K anen, Di k H.; F ei ag, S ephan
A icle
STEP – ein Pa adigmenwechsel in de eu opäischen
Wi scha spoli ik?
Wi scha sdiens
Sugges ed Ci a ion: K anen, Di k H.; F ei ag, S ephan (2024) : STEP – ein Pa adigmenwechsel in de
eu opäischen Wi scha spoli ik?, Wi scha sdiens , ISSN 1613-978X, Sciendo, Wa saw, Vol. 104, Iss.
12, pp. 838-842,
h ps://doi.o g/10.2478/wd-2024-0216
This Ve sion is a ailable a :
h ps://hdl.handle.ne /10419/308264
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Wi scha sdiens 2024 | 12
838
Analysen Indus iepoli ik DOI: 10.2478/wd-2024-0216
JEL: E60, H50, R10
Wi scha sdiens , 2024, 104(12), 838-842
© De /die Au o :in 2024. Open Access: Diese A ikel wi d un e de
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en lich (c ea i ecommons.o g/licenses/by/4.0/deed.de).
Open Access wi d du ch die ZBW – Leibniz-In o ma ionszen um
Wi scha ge ö de .
De Bei ag gib die pe sönliche Meinung de Au o en wiede und en -
sp ich nich no wendige weise de Posi ion des Bundesminis e iums
de Finanzen.
Di k H. K anen, S ephan F ei ag
STEP – ein Pa adigmenwechsel in de
eu opäischen Wi scha spoli ik?
Die neue Pla o m ü s a egische Technologien ü Eu opa (STEP) soll In es i ionen
in s a egisch als wich ig e ach e e Wi scha sbe eiche lenken und so die eu opäische
We bewe bs ähigkei s ä ken. Zu diesem Zweck wi d mi STEP e s mals eine b ei lächige
Fö de ung on G oßun e nehmen aus Mi eln de EU-S uk u onds möglich. Die Eu opäische
Kommission be ach e STEP als Vo läu e eines Ins umen s ü eine um assende EU-
Indus iepoli ik. Vo diesem Hin e g und wi d de sich andeu ende Pa adigmenwechsel hin zu
eine s ä ke di igis ischen eu opäischen Wi scha spoli ik un e such .
De US-ame ikanische In la ion Reduc ion Ac on 2022
üh e zu Ru en nach eine eu opäischen An wo . Mi
dem e wa 370 M d. US-$ schwe en Maßnahmenpake
ö de n die USA Ene giesiche hei und Deka bonisie ung.
Au eu opäische Ebene wa dem In la ion Reduc ion Ac
das 750 M d. Eu o um assende In es i ionsp og amm
Nex Gene a ion EU o ausgegangen. Die Eu opäische
Kommission woll e zunächs mi einem wei e en um as-
senden In es i ionsp og amm, einem Sou e äni ä s-
onds, au den In la ion Reduc ion Ac eagie en. Schließ-
lich leg e die Kommission im Juni 2023, im Rahmen de
egulä en Halbzei übe p ü ung des meh jäh igen Finanz-
ahmens de EU (MFR) ü 2021 bis 2027, mi STEP eine
zunächs kleine e An wo au den In la ion Reduc ion Ac
o . Au gegeben ha die Eu opäische Kommission den
Sou e äni ä s onds jedoch nich . Kommissionsp äsiden-
in U sula on de Leyen e s eh STEP als Vo bo e eines
um assenden indus iepoli ischen Ins umen s de EU:
„This will be he p ecu so o a ully ledged So e eign y
Fund ha would be c ea ed in he u u e“ (Eu opäische
Kommission, 2023a).
STEP hingegen be uh o allem au Umschich ungsmög-
lichkei en aus bes ehenden EU-Fö de öp en. Aus diesen
sollen Finanzmi el in als s a egisch wich ig e ach e e Be-
eiche, wie e wa digi ale und g üne Technologien, gelenk
we den. Zusä zlich ha e die Eu opäische Kommission im
Rahmen on STEP u sp ünglich 10 M d. Eu o zusä zliche
Finanzmi el o geschlagen. Hie on blieb in de im Fe-
b ua 2024 e abschiede en STEP-Ve o dnung alle dings
nu eine 1,5 M d. Eu o Mi elau s ockung ü den Eu opä-
ischen Ve eidigungs onds üb ig. In de ö en lichen Dis-
kussion e was wenige wah genommen wu de de indus-
iepoli ische Ke n on STEP.
