Untersuchungen zum deutschen Vertriebenen- und Flüchtlingsproblem. Erste Abteilung: Grundfragen. II: Schmölders, Günter unter Mitarbeit von H. Müller - H. Friederichs: Finanzierungsprobleme im Zusammenhang mit der wirtschaftlichen Eingliederung der Heimatvertriebenen

Schmölde s, Gün e Book Un e suchungen zum deu schen Ve iebenen- und Flüch lingsp oblem. E s e Ab eilung: G und agen. II: Schmölde s, Gün e un e Mi a bei on H. Mülle - H. F iede ichs: Finanzie ungsp obleme im Zusammenhang mi de wi scha lichen Eingliede ung de Heima e iebenen Sch i en des Ve eins ü Socialpoli ik, No. 6/II P o ided in Coope a ion wi h: Ve ein ü Socialpoli ik / Ge man Economic Associa ion Sugges ed Ci a ion: Schmölde s, Gün e (1955) : Un e suchungen zum deu schen Ve iebenen- und Flüch lingsp oblem. E s e Ab eilung: G und agen. II: Schmölde s, Gün e un e Mi a bei on H. Mülle - H. F iede ichs: Finanzie ungsp obleme im Zusammenhang mi de wi scha lichen Eingliede ung de Heima e iebenen, Sch i en des Ve eins ü Socialpoli ik, No. 6/II, ISBN 978-3-428-41339-3, Duncke & Humblo , Be lin, h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 This Ve sion is a ailable a : h ps://hdl.handle.ne /10419/285431 S anda d-Nu zungsbedingungen: Die Dokumen e au EconS o dü en zu eigenen wissenscha lichen Zwecken und zum P i a geb auch gespeiche und kopie we den. Sie dü en die Dokumen e nich ü ö en liche ode komme zielle Zwecke e iel äl igen, ö en lich auss ellen, ö en lich zugänglich machen, e eiben ode ande wei ig nu zen. So e n die Ve asse die Dokumen e un e Open-Con en -Lizenzen (insbesonde e CC-Lizenzen) zu Ve ügung ges ell haben soll en, gel en abweichend on diesen Nu zungsbedingungen die in de do genann en Lizenz gewäh en Nu zungs ech e. Te ms o use: Documen s in EconS o may be sa ed and copied o you pe sonal and schola ly pu poses. 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Be nha d P is e E s e Ab eilung: GRUNDFRAGEN Finanzie ungsp obleme im Zusammenhang mi de wi scha lichen Eingliede ung de Heima e iebenen Von P o . D . Gün e Schmölde s un e Mi a bei on H. Mülle und H. F iede ichs VERLAG VON DUNCKER & HUMBLOT BERLIN 1955 OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 Finanzie ungsp obleme im Zusammenhang mi de wi scha lichen Eingliede ung de Heima e iebenen Von P o . D . Gün e Schmölde s un e Mi a bei on H. Müll e und H. F ie d e ichs VERLAG VON DUNCKER & HUMBLOT BERLIN 1955 OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 Alle Rech e o behal en Copy igh 1955 by Duncke & Humblo , Be lin-Lich e elde Ged uck 1955 bei AHa-D uck. Be lin W 35 OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 Inhal Einlei ung E s e Teil De Finanzbeda ü die soziale Eingliede ung de Heima e iebenen Vo beme kung 7 20 1. Maßnahmen zu Besei igung de A bei slosigkei . . . . . . . .. .. . . . . . 22 1. Die Umsiedlungsp og amme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 2. Die A bei sbescha ung ü die Heima e iebenen. . . . . . . . . . 30 a) Das sogenann e "Schwe punk p og amm" ..... . . . . . . . . . . . . . 31 b) Das 200-Mio.-DM-So o p og amm ............ . ........... 34 c) Das "Sanie ungsp og amm" ........ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 d) De Kos -Plan. . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 3. De Wohnungsbau ü die Heima e iebenen .. . ........... 41 11. Die Eingliede ung de Flüch lingsbe iebe in die wes deu sche Indus iewi scha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Vo beme kung......... ...... ................ ...... ........ ..... 53 1. Die K edi ak ionen ü die heima e iebene gewe bliche Wi scha ......... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 55 2. De Kapi almangel de Flüch lingsun e nehmen .............. 61 3. Die Auswi kung de K edi e ................................ 63 4. S eue liche Maßnahmen zu Konsolidie ung de Be iebe .... 65 5. Konsolidie ung du ch K edi e billigung .................... 67 6. Allgemeine E o de nisse ü eine e olg eiche Eingliede ung 68 III. Die Eingliede ung de heima e iebenen Landbe ölke ung .... 70 1. Die bishe igen Maßnahmen de Eingliede ung .............. 70 2. Die o gesehene Be ei s ellung on Mi eln und Ve güns i- gungen gemäß BVFG. ........................................ 72 3. Die Bilanz ..................... . .. . .......... . ........... . ... 77 IV. Die Flüch lingslage und ih e Finanzie ung ... ... .............. 78 1. Die No au nahmelage 78 2. Die "Daue lage " in de Bundes epublik und ih e Au lösung 81 OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 6 Inhal s e zeichnis V. Sons ige Fö de ungsmaßnahmen ................................ 83 1. De Schlüch e nplan ................................ . . . . . . . . . 83 2. Maßnahmen zu Eingliede ung de heima e iebenen Jugend 85 3. Al e s e so gung, Mi els andsp og amm, Suchdiens und Wäh ungsausgleich ......................................... . . 89 VI. Un e hal s hil e und Haus a bescha ung ........................ 91 1. U,n eI1bal shil ·e '" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. ............ 91 2. Ha'USl1a· ihil: e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 VII. Gesam au wand und Gesam eingliede ungsbeda .............. 96 1. De bishe ige Gesam au wand zu Eingliede ung de Ve - iebenen .................................................... 96 2. Schä zungen übe den Gesam eingliede ungsbeda de Ve - iebenen ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 101 Zwei e Teil Die Bescha ung de Mi el ü die Eingliede ung de Heima e iebenen I. De Las enausgleich ..... . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 110 Vo beme kung. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .............................. 110 1. Das So o hil egese z als Vo läu e des Las enausgleichs ...... 112 2. übe blick übe die G ößeno dnungen des Las enausgleichs .. 118 3. Die Ausgleichsabgaben ...................................... 122 1. Die Ve mögensabgabe (§§ 16 bis 90 LAG.) ................ 122 2. D1e Wäh u.ngsgewinnabg.aben 124 a) Die Hypo hekengewinnabgabe ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 125 b) Die K edi gewinnabgabe .............. . . . . . . . . . . . . . . .. 126 3. Bei äge des Bundes und de Lände an den Ausgleichs onds 127 4. Die Ausgleichsleis ungen .................................... 129 5. Volkswi scha liche und inanzwissenscha liche Be ach ungen zum Las enausgleich ........................................ 133 6. I?ie Mobilisie ung de Las enausgleichsschuld ................ 145 7. Die Las enausgleichsbank . .. . . .. .. .. .. .. . . .. .. .. . . .. .. . . . .. 147 8. Las enausgleich und Gesam eingliede ungsbeda ............ 151 II. Die Finanzie ung au dem Wege de K edi schöp ung 154 III. Die Hil e des Auslands ü die deu schen Ve iebenen 155 1. Die Un e s ü zung mi inanziellen Mi eln .................. 155 2. AuswandeDUng al:s Lösung des V'e iebenenp oblems? ...... 