Zur Problematik der Internalisierung negativer externer Effekte. Verursacher- versus Gemeinlastprinzip?

B and , Ul ich A icle Zu P oblema ik de In e nalisie ung nega i e ex e ne E ek e. Ve u sache - e sus Gemeinlas p inzip? Zei sch i ü Wi scha s- und Sozialwissenscha en (ZWS) - Vie eljah essch i de Gesellscha ü Wi scha s- und Sozialwissenscha en, Ve ein ü Socialpoli ik P o ided in Coope a ion wi h: Duncke & Humblo , Be lin Sugges ed Ci a ion: B and , Ul ich (1977) : Zu P oblema ik de In e nalisie ung nega i e ex e ne E ek e. Ve u sache - e sus Gemeinlas p inzip?, Zei sch i ü Wi scha s- und Sozialwissenscha en (ZWS) - Vie eljah essch i de Gesellscha ü Wi scha s- und Sozialwissenscha en, Ve ein ü Socialpoli ik, ISSN 0342-1783, Duncke & Humblo , Be lin, Vol. 97, Iss. 3, pp. 251-260, h ps://doi.o g/10.3790/schm.97.3.251 This Ve sion is a ailable a : h ps://hdl.handle.ne /10419/291390 S anda d-Nu zungsbedingungen: Die Dokumen e au EconS o dü en zu eigenen wissenscha lichen Zwecken und zum P i a geb auch gespeiche und kopie we den. 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Im olgenden sollen die Wi kungen beide Konzep e ku z disku ie we den, wobei insbe- sonde e die These de eg essi en Ve eilungswi kungen des Ve u - sache p inzips un e such wi d. Obwohl übe die Exis enz nega i e ex e ne E ek e sowie die No - wendigkei ih e In e nalisie ung meh ode wenige Einmü igkei he sch , is die F age, au welche A und Weise diese In e nalisie ung du chge üh we den soll, noch nich eindeu ig geklä , da sich un e - schiedliche Wi kungen hinsich lich de Alloka ion on Ressou cen und de Dis ibu ion de Einkommen bei Anwendung e schiedene Kon- zep e e geben. 1. Das Ve u sache p inzip Diese Ansa z de In e nalisie ung geh da on aus, daß die nega- i en ex e nen E ek e sowei als möglich di ek bei ih em Ve u sache be ücksich ig we den sollen; d. h., daß das einzelne Wi scha ssubjek gezwungen we den soll, die du ch seine Ak i i ä en e u sach en nega- i en Ex e nali ä en in seine „in e ne" Kos en echnung ein ließen zu lassen. Dies soll mi Hil e on speziellen Umwel s eue n, gese zlich o - * Fü ih e k i ischen Anme kungen danke ich He n P o . D . H. Schneide und meinem Kollegen, He n D . Axel Seil. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/schm.97.3.251 | Gene a ed on 2023-04-04 11:54:22 252 Ul ich B and gesch iebenen S anda ds und/ode Eigen ums ech en an de Umwel e eich we den, die du ch ih en Kos encha ak e eine Ve ände ung de P eis ela ionen zuunguns en de umwel schädigenden Gü e he bei üh- en1. Die e höh en Kos en sollen zumindes eilweise au die P eise du chschlagen und dami eine Mengen eduzie ung e u sachen. E gän- zende Impulse, wie sie z. B. du ch „mo al suasion" he o ge u en we - den, e möglichen da übe hinaus eine Ve ände ung de Käu e p ä e- enzen, d. h. eine Ve schiebung de Nach age unk ionen zuguns en de umwel neu alen Gü e . Die P oduzen en umwel schädigende Gü e sollen dadu ch e anlaß we den, ih e Gü e bzw. die P oduk ion ih e Gü e umwel eund- liche zu ges al en. Geling dies nich , so we den sich neben den du ch die allgemeine