Wei eichende Anpassungen de EU-Kohäsions-
poli ik du ch STEP
De indus iepoli ische Ke n on STEP zeig sich o al-
lem in den da in en hal enen wei eichenden Anpassun-
gen de EU-Kohäsionspoli ik, die ü eine b ei lächige e
G oßun e nehmens ö de ung geö ne wi d. Um die in
STEP de inie en s a egischen Ziele zu e olgen, kön-
nen die Mi glieds aa en ih e EU-S uk u ondsmi el auch
zu Fö de ung on G oßun e nehmen umschich en. Eine
Fö de ung on G oßun e nehmen e olg en lang übliche
Ve ah en de Kohäsionspoli ik, also pe EU-Zuschuss mi
e p lich endem na ionalen Finanzie
ungsan eil und P o-
jek bindung. Mi den S uk u onds wu den bishe o
allem ö en liche egionale Fö de o haben sowie klei-
Di k H. K anen is Minis e ial a im Bundesminis e ium
de Finanzen, de zei an de Deu schen Bo scha in
Washing on D.C. ä ig und is Leh beau ag e an de
Hochschule ü Technik und Wi scha in Be lin.
S ephan F ei ag is Regie ungsdi ek o im
Bundesminis e ium de Finanzen in Be lin.
ZBW – Leibniz-In o ma ionszen um Wi scha 839
Analysen Indus iepoli ik
ne und mi le e Un e nehmen ge ö de . Eine Fö de ung
on G oßun e nehmen wa nu in eng beg enz en Aus-
nahme ällen möglich.
Mi STEP ände sich dies g undlegend ü den g öß en
EU-S uk u onds, den Eu opäischen Fonds ü egio-
nale En wicklung (EFRE) mi einem Mi el olumen on
217 M d. Eu o und den Fonds ü einen ge ech en Übe -
gang (JTF) mi Mi eln in Höhe on 19 M d. Eu o (Eu o-
päische Kommission, 2021).1 Eine Fö de ung on G oß-
un e nehmen aus Mi eln des EFRE wi d o allem ü
Süd- und Os eu opa e möglich . STEP sieh nämlich ei-
ne G oßun e nehmens ö de ung in Regionen mi einem
BIP p o Kop un e halb des EU-Du chschni s sowie ü
eiche e Regionen in Mi glieds aa en mi einem un e -
du chschni lichen BIP p o Kop o . In Deu schland
komm die neue Möglichkei zu G oßun e nehmens-
ö de ung somi o allem ü die neuen Bundeslände
in Be ach . Die G oßun e nehmens ö de ung is insge-
sam au 20 % de gesam en EFRE-Mi el beg enz . Mi
dem JTF hingegen können Eu opas G oßun e nehmen
ohne egionale Einsch änkung und ohne an eilige Be-
g enzung ge ö de we den.
Mi zwei wei e en g undlegenden Ände ungen an de bis-
he igen EU-S uk u poli ik we den den Mi glieds aa en i-
nanzielle An eize gese z , STEP und die neu gescha ene
Möglichkei zu G oßun e nehmens ö de ung zu nu zen:
E s ens wi d den Mi glieds aa en ü STEP-Vo haben
ein hohe Vo schuss in Höhe on 30% des STEP-Fö -
de olumens gewäh , zusä zlich zu de ohnehin in de
S uk u poli ik ausgezahl en ge inge en egulä en Vo i-
nanzie ung. De en Zweck is es eigen lich, den S uk u -
p ojek en zu Beginn de Fö de ung e was Liquidi ä be-
ei zus ellen. Vo ausse zung ü die Auszahlung des Vo -
schusses in Höhe on 30% is , dass die Mi glieds aa en
ih e STEP-Fö de o haben o ab on de Eu opäischen
Kommission genehmigen lassen. Fü den JTF wu de de
30 % Vo schuss mi Ink a e en on STEP be ei s pau-
schal an die Mi glieds aa en ausgezahl . Beim JTF is
au g und seines Klimabezugs eine Genehmigung de an
STEP angepass en P og amme du ch die Kommission
nich e o de lich. De zusä zliche Vo schuss on 30 %
kann auch ü den Eu opäischen Sozial onds Plus (ESF+)
mi einem Fö de olumen on 98,5 M d. Eu o und ü den
EU-Kohäsions onds mi einem Volumen on 48 M d. Eu-
o ausgezahl we den. Eine G oßun e nehmens ö de ung
1 De JTF wu de 2021 im Rahmen des Maßnahmenpake s G een Deal
einge üh , um den egionalen S uk u wandel hin zu eine klimaneu-
alen Wi scha zu un e s ü zen. Seine Finanzmi el se zen sich zu-
sammen aus e wa 11 M d. Eu o aus Nex Gene a ion EU und e wa 8
M d. Eu o aus dem MFR 2021 bis 2027.
