Sieg, Ge no
A icle
Ins andse zung eine ma oden Ve keh sin as uk u –
U sachen, He aus o de ungen und Lösungen
Wi scha sdiens
Sugges ed Ci a ion: Sieg, Ge no (2025) : Ins andse zung eine ma oden Ve keh sin as uk u –
U sachen, He aus o de ungen und Lösungen, Wi scha sdiens , ISSN 1613-978X, Sciendo, Wa saw,
Vol. 105, Iss. 5, pp. 335-338,
h ps://doi.o g/10.2478/wd-2025-0087
This Ve sion is a ailable a :
h ps://hdl.handle.ne /10419/319772
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ZBW – Leibniz-In o ma ionszen um Wi scha 335
Zei gesp ächDOI: 10.2478/wd-2025-0087
Wi scha sdiens , 2025, 105(5), 335-338
JEL: H54, L91, Q58
Ge no Sieg
Ins andse zung eine ma oden Ve keh sin as uk u – U sachen,
He aus o de ungen und Lösungen
© De /die Au o :in 2025. Open Access: Diese A ikel wi d un e de
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en lich (c ea i ecommons.o g/licenses/by/4.0/deed.de).
Open Access wi d du ch die ZBW – Leibniz-In o ma ionszen um
Wi scha ge ö de .
P o . D . Ge no Sieg is Di ek o des Ins i u s ü
Ve keh swissenscha an de Uni e si ä Müns e .
Mi de in A ikel 143h des G undgese zes einge üh en
E mäch igung zu Bildung eines Sonde e mögens ü
zusä zliche In es i ionen in die In as uk u und ü zu-
sä zliche In es i ionen zu E eichung de Klimaneu ali-
ä bis zum Jah 2045, on denen nach Ab üh ung in den
Klima- und T ans o ma ions onds und an die Lände noch
300 M d. ü die enge e In as uk u e bleiben, e binde
man in Deu schland die Ho nung, den de zei unbe iedi-
genden Zus and de Ve keh sin as uk u – insbesonde-
e bei den Bundes e keh swegen wie Au obahnen, dem
Bahn-Ne z de DB In aGO und den Wasse s aßen –
schnell und nachhal ig zu e besse n. De Beda bei de
Bahn lieg eigenen Angaben zu olge bei 290 M d. Eu o,
da on we den bis zu 150 M d. Eu o aus dem Sonde e -
mögen nachge ag (Tagesschau, 2025). Fü die S a-
ßen e keh sin as uk u we den 283 M d. Eu o benö ig
(A nd & Schneide , 2023) und ü den mili ä ischen Dual-
Use-Ausbau exis ie ein Beda in unbekann e Höhe.
Diese Zahlen sind nich nu hoch, sonde n auch mi e -
hebliche Unsiche hei beha e . So s iegen beispielswei-
se die im Sep embe 2022 au 500 Mio. Eu o geschä z en
Kos en de Gene alsanie ung de Riedbahn ü die S e-
cke zwischen F ank u am Main und Mannheim bis Ende
2024 au 1,5 M d. Eu o.
Das wei e b ei e e Na a i , die Schuldenb emse sei
ü den schlech en Zus and de In as uk u e an wo -
lich, häl wede eine wissenscha lichen (Po a ke, 2025)
noch eine his o ischen Analyse s and (SVR Wi scha ,
2024, S. 143, Randno e 133). Vieles on dem, was be ei s
im Zei gesp äch „Die Ve keh sin as uk u in Deu sch-
land: ma ode und un e inanzie “im Ok obe 2013 (Wi -
scha sdiens , 2013) kons a ie wu de, gil un e ände
o – einschließlich de Fo de ung nach einem In as uk-
u onds.
De Fonds is dabei nich nu ein Ausgaben op , den man
lee en kann und dann wiede neu ein ich e . Eine Fonds-
lösung e olg bes imm e Ziele. De Fonds so g du ch
eine mi el is ig e lässliche Finanzie ung ü die In a-
s uk u e hal ung. E e möglich eine „übe jäh ige“ Mi -
elzuweisung, d. h. die Zuweisungen un e liegen nich
den Haushal sp inzipien de Jäh lichkei und Speziali ä .
