma ginalspal e 181,5 mm
HANDLING:
gg . Zwischenübe sch i
Legende 1
Legende 2
Legende 3
Legende 4
Legende 5
1. Sch i au A ial Na ow 8 anpassen, 2. Fa bschema: IMK Diag amm eins ellen (Basis HBS Fa ben, abe ande e Reihen olge) ,
3. da sich excelspezi isch die Spal enb ei e e was e schieben kann: an die o en Balken anpassen, diese haben das ko ek e Maß!,
4. Diag amm au gewünsch e Spal enb ei e au ziehen (Höhe a iabel), 5. bei den benu z en Legenden p ü en, ob Fa ben mi Abb. iden isch, Res gg .
lö h
Übe sch i
Un e übe sch i
Raum ü Zusa z ex / Fußno en
Quelle:
Legende 6
Legende 7
Legende 8
Legende 9
Legende 10
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2021 2023 2025 2027 2029 2031 2033 2035
Jah
CO2-P eis nied ig CO2-P eis mi el
CO2-P eis hoch CO2-P eis seh hoch
CO2-P eis gem. BEHG
IMK Repo N . 187, Janua 2024 Sei e 8
In obox 2: Ungleiche Belas ung du ch
CO2-Bep eisung
Mi de Ums ellung des na ionalen Emissions-
handels au den Eu opäischen Emissionshandel
ETS-II ü die Sek o en Ve keh und Gebäude wi d es
ab 2027 o aussich lich zu einem deu lichen Ans ieg
des P eises ü CO2-Ze i ika e kommen. Insbeson-
de e wenn um assende lankie ende Maßnahmen
zu Emissions eduk ion in den Sek o en Ve keh und
Gebäude ausbleiben, wi d die E eichung de Klima-
ziele nu mi seh hohen Ze i ika sp eisen möglich
sein. Hie du ch we den die Kos en ossile B enn-
s o e wie Diesel, Benzin, Gas ode Heizöl deu lich
ans eigen (Baue mann, Dullien und Ma in 2023).
Um die Deka bonisie ung des Ve keh s- und
Gebäudesek o s sozial e äglich zu ges al en und
die p i a en Haushal e nich zu übe las en, plan
die Bundes egie ung ein pauschales P o-Kop -
Klimageld. Dies dü e im Falle seh hohe CO2-
P eise, wie sie ak uelle S udien e wa en, als allei-
niges Kompensa ionsins umen alle dings kaum
aus eichen, um eils e hebliche Belas ungen zu
e meiden.
So zeigen Be echnungen anhand de ep äsen a-
i en Einkommens- und Ve b auchss ichp obe des
S a is ischen Bundesam s, dass bei einem P eis
on 275 Eu o/ CO2 selbs bei komple e Rücke -
s a ung des in den Sek o en Ve keh und Gebäu-
de gene ie en Au kommens übe eine P o-Kop -
P ämie noch iele Haushal e s a k belas e wä en
(End es 2023). Demnach wü de die Auszahlung
ü 18,6 Millionen Haushal e (44 % alle deu schen
Haushal e) nich aus eichen, um die CO2-Kos en
zu decken. Knapp 4,7 Millionen Haushal e wä en
auch un e Einbeziehung de P o-Kop -Auszahlung
du ch die CO2-Abgabe mi einem Rückgang de
eal e ügba en Ne oeinkommen on meh als
2 % kon on ie .
Sowohl im Gebäude- als auch im Ve keh ssek o
s euen die Ve b äuche und somi auch die CO2-
Kos en inne halb de Einkommensg uppen s a k.
Besonde s belas e e Haushal e inden sich dahe in
allen Be eichen de Einkommens e eilung. Ein pau-
schales P o-Kop -Klimageld b ing o allem in un e-
en Einkommensg uppen und ü jene mi mi le en
Ve b äuchen eine wi ksame En las ung. Fü Haus-
hal e mi g öße en Ve b äuchen bleib die Belas ung
ela i zum Einkommen jedoch hoch. Dies gil insbe-
sonde e ü den mi le en Be eich de Einkommens-
e eilung, au den ein G oß eil de s a k belas e en
Haushal e mi Kos en on meh als 2 % des Haus-
hal sne oeinkommens en äll . An den Rände n de
Einkommens e eilung wi d dagegen nu ein ge in-
ge e Teil de Haushal e s a k belas e .
Im Be eich de Wä meene gie sind o allem
Haushal e mi Wohneigen um s ä ke be o en,
wäh end Mie haushal e on de CO2-Kos enau -
eilung p o i ie en, die Ve mie enden einen Teil de
Kos en au e leg , und zwa in Abhängigkei on de
Ene giee izienz de Mie wohnung. Insgesam han-
del es sich bei 70 % de Haushal e mi eine hohen
Belas ung on meh als 2 % des Ne oeinkommens
um Haushal e in selbs genu z em Wohneigen um.
Einkommensschwache Mie haushal e wä en
du ch ein pauschales Klimageld übe wiegend
Ne ogewinne .1Demgegenübe wä en einkom-
mensschwache Haushal e in selbs genu z em
Wohneigen um, die zwa nu einen ge ingen Teil
de un e en Einkommensg uppen ausmachen,
meis auch mi Klimageld noch seh s a k belas e .
Die Möglichkei en de eils massi belas e en ein-
kommensschwachen Haushal e in selbs genu z-
em Wohneigen um, zu Emissions e meidung
In es i ionen in Sanie ung und Heizungs ausch zu
ä igen, sind jedoch meis ge ing. Um diese Haus-
hal e aus eichend zu un e s ü zen, sind dahe e -
gänzende, zielge ich e e En las ungs- und Fö de-
ungsmaßnahmen nö ig.
Die Belas ungswi kung du ch die CO2-Bep ei-
sung is im Ve keh ssek o ähnlich wie im Gebäu-
desek o . In den un e en Be eichen de Ve eilung
besi zen iele Haushal e kein K a ah zeug, wes-
halb ihnen auch keine Meh kos en en s ehen. Hin
zu Mi e de Ve eilung s eigen die Ausgaben dann
jedoch deu lich und e eichen Höchs we e ela i
zum Haushal sne oeinkommen.
Fü beide Sek o en un e scheide sich die Be-
las ungswi kung e heblich en lang e schiedene
Regions ypen. Sowohl absolu als auch ela i zum
Einkommen sind Haushal e au dem Land du ch
die CO2-Bep eisung s ä ke belas e . Dies is in
den un e en und mi le en Be eichen de Einkom-
mens e eilung besonde s deu lich. Es handel sich
hie bei eine sei s übe wiegend um Haushal e in
selbs genu z em Wohneigen um, die au g und de
hohen CO2-Kos en ü Wä meene gie einen hohen
In es i ionsd uck spü en, die abe eine Heizungs-
sanie ung ode ga ein Heizungs ausch o g oße
inanzielle He aus o de ungen s ellen dü e. An-
de e sei s is die Nu zung eines K a ah zeugs ü
Haushal e au dem Land bishe o al e na i los.