ü STEP-Vo haben is mi diesen beiden Fonds alle dings
nich möglich.
Ein zwei e An eiz zu G oßun e nehmens ö de ung mi
S uk u ondsmi eln übe STEP is die Au hebung des
bishe e p lich enden na ionalen Finanzie ungsan eils.
Fü den EFRE, ESF+, Kohäsions onds und JTF wi d eine
100 %ige EU-Finanzie ung on Kohäsionsmaßnahmen
möglich. Bishe be äg de na ionale Finanzie ungsan eil
zwischen 15 % und 60 %, ges a el nach dem wi scha -
lichen En wicklungss and de ge ö de en Region. Wohl-
habende e Regionen müssen einen höhe en na ionalen
Finanzie ungsan eil e b ingen. Diese is ein zen ales
P inzip de EU-S uk u ö de ung, da e die Eigen e an -
wo ung de Mi glieds aa en bei de Umse zung de Fö -
de o haben siche s ellen soll. Zudem e höh de na io-
nale Finanzie ungsan eil das gesam e Fö de olumen.
Eine Umschich ung on S uk u ondsmi eln in STEP-
Fö de o haben, einschließlich eine G oßun e neh-
mens ö de ung müssen sich die Mi glieds aa en on de
Eu opäischen Kommission genehmigen lassen. Du ch
diesen neugescha enen Genehmigungs o behal kann
die Kommission di ek e in die konk e e Ausges al ung
de Fö de poli ik eing ei en. Bislang wa en die Mi glied-
s aa en ei bei de En scheidung, welche P ojek e sie ö -
de n, solange diese im Rahmen de mi de Kommission
geschlossenen Pa ne scha s e einba ungen und P o-
g amme ö de ähig wa en. Nun wi d die Kommission bis
au die P ojek ebene an de En scheidung be eilig .
Die inanziellen Auswi kungen de G oßun e nehmens ö -
de ung mi STEP au den lau enden MFR sind beg enz .
Es können lediglich Mi el inne halb de Zuweisung je
Mi glieds aa umgeschich e we den. Alle dings e olg-
e mi STEP ein Rich ungsen scheid. Mi de Möglichkei
zu eine b ei lächige en G oßun e nehmens ö de ung
wu de ein ollkommen neue eu opäische Fö de zweck
einge üh . Wi d diese on den Mi glieds aa en genu z ,
wo au die gescha enen An eize übe Vo schusszahlung
und olls ändige EU-Finanzie ung hindeu en, könn en
sich da aus inanzielle Folgen ü den nächs en MFR ab
2028 e geben. In den 2025 beginnenden Ve handlungen
übe den nächs en MFR könn en ü den neuen Fö de -
zweck G oßun e nehmens ö de ung zusä zliche Finanz-
mi el ge o de we den. Deu schland müss e zusä zliche
EU-Finanzmi el gemäß dem deu schen Finanzie ungsan-
eil on e wa 25 % bezahlen. Zum Ve gleich, Deu schland
e häl gegenwä ig e wa 5 % de EU-S uk u ondsmi el.