Dadu ch kann ein wi scha lich basie es mi el is iges
In es i ionsp og amm au gebau we den. Be ei s hie
wi d deu lich, dass ein allgemeine Fonds, de meh e e
Ve keh s äge um ass , zu eine Allmende-P oblema ik
üh en kann: Die Mi el ü eine nich sanie e Au obahn-
b ücke wande n zu eine Bahnho ssanie ung und s ehen
so nich zwangsläu ig im nächs en Jah ü die Au obahn-
b ücke zu Ve ügung. P eise löse bei Eisenbahn assen
können ü Wasse s aßen e wende we den, die selbs
keine Nu ze einnahmen gene ie en.
Ein no wendiges E hal ungsp og amm kann mi hil e eine
Leis ungs- und Finanzie ungs e einba ung (LuFV) de i-
nie we den. Die dami e bundene Fonds e p lich ung
zu eine s ik zweckbezogenen Ve wendung de Mi el
is auch ein ache , wenn de Fonds Ve keh s äge -spezi-
isch is . Die Planung und Du ch üh ung des E hal ungs-
p og amms lassen sich mi hil e on Me hoden des un e -
nehme ischen Managemen s un e s ü zen. Die zweckge-
ech e und wi scha liche Mi el e wendung wi d du ch
Wi scha sp ü e a es ie und om Rechnungsho übe -
wach . Zudem e ö en lich jede Fonds pe iodisch einen
In as uk u zus ands- und -en wicklungsbe ich .
Re o mde izi e und In anspa enz in de S eue ung
ö en liche Ve keh sin as uk u
In den le z en Jah en ha die Poli ik du chaus Re o men
anges oßen: Die Lkw-Mau um ass nich nu den In a-
s uk u e schleiß ü alle Bundes e ns aßen, sonde n
auch ex e ne E ek e wie Lä m und Lu schads o e und is
nach CO2-Emissionen di e enzie . Die als Vigne e kon-
zipie e Pkw-Mau is dagegen kläglich geschei e . Mi
de G ündung de Au obahn GmbH soll en Planung und
Aus üh ung bei Bundes e ns aßen zen alisie we den.
Das Schienenne z und die Bahnhö e wu den in die DB
In aGO übe üh , mi dem Ansp uch, diese In as uk u
gemeinwohlo ien ie zu be eiben. Dass die Ve keh s-
Wi scha sdiens 2025 | 5
336
Zei gesp äch
in as uk u wei e hin ma ode und un e inanzie is ,
lieg auch da an, dass die Ziele de Re o m o schläge –
die Ve knüp ung on Zweck und Mi el – im poli ischen
Aushandlungsp ozess nich beach e wu den, niemals
bekann wa en, wiede e lo en gegangen sind ode be-
wuss e hinde wu den. So wu de die Au obahn GmbH
zwa geg ünde , abe mi unzu eichenden Rech en aus-
ges a e : Sie ha keine eigenen Einnahmen aus de Lkw-
Mau , keine Ve mögenswe e und keine Möglichkei zu
Ve schuldung – ganz ande s als das ös e eichische Vo -
bild ASFINAG. Auch bei de Bahn se z e sich die Poli ik
übe iele Emp ehlungen hinweg und hiel am in eg ie en
Konze nmodell es . Die DB In aGO soll gemeinwohlo i-
en ie a bei en, is abe de zei noch dami beschä ig ,
diesen Beg i mi Inhal zu üllen. Die Bes immung diese
Ziele wu de om Gese zgebe an den Vo s and de DB
In aGO delegie – eine Au gabe, die eigen lich in poli i-
sche Ve an wo ung lieg . Solange dies p ak izie wi d,
bleib de An eiz bes ehen, Konze nin e essen übe Ge-
meinwohlziele zu s ellen.