159 Schluß 162 OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 Einlei ung De zwei e Wel k ieg ha ü die ganze Wel , besonde s ,abe ü Deu schland ein P obJem ,au gewo en, das ' ie in die Be eiche des S aa es, de Wi scha und le z lich auch in das P i a leben des Einzel- nen hineing ei -die Eingliede ung de Ve iebenen. Von seine Lösung häng die Zukun sges aJ ung Deu schlands ab. Eäne Au g,abe, die nich ge ade zu den leich es en zu echnen is , denn die ielsei igen Auswi kungen de Ausweisung, in ih e T agwei e kaum zu e kennen, haben F agen ,au gewo en, ü die es zunächs keine Bean wo ung g.ab: das Flüch lingsp oblem on heu e un e scheide sich on denen de Ve gangenhei nich nu du ch seinen Ka as ophencha ak e und seine poli ischen Hin e g ünde, sonde n o allem du ch die gewal igen Aus- maße. Es wä e d,ahe abwegig, Pa allelen in de . Geschich e zu suchen und d,adu ch die au gewo enen F agen lösen zu wollen. Eine wissen- scha liche E o schung de Ve iebenen age wu de ,aus diesem G unde d ingend ·e o de lich; Volkswü sch,a , Finanzwissenscha , Soziologie, Psychologie, Volkskunde und Raum o schung sind nunmeh an de Lösung dieses ,auße o den lich bedeu samen P oblems be eilig . Die mi ih e Hil e gewonnenen E gebnisse müssen die G undlage ü aUe Maß- nahmen bilden, die zu Lösung de Ve iebenen age o genommen we den sollen. De wei aus g öß e Teil diese Maßnahmen beginn und ende jedoch im inanziellen Sek o . - Dami we den de Bundes- epubHk iesige Las en .au e leg , de en Gewich eine be iedigende Lösung bishe unmöglich mach e. Die En s ehung des Ve iebenenp oblems und dami die Zusammen- ballung de Be ölke ung übe haup be uh eine sei s au de im Po s- dame Abkommen beschlossenen Ausweisung on 6,65 Mio. Menschen, ande e sei s au de gleichzei ig einse zenden Heimkeh de ehemaligen Weh mach sangehö igen und E akuie en. A . XIII des Po sdame Ab- kommens sag : "Die d ei Regie ungen e kennen nach allseHig,e Übe - p ü ung de F age an, daß eine Umsiedlung de in Polen, de Tschecho- slowakei und Unga n e bliebenen deu schen Be ölke ung ode eines Teiles diese Be ölke ung e olgen muß. Sie s immen übe ein, daß jede Umsiedlung, ·die s a inden wi d, au o g,anisie e und humane Weise o genommen we den soll." De Kon oUausschuß wu de angewiesen, "de ge ech en Ve eilung diese Deu schen au ,alle Besa zungszonen besonde e Au me ksamkei zu schenken". OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 14 Einlei ung ge en Zahl on Ednkommens äge n Und dami eine Schwächung de S eue k a . Diese Si ua ion wi d jedoch in Zukun meh und meh eine Ände ung e a;h en ( ,gI. S. 18), da de P ozen sa z de E we bs- . ähigen un e ,den imme noch eins ömenden Os lüchmngen sich wei e e g öße . Bei diese hohen Belas ung, die die Heima ,e iebenen da s ellen, d,a abe nich übe sehen we den, daß die Flüch linge ein bedeu endes Ak i um bilden. Schon on jehe wa en es ge ade die ,ak i en Ele- men e, die sich einem ihnen nich g,emäßen ideologischen D uck zu en ziehen such en, dahe be inden sich besonde s in le z e Zei un e den Zugewande en die ä igs en und i als en Schich en, die d,em KoUek i ismus en liehen: Baue n, quali izie e Indus iea bei e , Hand- we ke , l'ei ende Technike , Ingenieu e und Pe sönlichkei en aus de Indus ie und den eien Be u en. Fü den Os en is diese Abwande- ungein g oße Subs anz ,e lus . Diese K ä e dü en jedoch unse e Volkswi scha nich e lo engehen. Sie bilden einen Zuwachs an A~bei sk a , de zu E höhung des Sozialp oduk es bei äg . En - sp echend ih em Einkommen wächs auch ih e Nach ,age ,als Ve - b ,auche und ih e S 'euedeis ung, g,anz abgesehen on den kul u- ellen und soziologischen We en. Die Ta sache, daß es sich hei eine Vielz,ahl on Heima e ,iebenen um Fach,a bei e , Technike , Handwe ke und lande ,e quali izie e Be- u e handel , wu de on wei sich igen Gemeinden und S äd en asch e kann , und sie e such en, ih e o einsei ige Wi s,cha ss uk u du ch Ansiedlung neue und geschlossene Gewe bezen en zu e - wei e n. Dies is ,in ielen Fällen gelungen, und eine Reihe on ehe- mals os deu schen Un e nehmen ode ganzen Gewel1bezweigen haben ih e Bedeu ung ,auch wei übe die G enz,en hinaus wiede eI'll,ang . Die mi els äd ische S uk u Baye ns zog besonde s die sude en- deu schen Einwande e an. Die Gablonz·e Schmuckwa enindus ie be- inde sich heu e in K,au beu en, Bay eu h und Mühldo , die Musik- ins umen enmache in K aibu g und im We den else Land. Ein g oße Teil de Flüch lingsindus ien ha sich auch nach No d- hein-Wes .alen e lage . Hie is das Bild noch iel äl ige . Die T adi ion und die S uk u des Landes spiel en ü die Neug ündungen de Indus ien eine wesen liche RoUe. Als Beispiele seien die Spin- ne eien, Webe eien und Tex ilmas·chinen ab iken in Mönchen-Glad- bach und Rheyd und die Tuch ab iken im A,achene Raum genann . Daneben haben s.ich abe auch ge ade in No d hein-Wes alen öllig neue S ando e gebilde , so in Gelsenki ch,en, das je z zum Mi elpunk de wes deu schen Bekleidungsindus ie gewo den is , wei e hin die OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 Einlei ung 15 no dböhmische Gl,asindus ie bei Rheinhach, die Spielka enindus ie in De mold, die Lodze Tex ilindus ie in Düsseld.o und ein 'neues Tex ilzen um im Müns edand und im Raum on Lipps ad . Fü die Lände , denen das Au kommen an Einkommen- und Kö pe sch,a s- s eue zu 62 % zu ließ , sind diese Niede lassung·en ein e wünsch e Zuw,achs. Es g,eling jedoch nich , in die gegenwä ige S ando e eilung de Flüch lingsindus ien einen g oßen inne en Sinn und Zus,ammenhang hineinzuin e p e ie en. Sie en sp ich keineswegs den ökonomischen Gese zen. Eine gelenk e Expansion is dahe meh als no wendig, da- mi die S ando e übe die Lände g enz·en hinweg 'an lebens ähigen Schwe punk en, die abe nich in Indus iezen en zu Hegen b ,auchen, e ich e we den. Diese Fo de ung muß bei ,allen neuzu e eilenden In es i ionsk edi en be ücksich ig we den. Die S ando e eilung da j·edoch, wie imme wiede sei ens de Raum o schung be on wi d, nich nu nach ökonomischen Gesich, spunk en, sonde n muß im In e - esse eine ausgewog,enen Wi scha s- und Sozi,als uk u Wes deu sch- lands auch un e wi s·cha s- und sozialpoli ischen Aspek en be ach e we den. Von eine solchen Lenkung konn e in den Jah en 1945/46, als sich de e s e Ve iebenens om in die Bundes epublike goß, keine Rede sein; zunächs w.a en die Lände mi diese Au g.abe be au , und die Ve eilung de Flüch linge wu de nach dem Vo handensein on Wohn- mum o genommen. So muß en die Ag a lände Niede sachsen, Baye n und Schleswig-Hols ein die meis en Heima e iebenen au - nehmen, da si,e die wenigs en K ie.gsze s ö ungen e li en ha en. Hie saßen die Ve iebenen nun in 01ge de Zuzugsspe en und Wohn- aumbewi sch,a ung es . Au diese Weise en s and eine S euung de Flüch lingsindus ien übe das g·anze Bundesgebie . Diese zu älligen S ando e dü ,en nich sank ionie we den. Jeglich,e Neug ündungen bedü ,en ,eine Lenkung. Hinsich lich des einzelnen A bei e s, de zu- gewande is , müssen en wede do , wo sich de FlüchUing be inde , neue Al1bei smöglichkei en gesch,a en we den ode umgekeh zusä z- liche Wohn ,aum in jenen Gegenden, in denen die Nach ,age nach A bei sk ä en das Angebo übe s eig . 6 So s ell die Zuw.ande ung de Heima ·e iebenen ,auch eine alle - dings mi ielen P oblemen e bundene Be eich·e ung da , und ih An eil am wi sch,a lich·en Wiede ,au bau Deu schla'nds soll e nich übe sehen we den. - Au de ande en Sei e jedoch da man die Vo eile de Zuwande ung nich übe schä zen. Im Ausland wu de zum 6 A .nd : Die olkswi scha liche Eingliede ung eines Be ölke ungszu- g, oms S. 115. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 16 E.inlei ung Teil die Ansich, e e en, daß die wi sch,a liche En wicklung Wes - deu schlands ohne die Heima' e iebenen ga nich denkJba gewesen wä e; man beg ünde e diese Behaup ung dami , daß e s die Heima - ,e iebenen die du ch den K ieg ,en s andenen "Be ölke ungslücken" ausg'e üll hä en und d,as dami e bundene e g öße e Ang,eho ,an A bei sk ä en 'eine E wei e ung des inne en Ma k es zu Folge ge- hab hä e. 6 Die S a is iken e g,eben ein ande es Bild. Nach wie o bilde de FlüchHingszus om ü Wes deu sch1andeine zusä zliche Bel,as ung, welche zu den wes deu schen K iegsschäden hinzukomm , da die K iegs e lus ,e und 3 Mio., de Zus om de Ve iebenen jedoch 11 Mio. Menschen be äg , wobei die Lücke de ak i en männlichen Al el'sg uppen o z de Einw,ande ung nich ,ausge üll wu de. Aus den naMen des s a is ischen Bundesam es is zu e sehen, inwi,ewei sich die AUe sg uppen in Wes deu schland im Gegensa z zu 1939 e - schoben hahen. Eine sich liche Minde ung is im Gegens,a z zu allen ande en Al e sg uppen bei den 25- bis 40jäh igen ,eing,e e ,en, wohin- gegen di,e äl e en Jah gänge el,a i ang,ew,achsen sind. Tabelle 4 Die Wohnbe ölke ung im Bundesgebie nach Al e sg uppen am 17. Mai 1939 und 1. Janua 1952 Al e sg uppen 17.5.1939 11. 1. 1952 Ve ände g. 1000 1000 1000 (+-) Männe un e 20 Jah en 6539 7576 +1037 +16 20 bis 25 Jah e 1 159 1816 + 657 +57 25 " 30 " 1788 1535 I -253 -14 30 " 40 " 3457 2605 -852 -25 40 " 45 " 1241 1707 + 466 +38 45 " 50 " 1034 1771 + 737 +71 50 " 60 " 1893 2653 + 755 +40 60 " 65 " 852 952 + 100 +12 65 und meh 1367 2043 + 676 I +50 Insgesam ............ 19335 22658 +3323 +17 F auen insgesam ..... 20002 25643 +5646 +28 Männe und F auen insg. 39337 48306 +8969 +23 Aus de zwei en T,abelle sind die Lücken im Leis ungspo en ial gegenübe dem heo e ischen Soll besonde s deu lich zu e sehen. 6 Edding: Die ,F.LüchUing,e als Belas ung und An ieb de wes deu schen Wi scha , S. 15, Kiel 1952. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 Einlei ung 17 Tabelle 5 De izi ode Übe schuß de AI e sg uppen 1952 bei Annahme gleiche Al e s ela ionen wie 1939 Be ölke ung heo e . Soll d. Di e enz Al e sg uppen 1. 1. 1952 Al e sg uppen (+ -) 1000 1000 1000 Männe un e 40 ........ 13532 15844 -2313 übe 40 ......... 9126 7874 +1252 F auen un e 40 ........ 14483 15506 -1023 übe 40 ......... 11165 9081 +2064 Insgesam un e 40 ........ 28015 31350 -3335 übe 40 ......... 20290 16955 +3335 Viele on ihnen wu den in einem Lebensal e en wu zel , in dem es ihnen nich meh möglich wa , nach de Ve eibung neu ,anzu- ,angen; sie we den en wede on ih en Angehö igen ode du ,ch die ö .en liche Fü so ge un e s ü z . De An eil de Ve iebenen ·an de ö en lichen Fü so g,e Ibe äg im Du chschni 240/0, de An eil de Zugewande en 3 0/0. Tabelle 6 An eil de Ve iebenen und Zugewande en an de ö en lichen Fü so ge In de o enen Fü so ge lau end un e s ü z e Pe sonen Bundesgebie insgesam Ve iebene Zugewande e Anzahl Anzahl .H. Anzahl .H. 1952 31. Mä z ...... 989234 239112 24,2 27694 2,8 31. Juli ....... 935525 224427 24,0 27384 2,9 30. Sep embe . 939259 224927 23,9 28828 3,1 31. Dezembe 978901 237732 24,3 30625 3,1 1953 31. Mä z ...... 1004740 246705 24,6 34128 3,4 30. Juni ...... 967337 233970 24,2 39242 4,1 30. Sep embe . 977 079 234400 24,0 41851 4,3 (S a is isches Bundesam ) Ve olg man jedocll die. Zuw.ande ung in de le z en Zei , so. is e kennba , daß sich de P ozen sa z de äl e en Zuwande e s ändig e inge . 2 Schmölde s, Eingliede ung OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 Illl § - ·W ~ ~ CL) .... Tabel,le 7 Die Zuwande ung aus de sowje ischen Besa zungszone und dem sowje isch bese z en Sek o on Be lin nach Geschlech und Al e sg uppen .) Al e sg uppe l. Vie eljah 1953 2. Vie eljah 1953 3. Vie eljah 1953 insges. I insges. I insges. I in Jah en Anzahl .H.1 männlich I weiblich Anzahl .H.1 männlich I weiblich Anzahl .H.lmännlichlweiblich un e 6 10. 138 9,3 520.6 4932 10. 150. 9,4 5273 4887 3719 9,2 1948 1771 6-14 16346 15,0. 8425 7921 14950. 13,8 7698 7252 4660. 11,5 2469 2191 14-18 1040.8 9,5 60.53 4355 12932 12,0. 7456 5476 6415 15,8 40.90. 2325 18-21 7318 6,7 40.49 3269 8169 7,5 470.0. 3469 3918 9,7 2490. 1428 21-25 620.3 5,7 3163 30.40. 6670. 6,2 3449 3221 3274 8,1 1882 1392 25-45 33357 35,7 14145 19212 31660. 29,2 140.23 17637 12576 31,0. 6466 6119 45-65 22999 21,0. 11147 11852 21235 19,6 10 80.0. 10 435 5490. 15,5 3163 2327 65 und meh 2569 2,3 1215 1354 2524 2,3 1227 1297 494 1,2 219 275 109338 Wo. 5340.3 55935 108300 lOG 54626 53674 40. 546 lOG 22727 17819 0) s al ds isches Bundesam . 4. Vj. 53 insges. Anzahl 40.56 50.60. 5648 3299 2649 12323 540.1 420. 38856 OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 Einlei ung 19 Dies is da ,au zu ückzu üh en, daß ,es sich bei den Zug,ewande en je z wenig,e um mi Gewal Ve iebene handel , wie in den e s en Jah en, laIs !Um die schon e wähn en ak i en Schich en de Be ölke ung, die eils dem ideologischen D uck weichen, eils in Wes deu schland be u lich g öß.e e Chancen e w,a en, wäh end die äl e en J,ah gänge das Risiko des Weges in den "goldenen W·es en" nu dann eing,ehen, wenn wi klich Ge .ah ü Leib, Leben ode pe sönliche F eihei be- s 'eh . Bei einem gleichbleibenden Flüch lingss om, wie in de le z en Zei , is dahe ein ela i es Abnehmen de Zahl de Nich aI1bei s- ähigen zu ,e wa en, wasa11e dings o e s noch keine wesen lichen Auswi kungen ,au die Summe de Un e s ü zungen mi sich b ing . Edding üh wei ,e ,an, daß 1,ang is ig gesehen kein Miß e häl nis zwisch·en o handenen A bei splä zen und A bei sk ä en in Wes - deu schland gegeben wa , da die A ,bei skapa,zi ä im gleichen VeI1häl - nis ze s ö wu de, wie A bei sk ä e im K ieg ielen. Pa ielle Lücken en s anden nu du ch K iegs- und Zi ilge ,angene, mi de ,en Rückkeh ja doch in kü ze ·em Zei ,aum zu echnen w,a . Diese zei weiligen Lücken hä en du ch Ra ionalisie ung übeI1b ück we den können; die Behaup ung des Auslandes, daß de wi scha liche Au bau Deu sch- lands ohne die Flüch linge nich denkba gewesen sei, i demnach nich zu. Eine schneUe p oduk i e Eingliede ung des nich ·ab ,eißenden Flüch lingss oms is dahe d ingend no wendig, dami du ch ih en Bei .ag das Sozialp oduk e g öße wi d, denn nu ,au di,ese Weise is die hohe Bel,as ung zu milde n. In diese Hinsich bilde die 8 O oig,e S .eige ung des Sozialp oduk es 1953 (im g,anzen 134 M d. DM) ,ein e - euliches E gebnis.7 De g öß e Teil diese Zunahme be uh ,au de e höh .en P oduk i i ä de Wi sch.a . Die Zahl de unselbs ändig Beschä ig en s ieg on Ende 1952 bis Ende 1953 on 14,95 ,au as 15,60 Mio., ,also sog,a s ä ke ,als zu Zei de Ko ea-Hausse (600000). De Neuzug,ang ,an A bei sk ä en, de nach wIe o ungewöhnlich hoch wa , einmal ,au G und de e häl nismäßig hohen Gebu en- zi e n de Vo k iegsjah e, zum ande en ,ahe du ch e s ä k en Ein- s om de Flüch linge ,aus de sowje ischen Besa zungszone, konn e ölligabsol1bie we den und die Zahl de A bei sJosen, die noch imme au dem Zus om on ,I1und 11 Mio. Heima e iebene be uh , wehe e , inge we den ( gl. Tabelle 9, S. 22). 