Gese zgebungs e ah en und Beschluss on STEP
Die poli ischen Ve handlungen zu STEP wu den on ak-
uellen geopoli ischen Themen übe lage und e lie en
Wi scha sdiens 2024 | 12
840
Analysen Indus iepoli ik
ehe unau ällig. Mi de MFR-Halbzei übe p ü ung, in
dessen Rahmen STEP o geschlagen wu de, ging die
Eu opäische Kommission übe die übliche Ad essie ung
unabweisba e Beda e hinaus. Neben STEP um ass e
die Halbzei übe p ü ung eu opapoli isch ak uelle Vo -
schläge wie eine zusä zliche Un e s ü zung de Uk aine,
zusä zliche Mi el ü Mig a ion und die Scha ung eines
Sonde ins umen s ü die Zahlung de ges iegenen Zins-
kos en ü Anleihen on Nex Gene a ion EU (Eu opäische
Kommission, 2023b). Diese ak uellen Vo schläge, o al-
lem de jenige zu Uk ainehil e, übe lage en die ö en li-
che Diskussion on STEP in Deu schland. De ehemalige
Bundes inanzminis e Ch is ian Lindne , zu de Zei zu-
s ändig ü den EU-Haushal , äuße e sich jedoch Ende
Sep embe 2023 im Bundes ag ehe k i isch zu neuen EU-
Töp en zu Fö de ung on als s a egisch wich ig e ach-
e en Indus ien in de EU (o. V., 2023). Au eu opäische
Ebene dü en die STEP-Vo schläge zu Kohäsionspoli ik
o allem den g öße en Kohäsionsmi el-Emp änge n in
Süd- und Os eu opa en gegengekommen sein. Das An-
liegen de Kommission mi STEP ein um assendes Ins -
umen ü eine eu opäische Indus iepoli ik einzu üh en,
dü e bei den Ne oemp änge n des MFR eben alls au
Zus immung ges oßen sein.
Die e s e hoch angige eu opäische Aussp ache zu STEP
and am 26. und 27. Ok obe 2023 im Eu opäischen Ra
s a . Diese e wies die A bei en zu MFR-Halbzei übe -
p ü ung einschließlich STEP jedoch zu wei e en Be a ung
zu ück an die o be ei enden Ra sg emien (Eu opäische
Ra , 2023a). Vo he schende Themen beim Eu opäischen
Ra wa en die Lage in de Uk aine und in Nahos . Im ol-
genden Eu opäischen Ra am 14. und 15. Dezembe 2023
wu de STEP als Teil de MFR-Halbzei übe p ü ung on 26
Mi glieds aa en un e s ü z (Eu opäische Ra , 2023b). Ei-
ne Einigung schei e e am Wide s and Unga ns, o allem
mi Blick au die im Pake en hal ene Hil e ü die Uk ai-
ne. Eine Einigung zu Halbzei übe p ü ung, einschließlich
STEP, wu de im Eu opäischen Ra am 1. Feb ua 2024 e -
ziel (Eu opäische Ra , 2024). In de Folge nahm de Ra
die Ve handlungen mi dem Eu opäischen Pa lamen au ,
das sich be ei s im Vo eld ü STEP ausgesp ochen ha -
e. Am 7. Feb ua 2024 einig en sich Ra und Pa lamen
au STEP, die Ve o dnung wu de am 29. Feb ua e ö -
en lich (EU-Ve o dnung, 2024).
Pa adigmenwechsel in de eu opäischen
Wi scha spoli ik
STEP pass zu eine sich abzeichnenden Tendenz inne -
halb und auße halb Eu opas hin zu eine s ä ke in e -
en ionis ischen Wi scha spoli ik. Die Wi scha spoli-
ik de EU wa bislang du ch o dnungslibe ale P inzipien
gep äg . O dnungslibe ale P inzipien be onen die Be-
deu ung on Ma k mechanismen und die Minimie ung
s aa liche Eing i e in die Wi scha . Diese P inzipien
wu den insbesonde e du ch die A bei en des deu schen
Ökonomen Wal e Eucken und de F eibu ge Schule
gep äg . Eine ma k wi scha liche Wi scha so dnung
be on den We bewe b als zen ales S eue ungsins u-
men und sieh den S aa o nehmlich in de Rolle des
Rahmense ze s, de die Bedingungen ü eien We be-
we b gewäh leis e , ohne jedoch selbs als wi scha li-
che Ak eu au zu e en.