Die Gewinne sollen kün ig di ek an den Bund und nich
wie bishe an die Deu sche Bahn AG (DB AG) abge üh
we den. Die Gewinne on DB In aGO sind buchhal e i-
sche Gewinne. Ein ökonomische Gewinn is übe die EU-
Regulie ung de maximalen Vollkos endeckung de T as-
senp eise sowieso nich o gesehen. De buchhal e ische
Gewinn dagegen kann bei Ab üh ung an die DB AG zu
Que inanzie ung he angezogen we den. Bei Ab üh ung
an den Bund kann de Gewinn dies abe auch, wenn e
nied ige aus äll als die Oppo uni ä skos en des einge-
se z en Kapi als. Die Oppo uni ä skos en des eingese z-
en Kapi als we den abe e schleie , auch weil In es i-
ionskos enzuschüsse e olgsneu al behandel we den.
Allein im Jah 2024 e hiel die DB In aGO 12 M d. Eu o. Im
Rechnungswesen des DB-Konze ns we den In es i ions-
zuschüsse nach Fe igs ellung de be e enden Anlage
g undsä zlich ak i isch on den Anscha ungs- ode He -
s ellungskos en abgese z . Dadu ch we den ge ö de e
Anlagen mi einem e inge en Buchwe ausgewiesen
und es allen en sp echend ge inge e Absch eibungen
an. Im Konze nabschluss de Deu schen Bahn we den al-
le in einem Geschä sjah ge ä ig en In es i ionen sowohl
mi ih em B u owe ( o Abzug de Zuschüsse), als auch
mi ih em Ne owe (nach Abzug) da ges ell . Die Ne o-
Bilanzie ung de In es i ionszuschüsse im Ve mögen de
Deu schen Bahn schließ aus, dass de ö en lich inan-
zie e Teil de In as uk u ko ek e ass wi d. Das Rech-
nungswesen bilde den ö en lichen Finanzie ungsan eil
dami nu unzu eichend ab und die ö en liche Rolle bei
de Finanzie ung e schein un e bewe e .
Die olkswi scha lichen Oppo uni ä skos en auchen
ebenso im Rechnungswesen nich au . Das eingese z e
Kapi al (Capi al Employed), e lek ie aus den Eigenmi -
eln des DB-Konze ns inanzie en Ne o-In es i ionen, is
die Basis ü die Be echnung de Ziel endi e und T assen-
p eise. In olgedessen e scheinen beispielsweise T assen-
p eise güns ige als sie es bei olle Kos enzu echnung
wä en, und die be iebswi scha liche S eue ung on In -
as uk u in es i ionen wi d e schwe . Eine Aussagek a
des Rechnungswesens de Bahn, auch hinsich lich de
Oppo uni ä skos en de Nu zung de Bahnin as uk u ,
is nich o handen. Zukün ig können soga Ins andhal-
ungsau wendungen du ch den Bund ge ö de we den,
ebenso einmalige Au wendungen (z. B. ü den Rückbau
ode ü IT-Leis ungen) und Folgekos en on du ch den
Bund e anlass en Maßnahmen. Ein be iebswi scha -
lich o ien ie es Managemen is nich möglich, wenn
Eigenkapi ale höhungen ge ü ch e we den, da diese
die Kos en anspa enz e höhen wü den. Ein inanziel-
le Neuau s ellung de Bahn kann nu gelingen, wenn die
a sächlichen Oppo uni ä skos en e ass und beach e
we den.
Ve lage ungspo enziale du ch P eissignale im
ö en lichen Ve keh ausschöp en
Die Ve lage ung om mo o isie en Indi idual e keh hin
zum ö en lichen Ve keh is schwie ige als gedach . Die
Vo ausse zungen bleiben schwie ig, da das Au o meis-
ens doch schnelle ode bequeme is . Die Ausgaben
ü den Pkw-Ve keh s eigen und we den eilweise un e -
schä z (Ando e al., 2025). Insgesam kann man heu e
jedoch güns ige ah en als in de Ve gangenhei . Ein Pkw
mi Medianal e ha einen e nachlässigba en We e -
lus . Vo zwanzig Jah en muss e ein du chschni liche
A bei nehme ü 1.000 Kilome e Fah leis ung im Mona
übe 5 % seines Ne olohns ü den Benzin e b auch ei-
nes VW Polo e wenden. Heu e sind es o z CO2-Abgabe
wenige als 3,5 %. P eise wi ken – abe zue s au kos en-
senkende echnische Inno a ionen ode au die Fah wei-
se (Hagedo n e al., 2023), indem die Geschwindigkei en
au Au obahnen eduzie we den. Abe de Ums ieg au
den ö en lichen Pe sonennah e keh (ÖPNV), so e denn
e ügba , is ü iele schwie ige als de Ums ieg au ei-
nen spa same en Pkw.