Übe wälzungsp oblema ik au e enden Gewinnminde- ungen bzw. Ve lus en i. d. R. zusä zlich Einbußen au g und de Men- gen eduzie ung bei den P oduzen en eins ellen2, die lang is ig den Ma k aus i zu Folge haben können. Diese A de In e nalisie ung hä e zu Folge, daß sich die olks- wi scha lichen Knapphei s ela ionen des bishe zum g öß en Teil zum P eise Null e wende en Fak o s „Umwel " auch in den P eisen wide - spiegeln wü den3. Die sich da aus e gebende Ände ung de ela i en P eise wü de somi zu eine ökonomische en Ve wendung und enden- ziell zu op imalen Alloka ion de Ressou cen üh en. 2. Das Gemeinlas p inzip Im Gegensa z zum Ve u sache p inzip, das unmi elba e Auswi kun- gen au die P eise ha , be ach e das Gemeinlas p inzip eine Kompen- sa ion de nega i en ex e nen E ek e als ö en liche Au gabe. Du ch en sp echende In es i ionen de „ö en lichen Hände" sollen nega i e ex e ne E ek e besei ig bzw. e hinde we den, wobei die da ü no - wendigen inanziellen Mi el übe allgemeine S eue n au geb ach we - den. Dami we den abe auch F agen de in e pe sonellen und in e - egionalen S eue las e eilung au gewo en, denn es is du chaus nich siche , daß übe den Weg des Gemeinlas p inzips eine „akzep able" Las e eilung e ziel wi d. Aus den genann en G ünden is es no wendig es zus ellen, welche Einnahmen zu Finanzie ung de Umwel schu zin es i ionen he ange- 1 Zu den Ins umen en und ih e Wi kungsweise gl. F ey (1972), S. 109 . 2 Das Ausmaß eine möglichen Übe wälzung sowie eine Absa zminde ung wi d im Einzel all u. a. du ch die Höhe de Angebo s- und Nach ageelas izi- ä en bes imm . 3 Vo ausse zung da ü wä e die E mi lung de „ ich igen" Umwel kos en. Ansä ze dazu inden sich im Rahmen eine Nu zen-Kos en-Analyse u. a. bei Cicche i and Smi h (1976) und K u illa and Fishe (1975). OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/schm.97.3.251 | Gene a ed on 2023-04-04 11:54:22 Zu P oblema ik de In e nalisie ung nega i e ex e ne E ek e 253 zogen we den sollen. So wi d die Finanzie ung übe eine p og essi ges al e e Einkommens eue posi i im Sinne eine die einkommens- schwachen G uppen begüns igenden Redis ibu ionspoli ik wi ken, eine Finanzie ung übe eine indi ek e S eue dagegen eg essi . Zudem is noch — bezogen au die Ve häl nisse de Bundes epublik — den un- e schiedlichen Ebenen de Gebie skö pe scha en und dem zwischen ihnen s a indenden Finanzausgleich Rechnung zu agen, da eine „p o- g essi e" Las e eilung nu e eich we den kann, wenn den Kom- munen, bei denen die Haup las de Ausgaben im Rahmen eine In e - nalisie ung an äll 4, übe den e ikalen Finanzausgleich die e o de - lichen Mi el aus de p og essi en Bundeseinkommens eue zu Ve - ügung ges ell we den. Folg man in de A gumen a ion dem Äqui alenzp inzip, emp iehl sich ü die Finanzie ung de e o de lichen In es i ionen im Be eich de Kommunen — da das G os diese In es i ionen den Haushal en zu- gu e kommen wü de — ein Zuschlag zu Umsa zs eue 5. Diese En - scheidung implizie abe eine „ eg essi e" Ve eilungswi kung. Übe die dis ibu ionspoli ische Wi kung des Gemeinlas p inzips kann gene ell also