7 gl. Geschä sbe ich de Bank Deu sche Lände ü das Jah 1953, S. 2. 2* OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 E s e Teil De Finanzbeda ü die soziale Eingliede ung de Heima e iebenen Vo beme kung Bis zum 1. J,anua 1954 ha e die wes deu sche Bundes epublik 10,6 Mio. Menschen ,au genommen; da un e w.a en Heima ,e iebene, Flüch linge und ehemalig'e Zwangs e schlepp e, die sogenann en "dis- pl,aced pe sons". Die le z genann e G uppe wu de sei 1947 du ch die IRO 1 be 'eu , eine g oße Anzahl on ihnen is inzwischen ,ausg,ewan- de , de Res ha meis schon du ch die IRO, ausländische O ganisa- ionen ode mi deu sche Hil e Exis enz und Heima ge unden. De Schwe punk ,alle Hil smaßnahmen l,ag dahe bei de So ge ü di,e Heima e iebenen und Flüch linge. Da die Flüch linge aus de sowje ischen Besa zungszone du ch das BV~G den Ve iebenen gleichges ell wo den sind - de Haup un e schied bes eh nu in den e schiedenen ech lichen Anspl'Üchenau di,e Leis ung,en ,aus dem Las enausgleich -, können wi ü die Zwecke de o lieg'enden Un e suchung die Beg i e "Flüch ling" und "Ve iebene " synonym e wenden; zumal die P obleme, die sich ü die wes deu sche Bundes- epublik aus de Eingliede ung de Ve iehenene .geben, du ch die Gesam hei de Zugew,ande en en s anden sind. Eine Lösung des Ve iebenenp oblems du ch Auswande ung is :keine Lösung. Auswande ung bedeu e Ve lus an wi scha liche und biologische Subs anz, bedeu e He ,ausziehen junge gele n e A :bei e und Handwe ke aus dem ,geschwäch en deu schen Volks- kö pe und wü de das Gewich de unp oduk i en Volks eile noch un .agJba e machen, zumal an quali izie en jünge en F,ach>aI'hei em, die zu S eige .ung de P oduk i i ä bei ,agen, inWes deu schland ge ,adezu Mangel he sch . Ande s wä e die Lage, wenn die eu o- päische In eg ;a ion msch o sch ei en wü de; dann könn e eine Ab- wande ung de A :be sk ä e an den O ih es lohnends en Einsa zes inne halb des g öße ,en Wi scha smumes den Wohls and nu ö de n. Hinzu komm , daß Auswande ungen 1n G ößeno dnung,en, die eine 1 In e na ional Re ugee O g,anis'a ion. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 VOI1beme kung 21 ins Gewich ,aUende En las ung des Be ölke ungszuwachses he bei- üh en könn en, mi Rücksich au die hohen Ansiedlungskos en im Au nahmeland nich zu e wa en sind. Die Au gabeso ellung: "Wie können die Flüch ling,e in die wes deu sche Wi scha und das Soziallebeneingegliede we den?" .!bleib dahe die gl,eiche. De Weg hie zu geh übe die S eig,e ung de P oduk- i i ä und die Scha ung neue A :bei splä ze; e s mi els eine S ei- ge ung des Sozi,alp oduk es im 'ganzen k,ann die Au b ingung de sozialen Las en, die au de Bundes epublik uhen, e möglich we den. Übe die be u lich'e und sO:lJiale S uk u de V,e iebene ube ölke- ung und ih e V,e ände ungen sind sei 1946 lau ,end s' a is isch·e E - 'hebungen du chge üh wo den. Aus den E gebnissen diese E he'hun- gen übe die be u liche /Und soziale Gliede ung de Ve iebenen, die sozi,ale Umschich ung und die En wicklung de A bei slosigkei Lassen sich die Fo sch i e de Eingliede ung .ablesen. Aus de ol,genden Geg,enübe s eUung is zu en nehmen, daß und zwei D i el de Ve - i.ebenen ih e ehemalig,e Selbs ändigkei e lo ,en .haben. Tabelle 8 Volks- und Be u szählung om 17.5.1939 13.9.1950 E we bspe sonen E we bspe sonen im heu- in den da on igen Geb.ös !. im im Bun- Ve - Üb ige Bundes- d.Ode - Sude en- des- ie- Be öl- gebie Neisse land gebie bene ke ung Insgesam ...... 20064945 4491498 1526816 22074007 3346101 18727906 da on in % Selbs ändige .. _ 14,8 14,8 17,7 14,7 5,2 16,5 mi hel ende Fa- milienangehö ige 18,4 20,3 17,1 14,4 1,8 16,7 Beam e ......• 5,1 5,4 1,9 4,0 3,7 4,0 Anges ell e .... 13,2 10,3 10,3 16,0 14,3 16,3 A bei e ...... 48,5 49,2 53,0 50,9 75,0 46,5 Ob und inwiewei on einem ollen E olg de Eingliede ung die Rede sein kann, wenn a1le ehemals Se1bs ändigen ,auch wiede eine selbs ändige Exis enz in de Bundes epublik ge unden haben, wi d in ,ande em Zusammenhang zu e ö e n sein. Zunächs is übe die Maßnahmen zu be ich, en, die de Besei Lgung de unmi .elba en Lebensno de Ve iebenen und ih e Eingliede- OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 22 De FinanZlbedal1 . ü die soz al,e IDingHedemmg de Heima e iebenen ung in den P oduk ionsp ozeß dienen soll en und die no ged ungen aus allgemeinen Haushal mi eln inanzie we den muß en. I. Maßnahmen zu Besei igung de A bei slosigkei Die wich igs e Au: lg,abe de Bundes epublik ,gegenübe den Heima - e iebenen bes eh da in, ihnen den We.g zu ,ebnen, ,au dem si,e on Un e s ü zungsemp änge n wiede zu S eue zahle n we den können. Je ehe dies geling , um so ühe kann die ö en liche Hand on Hil eleis ungen ü konsum i ,e Zwecke zu p oduk i en Au wendungen ü di'e Eingliede ung de Heima ,e iebenen übe gehen, die die end- ,gümge Lösung des Eingliede ungsp o:blems ,anbahnen können. De e s e Sch i ,au diesem Wege is die Bekämp ung de A bei s- losigkei . Tabelle 9 En wicklung de A bei slosigkei in den Jah en 1949-1952 1949 An eil d. A bei slosen an d. Be ölke ung d. Bundesgeb. 3,4% A bei slose Ve iebene .... 7,2% Üb ige A bei slose ........ 2,6% 1950 3,3% 6,7% 2,6% Jah 1951 3,0% 5,7% 2,4% 1952 2,8% 5,1% 2,4% 1953 2,0% 2,6% 1,4% Die 'e schiedenen Abhil emaßnahmen, die sei 1949 ge o en wo den sind, haben, wie ,aus de obigen T,abeUe he o geh , be ei s ,e kennba e E olge gezeig . Wäh end de p ozen uale An eil de Ve iebenen 'an den A bei slosen de Bundes epublik 1949 noch annähe nd d eimal so hoch wa wie de jenige de üb igen Be ölke ung, konn e dieses Ve - häl nis bis 1953 bedeu end gemilde we den. 3 Dennoch is de An eil de Heima e iebenen ,an de Gesam~ahl de Al1bei slosen noch so hoch, daß ,alle Maßnahmen, die Bund, Lände und Gemeinden zu Be- sei igung de A bei slosigkei e en, zu einem wesen lichen Teil un e dem Aspek de Wiede ,eingliede ung de Ve iebenen in den A bei s- p ozeß gesehen we den; hie zu gehö en in e s e Linie das Umsied- lungs- und das sogenann e Schwe punk p og amm, de Kos plan und die Gewäh ung on Da lehen zu Scha ung on Daue ,a bei splä zen, säm lichs Au wendungen, die unmi elba ode mi elba im Diens e de AI'Ibei sbeschla ung s anden. Abe 'auch diese Maßnahmen wä en ohne E oLg geblieben, wenn nich die Be ei s ellung on Wohn ,aum hinzugekommen wä e. nie Fö de ung de WohnungS'baup og .amme s eh dahe in unlösha em Zusammenhang mi de A bei sbescha ung. 3 Quelle: Geschä . sbe ich de LA-Bank 1952. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 Au nahmeland Schleswig-Hols ein ... Niede sachsen ....... Hessen ............. Baden-Wü embe g . Wü embe g. Hohenzolle n ...... Baye n ............. 'DabeUe 10 Das Ve häl nis de a bei slosen Ve iebenen in P ozen zahlen zu den A bei slosen de Haup au nahmelände insgesam ins- Ve - ins- Ve - ins- Ve - ins- Ve - ins- gesam ie- gesam ie- gesam ie- gesam ie- gesam bene bene bene bene 3I- 12.49 .H. 31. 12.50 .H. 3I- 12.51 .H. 3I- 12.52 .H. I- 10.53 222000 58,5 218000 54,1 185000 51,9 165000 45,7 90000 368000 43,4 384000 40,3 375000 39,2 349000 39,6 187000 133000 27,3 131000 28,7 129000 27,5 144000 27,1 86000 68000 34,9 69000 38,7 64000 36,5 114000 35,5 58000 12000 44,4 14000 41,3 14000 40,7 406000 39,9 425000 32,3 415000 33,5 439000 33,0 I 233 000 'QueUe: S a is isches Bundesam Ve - ins- ie- gesam bene .H. I- 3. 