Das Deu schland icke bie e hie eine p eisgüns ige Al-
e na i e, die den Ums ieg au den ÖPNV e leich e n soll-
e. Das Ziel de Planungssiche hei soll du ch einen es en
Kos en e eilungsschlüssel e eich we den. Du ch die
Ankündigung, die Nu ze inanzie ung bzw. de en An eil
ab 2029 zu e höhen, wi d jedoch bei den Fah gäs en neue
Unsiche hei gescha en. Die de zei ige Lösung s eh
zudem au eu opa ech lich unsiche em Boden (Wissen-
scha liche Bei a beim BMDV, 2024). Ökonomisch gese-
hen gib es iele A gumen e, die gegen eine Fla a e-Fi-
ZBW – Leibniz-In o ma ionszen um Wi scha 337
Zei gesp äch
nanzie ung im ÖPNV sp echen. So könn en di e enzie e
Ta i e die Haup e keh szei en en las en und somi den
Fah zeugbeda eduzie en. Da übe hinaus in o mie-
en di e enzie e Ta i e indi ek übe Kundenwünsche,
bie en An eize zu Kundeno ien ie ung und e möglichen
eine e ikale P oduk di e enzie ung. Dami es ü den
Kunden ein ach is , b auch man keine Fla a e, sonde n
es eich eine ba ie ea me Handhabung, wie beispiels-
weise bei eezy.n w – ein Einchecken beim Los ah en, ein
Auschecken beim Ankommen und eine Ab echnung übe
die hin e leg en Kon oda en. Auch kann man mi le weile
übe den DB Na iga o ein ach und schnell Ticke s ü den
ÖPNV kau en. Die Ein achhei des Deu schland icke s
beinhal e bei den Ve keh s e bünden das Po en ial, al-
le un e schiedlichen Ta i e und de en Wei e en wicklung
einzuspa en. Ob es jedoch dazu komm , häng da on ab,
wie s a k die Beha ungsk a de jenigen is , de en A -
bei splä ze da on abhängen. Die An eize, du ch eigene
Ta i e zusä zliche Einnahmen zu e zielen, sind nach wie
o g oß. So is das Angebo on eezy.n w, „kein Abo, nie
meh als 58 Eu o“, zwa nu in NRW gül ig, e binde do
abe den ge ingen P eis des Deu schland icke s mi de
Op ion, bei ge inge Nu zung wenige als 58 Eu o zu zah-
len und kannibalisie so das Deu schland icke .
In de poli ischen Diskussion wi d da übe deba ie ,
wie hoch de An eil de Nu ze inanzie ung und dami de
Sub en ionsbeda de s aa lichen Einhei en sein soll. In
de ökonomischen Li e a u , insbesonde e ü S äd e oh-
ne Pkw-Mau , we den Sub en ionen höhe als die 25 %
bis 50 %, die wi in Deu schland je z beobach en, als
du chaus e izien angesehen (Ande son, 2014). Das ei-
gen liche P oblem dabei is jedoch dann die Go e nance
de Ve keh sanbie e . Hie kann das Deu schland icke
dabei hel en, auch bei sub en ionie en Fla a es ein An-
eizsys em ü die Ve keh sanbie e zu scha en, dami
diese e izien und kundeno ien ie a bei en. Die Au ei-
lung de Einnahmen is dabei de Schlüssel zum E olg.