Dieses o dolibe ale P inzip des P ima es des Ma k-
es wu de im Ve ag übe die A bei sweise de Eu o-
päischen Union (AEUV) es gehal en und konk e i-
sie . Wäh end das G undgese z de Bundes epublik
Deu schland hinsich lich de Wi scha so dnung neu -
al is und keine explizi e Fes legung au eine ma k wi -
scha liche O dnung en häl ,2 konk e isie de AEUV
die P inzipien eine we bewe bso ien ie en Ma k wi -
scha und leg e bindliche Regeln ü s aa liche Ein-
g i e und We bewe b es . So en häl de eu opäische
Rech s ahmen um assende Regeln zu We bewe bs-
poli ik und zu Kon olle s aa liche Beihil en, die da -
au abzielen, ai e We bewe bsbedingungen inne halb
des Binnenma k s zu gewäh leis en. Diese Regeln sind
in den A ikeln 101 bis 109 des AEUV e anke . A ikel
101 AEUV e bie e alle Ve einba ungen zwischen Un-
e nehmen, die den We bewe b einsch änken könn en,
wie Ka elle und Absp achen. A ikel 102 AEUV un e -
sag den Missb auch eine ma k behe schenden S el-
lung. A ikel 107 AEUV egel die Zulässigkei s aa liche
Beihil en und leg es , dass s aa liche Beihil en, die
den We bewe b e älschen und den Handel zwischen
Mi glieds aa en beein äch igen, g undsä zlich mi dem
Binnenma k un e einba sind.
Die En scheidung de Eu opäischen Kommission, o d-
nungspoli ische P inzipien in ih en Ve ägen es zu-
sch eiben und eine we bewe bso ien ie e Ma k wi -
scha zu ö de n, esul ie aus meh e en his o ischen
und poli ischen G ünden. Nach dem Zwei en Wel k ieg
woll en die G ünde ä e de Eu opäischen Gemein-
scha eine Wi scha so dnung scha en, die F ieden,
S abili ä und Wohls and in Eu opa gewäh leis en soll-
e. Sie e kann en, dass ein eie und ai e We bewe b
une lässlich is , um die E izienz de Mä k e zu s eige n
und die Wi scha sk a de Mi glieds aa en zu s ä ken.
Auch de Eu opäische Ge ich sho (EuGH) ha du ch sei-
ne Rech sp echung maßgeblich zu Du chse zung de
2 Das Bundes e assungsge ich ha die ehlende Eindeu igkei des
G undgese zes im Bezug zu ma k wi scha lichen O dnung im Mi -
bes immungs-U eil om 1. Mä z 1979 he o gehoben. So en hal e
„das G undgese z … keine unmi elba e Fes legung und Gewäh leis-
ung eine bes imm en Wi scha so dnung“ (Papie , 2007).
ZBW – Leibniz-In o ma ionszen um Wi scha 841
Analysen Indus iepoli ik
We bewe bs egeln und dami zu S ä kung de ma k -
wi scha lichen O dnung beige agen. So ha de EuGH
wiede hol be on , dass We bewe bs egeln wesen liche
Bes and eile de EU-Ve äge sind und s ik eingehal en
we den müssen, um den Binnenma k zu schü zen und
zu ö de n. Die Eu opäische Kommission, als Hü e in de
Ve äge, und insbesonde e die Gene aldi ek ion We -
bewe b, spiel e in den le z en Jah zehn en eine zen ale
Rolle bei de Du chse zung de We bewe bs egeln zu
Siche ung de ma k wi scha lichen O dnung.
Die bes ehenden Ins umen e de Wi scha s ö de ung
de EU be ücksich igen diese Fes legung und sind da au
ausge ich e wi scha liches Wachs um und En wick-
lung zu ö de n, ohne Ma k e ze ungen zu e u sachen.
So sind die EU-S uk u onds so konzipie , dass sie die
E izienz und We bewe bs ähigkei de ge ö de en Re-
gionen und Sek o en s eige n, ohne den We bewe b
zwischen den Un e nehmen zu beein äch igen. Die Eu-
opäische Kommission üh egelmäßige Bewe ungen
du ch, um siche zus ellen, dass die Mi el e gabe ans-
pa en , zielge ich e und we bewe bsneu al e olg .
Auch im Ge olge de Eu o-Schuldenk ise ab 2010 ha
die EU e such , die We bewe bs ähigkei mi besse-
en wi scha lichen Rahmenbedingungen, wie e wa
e lässliche Rech s ahmen, e izien e ö en liche Ve -
wal ungen ode gu unk ionie ende A bei smä k e, zu
s ä ken. Diese e ikal ausge ich e e Indus iepoli ik e -
olg e die EU o allem mi ih em wi scha spoli ischen
Koo dinie ungsins umen , dem Eu opäischen Semes-
e . Ein E gebnis des Eu opäischen Semes e s sind die
lände spezi ischen Emp ehlungen des Ra es, die zen -
ale wi scha spoli ische He aus o de ungen alle Mi -
glieds aa en da legen. Diese haben übliche weise ein
Eigenin e esse da an, ih e wi scha lichen Rahmenbe-
dingungen egelmäßig zu e besse n. Die e ikal aus-
ge ich e e eu opäische Indus iepoli ik g ünde au de
wissenscha lich und poli isch wenig s i igen Annah-
me, dass güns ige wi scha liche Rahmenbedingungen
eine zen ale Vo ausse zung ü We bewe bs ähigkei
und Wi scha swachs um sind.