Hohe CO2-Kos en lassen sich dahe kaum, ode
nu du ch die kos spielige Anscha ung eines emis-
sionsä me en Fah zeugs e meiden. Hie soll en
beispielsweise du ch den Ausbau des ö en lichen
Pe sonennah e keh s Ausweichmöglichkei en ge-
scha en we den.
1 Bezüglich de CO2-Kos enau eilung is jedoch auch eine
um assende Übe wälzung des An eils de Ve mie enden
au Mie haushal e du ch Mie e höhungen denkba , die das
Belas ungsbild signi ikan e ände n wü de. Insbesonde e
in den un e en Be eichen de Einkommens e eilung, mi
hohe Mie quo e, wü de dies po enziell zu einem massi en
Ans ieg de inanziellen Belas ung üh en. Das esul ie en-
de Belas ungsbild en lang de Einkommens e eilung wä e
somi eg essi , mi den höchs en Ausgaben ela i zum
Ne oeinkommen bei einkommensschwachen Haushal en.
Ein P o-Kop -Klimageld wü de dann nich meh aus ei-
chend kompensie en. Gleichzei ig haben die Haushal e in
Mie wohnungen keine eigene Handhabe bezüglich Maß-
nahmen zu Emissions e meidung.
IMK Repo N . 187, Janua 2024 Sei e 15
ßen, dass ein g oße Teil de Mi el im e gangenen
Jah nich e ausgab wu de und die e bleibende
Rücklage zum Jah esbeginn 2024 en sp echend
höhe aus äll . Auch wenn angesich s egelmäßi-
ge Un e ausschöp ungen in den Vo jah en aglich
is , ob die u sp ünglich ü 2024 geplan en Mi el
wi klich in diese Höhe abge lossen wä en, dü en
die Rücklagen des KTF Ende dieses Jah es wei es -
gehend au geb auch sein.
Spä es ens ab 2025 we den dami die Folgen
des U eils ü den KTF spü ba . Be ei s o dem
U eil wa en ab 2025 ückläu ige Ausgaben aus
dem KTF o gesehen, obwohl dann wei e hin
ein hohe Beda ü ans o ma i e Ausgaben
bes ehen dü e. Sowei keine Zuweisungen aus
dem Ke nhaushal e olgen, s ehen im Sonde -
e mögen ab 2025 nu die Einnahmen aus de
CO2-Bep eisung zu Ve ügung. Diese soll en lau
Koali ions e ag abe auch ü den sozialen Aus-
gleich de CO2-Bep eisung e wende we den
(Klimageld). Da ü wa en alle dings be ei s o
dem U eil des Bundes e assungsge ich s keine
Mi el ei.
No lage auch 2024 gu beg ündba
Wenngleich bei de Gegen inanzie ung nach oll-
ziehba e P io i ä en gese z we den, indem Ausga-
ben ü die Wasse s o s a egie, die Deka bonisie-
ung de Indus ie und die Wä mewende au ech -
e hal en we den sollen und Einspa ungen un e
ande em bei klimaschädlichen Sub en ionen e ol-
gen sollen, so is die Fiskalpoli ik in Deu schland
nun noch deu liche nega i ausge ich e , als dies
schon o dem U eil des Bundes e assungsge-
ich s absehba wa . Angesich s de agilen wi -
scha lichen Si ua ion is die Spa poli ik de Bun-
des egie ung de alsche Weg.
Die deu sche Wi scha be inde sich nach wie
o in eine K ise. Das eale BIP lieg in diesem Jah
um as 5 % un e dem on de Bundes egie ung
An ang 2022 ü 2024 p ojizie en We ( ►Abbildung
1 au Sei e 4 ). Wenngleich die In la ion sei ih em
Maximum im He bs 2022 wiede deu lich ge al-
len is , bleiben die P eise hoch. Insbesonde e die
Gasp eise übe s eigen das o de ussischen In-
asion langjäh ig übliche Ni eau um 150 %. Dami
wi d auch die bishe ige T ans o ma ionss a egie,
die au billiges E dgas aus Russland als B ücken-
echnologie gese z ha , hin ällig. Nun muss die
T ans o ma ion beschleunig we den, ohne dass
die Indus ie ih e We bewe bs ähigkei e lie und
Haushal e mi ge ingem Einkommen übe mäßig
belas e we den. Zusä zlich s ell die Au nahme
on und eine Million Ge lüch e e aus de Uk ai-
ne An o de ungen an Wohn aum und In as uk u ,
wo ü im Bundeshaushal 2024 6 M d. Eu o be ei -
ges ell we den sollen. Hinzu kommen Mili ä hil en
im Um ang on 8 M d. Eu o und wei e e Hil sleis-
ungen o aussich lich in Höhe eines eins elligen
Millia denbe ags. 3 Vo dem Hin e g und diese
massi en Belas ungen is eine e neu e Ausse zung
de Schuldenb emse mi den andaue nden Wi kun-
gen des Uk ainek iegs gu beg ündba .
Die Schuldenb emse is kein Selbs zweck. In
de ak uellen Si ua ion, in de Deu schland die
nied igs e S aa s e schuldung de G7-Lände ha ,
die zudem nahe de Schuldenobe g enze de EU
in Höhe on 60 % des BIP lieg , bes eh das Risi-
ko ü zukün ige Haushal e s ä ke in eine un e -
lassenen Flankie ung des be ei s s a indenden
S uk u wandels. Die e olg eiche Rück üh ung
de Schuldens andsquo e nach de Finanzk ise
wa p imä dem Wi scha swachs um, eine dy-
namischen Beschä igungsen wicklung und spü -
ba en Lohnzuwächsen geschulde . Eine alsche
P io isie ung bei de Fiskalpoli ik kann zukün ige
Haushal e s a k belas en, in dem es zu Abwande-
ung on Un e nehmen und Job e lus en komm .
De A bei sma k zeig be ei s e s e Anzeichen on
Schwäche. Die Poli ik muss du ch einen kla en
T ans o ma ionsku s Planungssiche hei scha en
und Unsiche hei besei igen.
D ingende Re o mbeda bei de
Schuldenb emse
Die ak uelle Si ua ion üh meh e e Schwächen de
Schuldenb emse deu lich o Augen. In den Jah-
en o de Co ona-K ise wa sie wegen de gu en
Konjunk u nie bindend (Rie zle und T uge 2019),
in den aku en K isen wu de sie ausgese z , sodass
die Schulden des Bundes allein zwischen Ende
2019 und Ende 2022 um 463 M d. Eu o s eigen
konn en. Je länge die K isen und ih e Wi kungen
andaue n, umso schwie ige und ums i ene wi d
de Rückg i au die No lagen egelung. An diese
S elle weis die Schuldenb emse einen schwe en
Kons uk ions ehle au . Sie e laub keinen sch i -
weisen Übe gang zu sogenann en „No mallage“.