54 43,9 110348 39,7 247146 26,9 112331 31,9 80863 32,6 316726 Ve - ie- bene .H. 41,5 37,1 25,4 32,4 30,4 -< ~ ~ ~ g ::s N ~ W ! !' 0- <1> '1 :> ~ E §. ~ ~ -:) ~ OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 30 De F.inan:z;beda ü dLe lSoz.~a:le Eingl'Iedel1ung de Heima e l1iebenen Umsiedlung on Flüch lingen übe wiegend F,achal1bei e und A bei s- k ä e mi " we,nig Sozi,algepäck" e laß e. Sowei also in den Fl üch - Jingsabg,abelände n du ch di,e einse zende Reo g,anis,a ion F,acha bei e - k ä e benö i,g wu den, bedeu e e de en Abw,ande ung einen kla en Ve lus . Mößne e wähn in diesem Zusammenhang eine Eisengieße ei in Delligsen {Niede sachs,en), die 1949 noch Hunde e on HiJ s,a bei e n hä e beschä igen können, wenn die no wendigen Gieße ei ,acha bei e g ei iba gewesen wä en; diese wa en jedoch ,aus dem Ha z und de Lünebu ge Heide nach No d hein-Wes alen und Wü embe g ausge- wande ; jede ausgewande e Facha bei e bedeu e e also in diesem F,aUe ü das Flüch lingsabg,abeland die Scha ung on 4 bis 5 wei e en daue a bei sl:osen Hil sa .bei e n. - An ande en S ellen de Bundes- epublik lag ,ein so g oßes Ang'ebo an F,ach'a bei e n o , d.aß diese sich eilweise mi Hil sa bei e s eIlen begnüg,en muß en. lAus ähnlichen E wägUiIlgen wu den 1949 und 1950 sei ens de be- o enen Flüch lingslände Sch i e un e nommen, die Umsiedl'lUlgs- inanzie ung des Hundes dahin ,abzuände n, daß die umzusiedeJnden FlüchHinge sozusagen einen Gu sch,ein de ö en lichen Hand ü ein Wohnungshauda lehen in die Hand bekommen soll en, d,ami sie selbs den bes en A bei spla z auswählen könn en. De Bund lehn e j-edoch diese Abände ung de Finanzie ung ab. Ein wei e e Nach en e g,ab sich, wie in ielen ,ande en Gebie en, auch in dem engen Wi scha s ,aum de Reichswe .ke Wa e!lJS ed -SaJz- gi e . En gegen de Ho nung, du ch die Umsiedlung eine En las ung zu 'e .ah en, z,ei,g e sich bald, daß nu die jungen A bei e und F,ach- a bei e ,abwande en und die eiwe .denden Wohn äume schnell on zuwande nden Asozial m, K ,anken und AI'Ibei slosen beleg wu den. Da au hin ,ging de Bund on de Umsiedlungs- ,au die In es i ions- poli ik übe . Es wu den Bundesin es i ionen on meh e en 100 Mill. DM o genommen, was au de ande en Sei e wiede eine Rücksi,edJung de mi Buudesmi eln ,ausgesiedeUen F,achaI'lbei e no wendig mach . Die Finanzie ungsp obleme e g,eben sich in diesem Falle (nach Mößne ) aus de T,a s,ache, daß die gleichen ö en lichen Ausgaben an e schiedenen Punk en des Wi sch,a s ,aumeseinges,e z , e schiedene Wi kung haben können. Sie können zu eine Ve .besse ung ode Ve schlech e ung de sozialen S uk u üh en. Jeden alls können on eine in e en ionis i- schen FinanzpoJio ik niemals die einen E .gebnisse eine VolJbeschä i- gungspoli ik e wa e we den. 2. Die A b ei sb e s eh a u n g ü die He i ma - e iebenen Neben de Umsiedlungs ak ion wu den Maßnahmen de ö en lichen Hand zu AI'Ibei sbesch,a ung ü die Heima e debenen in Ang i OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 I. Maßnahmen zu BeseL ~glWlg de A bei slosigkei 31 genommen, de en Finanzie ung du ch Be ei s ellung on Mi eln sei ens des Bundes, wei eI1hin aus ERIP-<Gelde n und ausMi eln de Bundes- ans al ü A bei s e mi lung und A .bei slosen e siche ung siche - g'es ell wu de. a) Das sogenann e "Schwe punk p og amm" Die Bundes egie ung beschloß im F ühjah 1950 zu A beHsibesch,a - ung das sogenann e Schwe punk p og amm du chzu üh en, dessen Haup ziel diie Scha ung neue A bei splä ze in den Haup lüch lings- l,ände n w,a ( gl Tabelle S. 23). Zu diesem Zweck wu den im J·ah e 1950 300 Mio. DM ü Wiede au bauk edi e ,an lolhnin ensi e wi scha liche Un e nehmungen in den No s andslände n Baye n, Hessen, Niede - sachsen und Schleswig-Hols ein zu Ve ügung ges ell ; diese Be ag wu de im J,ah e 1951 noch um 15 Mio. DM ,a.u ges ock . Die Mi el wu - den ausschließlich ü wi s·cha s ö de nde Maßnahmen zu E schlie- ßung neue D ,a u e .a :bei splä ze un e besonde e Be ücksich igung on .Be ieben Heima e iebene sowie zu Du ch üh ung on schnell anlau enden besonde s a ibei si ensi enö en lichen A bei en, l.and- wio scha lichen Siedlungen usw. bes imm ; bei le z e en soll en Hei- ma e iebene be o zug eingese z we den. 7 Besonde e We wu de da.bei ,au die SchHeßung on P oduk ions- und Beda sIücken und die Un e s ü zung on expo ö de nden Indus iezweigen geleg . Fü die Ve eilung de Mi el, di,e im einzelnen einem in e minis e iellen Aus- schuß obl,ag, wa en sozi,al- und ,a hei spoli ische Gesich spunk e maß- gebend, wobei on de Bel.as ung de be eilig en Lände ausgeg,angen wu de. Die g.ebie liche Ve eilung de Mi el 8 B.aye n .................... . Hessen .................... . Niede sachsen ............. . Schleswig-Hols ein ......... . 105,0 Mio. DM 15,0 Mio. DM 102,5 Mio. DM 77,5 Mio. DM Die Finanzie ung des P og .amms wu de haup sächlich du ch die K edi ans al ü Wie de ,au lbau in F ,ank u du chge üh , und zwa in Höhe on 263,89 Mio. DM. De Res on 36,11 Mio. DM ,ging di ek übe die Lände . Von de Au s ockungssumme in Höhe on 15 Mio. DM gingen eben alls 9 Mio. DM du ch die K edi ans al ü Wiede au bau. Eine Re inanzie ung wu de du ch die k edi gebenden Landesbanken und di'e sons igen K edi inS' i u e übe die K edi ans a.l ü Wiede au - 7 1. Jah esbe ich de LA <Bank, 1950. 8 IBundasminis, e ü Al1beI : Schil ußbe ich übe die AbwickJ.llnJg des 300-Mio.-'DM-A bei sbescha ungsp ogc amms, 1'9lY2. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 32 De Finan~beda , ü die so~Lale Ei ugHedeDung de Heima € I1ieben~m ibau bei de Bank Deu sche Lände {BDL) ODgenommen. Die end- gülüge Finanzie ung e olg mi Hil e on Anleihen. Diese sollen inne halb on ün Jah en bis 1956 am Kapi alma k un e geb ach we den. Die IEnd inanzie ung des 300 iMio.-DM~P o,g .amms is noch ech un- kl.a . Die Vo inanzie ung de BDL wu de im Dezembe 1950 du ch die Übe na'hme 'Von 200 Mio.5 1 /20 01ge Schuld e sch eibungen de K edi - ans' al ü Wiede au bau ·abgelös . Bis die K edi e wiede zu ück- ließen, komm die Vo inanzie ung sei ens de BDL eine o übe - gehenden K edi schöp ung gleich. Die Du ch üh ung des P og amms selbs wu de jedoch e was e - zöge , da bes imm e egional-wi scha liche und .a bei sma k poli ische Gesich spunk e be ücksich ig we den muß en. Ein g oße Teil de ge- wenblichen K edi nehme wa en Ve iebene und Be iebe in No - s ands.gebie en, wo sich die mangelnden Absiche ungsmöglichkei en als besonde s hinde lich e wiesen. Die du chlei enden K edi ins i u e wa en dahe zunächs nich be ei , o z de Zusiche ung eine 900 0igen Aus- allbü gscha sei ens de Lände und eine Rückb.