keine Aussage gemach we den. Vielmeh gil es, im Einzel all die A de Finanzie ung de e o de lichen Umwel p ojek e und de dami e bundenen Inzidenzp oblema ik zu be ücksich igen. Hinsich lich des Alloka ionsaspek es sind om Gemeinlas p inzip keine posi i en Wi kungen zu e wa en. Dazu ehl es an den no wen- digen An eizen, die die Wi scha ssubjek e e anlassen könn en, sich umwel schädigende Ak i i ä en zu en hal en. Im Gegen eil, es wi d bewuß in Kau genommen, daß die P eise de einzelnen Gü e nich ih e a sächlichen Knapphei s ela ionen wide spiegeln und somi ein „nega i e " An eiz zu Ve schwendung diese Ressou cen gegeben wi d. Deshalb is es auch nich angeb ach , im Zusammenhang mi dem Gemeinlas p inzip on eine In e nalisie ung nega i e ex e ne E ek e zu sp echen; denn eine Be ücksich igung ex e ne Kos en in den „in- e nen" Kos en echnungen de be e enden Wi scha ssubjek e wi d du ch die Kompensa ionsmaßnahmen sei ens de ö en lichen Hände nich e eich . Mi ande en Wo en, die no wendige E wei e ung des Da enk anzes de Wi scha ssubjek e, die bei ih en indi iduellen öko- nomischen En scheidungen eine Übe eins immung zwischen einzelwi - scha lich- und gesam wi scha lich- a ionalem Ve hal en e zielen wü de — und wie dies beim Ve u sache p inzip de Fall is —, inde nich s a . 4 Vgl. Acke mann, Geschka und Ka s en (1971), S. 612. s Vgl. Nowo ny (1974), S. 17G. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/schm.97.3.251 | Gene a ed on 2023-04-04 11:54:22 254 Ul ich B and 3. Die Dis ibu ionswi kungen des Ve u sache p inzips Da neben Alloka ionswi kungen auch die Ve eilungswi kungen wi - scha spoli ische Maßnahmen einen hohen S ellenwe haben, wie die Diskussion des Gemeinlas p inzips zeig e, is es e o de lich, auch diese Sei e des Ve u sache p inzips nähe zu un e suchen. Die gängige These bezüglich de Einkommens e eilungswi kungen des Ve u sache p inzips geh da on aus, daß dieses In e nalisie ungs- p inzip in seine Wi kung dem eg essi en Cha ak e on Ve b auchs- s eue n en sp ich , wäh end das Gemeinlas p inzip, so e n es übe p o- g essi ges al e e S eue n inanzie wi d, posi i i. S. eine „ge ech en Einkommens e eilung"6 wi k 7. Im olgenden soll diese These e was eingehende übe p ü we den. Zu diesem Zweck is es sinn oll, den Wi scha sbe eich mi de höchs en Umwel belas ung bzw. demen sp echend mi dem höchs en In es i ionsbeda ü Umwel schu zp ojek e ü eine Un e suchung he anzuziehen und es zus ellen, inwiewei P oduk e dieses Wi scha s- be eiches di ek in die Wa enkö be de einzelnen Haushal e eingehen. Nach dem Umwel gu ach en is dieses mi Abs and de Be eich de chemischen Indus ie im wei e en Sinne, de inne halb on ün Jah en Ne oin es i ionen ü Umwel schu z in Höhe on DM 6,792 M d. bei einem gesam wi scha lich e o de lichen Volumen on 27,791 M d. ä igen soll8. Be ach e man nun die ü die einzelnen p i a en Haushal e9 de- aillie au ge üh en Ausgaben und übe p ü ande e sei s die P o- duk ionss a is ik de chemischen Indus ie au P oduk e, die di ek Ein- gang in die e aß en Wa enkö be de ausgewähl en Haushal e inden, so s öß man au olgende P oduk g uppen: 1. lüssige B enns o e, 2. Reinigungs- und P legemi el, 3. K a s o e, 4. Gü e ü Kö pe p lege, 5. Gü e ü Gesundhei sp lege. 6 Als ge ech e Einkommens e eilung wi d die du ch das p og essi e S eue sys em anges eb e Einkomens e eilung angesehen. 