Solche Übe gangs is en, die auch bei de Ein üh-
ung de Schuldenb emse gal en, e möglichen ei-
nen sch i weisen Abbau bes ehende s uk u elle
De izi e und wu den wiede hol on e schiedene
Sei e o geschlagen (SVR 2020; Dullien und Rie z-
le 2021; B aun 2021). Dies wä e auch im Einklang
mi den eu opäischen Regeln, wo die E eichung
des Mi el is ziels in einem es gese z en Zei aum
e olgen muss (DG ECFIN 2019). Eine E gänzung
de Schuldenb emse um diese Möglichkei wä e
eine Mindes o ausse zung ü einen konjunk u -
e äglichen Auss ieg aus dem K isenmodus.
In den kommenden Jah en geh es nich nu
3 Vom 24. Feb ua 2022 bis zum 13. Dezembe 2023 ha e
Deu schland be ei s 27,8 M d. Eu o ü die Un e s ü zung
de Uk aine und de aus de Uk aine nach Deu schland
Ge lüch e en au gewende , wobei übe EU-P og amme
geleis e e Zahlungen noch nich en hal en sind (P esse-
und In o ma ionsam de Bundes egie ung 2023b).

IMK Repo N . 187, Janua 2024 Sei e 16
um den Auss ieg aus dem K isenmodus. Wi s e-
hen auch o einem massi en Umbau unse e
Wi scha und In as uk u ü meh Klimaschu z
und Resilienz. De g öß e Teil de In es i ionen
muss dabei im p i a en Sek o e olgen, dem S aa
komm abe die Rolle zu, die p i a en In es i ionen
di ek zu ö de n sowie sie du ch eigene In as uk-
u in es i ionen a ak i e zu machen. S udien zei-
gen, dass ö en liche In es i ionen iel ach p i a e
In es i ionen nach sich ziehen (Beli z e al. 2020;
Bom und Lig ha 2014). Allein ü Klimain es i io-
nen e anschlagen K ebs und S ei z (2021) inne -
halb on 10 Jah en s aa liche in es i e Ausgaben
on 460 M d. Eu o – da on 90 M d. Eu o an di ek-
en Bundesin es i ionen und 200 M d. Eu o an In-
es i ions ö de maßnahmen, die g oßen eils om
KTF zu agen und dami auch Bundesausgaben
wä en. In olge sei he deu lich ges iegene P eise
könn en die Be äge auch höhe aus allen.
Hinzu kommen wei e e In es i ionsbeda e
e wa ü die Mode nisie ung de In as uk u und
die Digi alisie ung. Ba d e al. (2019) ha en den
Beda zum Schließen de In as uk u lücke in
Deu schland 2019 au 460 M d. € übe zehn Jah-
e geschä z . In diese Summe wa en dabei zwa
auch Klimain es i ionen en hal en, die sich mi den
Beda sschä zungen on K ebs und Sei z (2019)
zum Teil übe schneiden. Von den ande en In es-
i ionen in adi ionelle In as uk u und Bildung
is alle dings sei 2019 nu ein ge inge Teil umge-
se z wo den, sodass hie wei e eine Lücke in de
G ößeno dnung on meh e en Hunde Millia den
Eu o bes eh . Diese sind schwe im Rahmen de
Schuldenb emse zu inanzie en, insbesonde e in
de ak uellen Si ua ion, in de de Bundeshaushal
k isenbeding noch wei om Ausgleich en e n is .
Die no wendigen In es i ionen kommen nich
nu heu igen Gene a ionen zugu e, weswegen
Ökonomen s a ke A gumen e ü eine K edi inan-
zie ung sehen, die in Fo m eines „Pay as you use“-
P inzips auch zukün ige Gene a ionen ü die Fi-
nanzie ung he anzieh (T uge 2015, 2016; Musg a-
e 1939, 1959). Im Sinne eine sogenann en „Gol-
den Rule“ könn en In es i ionen aus den Beg en-
zungen de Schuldenb emse ausgenommen we -
den. Ein e s e Ansa z könn e hie die Abg enzung
de VGR sein. Vom Umgang mi In es i ionen ü
mili ä ische Zwecke, die gemäß dem Eu opäischen
Sys em Volkswi scha liche Gesam echnungen
2010 (ESVG 2010) in den s aa lichen In es i ionen
de VGR en hal en sind, bis zu F age, ob B u o-
ode Ne oin es i ionen zug unde geleg we den
sollen und wie im le z e en Fall die Absch eibun-
gen e mi el we den, s ellen sich bei de konk e en
Ausges al ung zahl eiche De ail agen. Lei linien
ü die Abg enzung de zu be ücksich igenden In-
es i ionsausgaben lie e T uge (2015, 25 ).
Eine „Golden Rule“ wü de eine Ve s e igung
ö en liche In es i ionen e möglichen und gleich-
zei ig eine Übe schuldung e meiden. Die Wi -
scha spoli ik soll e sich zei nah ü eine solche
Re o m einse zen. Leide scheinen die poli ischen
Meh hei en ü eine de a ige Fi s -Bes -Re o m in
absehba e Zei nich gegeben. Eine Second-Bes -
Lösung wä e ein im G undgese z e anke es k e-
di inanzie es Sonde e mögen ü die T ans o -
ma ion nach dem Vo bild des Sonde e mögens
„Bundesweh “. Fü beide Lösungen wä e eine
Zweid i elmeh hei in Bundes ag und Bundes a
e o de lich. Wei e e Re o mbeda e be e en die
Konjunk u be einigung, die egelmäßig p ozyklisch
wi k (Heimbe ge 2020; Heimbe ge und T uge
2020). Hie können Ände ungen ein achgese zlich
e olgen und soll en umgehend umgese z we den.
WIE WEITER MIT DER
TRANSFORMATION?
Ene giep eisschock beein luss wei e hin die
P oduk ion
Die S omp eisans iege im Zuge de Ene giek ise
haben Haushal e und Un e nehmen deu lich belas-
e . Auch als Folge diese Ans iege is die P oduk-
ion de ene giein ensi en B anchen sei An ang
2022 um as 20 % eingeb ochen (Bundesminis e-
ium ü Wi scha und Klimaschu z 2023a) und in
einigen Be eichen zeichnen sich be ei s nega i e
Beschä igungse ek e ab (S a is isches Bundes-
am 2023). Wäh end die S omp eise 2019, dem
Jah o Ausb uch de Co ona-Pandemie, im in e -
na ionalen Ve gleich e was höhe wa en, sind sie
nun deu lich übe denen on Lände n wie den USA,
China ode Spanien (Bäh e al. 2023; AFRY 2023).