Geling die möglichs olls ändige E assung alle Kunden
mi ih e Fah ou e und de Fah ausweisa , was ein a-
che kling als p ak isch und da enschu z ech lich zu zei
möglich is , kann die Au eilung de Fah gas e löse so ge-
s al e we den, dass die An eize ü die Anbie e de Ve -
keh e, und die An eize ü die Planung des Ve keh sange-
bo s, kundeno ien ie und kos ene izien e olgen.
Poli ische He aus o de ungen ü
klimazielkon o men Emissionshandel im Ve keh
De Ve keh ssek o e eich die Klimaziele nu e zöge .
Au das Emissionshandelssys em zu se zen, is de ich-
ige Weg. Zusä zliche Maßnahmen sind dabei meis ine -
izien (Edenho e e al., 2020). Ine izien e Maßnahmen zu
e meiden, geling de Poli ik o jedoch nich , wenn die
inanziellen Mi el, wie beispielsweise im Ene gie- und Kli-
ma onds, zu Ve ügung s ehen. Die Poli ik ha die Wi k-
samkei des Emissionshandels abe auch dadu ch e in-
ge , dass P eissignale mi einem Tank aba kon e ka ie
we den. Welche Klippen muss die Poli ik in den nächs en
Jah en e kennen und umschi en, dami de eu opäische
Emissionshandel da ü so g , dass auch de Ve keh s-
sek o Ende de 2040e Jah e deka bonisie is ? Mi de
Ein üh ung des Eu opäischen Emissionshandelssys ems
2 (EU-ETS 2) is , aus EU-poli ischen G ünden, mi einem
P eis zu echnen, de ge inge is als zu zei im na ionalen
Emissionshandelssys em (nEHS). Ökonomisch e izien
wä e es, wenn in allen Sek o en dieselben P eise gel en
wü den. Dahe wä e es sinn oll, in Deu schland die P eise
des na ionalen Emissionshandels so lange o zu üh en
(beispielsweise mi Hil e on Ausgleichsbe ägen), bis im
EU-ETS 2 das nEHS-Ni eau e eich wi d.
Poli isch wä e es auch das alsche Signal zu sugge ie en,
dass die P eise ü T eibhausgasemissions ech e sinken
können. Das nächs e P oblem, das die Poli ik zu lösen
ha , is eine möglichs schnelle In eg a ion de Emissi-
onshandelssys eme. Geling das nich , is mi seh hohen
P eisen im EU-ETS 2 zu echnen. Diese P eisdi e enz is
nich nu ine izien mi Blick au das Ziel de Emissions e-
duk ion. Es is auch un ealis isch anzunehmen, dass die
Au o ah e und Au o ah e innen im poli ischen P ozess
nich s a k genug wä en, wiede eine A Tank aba aus-
zuhandeln, wodu ch die gesam e Wi ksamkei des Emis-
sionshandelssys em ge äh de wü de.
Nun be uh das Sys em au dem E ek , dass au g und
s eigende P eise ein Ums ieg on adi ionellen Benzin-
und Dieselmo o en au Elek omobili ä e olg . De ela-
i e P eis on T eibs o und S om, und de ela i e P eis
on adi ionellen Pkw und ba e ieelek ischen Fah zeu-
gen spiel dann die en scheidende Rolle. Eine gelingende
Ene giewende is also ebenso Vo ausse zung wie das An-
gebo p eisgüns ige ba e ieelek ische Pkw. Eine Ve -
keh swende im enge en Sinne – also eine Reduk ion des
mo o isie en Indi idual e keh s – läss sich allein du ch
echnologische Subs i u ion nich e eichen.
Neuaus ich ung de Go e nance und S eue ung
s aa liche In as uk u inanzie ung
In as uk u e komm , wenn Ins andhal ung und E sa z
un e bleiben, weil die inanziellen Mi el ehlen. Vo han-
dene Finanzmi el können jedoch nich nu sinn oll einge-
se z we den, sie können auch unzweckmäßig e wende
und e schwende we den. Neben de Ve so gungs unk-
ion, also de Be ei s ellung on Mi eln ü In es i ionen,
kann und muss die Finanzie ung auch eine S eue ungs-
und Kon oll unk ion übe nehmen, um solche ine izi-
Wi scha sdiens 2025 | 5
338
Zei gesp äch
Ti le: Re amping Failing T anspo In as uc u e – Causes, Challenges and Solu ions
Abs ac : Ge many es ablished a €300 billion special und o upg ade i s decaying in as uc u e and each clima e neu ali y by 2045.