Eine Ve schiebung de eu opäischen Wi scha spoli ik
hin zu eine s ä ke di igis ischen bzw. ho izon alen
In-
dus iepoli ik deu e sich in e schiedenen eu opäischen
Maßnahmen de e gangenen Jah e an. Ein bekann es
Beispiel hie ü dü e de G een Deal sein, mi dem un e
ande em lenkend in den eu opäischen Au omobilma k
eingeg i en wi d, indem de Ve b enne mo o ab 2035
ak isch e bo en we den soll. Wei e e Beispiele könn en
EU-Maßnahmen ü o sch i liche Compu e chips sein,
mi denen eu opäische P oduk ionskapazi ä en ausge-
wei e we den sollen ode Ausnahmen im Beihil e ech
gescha en we den.3 De on de Eu opäischen Kommis-
sion angekündig e Vo schlag ü ein Ins umen ü einen
Sou e äni ä s onds bzw. eine um assende EU-Indus ie-
poli ik bleib abzuwa en.
G ünde ü diesen sich andeu enden Pa adigmenwechsel
in de eu opäischen Wi scha spoli ik könn en auße halb
und inne halb de EU zu inden sein. Global is eine Ten-
denz zu Blockbildung und zu Abkeh on de in e na io-
nalen A bei s eilung zu beobach en. Die da aus olgende
s ä ke e Sys em i ali ä wi d iel ach übe Sub en ionen
und P o ek ionismus ausge agen (Fische , 2024). Die
EU e lo mi dem Aus i G oßb i anniens im Janua
2020 einen Fü sp eche ma k wi scha liche P inzipien.
De B exi e schob das K ä e e häl nis im Ra zuguns-
en de Be ü wo e s ä ke e s aa liche Eing i e in den
Ma k .
Mi einem solchen wi scha spoli ischen Pa adigmen-
wechsel wä en ü Eu opa Risiken e bunden. Es gib kein
his o isches Beispiel ü e olg eichen In e en ionismus.
De on on Hayek als En deckungs e ah en besch ie-
bene We bewe b ( on Hayek, 1969) wi d in eine s ä ke
s aa lich gelenk en Wi scha geschwäch . An die S elle
des Koo dinie ungssys ems des Ma k es e en zuneh-
mend s aa lich gelenk e eu opäische En scheidungen.
Die un e minie e Alloka ions unk ion des Ma k p eises
kann zu Ine izienzen üh en, wie z. B. die s aa liche Len-
kung eu opäische Finanzmi el in sich als un en abel
he auss ellende Be eiche. Es gil als uns i ig, dass de
S aa dem Ma k in de Koo dinie ung on Angebo und
Nach age un e legen is . Um assende e eu opäische
Eing i e in die Wi scha wü den zudem das Risiko be -
gen, dass Un e nehmen ih e Ressou cen zunehmend da-
ü einse zen, eu opäische Fö de ung zu e hal en. De ü
einen unk ionie enden We bewe b in Eu opa wich ige
E sa z nich meh en able Un e nehmen ode P oduk e
du ch neue en able Un e nehmen ode P oduk e könn e
ges ö we den. Eine e meh di igis ische eu opäische
Wi scha spoli ik könn e, obgleich genau das Gegen eil
beabsich ig is , zu ge in
ge e We bewe bs ähigkei und
sinkendem Wi scha swachs um in Eu opa üh en.
K i ik an de Fö de ung on G oßun e nehmen –
E ah ungen in den neuen Bundeslände n
Die Fö de ung on G oßun e nehmen is nich neu. Die-
sem Ansa z lieg die Idee zug unde, dass de S aa au -
g und on absehba en En wicklungen s eue nd in die
Wi scha eing ei en könne. Nach de Wiede e ei
nigung
Deu schlands gab es den Poli ikansa z de Fö de ung
3 Vgl. Eu opean Chips Ac und Impo an P ojec s o Common Eu o-
pean In e es .