Die Bescha ungsp eise ü S om we den 2024 o-
aussich lich e was nachgeben, abe im in e na io-
nalen Ve gleich e höh bleiben (P ognos 2023; Bäh
e al. 2023). Unkla is , wie sich ande e S omp eis-
komponen en im Jah 2024 en wickeln we den,
alle dings dü en die Zuschüsse zu den Übe a-
gungsne zen gel en ü das S omne z en allen.
Das im No embe beschlossene S omp eispa-
ke e such zwa eine wei e e Ve schlech e ung
de Si ua ion zu e meiden, en häl abe wenig Im-
pulse ü eine a sächliche Ve besse ung. Wesen li-
che Bes and eile, die auch nach de Haushal seini-
gung Mi e Dezembe noch Bes and haben dü en:
Die S oms eue soll ü alle Un e nehmen des p o-
duzie enden Gewe bes (ca. 700.000 Be iebe) au
0,5 Eu o/MWh gesenk we den und den Weg all
des Spi zenausgleichs ( eduzie e S oms eue on
1,5 Eu o/MWh ü 9.000 ene giein ensi e Be iebe)
kompensie en. Die S omp eiskompensa ion wi d
e länge und modi izie , indem de Selbs behal
und de im Supe -Cap e anke e Sockelbe ag
weg allen (Bäh e al. 2023). De zu o angekündig-
e Zuschuss zu S abilisie ung de Übe agungs-
ne zen gel e wi d im Haushal 2024 nich en hal en
IMK Repo N . 187, Janua 2024 Sei e 17
sein, wo on besonde s die S omp eise ü kleine
und mi els ändische Ve b auche de Indus ie be-
o en sein we den.
Die e bliebenen Maßnahmen we den die ene -
giein ensi en Indus ieun e nehmen im Jah 2024
kaum gegenübe 2023 en las en, da diese häu ig
schon wei gehend on de S oms eue en las e
wa en und de Weg all des Sockelbe ags bezie-
hungsweise des Selbs behal s eine be agsmäßig
ge inge En las ung bi g (Bäh e al. 2023). Nich -
s omin ensi e Un e nehmen des p oduzie enden
Gewe bes wü den o allem on de S oms eue -
senkung p o i ie en (Bäh e al. 2023). Du ch das
Ausbleiben de S abilisie ung de Übe agungs-
ne zen gel e wi d die en las ende Wi kung de
S oms eue senkung bei kleinen und mi els ändi-
schen Indus ieun e nehmen wah scheinlich wie-
de au gehoben. Dadu ch we den die S omp ei-
se im Jah 2024 – jensei s des absehba en Rück-
gangs de G oßhandelsp eise ü S om – auch ü
die kleine en Ve b auche kaum sinken. Wei e hin
ehlen nach ak uellen Angaben bei den geplan en
Maßnahmen lang is ige Deka bonisie ungs e -
einba ungen am S ando , wie es das B ücken-
s omp eiskonzep o sah. Dahe können sie we-
nig E ek e ü die T ans o ma ion de Indus ie o
O en wickeln.
Zudem sind die Maßnahmen zei lich beg enz
bis 2025 (S oms eue senkung) und 2027 (S om-
p eiskompensa ion), was zu mangelnde Pla-
nungssiche hei ü lang is ige In es i ionen in
ossil eie P oduk ionssys eme üh en dü e. Auch
wenn Analysen de zei au sinkende ( eale) S om-
p eise deu en (Bäh e al. 2023), wi d es daue n,
bis die Elek izi ä sin as uk u ( . a. Windk a -
und Sola anlagen, eu opäische S omne ze und
Speiche möglichkei en) aus eichend ausgebau
is . Ein B ückens omp eis gemäß de Konzep e
on K ebs (2023) ode dem Bundesminis e ium
ü Wi scha und Klimaschu z (2023b) hä e da-
gegen das Po enzial, den lang is igen T ans o -
ma ionsp ad ü die ene giein ensi e Indus ie
am S ando zu ebnen, und wü de auch eine Ab-
siche ung ande e Ve b auchsg uppen bedeu en.
In punc o Ene gie kos en wi d die Si ua ion ü
Ene gie in ensi e angespann bleiben, wenn keine
zusä zlichen En las ungen ode deu liche P eissen-
kungen he o e en.
Deka bonisie ung de Indus ie au wackeligen
Füßen
In de Indus ie sind die T eibhausgasemissionen
zwischen 1990 und 2022 on 284 au 164 Mio.
CO2 gesunken (Abbildung 7). Rund 70 % de e blei-
benden Emissionen en s ehen dabei bei de S ahl-,
de G unds o chemie- und de Baus o he s ellung
(BCG 2021). Au g und de gesunkenen P oduk ion
in olge de Ene giep eisans iege wi d on eine
wei e en, eils un eiwilligen Reduk ion ausgegan-
gen (AGEB 2023). Um das Ziel eines Rückgangs de
Emissionen au 119 Mio. CO2 bis 2030 (gemäß Kli-
maschu zgese z, ku z: KSG) zu e eichen, müssen
die In es i ionen in die klimaneu ale In as uk u
und P oduk ion deu lich e höh we den, o allem
in de ene giein ensi en G unds o indus ie (z. B.
S ahl und Chemie). Um die genann e Reduzie ung
zu ealisie en, geh BCG (2021) on mindes ens
50 M d. Eu o Meh in es i ionen bis 2030 allein ü
die Ums ellung de Indus ie aus – g öß en eils in
de G unds o indus ie.
Ein g oße Teil de T ans o ma ionsin es i io-
nen in den ene giein ensi en Indus ien wi d aus
p i a en Mi eln bes i en we den müssen. Die
In es i ionsbe ei scha muss im Ve gleich zu Ve -
gangenhei deu lich ges eige we den (Ba d und
Bakalis 2023). Die Aussich en da au sind abe
im e a bei enden Gewe be ehe schlech , da die
Un e nehmen übe wiegend an eine Reduzie ung
de In es i ionen denken (G ömling 2023). Ge üb
wi d die In es i ionsbe ei scha auch du ch hohe
Ene gie- und Finanzie ungskos en und die bis zu-
le z unsiche e Haushal slage.
Die Vo haben des KTF, wie Klimaschu z e äge
und die Un e s ü zung bei KUEBLL/IPCEI-P ojek en,
sind gu e Ansä ze, um p i a e In es i ionen zu in-
cen i ie en und die T ans o ma ion o anzub ingen.