7 Vgl. Siebe (1973), S. 137 und Zimme mann (1974), S. 859 . 8 Vgl. Acke mann, Geschka und Ka s en (1971), S. 609. 9 Zug undegeleg we den die olgenden om S a is ischen Bundesam e - wende en Haushal s ypen: 1. Zwei-Pe sonen-Haushal on Ren en- bzw. So- zialhil eemp änge n mi B u oeinkommen on ca. 850,— DM, 2. Vie -Pe so- nen-A bei nehme haushal mi B u oeinkommen zwischen 1 450,— DM und 2 250,— DM, 3. Vie -Pe sonen-Haushal on Beam en bzw. Anges ell en mi B u oeinkommen zwischen 2 900,— DM und 3 800,— DM. Vgl. S a is isches Jah buch ü die Bundes epublik Deu schland 1975, S. 480. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/schm.97.3.251 | Gene a ed on 2023-04-04 11:54:22 Zu P oblema ik de In e nalisie ung nega i e ex e ne E ek e 255 Da bei diesen P oduk g uppen ( gl. Tabelle 1) die Ve bindung on P oduk ion und Konsum ela i eng is , we den sich P eiss eige ungen, die au e höh e Kos en zu ückzu üh en sind, wie sie z. B. du ch Um- wel schu zmaßnahmen he o ge u en we den, ela i schnell zeigen. Tabelle 1 Zusammense zung und P oduk ionswe e de einzelnen Wa eng uppen des Jah es 1975, ausged ück in 1000 DM 1. Flüssige B enns o e (leich es Heizöl) ... 6 707 220 2. Reinigungs- u. P legemi el, 3 310 731 Wasch- u. Reinigungsmi el 2 658 651 Pu z- und P legemi el 652 080 3. K a s o e 7 605 605 Mo o enbenzin 5 175 490 Dieselk a s o 2 430 115 4. Kö pe p legemi el 3 647 292 Sei en 376 816 Du wasse (Rasie ) 368 813 Pa üms 29 788 Hau p legemi el 646 472 Pude 37 574 Mundp legemi el 396 814 Haa p legemi el 1 157 816 Schönhei sp legemi el ... 120 679 Badezusä ze 230 262 Deodo an u. Kö pe p legemi el 282 258 5. Gesundhei sp legemi el 9 629 648 An ibio ika 75 195 Se a und Imp s o e 111 672 Vi amine und Ho mone 430 369 Enzyme 8 461 Alkaloide 313 860 Homöopa hische P äpa a e 74 274 Humanpha mazeu ische Speziali ä en .. 8 615 817 Quelle: S a is isches Bundesam (H sg.), Fachse ie D, Indus ie und Handwe k, Reihe 3, Indus ielle P oduk ion 1975, S u ga , Mainz 1976, S. 8 und S. 19 . Un e s ell man, und dies e schein du chaus ealis isch, daß die Be- eiche de chemischen Indus ie, die die genann en ün P oduk g uppen e s ellen und imme hin 26,6 %> de chemischen Gesam p oduk ion e- p äsen ie en, mindes ens genauso wie die üb igen Be eiche de chemi- schen Indus ie, die hie nich e aß wo den sind, on den zu ä igen- den Ausgaben ü Umwel schu z be o en sind, so is ein p eise hö- hende E ek zu e wa en. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/schm.97.3.251 | Gene a ed on 2023-04-04 11:54:22 256 Ul ich B and Eine Reg essi i ä des Ve u sache p inzips läge dann o , wenn die einkommensschwachen Haushal e on diesen, du ch den Umwel schu z he o ge u enen P eise höhungen übe p opo ional ge o en wü den. Übe p ü man nun die Wa enkö be de d ei Haushal s ypen au die ela i en An eile de e mi el en Wa eng uppen, wobei die We e de beiden le z e en be ei s um die Diens leis ungen ü Kö pe - bzw. Ge- sundhei sp lege be einig wu den, so zeig sich, daß die Ausgaben ü diese Wa eng uppen insgesam ela i und absolu mi s eigendem Ein- kommen zunehmen ( gl. Tabelle 2). Tabelle 2 P ozen uale An eil ausgewähl e Ausgabea en an den Gesam ausgaben un e schiedliche Haushal e Haushal s yp Ausgabea en 1 1 2 3 Flüssige B enns o e (Heizöl) 0,9 0,9 1,1 Reinigungs- und P legemi el 1,4 1,4 1,1 K a s o e (Benzin) 0,2 3,0 3,4 Gü e ü Kö pe p lege 1,4 1,5 1,4 Gü e ü Gesundhei sp lege 0,9 0,5 1,1 Summe 4,8 7,3 8,1 Quelle: S a is isches Jah buch ü die Bundes epublik Deu schland 1975, S. 484 . Diese Zahlen sind ü die hie anzus ellenden Beobach ungen alle - dings nich aus eichend, da sie nu au die Ausgaben abges ell sind und die E spa nis de Haushal e auße ach lassen. Um auch die E spa nis zu be ücksich igen, is es e o de lich, die p o- zen ualen An eile de Ausgaben ü die ausgewähl en P oduk g uppen am Einkommen zu beach en. Dabei inden die Zahlen aus Tabelle 2, wenn auch in abgeschwäch e Fo m, Bes ä igung ( gl. Tabelle 3). Un e s ell man, die Umwel schu zin es i ionen wü den z. B. eine P eise höhung bei den genann en P oduk g uppen on 10 °/o auslösen, und nimm man wei e an, die Nach agemenge bliebe kons an , so e - gib sich ü die d ei Haushal s ypen olgende ela i e An eil diese Ausgaben am Gesam einkommen: Typ 1 4,55 °/o; Typ 2 6,55 %; Typ 3 6,75 °/o ( gl. auch Tabelle 3). OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/schm.97.3.251 | Gene a ed on 2023-04-04 11:54:22 Zu P oblema ik de In e nalisie ung nega i e ex e ne E ek e 257 Bilde man nun die Di e enz aus diesen und den o de P eise - höhung e mi el en ela i en We en, so e geben sich olgende zusä z- liche Belas ungen, ausged ück als ela i e An eile am Gesam einkom- men ü die einzelnen Haushal e: Typ 1 0,42 °/o; Typ 2 0,60 %; Typ 3 0,62 <Vo ( gl. Tabelle 3). Tabelle 3 An eil ausgewähl e Ausgabea en am Gesam einkommen un e schiedliche Haushal e Haushal s yp Ausgaben i 1 2 3 Gesam einkommen 858,98 1 934,01 3 375,85 Ausgaben in DM 35,50 115,08 207,09 in % 4,13 5,95 6,13 E höhung de Ausgaben um 10 Vo in DM 3,55 11,51 20,71 neue Ausgabenhöhe in DM 39,05 126,59 227,80 in ®/o 4,55 6,55 6,75 Zusä zliche Belas ung des Einkommens in °/o 0,42 0,60 0,62 Quelle: S a is isches Jah buch ü die Bundes epublik Deu schland 1975, S. 482 . und eigene Be echnungen. Es zeig sich also — zumindes was diesen ausgewähl en Be eich on P oduk g uppen be i und un e den au S. 7 gemach en An- nahmen —, daß du ch das Ve u sache p inzip ausgelös e P eiss eige- ungen nich eg essi wi ken. Im Gegen eil, bei den ausgewähl en Aus- gabea en is soga eine p og essi e Tendenz des Ve u sache p inzips zu e kennen. Da die be ach e en P oduk g uppen zudem aus dem Be- eich mi den höchs en Umwel schu zin es i ionen s ammen, muß o z des ge ingen An eils de da ü ge ä ig en Ausgaben am Gesam einkom- men de einzelnen Haushal e die bishe pos ulie e eg essi e Ve ei- lungswi kung des Ve u sache p inzips — zumindes ü den be ach e- en Be eich — als nich zu