ü gscha on 70 O o sei ens des Bund'es ein eigenes Obligo on 10 O o zu übe nehmen. Eine wei e e Schwie igkei lag da in, daß die Flüch lingsibe iebe bei ge ingem Eigenkapi al nu übe wenig Be iebsmi el e üg en. Die A beHshesch,a ungsk edi e sohl en jedoch g undsä zlich nu ,als In es i- ionsk edi e eingese z we den, bei de besonde en Lage de Flüch - lingsbe iebe wu de sei ens des in e minis e iellen Ausschusses be- schlossen, daß ü die Ve iebenenbe iebe und Be iebe in No s ands- gebie .en bis zu 40 O o de K edi summe als Be iebsmi el e wand we den könn en. Inzwischen kann das Schwe punk p og ammals abgeschlossen be- ach e we den. Sein E oTg läß sich ,alle dings z,ahlenmäßig nich oll- s ändig e .assen, da die Scha ung neue A bei splä ze du ch E wei e- ung und Au bau on Be ieben mi elha zugleich eine wei, hin ei- chende Belebung de Nach ag,e und des A bei sma ,k es auslös e und dazu bei,ge ,agen ha , die Sozials uk u de Be ölke ung zu e besse n. Finanziell bedeu e diese mi elba e Auswi kung de Al'bei s,bescha - ung eine wesen liche V,e inge ung de Zahl de Un e s ü zungs- emp änge und eine Zunahme des Lohns eue au kommens. Die Ein- spa ung,en ,an Un e s ü zungsgelde n be agen nach Schä zungen des Bundesa bei sminis e iums jäih lich meh .als 100 Mio. DM, hinzu kommen jäh lich noch .as 10 Mio. DM 'Lohns eue . De sich ba e E olg des Schwe punk p og .amms bes eh in de Scha iiung on 100 000 neuen Daue ,a bei splä zen inne halb des indu- s iellen Be eichs, da on zwei D i el ü Ve iebene; al.lein in Schles- wig-HolS' ein wu den und 11 000 Daue a bei splä ze gescha en. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 I. Maßnahmen zu Bese1 i<gung de A bei sl()s; g,~ei 33 V'On den 300 Mio. DM wa en 40 Mio. IDM den Lände n global ü Handwe ks- und Kleinbe iebe zuge eiJ wo den, mi denen e w.a 11 000 neue AI'bei splä ze e igg,es ell we den konn en. Diese Kleink edi e e möglich en den Wiede ,au bau iele kleine Exis enzen und dami eine S ä kung des Mi els andes, de ü eine gesunde olkswi scha - liche S uk u unen beh lich is . Insges.am konn en demnach nnd 65000 zusä zliche A bei splä ze gescha en we den, bei de en Bese zung die Ve ielbenen be o zu,g wu den. Von den 300 Mio. DM wu den allein 'zu Fö de ung de Eingliede nng de Ve iebenen und 62 Mio. DM ,an K ,edi en ü die gewe bliche Wi sch,a 'einschließlich de eien Be u ,e sowie Ülbe 35 IMio . .DM ü die Landwi scha ,aus1gegeben. Ins- gesam wu den ,au dem ,l,andwi scha lichen Sek o Siedlungshau en, wasse wi schaHliche Meliom ions- und Fo s al"ibei en in Höhe on 60 Mio. DM du chige üh und 4245 ländliche SiedLungen gescha en ~Baye n 927, Hessen 203, Niede sachsen 1315, Schleswig-Hol:s ein 1800). Nimm man einen Du chschni on 2 Beschä ig en je Siedlung an, so e geben sich damus wei e e 8500 neue Al"ibei splä ze. Dami sich die Gebie e ,auch wi sch,a lich wei ,e en wickeln können, muß en neue AnJagen ü Gas, Wasse und Elek izi ä e s ell we den, zu diesem Zweck wu den eiben alls 9 Mio. DM be ei ges ell . Eine genaue Au eilung de Mi el is aus de olgenden Au s ellung zu en nehmen: Tabelle 16 I. Gewel"ibliche Wi scha ............ ,. 174,05 oMio. DM 1. Inaus iep ojek e .......... ,., .............. , .. ,., 133,14 Mio. DM B~ n .. , .... , .... , . ... " .. "., .. " .. ,."."", .. ~W Hessen .............. . .. " ............ "..... . ..... 9,84 Niede s'achsen ..... , ............... , ..... , , . . 42,00 Schleswig-Hols ein .. , ................ , .... . ,. ..... 22,50 2. Handwe ks- und Kleinbe iebe iCl) Ve iebeDJen-Handwe ks- und KJeinbe iebe 34,86 Baye n ..... " .............. , ........... ,..... 10,00 Hes'sen ....... , ........... , ... " ........ , .... ,.. 1,66 Nied,e s.achs'en ........... , .... , , ... , . . . . . 1,1,20 Schleswig-Ho1s ein ..... " .... " ... , .......... 12,00 ob) Einheimisches Handwel'ks- ,lIDd K<leingewe be .. 6,05 BayeDn .................................. ,..... 2,25 Niede sachg,en .. , ........ . , . . . . . . . ....... , 1,80 Schlesw1g-Hols ein .... . . . ...... , ... ,." ..... ,. 2,00 11. Schi 1'baIU ........ , .... , ... " ........ , 30,50 Mio. DM la) Hochseeschi bau ..... " .................... ,.. 25,00 Niede s.achs,en ....... , , ........... , ........ , . , . . . . 12,50 Schlesw1g-Hols ein ......... , ...... , ..... "....... 12,50 b) Klei,nschi - und Fischel' ah zeugbau . 5,50 Niede s,achsen ....... , . . . . . . . . . , , .... , . , , , . . 2,50 ,Schleswig-Hols ein ' . . . , , .... , . . . . . . . . . . . . . 3,00 3 Schmölde s, Eingliede ung OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 34 De Finan~beda :1)ü die soz,]al,e E1 ugHedel1Ung de Heima e iebenen UI. :Landwil' scha Hche ISiecLluIlJgen Und Melio a ionen, Fo - s en, WaSlSe , ,e so gung und Küs enschJu z59,65 Mio. DM .Baye n .............................................. . Hessen ..................................... , ........ . Niede sach:sen .................... , .................. . Schleswig-Ho.1s, ein ............. , .................... . IV. Ö ~m liche V'e so gungsbe iebe .,.. . . 9,00 M,io. DM Baye n ......... , ....................... , ............ . Niede saclwen ....................................... . ISchleswig-Hol:s ein ." .. . . , .......................... . V. Ve keh ................ . ........ . .. 24,00 Moio. UM 16,15 Mio. DM 3,50 24,50 1:5,50 3,50 2,00 3,50 Bayem ........ , ........... . ............. , ......... , . . 14,00 Niede sachsen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3,50 ,schleswiog-Hols ein .......... . ........................ 6,50 VI. Ve schiedenes ........................ 2,80 Mio. DM Baye n P i a bahnen .. , .................. . ......... ,..... 0,30 Niede Slach:s,en a) To indus de ......................... . , ... . , , . . . . . 1,00 b) Fl'emden e keh .................................. 1,50 b) Das 200-Mio.-DM-So o p og amm9 Als wei e e Maßnahme zu Besei igung de A bei slosi,gkei wu de das 200-Mio.~DM-8o o p og amm (im oLgenden ku z ,So o p og amm genann ) ,ausgea bei e . Im Gegens,a z zum Schwe punk p og amm, das du ch eie Ve einba ung zwischen Bundes egie ung, Bank Deu sche Lände und K edi ans al ü Wiede au bau ,en s and, be uh das 80- o p og ,amm ,au gese zliche G undLage. Am 27. Dezembe 1951 wu de om Bundes ag das "Gese z übe die Finanzie ung eines So o p o- gl'ammes zu A bei sbesch,a ung im Rechnungsj,ah 1951" 10 e abschie- de .Ein wei e e GegeIl S,a z :z;um Schwe punk p og amm bes eh da in, daß die im Rahmen des So o p og ammes au geb ach en Mi el nich ü d e gewe bJiche Wi scha , sonde n nu ü A bei en o gesehen sind, die du ch die ö en liche Hand e g,eben we den, im wesen lichen No s andsa bei en wie Melio ,a' ionen, Küs enschu zal'bei en, Besse ung de Ve songungsanlagen on Gas, Wasse , Elek izi ä , K.analisa ion, B ücken-, Wegebau usw. Die Mi el sollen nach § 1, Abs. 1 des oben- genann en Gese zes o allem "zum Zwecke de A bei sbesch,a ung ü die Emp änge on A bei slosenun e s ü zun,g und A bei slosen ü - so geun e s ü ung" .be e ges ell we den, und zwa "insbesonde e in 9 Die beiden oLgenden Koapi 'el sind eine unIV,e ö en lich en Un e suchung des ,Fina nzwis'senscha lichenFomchnmgsinis i u es en nommen: Eisenkop , W.: Die AlU u ingu ug de Mi el ü die Eingliedel1ung de Flüch linge und Vem iebenen. 10 BGBl. I, 1951, S. 1006. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 I. Maßnahmen zu Beseil Lgnmg de A bei slosLgkei 35 den AI'ibei sam beziI1ken mi eine den Bundesdu chschni ühe s' eigen- den Al1bei slosigkei ". Besonde e Be ücksich ig'Ul1g sollen die Gebie e mi Daue a bei slosigkei , also die Haup lüch lingslände , inden. Das So o p og amm is haup sächlich zu E gänzung und Vo be ei- ung de gesam wi sch,a lichen Pl.anung zu Besei igung de Al1bei s- losigkei ,gedach . Dahe wi daJU eine Koo dinie ung mi ande en Plänen, wie dem Schwe punk p og amm und dem gleich noch zu be- sp echenden Sanie ungsp og amm, ,g öß e' We geleg , da du ch die Zusammen ,assung meh ,e e Maßnahmen ein g öße e E ek e ziel wi d. Du ch das be ei s e wähn e Gese z is als Finanzie ungs äge dieses 200-Mio.