Sie we den abe nach ak uellen Un e suchungen
nich aus eichen, um die Klimaschu zziele gemäß
KSG bis 2030 zu e eichen (Öko-Ins i u e al. 2023).
Um dem P oblem de ehlenden Planungs-
siche hei p i a e Ak eu e zu begegnen, b auch
es eine lang is ige Pe spek i e au s aa liche In es-
i ionen und Zuschüsse in die T ans o ma ion de
Wi scha . Hil eich wä e hie die Umges al ung
de Schuldenb emse zu eine Goldenen Regel ode
zumindes de Au bau eines ech lich eigens ändi-
gen, mi eine K edi e mäch igung ausges a e en
Sonde e mögens ( ►siehe Sei e 14 .)
Abbildung 7
T eibhausgasemissionen des Indus iesek o s
in ausend Tonnen CO2
Hinweis: Es handel sich um CO2-Äqui alen e (Umwel bundesam 2023b),
wie im Res des Repo s.
Quelle: Umwel bundesam (2023b).
gg . Zwischenübe sch i
Legende 1
Legende 2
Legende 3
Legende 4
Legende 5
Übe sch i
Un e übe sch i
Raum ü Zusa z ex / Fußno en
Quelle:
Legende 6
Legende 7
Legende 8
Legende 9
Legende 10
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
1990 1994 1998 2002 2006 2010 2014 2018 2022
IMK Repo N . 187, Janua 2024 Sei e 18
Ausbau de e neue ba en Ene gien
o anb ingen
Elemen a ü die E eichung de Klimaschu zziele
is de schnelle und konsequen e Ausbau de e -
neue ba en Ene gien, o allem im S omsek o .
Mi dem Ausbau de Windk a - und Pho o ol-
aikanlagen als Haup quellen ü die zukün ige
S om e so gung sind sinkende ( eale) G oßhan-
delsp eise e bunden (EWI 2022). Wie in Abbil-
dung 8 gezeig wi d, wuchsen die Kapazi ä en 4 de
d ei Ene giequellen bis Ok obe 2023 au 60,5 GW
(Onsho e-Windk a anlagen), 8,4
GW (O sho e-
Windk a anlagen) und 79,2
GW (Sola anlagen)
ins allie e Leis ung an (Bundesne zagen u 2023).
Gemessen an einem idealen En wicklungsp ad zu
E eichung de Ziele des Gese zes ü den Ausbau
e neue ba e Ene gien (EEG 2023) und des Wind-
au -See-Gese zes (WindSeeG) lieg de Ausbau on
Pho o ol aikanlagen im Jah 2023 übe Plan und
on On- und O sho e-Windk a anlagen un e Plan
(Gue e , Ro h und Schill 2023).
Um die Ziele gemäß EEG 2023 und WindSeeG
bis 2030 zu e eichen, muss de Ausbau wei e be-
schleunig we den. In olge de Ma e ialkos en- und
de Lei zinse höhungen de e gangenen Jah e
s ellen die ges iegenen In es i ions- und Zinskos-
en eine Hü de ü den Ausbau da (Be en 2023;
Baue mann 2023; K iwoluzky und Volz 2023).
Güns ig könn e sich auswi ken, dass die Ma e ial-
kos en bei Sola anlagen mi le weile wiede allen
(PVXchange 2023) und dies bei Windk a ü die-
ses Jah e wa e wi d (IEA 2023).
Eine Möglichkei , die Finanzie ungskos en ü
en sp echende P ojek e zu senken, wä en Re-
4 Um ass die Anlagen, die in das ö en liche Ne z
einspeisen.
o men und E wei e ungen en sp echende P o-
g amme de K edi ans al ü Wiede au bau (K W).
Denkba wä e, die Zinskos en mi hil e s aa liche
Ga an ien zu senken und s ä ke die güns ige en Fi-
nanzie ungskondi ionen an K edi nehmende in den
be o enen Sek o en wei e zugeben. Die Zinsen
on K W-P og ammen we den häu ig als Bench-
ma k on Banken ü die Zinsen on Wind- und
Sola s omp ojek en genu z (Deu sche WindGu-
a d 2022; ZSW 2022). Dami wü den gleichzei ig
die S omges ehungskos en ü die P ojek e sin-
ken und es wü de ü Be eibe a ak i e , sich au
Aussch eibungen zu bewe ben. Gleichsam könn e
Deu schland seine im in e na ionalen Ve gleich
güns igen Finanzie ungsbedingungen bei E neue -
ba en wiede besse nu zen (Baue mann 2023).
Die ö en liche Hand könn e die Ene giewen-
de auch e s ä k selbs o an eiben, indem sie
als Eigen kapi algebe ungie (Baue mann, Dulli-
en und Rie zle 2023). Denkba wä e eine Fonds-
lösung, ähnlich wie beim Modell des T ans o ma-
ions onds (Dullien, Rie zle und Tobe 2021), bei
dem de Bund Mi el in Fo m on Eigenkapi al ü
Ene giewendep ojek e be ei s ell . Neben P ojek-
en au Bundesebene könn en auch Mi el ü die
Landes- und kommunalen Ebenen sowie ö en li-
che Un e nehmen be ei ges ell we den. Ein lang-
is ig angeleg e Ausbau dü e zudem p i a es
Kapi al zu In es i ionen in den indus iellen Kapazi-
ä sausbau ode in wei e e P ojek e (Deleidi, Maz-
zuca o und Semieniuk 2020) an egen. Wich ig is
dabei, eine Fo m de Be eiligung zu wählen, die
e hinde , dass Gewinne p i a isie und Ve lus e
sozialisie we den.
Da de Ausbau de e neue ba en Ene gien bin-
nen wenige Jah e in Deu schland und Eu opa
deu lich zunehmen muss, muss eine Ve so gung
mi wich igen Komponen en siche ges ell sein.
Dabei muss Eu opa gegen geopoli ische Risiken
Abbildung 8
Bes and an Windk a und Pho o ol aikanlagen
in Gigawa (GW) ins allie e Leis ung
a) Windk a (Onsho e) und Pho o ol aik b) Windk a (O sho e)
–
Wind (Onsho e)
–
Pho o ol aik
Quellen: Bundesne zagen u (2023); Be echnungen des IMK.