e end angesehen we den. 4. Schluß olge ungen Zieh man ein Resümee aus dem Vo angegangenen, so läß sich ol- gendes hinsich lich de In e nalisie ung nega i e ex e ne E ek e es - s ellen: 1. Hinsich lich des Alloka ionsaspek es is das Ve u sache p inzip dem Gemeinlas p inzip eindeu ig übe legen, da nu on ihm Impulse 17 Zei sch i ü Wi scha s- und Sozialwissenscha en 1977/3 OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/schm.97.3.251 | Gene a ed on 2023-04-04 11:54:22 258 Ul ich B and übe den P eismechanismus ausgehen und somi die Ressou cen eine e izien e en und ih en Knapphei s ela ionen en sp echenden Ve wendung zu üh en. 2. Bezüglich des Dis ibu ionsgesich spunk es konn e eine eg essi e Wi kung des Ve u sache p inzips nich nachgewiesen we den; es deu e sich bei den haup sächlich be o enen P oduk g uppen soga das Gegen eil an. Das Gemeinlas p inzip hingegen wi k nu bei Finanzie ung aus eine p og essi ges al e en Einkommens eue e eilungspoli isch „posi i ", wobei ü einen G oß eil de In es i- ionen abe eine Finanzie ung aus eine indi ek en S eue o ge- schlagen wi d ( gl. oben S. 253). Dami is zumindes heo e isch die En scheidung ü die Anwendung des Ve u sache p inzips ge allen; denn un e Ve eilungsgesich spunk- en is es dem Gemeinlas p inzip du chaus ebenbü ig, und un e Allo- ka ionsaspek en is es eindeu ig übe legen. Wo das aus adminis a i en und/ode poli ischen G ünden nich mög- lich is , wie z. B. bei den p i a en Haushal en zu Ve ügung zu s ellen- den Ein ich ungen wie kommunale Abwasse - und Ab allbesei igung sowie un o he sehba en Emissionen, äll die Kompensa ion nega i e ex e ne E ek e sowieso dem Gemeinlas p inzip zu10. Zusammen assung Fü die In e nalisie ung nega i e ex e ne E ek e exis ie en zwei Kon- zep e: das Ve u sache - und das Gemeinlas p inzip. Es wi d gezeig , daß das Ve u sache p inzip posi i e Alloka ionse ek e bewi k . Beim Gemeinias - p inzip e en nu im Falle de Finanzie ung du ch eine p og essi e Einkom- mens eue posi i e Ve eilungse ek e au . Abe ge ade im Rahmen eine Anwendung des Gemeinlas p inzips wi d ü einen Teil de In es i ionen eine Finanze ung übe indi ek e S eue n o geschlagen. Die behaup e e e- g essi e Ve eilungswi kung des Ve u sache p inzips konn e ü den Be eich de chemischen Indus ie nich nachgewiesen we den. Deshalb soll e das Ve - u sache p inzip, da es un e e eilungspoli ischem Aspek o enba keine Nach eile gegenübe dem Gemeinlas p inzip au weis , au g und seine Übe - legenhei im alloka i en Be eich o gezogen /e den. Summa y The e a e wo concep s o in e nalize nega i e ex e nali ies: he pollu e - pays-p inciple (p-p-p) and he axpaye -pays-p incile ( -p-p). I is shown ha he p-p-p gene a es posi i e alloca ion e ec s. The dis ibu i e e ec s o he -p-p a e posi i e only in he case o inancing by a p og essi e in- 10 Das Umwel gu ach en sp ich in diesem Zusammenhang imme hin on ca. 55 •%) de insgesam e o de lichen Ne oin es i ionen. Vgl. Acke mann, Geschka und Ka s en (1971), S. 612. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/schm.97.3.251 | Gene a ed on 2023-04-04 11:54:22