-DM ... P ojek es die am 1. Mai 1952 e ich e e Bundesans al ü AI'ibei s eI'imi Iung und A bei slosen e siche ung in Nümbe g (im ol- genden ku z Bundesans al genann ) bes imm wo den. Sie ha nach § 1, Abs. 1 des Gese zes diese 2001Mio. DM zu Ve ügung zu s ellen. Die VoT inanzie ung is eben .alls gese zlich ,ge egel ; und zwa be- s imm de § 2 des Gese zes, daß de Bundesminis e de Finanz,en e - mächHg wi d, "dem Bundesminis e ü A bei zu so o igen Inan- sp uchnahme de Maßnahmen . . . einen Kassenk edi im Be mge on 80 Mio. DM zu Ve ügung zu s ellen". Die da aus in Ansp uch ,ge- nommenen Be äge ha die BundesanS' aJ bis zum 1. Augus 1952 an den Bundesminis e de Finanzen zu ückzuzahlen, was inzwisch,en e - o1g is . De Gesam ö oe ungsbe ag beläu sich au 202528967,- DM, wu de also um übe 2,5 Mio. DM übe sch i en. Diese Summe konn e aus lau enden Haushal mi eln gedeck we den, da es sich hie bei um Ausgaben handel e, die ,als An eil de Emp änge on A bei slosen e - siche ung aus den lau .enden HaushaI mi eln deckUIllgs ähig sind. Die E olge des So o p og ammes hinsich lich de Scha ung neue A bei spJä ze sind zahlenmäßig ,nich zu e assen, zeig,en sich abe da in, daß die du ch das P og amm in Bewe.gn.mg geb ,ach e Bausumme ins- gesam übe 680 Mio. DM be äg und die Daue a bei slosigkei z. B. in Schleswig.,Hol.s ein IUll e den ie s en S and des Jah es 1951 gesunken is , wobei die Ve iebenen in g öß em Um ang be ücksich ig wu den. Nach Sch,ä zungen des Bundesa bei sminis e iums be agen die du ch die Fö de ungsmaßnahmen einge e enen Einspa ungen ,an Un e s ü zungs- be ägen und Meh einnahmen an A bei slosen- und Sozial e sliche- ungsbei ägen und S eue n e wa das D ei ache de ,e lo enen Zu- schüsse. Du ch ein zU!m 5. Augus 1953 e künde es Gese z wi d die Bundes- ans al zu ,eine e s ä k en Fö de ung on A bei sbescha ungsmaß- OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 36 De ,Finanzbeda , ü d1e ISOZ]al,e Ei-ngHedel'lUng de Heima e l1iebenen naihmen in Fo m on Da lehen und Zinszuschüssen ü No s andsa bei- en e mäch ig . Zu Außb ingung de hie ü benö g en Mi el haben die Bundesans a.l .... 105 Mio. DM de Bund ............ 50 Mio. DM die Lände . . . . . . . . . .. 50 Mio. DM be ei ges ell , so daß ü die nächs e Zei 205 Mio. DM zu Ve ügung s ehen und die in de 'le z en Zei e was in den Hin e g und ge e enen ö en lichen A bei en wiede o cie we den können. c) Das "Sanie ungsp og amm" ,Eine wei e e Maßnahme zu Bessenung des s uk u ellen Miß e häl - nisses zwischen den E we bsmöglichkei en und de Be ölke ungszahl s eLl ,das Sanie un gsp og ,amm de Bundes egie ung, ü das bishe 125 Mio. DM be ei ,ges ell WlU den, da . E s mals ü das JaJh 1951/52 ,au g.es ell , wu de es ü die Jah e 1952/53 und 1953/54 e länge und soll ,auch in de Zukun wei e ge üh we den. Ziel des Sanie uTIgsp o- ,g ammes is o ,allem die Sch,a ung on zusä zlichen D ,a u e I' a bei s- plä zen in den Sanie ungsgebie en, sei es du ch die Gewäh ung on K edi en an geweI1bliche Un e nehme zu E s ellung on Bau en und zu Besch,a iiung on Maschinen un e besonde e Be ücksich igung on expo in ensi en Be ieben, s,ei es du ch Hingabe on Zuschüssen und Da uehen zu Du ch üh ung landwi scha liche Maßnahmen (Melio a- ionen, Flu be einigung, Elek i izie ung landwi scha lich,e Bezi ke usw.) ode du ch Gewäh ung on Zuschüssen und Da lehen ü die ge- we bliche E schließung (Aushau on Ve keh s e bindungen, de Elek- izi ä s-, Gas- und Wasse e so ,gung), die die G undl,age ü die E - ich ung neue ode die E wei e ung be ei s Ibes ehende Un e neh- mungen biLde . Vo ausse zung is auch hie die gu e Zus,ammena bei mi den ande en be ei s besp ochenen A bei sbesch,a ungsp og a nmen, besonde s mi dem 200-Mio.-DM .. ,so o p o.g amm. Die Auswahl de Sanie ungsgebie e bes imm sich nach No s andsme kma,len. Diese Me kmale sind nach Anga.ben des Bundeswi sch'aHsmini,s e iums ol- gende: 1. In einem Gebie e on mindes ens 100000 Einwohne n muß de An- eiJ de A bei slo.sen ,an den unselbs ändigen E wel1bspe sonen ,einen be- s imm en Du chschni e eichen bzw. übe sch ei en. Diese P ozen s.a z be ug 1951 25 0 /0, ü 1952 23 % und ü 1953 190/0. An d'e He ab- se zung des ü die Ane kennung e o de lichen Sa z,es an A bei s~osen zeilg sich, in welchem Maße sich die Lage ,au d,em A hei sma k ge- besse ha , nich zule z eine Folge de 'Sani,e ungsak ion. Sanie ungs- gebie e sind ,besonde s Schleswig~Hols ein, de Baye ische Wald, Obe - anken, Obe p alz, die Rhön, No dhessen und Os iesland. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 I. Maßnahmen zu BeseiUgIUIlg de A bei slosigkei 37 2.Es muß s uk u elle landwi scha liche No s and gegeben sein,d. h. au je 100000,- DM landwi 5ch,a lichen Be iebs .e mÖlg,ens, e echne nach dem Ei,nhei swe , müssen miJl!des ens 80 landwi sch,aHliche Be- u szugehö ige (einschli,eßlich Familienangehö ige) en allen, ü die keine Nelbene we bsmöglichkei en o handen sind. Hie zu z'ählen o allem de Baye ische Wald, die Rhön, de F änkische Wald, de Huns- ück und die Ei el. 3. ZuSanieI"UIlJgsgebie en we den .auch die Bezi ke e klä , de en Sch,a- denssumme du ch K i,e,gsze s ö ungen An ang 1951 mindes ens 30 O o des gesam en landwi scha lichen Ve mög,ens, eben alls be ,echne nach dem Einhei swe , be ug. Zu diese sogenann en "Ro en Zone" ge- hö en haup sächlich die wes liichen G enzgebie e. Die Sanie ung diese Gebie e wi d o ,aussich lich in diesem J,ah einges ell , da die K iegs- ze s ö ungen zum g öß en Teil ibesei ig sind. Besonde s die heiden ,e s en Me kmale e en in s a kem Maße au die Haup lüchhlingslände zu. Aus diesem G unde agen die E olge des P og ,amms wesen lich zu Eingliede ung de Ve iebenen bei. Eine z.ahlenmäßige E assung de Mi el, die den Heima e iebenen di ek ode lindi ek ZUgll e kommen, is aus echnischen G ünden nich möglich. Die Finanzie ung des Sanie ungsp og amms lieg ganz in den Händen des Bundes, und zwa s ehen die benö ig en Mi el inelinem Ti eJ des E a s des Bundeswi scha sminis e iums. Die Au b ingung de Mi el s ieß zunächs ,au Schwie igkei en, da sich de Bundes inanzminis e de BewHliglU1lg on Bundesgelde n ü diese Sanie ungszwecke mi de Beg ündung wide se :lJ e, daß diese Ak ion un e die K iegs olge- las en alle und dami Sache de Lände sei. Schließlich 'einig e man sich doch, und so s ell e de Bund Haushal s- mi el zu Du ch üh ung des P og amms be ei . Fü die einzelnen Jah e wu den olgende Be äge zu Ve ügung ges ell : 1951/52 1952/53 1953/54 25 Mio.DM 50 Mio. DM 50 Mio.DM ins;gesam ............ 