1-spal ig 75,5 mm
1-spal ig + Ma ginalspal e 102 mm
2-spal ig 155 mm
2-spal ig + Ma ginalspal e 181,5 mm
HANDLING:
a) Windk a (Onsho e) und Pho o ol aik
Legende 1
Legende 2
Legende 3
Zwischenübe sch i
Legende 1
Legende 2
Legende 3
c) Pho o ol aikanlagenausbau (komm. Nu zung) Zwischenübe sch i
Legende 1
Legende 2
Legende 3
Legende 7
Legende 6
Legende 8
1-spal ig 75,5 mm
b) Windk a (O sho e)
Legende 1
Legende 2
Legende 3
Legende 1
Legende 2
Legende 3
1. Sch i oben li. in de Ecke au A ial Na ow 8 anpassen, 2. Fa bschema: "IMK Diag amm" eins ellen (Basis HBS Fa ben, abe ande e Reihen olge) ,
3. da sich excelspezi isch die Spal enb ei e e was e schieben kann: gg . an die o en Balken anpassen, diese haben das ich ige Maß,
4. bei den Legenden au ko ek e Fa bzu eilung ach en!, 5. bei Beda übe lüssige Diag amme/Legenden auslöschen
Übe sch i
Un e übe sch i
2
3
4
5
6
7
8
9
10
50
52
54
56
58
60
62
Ta s. Ausbau (Pho o ol.)
40
50
60
70
80
90
Wind (Onsho e) Pho o ol aik
1-spal ig 75,5 mm
1-spal ig + Ma ginalspal e 102 mm
2-spal ig 155 mm
2-spal ig + Ma ginalspal e 181,5 mm
HANDLING:
a) Windk a (Onsho e) und Pho o ol aik
Legende 1
Legende 2
Legende 3
Zwischenübe sch i
Legende 1
Legende 2
Legende 3
c) Pho o ol aikanlagenausbau (komm. Nu zung) Zwischenübe sch i
Legende 1
Legende 2
Legende 3
Legende 1
Legende 2
Legende 3
1. Sch i oben li. in de Ecke au A ial Na ow 8 anpassen, 2. Fa bschema: "IMK Diag amm" eins ellen (Basis HBS Fa ben, abe ande e Reihen olge) ,
3. da sich excelspezi isch die Spal enb ei e e was e schieben kann: gg . an die o en Balken anpassen, diese haben das ich ige Maß,
4. bei den Legenden au ko ek e Fa bzu eilung ach en!, 5. bei Beda übe lüssige Diag amme/Legenden auslöschen
Übe sch i
Un e übe sch i
1-spal ig 75,5 mm
b) Windk a (O sho e)
Legende 1
Legende 2
Legende 3
Legende 7
Legende 6
Legende 8
2
3
4
5
6
7
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9
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50
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54
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58
60
62
Ta s. Ausbau (Pho o ol.)
40
50
60
70
80
90
Wind (Onsho e) Pho o ol aik
IMK Repo N . 187, Janua 2024 Sei e 19
wie dem plö zlichen Aus all on Lie e ungen ge-
wappne sein. Ein Ins umen dazu is eine geziel e
eu opäische Handels- und Indus iepoli ik, die si-
che s ell , dass Eu opa im Zwei els all au e schie-
dene Außenhandelspa ne zu ückg ei en und/ode
selbs Komponen en p oduzie en kann. Fü Le z e-
es kann eine ö en liche Bescha ungspoli ik ein
Mi el sein. Zudem soll e eine möglichs eu opä-
ische Indus iepoli ik Kapazi ä en und Know-how in
Schlüssel echnologien au - beziehungsweise aus-
bauen, in denen Eu opa kompa a i e Vo eile ha
und die das Po enzial haben, sich als Wachs ums-
mä k e zu en wickeln.
Wohn aum- und Emissionsp oblem im
Gebäudesek o gemeinsam lösen
Die T eibhausgasemissionen im Gebäudesek o
sind zwischen 1990 und 2022 on 210 au 112 Mio.
CO2 gesunken (Abbildung 9). Ein G oß eil machen
dabei die p i a en Haushal e aus, de en T eibhaus-
gasemissionen on 132 au 80 Mio. CO2 ge allen
sind. De Gebäudesek o is dami imme noch
wei on de KSG-Zielma ke on 66 Mio. CO2 im
Jah 2030 en e n . Die Diskussionen um die Be-
g enzung de Emissionen mi hil e des Heizungs-
gese zes und dessen Ins umen en in 2023 a en
au zwei wei e e Diskussionspunk e: die Ein üh-
ung on ETS-II in 2027 und die dami e bunde-
ne Unsiche hei übe die zukün igen Heizkos en
(End es 2023; Kalkuhl e al. 2023) sowie de aku e
Wohn aummangel, e bunden mi dem s ocken-
den Wohnungsbau und den s eigenden Mie p ei-
sen (Jonas, Ma in und Theobald 2023; Dullien und
Ma in 2023).
De zei he sch Unkla hei übe die CO2-P eise
im kommenden ETS-II und die dami e bundenen
Heizkos en. Es is zu e wa en, dass die CO2-P eise
wei übe die au eu opäische Ebene an isie en
45 Eu o/ CO2 5 beziehungsweise ca. 56 Eu o/ CO2 6
s eigen we den, und mi ihnen die Heizkos en (Kal-
kuhl e al. 2023). Wü den die CO2-P eise übe allge-
meine Mie e höhungen wei e gegeben we den, z. B.
zu 20 %, dann wü de die E höhung neben Haushal-
en in selbs genu z em Wohneigen um auch Mie -
haushal e e en (End es 2023). Da die P obleme
im Gebäudesek o auch in den kommenden Jah en
bes ehen we den, sind lang is ige Maßnahmenpa-
ke e e o de lich. Diese müssen da ü so gen, dass
aus eichend bezahlba e (soziale ) Wohn aum en -
s eh , de die Emissionen übe E i zienzmaßnahmen
und di ek e Deka bonisie ung senk .
Ein zen ale Punk bei de Wohnungspoli ik is
das s aa liche Engagemen . Kommunen könn en
5 Bei de Angabe handel es sich um Eu o in P eisen on
2020.
6 Bei de Angabe handel es sich um eine Schä zung des
an isie en Ze i ika sp eises in P eisen on 2027.
au lokale Ebene s ä ke als bishe Wohn aum-
angebo scha en. Eine Möglichkei , mi de en Hil e
de Bund die Kommunen di ek un e s ü zen kann,
bes ünde da in, dass de Bund einen Be eiligungs-
onds au leg , de als Minde hei sgesellscha e
zweckgebunden die Eigenkapi albasis ö en liche
Wohnungsbaugesellscha en zu E wei e ung de
Neubaukapazi ä s ä k . Ein solche Fonds kann
p oblemlos im Einklang mi de s aa lichen Schul-
denb emse ausges al e we den (Jonas, Ma in
und Theobald 2023). Bund und Kommunen können
hie bei di ek au die Ene giee izienz einwi ken,
indem de Fonds eine op imale Gebäudeene gie-
klasse bei Bau und Sanie ung ans eb . Das könn e
e knüp we den mi einem Boden onds, de die
Kommunen beim Bodeneigen umse we b un e -
s ü z (Jonas, Ma in und Theobald 2023; Dullien
und K ebs 2020).