Wi scha sdiens 2024 | 12
842
Analysen Indus iepoli ik
on egionalen Wachs umspolen und Un e nehmensclus-
e n in den neuen Bundeslände n. Du ch eine Fö de ung
bes imm e Regionen und Un e nehmensbe eiche woll e
man posi i e ex e ne E ek e ü die ganze Region indu-
zie en. De Sach e s ändigen a zu Begu ach ung de
wi scha lichen En wicklung ha in seinem Jah esgu -
ach en 2004/05 diesen Poli ikansa z empi isch übe p ü .
Das E gebnis is e nüch e nd. So zeig e eine e neu e Ana-
lyse de u sp ünglich als Wachs umspole iden i izie en
A bei sma k egionen, dass sich die E wa ungen nich
e üll haben. Wede in den be ach e en Teilzei äumen
noch übe den Gesam zei aum de Jah e on 1992 bis
2001 zeig en die „Wachs umsclus e “ höhe e wi scha -
liche Zuwächse als de Du chschni de neuen Bundes-
lände . In eine A bei sma k egion, die nich als Wachs-
umsclus e eingeo dne wu de, konn e demgegenübe
ein wei übe du chschni liches Wachs um beobach e
we den. De Sach e s ändigen a komm dahe zu dem
E gebnis, dass eine Konzen a ion on Fö de mi eln au
egionale Wi scha spole au eine empi isch unsiche en
Basis s eh und eine Konzen a ion in de Fö de poli ik
au bes imm e Clus e allen alls ein e gänzendes Elemen
sein könne (SVR, 2004, S. 458).
Diese Einschä zung läss sich au die eu opäische Ebe-
ne übe agen und die Sinnha igkei de Fö de ung on
G oßun e nehmen im Rahmen de STEP-Ve o dnung hin-
e agen. Eine massi e Fö de ung einzelne In es i io-
nen wi d na ü lich eine gewisse Wi kung haben und nich
wi kungslos e pu en. Alle dings soll en bei de Beu -
eilung des E olgs de Fö de ung nich nu die posi i en
E ek e de Fö de maßnahmen be ücksich ig we den,
ielmeh müss en auch die nega i en E ek e des mi de
Finanzie ung de In es i ionszuschüsse e bundenen
Mi elen zugs be ücksich ig we den. Diese Mi el s ehen
an ande e S elle nich meh zu Ve ügung und hä en,
wä en sie beim S eue zahle e blieben, einen höhe en
Wachs umsbei ag leis en können. Eine solche Be ück-
sich igung de Oppo uni ä skos en inde jedoch bei
indus iepoli ische Fö de ung übliche weise nich s a .
Zudem is die Fö de ung einzelne Un e nehmen eue ,
da mi e heblichen Mi nahmee ek en zu echnen is . Die
In es o en, die ein In es i ions o haben ohne Fö de ung
nich , mi Fö de ung abe ge ade noch du ch üh en, sind
seh schwe zu iden i izie en. Dahe we den auch solche
In es o en Zuschüsse e hal en, de en In es i ions o ha-
ben auch ohne Fö de ung en abel genug gewesen wä-
en (SVR, 2004, S. 470).
Die zu beobach ende Hinwendung zu eine Indus iepoli-
ik, die einzelne Un e nehmen und Technologien ö de ,
is Ausd uck eine Übe schä zung des s aa lichen Wis-
sens. Wohe soll de S aa die Technologien on mo gen
kennen? Und wohe komm de Glaube, solche Techno-
logien besse als de p i a e Sek o iden i izie en zu kön-
nen. Fehlschläge eine solchen s aa lichen Technologie-
poli ik sind dahe o p og ammie .
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Ti le: STEP – A Pa adigm Shi in Eu opean Economic Policy?
Abs ac : The new S a egic Technologies o Eu ope Pla o m (STEP) is in ended o channel in es men s in o economic sec o s ha
a e conside ed s a egically impo an and hus s eng hen Eu opean compe i i eness. To his end, STEP will make i possible o he
i s ime o suppo la ge companies on a b oad scale wi h EU s uc u al unds. The Eu opean Commission ega ds STEP as a p ecu -
so o an ins umen o a comp ehensi e EU indus ial policy. Agains his backg ound, he eme ging pa adigm shi owa ds a mo e
di igis e Eu opean economic policy is examined.