Howe e , unding gaps, go e nance issues and ine iciencies pe sis , especially in ail, oad, and wa e way ne wo ks. S uc u al e-
o ms, such as he c ea ion o DB In aGO and Au obahn GmbH, ailed o align objec i es wi h inancing. The la - a e Ge many Ticke
aces legal and economic challenges. E ec i e clima e policy and emissions ading a e hinde ed by poli ical comp omises. A go e n-
ance o e haul is needed o ensu e sus ainable, e icien in as uc u e in es men and managemen .
en en Mi el e wendungen zu e hinde n. Bei de Deu -
schen Bahn AG, abe auch bei DB In aGO, de Au obahn
GmbH und dem wei e en S aßenne z, bei einigen Flug-
hä en sowie den Wasse s aßen und Hä en ha de S aa
die Kon ollau gabe übe nommen. Eine U sache ü den
ma oden Zus and de In as uk u , insbesonde e bei de
Deu schen Bahn, is , dass de Kapi algebe bei de S eu-
e ungs- und Kon oll unk ion e sag ha . Auch on de
Leis ungs- und Finanzie ungs e einba ung (LuFV) de DB
AG mi dem Bund, die unge äh 70 % de Gesam mi el
de Eisenbahnin as uk u ausmach , gehen keine hin ei-
chenden An eize ü E izienz- und Quali ä s e besse un-
gen aus. Dem Kapi algebe is es nich einmal gelungen,
Kenn nis übe die Kapi al e wendung zu e langen und
den Bes and des on ihm in es ie en Kapi als zu siche n.
Ein „Wei e so“ – kosme ische Ums uk u ie ungen, zu-
sä zliche Mi el, neue Füh ungspe sonen – wi d die P ob-
leme nich lösen. S a dessen is eine g undlegende Neu-
aus ich ung de Go e nance e o de lich. Dabei muss
man bedenken, dass im Minis e ium und den nachgeo d-
ne en Behö den kein eies Pe sonal ü die S eue ungs-
und Kon oll unk ion o handen is und dass de Bahn-
Konze n einen In o ma ions o sp ung besi z . Diese
Nebenbedingungen sp echen da ü , dass sich de S aa
au seine Haup au gabe konzen ie und die Eisenbahn-
in as uk u un e nehmen mi kla en Zielen wie Zu e läs-
sigkei und Wi scha lichkei als gemeinwohlo ien ie e
Bundesun e nehmen un e de Au sich eines s ellenneu-
al zu g ündenden Bundesam s ü Schienenin as uk u
aus de DB AG he auslös . Die üb igen Geschä s elde
de Deu schen Bahn AG konn e und kann de S aa nich
s eue n. Im Be eich des Gü e e keh s und des Schie-
nenpe sonennah e keh s gib es p i a e We bewe be .
Hie wä e die Haup au gabe, da ü zu so gen, dass das
S aa sun e nehmen keine We bewe bs o eile aus seine
In eg a ion in den Konze n, aus inanziellen Zuwendungen
ode aus einem be o zug en In o ma ions luss e häl .
Ma k an eils e lus e an p i a e Anbie e sind kein P ob-
lem, sonde n Ausd uck unk ionie ende Ma k mechanis-
men und Sch i e zu eine P i a isie ung des Angebo s.
Da es im Schienenpe sonen e n e keh an in amodalem
We bewe b mangel , soll e ein Bö sengang als Mi el zu
He s ellung on S eue ungs- und Kon olldisziplin e wo-
gen we den. Eine Al e na i e wä e, die E wa ungen im
Pe sonen e n e keh au das je zige Ni eau anzupassen.
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