Diese Maßnahmen wü den abe die P obleme
in de p i a en Wohnungs e mie ung nich lösen.
Hie bes ünde zum einen das P oblem, dass ohne
s aa liche Regulie ung Wohnungen mi schlech-
em Ene giee izienzs anda d wei e hin e mie e
wü den. Zum zwei en wü den bei eine Übe wäl-
zung on 20 % de CO2-Kos en Mie e :innen kün -
ig s ä ke on de CO2-Bep eisung be o en sein,
obwohl genau dies e mieden we den soll e. Eine
Möglichkei , lang is ig die Sanie ungs a e de un-
sanie en Gebäude zu e höhen, bes ünde in eine
Sanie ungsp lich wie in ande en eu opäischen
Lände n (Thomas e al. 2023). Umgese z we den
könn e dies in einem sch i weisen Ve ah en. Zu-
nächs wü de eine P lich zu E s ellung eines Sa-
nie ungs ah plans g ei en. Dann könn e mi eine
F is eine di ek e Sanie ungsp lich au einen höhe-
en Ene gies anda d umgese z we den ode indi-
ek du ch ein Ve bo on Neu e mie ung ode das
Abbildung 9
T eibhausgasemissionen des Gebäudesek o s
in ausend Tonnen CO2
–
Gebäude
–
Haushal e
–
Gewe be, Handel und Diens leis ungen (ohne Mili ä )
Hinweise: Die Abbildung zeig die T eibhausgasemissionen im Gebäudesek o
(insgesam ) und welche Emissionen au Haushal e sowie Gewe be, Handel
und Diens leis ungen (ohne Mili ä ) zu ückgehen. Es handel sich um CO2-
Äqui alen e (Umwel bundesam 2023b), wie im Res des Repo s.
Quelle: Umwel bundesam (2023b).
1-spal ig 75,5 mm
1-spal ig + Ma ginalspal e 102 mm
2-spal ig 155 mm
2-spal ig + Ma ginalspal e 181,5 mm
HANDLING:
gg . Zwischenübe sch i
Legende 1
Legende 2
Legende 3
Legende 4
Legende 5
1. Sch i au A ial Na ow 8 anpassen, 2. Fa bschema: IMK Diag amm eins ellen (Basis HBS Fa ben, abe ande e Reihen olge) ,
3. da sich excelspezi isch die Spal enb ei e e was e schieben kann: an die o en Balken anpassen, diese haben das ko ek e Maß!,
4. Diag amm au gewünsch e Spal enb ei e au ziehen (Höhe a iabel), 5. bei den benu z en Legenden p ü en, ob Fa ben mi Abb. iden isch, Res gg .
lö h
Übe sch i
Un e übe sch i
Raum ü Zusa z ex / Fußno en
Quelle:
Legende 6
Legende 7
Legende 8
Legende 9
Legende 10
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
1990 1994 1998 2002 2006 2010 2014 2018 2022
Gebäude
Haushal e
Gewe be, Handel und Diens l. (ohne Mili ä )
IMK Repo N . 187, Janua 2024 Sei e 20
Ve bo eine Umlage on Sanie ungskos en, wenn
ein Ene gies anda d un e sch i en wi d (Thomas
e al. 2023). Fü den sozialen Wohnungsbau könn-
e dies mi hil e eine speziellen Fö de ung übe die
K W e möglich we den.
Im Ve gleich zu Meh amilienhäuse n is das
P oblem hinsich lich des schlech sanie en Wohn-
aums bei Ein- und Zwei amilienhäuse n g öße
(Deu sche Ene gie-Agen u e al. 2019). Ein Hemm-
nis bei selbs genu z en Wohngebäuden kann da-
in bes ehen, dass das Kapi al ü Sanie ung und
Heizungswechsel ehl . Baue mann, Dullien und
Ma in (2023) haben dahe das „S aa liche Sanie-
ungskapi al“ als Ausweg o geschlagen. P i a e
Eigenheimbesi zende e hal en hie bei ein s aa -
liches Da lehen, mi dessen Hil e sie ih Haus sa-
nie en können. Die Zinsen könn en beispielsweise
du ch s aa liche Ga an ien nied ig gehal en we -
den. Eigenheimbesi zende wü den das Da lehen
lang is ig aus den mona lichen E spa nissen zu-
ückzahlen, die sich aus de Di e enz zwischen den
hypo he ischen Kos en de al en Heizung (inklusi e
CO2-Bep eisung) und de neuen Heizung e geben.
Dami hä en sie zum einen den Vo eil, dass sie
Zugang zum nö igen Kapi al e hal en und ih e Heiz-
kos en eduzie we den. Zum zwei en wü den sie
den We des Gebäudes s eige n. Zum d i en kann
es mögliche zukün ige P obleme mangelnden, be-
zahlba en Wohn aums abmilde n, da wenige Ge-
bäude aus dem Ma k allen.
QUO VADIS DEUTSCHER
ARBEITSMARKT?
De deu sche A bei sma k s eh in de ak uellen Si-
ua ion un e einem besonde en Spannungs e häl -
nis: Eine sei s bes eh ku z is ig die Ge ah eines
Ans iegs de A bei slosigkei , die übe Hys e ese-
e ek e mi el- und lang is ig das e ügba e A -
bei sk ä eangebo zu minde n d oh , gleichzei ig
lassen demog a ische T ends in de Zukun eine
zunehmende Fachk ä eknapphei e wa en, die
nich zule z zu Ge ah ü die e olg eiche T ans-
o ma ion zu we den d oh . Sei dem Ausb uch de
Co onapandemie be inden wi uns inzwischen im
ie en Jah in Folge, in dem de deu sche A bei s-
ma k un e einem schwie igen wi scha lichen
Um eld und den Folgen he ige äuße e Schocks
leide . Dabei ha sich de A bei sma k in Deu sch-
land bishe insgesam als seh k isen esilien e -
wiesen; es bes eh abe keine Ga an ie, dass dies
daue ha so bleib .
Du ch eilweise g oße poli ische und a bei s-
ma k poli ische Ans engungen wa es insbeson-
de e wäh end de Co ona-K ise gelungen, g öße e
Ve we ungen am A bei sma k zu e hinde n (He -
zog-S ein e al. 2022). Jedoch iel mi de da au -
olgenden ela i schwachen wi scha lichen E -
holung auch die A bei sma k dynamik e hal ene
aus. In olge des ussischen Übe alls de Uk aine
und de da au olgenden s a ken Fluch bewegung
sowie massi en P eis- und Angebo sschocks is
sei Mai 2022 ein anhal ende Ans ieg de egis -
ie en A bei slosigkei auszumachen. Im zei lichen
Ve lau is auch eine zunehmende Ve langsamung
des Beschä igungsau baus in Deu schland zu be-
obach en; im d i en Qua al 2023 s agnie e die
Zahl de Beschä ig en ak isch. Dabei übe lage n
sich ak uell meh e e eilweise in en gegengese z e
Rich ungen wi kende Fak o en:
– eine schwäche e A bei snach age in olge eines
e mu lich wenige dynamischen Wachs ums-
p ads, de sei 2018 in den Da en auszumachen
is , eine sei s und eines anhal end schwäche en
konjunk u ellen Um elds ande e sei s,
– eine demog a ischen En wicklung, die zuneh-
mend au die En wicklung des A bei sangebo s
in Deu schland du chschläg und auch in den
Be ieben spü ba is , und
– Knapphei sp ozesse bei e schiedenen Be u en
und Tä igkei en, die mi de nach wie o nied-
igen A bei slosigkei und de demog a ischen
En wicklung zusammenhängen, abe auch
eilweise die Folge on Beschä igungsbewe-
gungen als An wo au die Teilschließungen
wäh end de Co ona-K ise sind.
Es is zu be ü ch en, dass de du ch das Ve -
assungs ge ich su eil und die da au olgenden
eilweise chao ischen Reak ionen on Regie ung
und Opposi ion ausgelös e neue ökonomische
Schock und die ak uell massi e Ve unsiche ung de
ökonomischen Ak eu e die A bei sma k en wick-
lung im Jah 2024 me klich beein äch ig wi d.
Dullien e al. (2023b) sagen ü 2024 einen wei e-
en deu lichen Ans ieg de A bei slosigkei und ei-
nen Beschä igungs ückgang o aus. Gleichzei ig
sind die He aus o de ungen de T ans o ma ion ü
den A bei sma k nich kleine gewo den. Deka -
bonisie ung und Digi alisie ung b ingen e hebliche
An o de ungen in Bezug au Quali ika ion und be-
u liche Fähigkei en ü die Beschä ig en mi sich.
Die Poli ik soll e die A bei sma k en wicklung im
Jah 2024 genau beobach en. Mi dem Ins umen
de Ku za bei s eh ein wi ksames Ins umen zu
Ve ügung, um in zei lich beg enz en K isenphasen
Beschä igung e olg eich zu siche n. Soll en sich
abe die wi scha lichen S agna ions endenzen
länge o se zen ode ga e hä en, mi de Fol-
ge eine anhal end schwachen A bei snach age,
dann muss die Poli ik ak i en gegens eue n, um
nega i e Hys e esee ek e am A bei sma k zu
e hinde n. Lau Bundesagen u ü A bei wa-
en im No embe 2023 und 928000 Pe sonen in
Deu schland langzei a bei slos, das heiß länge als
ein Jah ohne A bei . Die Langzei a bei slosenquo-
e – de An eil de langzei a bei slosen Pe sonen an
allen zi ilen E we bspe sonen – be ug 2,0 % und

IMK Repo N . 187, Janua 2024 Sei e 21
wa dami 0,5 P ozen punk e höhe als im No em-
be 2019 o dem Ausb uch de Co id19-Pandemie.
Soll e die Fiskalpoli ik au g und de poli isch selbs
au e leg en Impo enz du ch die Schuldenb emse
hie zu nich in de Lage sein, dann wi d die Geld-
poli ik ge ag sein. Beschä igungssiche ende In-
s umen e wie die Ku za bei allein dü en in eine
solchen Si ua ion nich aus eichend wi ksam sein,
insbesonde e dann, wenn die hohe Unsiche hei
de ökonomischen Ak eu e bezüglich de zukün i-
gen En wicklung anhal en soll e.
In diesem Zusammenhang is es bedenklich und
de alsche Weg, dass lau Ve wal ungs a de Bun-
desagen u ü A bei , die Bundes egie ung on de
Bundesagen u ü A bei in olge des U eils des
Bundes e assungsge ich s in den Jah en 2024
bis 2027 nun plö zlich Zahlungen in Höhe on ins-
gesam 5,2 M d. Eu o an den Bund e wa e , de-
kla ie als Rückzahlung on Teilen de inanziellen
Mi el ”… die sie wäh end de Co ona-Pandemie
als Zuschüsse, zum Beispiel ü Ku za bei e geld,
e hal en ha e.“ (Bundesagen u ü A bei 2023).
Dies e anschaulich das komple e Schei e n de
Schuldenb emse in ih e ak uellen Ausges al ung.
Die Schuldenb emse üh zu ku z is igem Denken
und Agie en, e schwe mi el- und lang is iges
wi scha spoli isches Handeln, wie beispielsweise
den aus eichenden Au bau inanzielle Rücklagen
ü die e olg eiche Beschä igungssiche ung in ei-
ne zukün igen K isensi ua ion, und ha zu Folge,
dass de inanzielle Spiel aum de Bundesagen u
ü A bei zu einem Zei punk eingesch änk wi d,
wo die A bei slosigkei wei e s eig , die Beschä i-
gung zu ückgehen dü e und die kün ige A bei s-
ma k en wicklung unsiche is .
Im Zusammenhang mi de no wendigen so-
zialökologischen T ans o ma ion muss es in den
nächs en Jah en e s ä k auch da um gehen, un-
genu z e A bei sma k po enziale ge ade un e den
a bei slosen E we bspe sonen zu heben. Es wa
deshalb ich ig, dass de bislang im A bei slosen-
geld II gel ende sogenann e Ve mi lungs o ang
beim neuen Bü ge geld abgescha wu de und
s a dessen die Fö de ung on Quali izie ung und
Wei e bildung in den Vo de g und ge ück wu -
den. Dami sind on poli ische Sei e die ich igen
Weichens ellungen beim Bü ge geld im Hinblick
au die ans ehenden He aus o de ungen am A -
bei sma k gese z wo den (Dullien e al. 2023a).
Im e gangenen Jah wu de om IMK abe in die-
sem Zusammenhang explizi da au hingewiesen,
dass die Poli ik hie bei einen langen A em bewei-
sen muss, denn ein e hebliche Teil de A bei s-
losen im Bü ge geldbezug is bildungs e n und
sie bedü en g oße Un e s ü zung und Ausdaue ,
wenn es gelingen soll, dass sie du ch den E we b
ehlende Abschlüsse und neue Quali ika ionen
ih e A bei sma k chancen e besse n. Es bleib
abzuwa en, ob die Poli ik auch un e den e än-
de en inanziellen Rahmenbedingungen in ol-
ge des Bundes e assungsge ich su eils diesen
langen A em wi klich haben wi d; im Hinblick
au eine e olg eiche Bewäl igung de ans ehen-
den He aus o de ungen am A bei sma k in olge
on T ans o ma ion und demog a ischem Wandel
wä e es zu wünschen.
IMK Repo N . 187, Janua 2024 Sei e 22
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