125 Mio. DM Nähe e Au , eilung siehe Tabelle 17, Sei e 38. Gemessen an den beiden Vlo he e wähn en P og ammen e schein diese Ak ion on jäh lich 2,5 bzw. 50 Mio. DM ,au den 'e ,s en Blick ge ing. Zu be ücksich igen is abe , daß es sich hieI1hei um eine Bun- desmi el handel , die ohne Hil e de Bank Deu sche Lände ode de Bundesans al ü AI1bei s e mi, lung und A bei slosen e siche ung ode ,ande e ö en liche Kö pe sch,a en ,au gebmch, wu den. Auße - dem soll dieses P og amm in de Haup sache zu EI1gänzlUng de ande- OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 38 De Finan~bedan: ,llü die lSoziJaJe EIngHed,enung de Heima e l1iebenen Tabe1le 17 Ve eilung de Mi el aus dem Sanie ungsp og amm de Bundes egie ung Land bzw. Ve wendungszweck: Baden-Wü embe g .............. . Baye n .......................... . Hessen .......................... . Rheinland-P alz .................. . Niede sachsen .................... . No d hein-Wes alen .............. . Schieswig-Hois ein ................ . Zusammen: .................... . Kehl-Hil e ....................... . Wiede au bau Helgolands .......... . F ach hil e Os baye n ............. . Deu sches Heima we k ( ü bäue liche Kleinhandwe ke in den Sanie ungs- gebie en) ........................ . Ins andse zung k iegsze s ö e B ük- ken an de deu sch-Iuxembu gischen G enze .......................... . E s a ung on Umweg ach en im Os - zoneng enzgebie ................. . Rheinland-P alz Nachzahlung ü 1952/53 .......... . Rese e ........................ .. Insgesam : ............. ' ........ . Rechnungs- Rechnungs- jah 1951/52 jah 1952/53 (in Mio. DM) (in Mio. DM) 0,15 5,00 1,40 4,70 4,70 9,00 24,95 0,05 25,00 0,25 7,80 2,00 5,00 7,70 0,25 15,00 38,00 5,00 5,00 2,00 50,00 Rechnungs- jah 1953/5i (in Mio. DM) 0,25 8,0 1,8 3,6 7,2 11,7 32,55 5,00 5,00 2,00 0,05 0,70 0,30 1,00 3,40*) 50,00 • 'ÜbeT die Yel'Wendung des Resel"Vebe a,gs lYon 3,4 Mio. DM WlU de :noch nich endgül ig en schieden. De Be ag wi d o aJUssich licl1 ü idas "No d-P og amm" ~Schleswig-<Hols ein) e wende we den. en P og amme dienen. Dies ,g'eh schon ,aus den Rich linien 11 he o , die das Bundeswi sch.a sminis e ium he ausgeb ,ach ha . Danach soll das Sanie ungsp og amm nu zu Spi zen inamcie ung he ,angezogen we den, nachdem ,aUe üb igen Finanzie ungsmöglichkei en ausgeschöp sind. Wei e wi d da in bes imm , daß Vo hahen, die ih em Cha ak e nach aus Mi eln des So o p og amms ü No s andsa hei en inanzie we den können, nich aus dem Sanie ungs onds bezahl we den sollen. Vo ,allem dü en die Lände die ilmen ,aus dem Sanie un,gsp og .amm 11 Rich Hnien ü die Sanie ungsak ion de B'Wlides ,egie ung (T,eil-Abschni 1953/54, S. 7). OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 I. M.aßnahmen zu BeseiHgI1.mg de A bei slos1gkei 39 ü die Du ch üh ung de Sani.e ungsmaßnahmen übe agenen Mi el nich dazu benu zen, "den <bei den N<> s andsa bei en (So <> p og amm) e lang en Lapdesan eil zu e se zen". Auch is eine Ab1ösung Ibe ei, s ,bes ehende K edi e du ch Mi el des Sanie ungspl10g ammes nich ge- s a e . Da,gegen is di.e Ve echnung de Sanie ungsmH el zu Be- s ei ung des ge o de en Eig.enan eilsan de Gesam inanzie ung de Vo haben möglich. Du ch die o s ehenden Ve wendungsbesch änkun- geIl können die einzelnen Lände ih e SQziale a s nich ,au Kos en des Sanie ungsp og ,a nms en ll,as en und au diesem W,ege einen "kal en Finanzausgleich" du ch üh ,en. d) De Kos -Plan12 De nich 'ab eißende -E'lüch lingss oom ,aus de sowje isch bese z en Zone bilde eine ,g oße Ge ah ü die sys ema ische Eingliede ung de Heima e iebenen, denn imme noch leben Ve iebene ohne Al"bei und Heim in den Flüchhlingslage n Baye ns, Niede sachsens und Schleswig~Ho1s e1ns. Bei den Neu lüch lingen handel ,es sich iel ach um jünge ,e, unabhängige und be ei s 'ausgebilde e K äHe, die ela i schnell om Al"bei sma k au: igenommen we den. Sie e sp.e en dami den ,a'll ih e Wiede eingliede ung schon lange wa enden ,al en Hei- ma e iebenen ,den Weg. Die psychologischen Schäden, die ein Lage - leben au die Daue :bei den Al lüch, lingen he o u , sind nich abzusehen. Sie gip em Ln de Lähmung des Lebenswillens schlech hin und bedeu en eine g oße Ge ah ü unse e Wi scha s- und Gesell- scha so dnung. Von diesen Übe legungen ,ausgehend, ha de Vo - si zende de Deu schen Koh:lenbeI1gbaulei ung, Gene ,aldi ek o D . Kos , Vo schJägezu Au lösung de Lage de Al lüch linge, insbesonde e in Schleswig-JIols ein, Niede sachsen und im Bay ischen Wald aus- gea bei e , die je z als Kos ..J>lan on de Bundes e eini.gung de deu - schen A bei g,ebe .e bände wei e bea bei e und du chge üh we den. So beklagenswe 'auch das Schicksal de Neu lüch linge sein mag, sie kommen dn ananche lei Hinsich doch in besse e Ve häl, nisse als ih e Leidensg.enossen in den J,ah en 1945/46, die noch imme in Lage n leben. A'lls diesem G unde muß zunächs den A1 lüch lingen ,gehol en we den. Nach den Aus üh ungen on Kos 'be inden sich zu Zei in den ,Flüch lingslage n noch und 300000 Ve iebene, und zwa in Baye n 60000, in Niede sachsen 125000 und in Schleswig-Hols ein 107000, zusammen also 292000 Ve iebene. Hie un e sind und 50000 a ,bei slose E we bs ähi.ge, die sich zu einem D i el ,aus F auen und ZJU zwei D i eln ,aus Männe n zusammense zen. Nach ih ,en E - 12 Vgl. ?;Um olJgenden ~api el: Bundes e ein~gung des deu schen A :bei - gebe el"bandes. Kos plan Mä z 1953. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 46 De F.inanZJbeda ,ü die sooiJa:Ie EingN,edemmg de Heima e ll.1iebenen Die An eile ,des iKapi almaIik es w,a en du ch das AbsiDiken de Spa ä igkei in ol,ge de Ko eaJk ise s a ken Schwankungen un e - wo en, .die sich e s Mi e 1951 wiede be uhig en. Um .den Aus ,al1 des Kapi alma k es in e wa !lJuszugleich,en, wa dlie ö en 'liche Hand gezwungen, ih ,en An eil ,an de Gesaan inanzie ung zu e höhen. Dem kam zugu e, daß die A bei slosen e siche ung inanziell in de Lage wa , :ih en Zuschuß ü den Wohnungsbau on 90 Mio. DM (1950) au 1'55 Mio. DM 1951 zu e höhen. Auch de An eil de Lände und Ge- meinden wa 1951 um und 100 Mio. iDM höhe als 1950 (im ganzen 700 Mio. DM). Diese Mi el wu den zum Teil au dem Anleilhewege besch,a . In welchem Um ang ,dlie In es i ionssummen ü die einzelnen J,ah e den Ve iebenen zug u e gekommen sind, läß sich z,ahlenmäßig nich ,gena u ,angeben. Nach de Bes immung des Wohnungsbaugese 2es sind die nach § 1 zu ö de nden Wohnungen des sozi,alen Wohnungslb:aues zu einem g oßen T,eil ü Ve iebene Ibes imm . Von den -im Rahmen des sozialen Wohnungsbaues ge ä ig en Inyes i ionen wa en olgende Län- de an eile zuguns en de Flüch linge es gese z : Baye n 70 O o B emen 22 O o Hambu g 10 O o Hessen 65 O o Niede sachsen 75 O o No d hein-Wes alen 26 O o Schleswig-Hols ein 80 O o Eine en sp echende Regelung gil ü die Lände de anzösischen Zone. Ob und in welchem Maße sich die Lände bei de Ve eilung de Mi el ,an diesen Vo schlag gehal en haben, is nich es zus ellen. Nach Schä zungen des Bundes e iebenenminis e iums sind Ibis Mi e 1954 und 400000 Wohnu'ngen ü V€ :l.1iebene = 25 O o de ins- gesam 1,8 iMio. NeubauwohIliUUgen e ich e wo den. Bei Zug unde- legung eines Sa zes on ie Pe sonen je Haushal haben damH und 1,6 Mio. Flüch linge neue Wohnungen e hal en. Da übe ,hinaus sind 500000 Al Jbauwohnungen on Ve iebenen bezogen wo den, so daß insgesam 3,6 ,Mio. Heima' , e iebene mi ela i gu em Wohn aum e so g sind. De An eil de Flüch linge am sozialen Wohnungsbau is noch höhe . Das Bundes e iebenenminis e ium nimm an, daß d u ch- schni Lich 40 O o de Wohnungen im Rahmen des sozi,alen Wohnungs- baus den Ve iebenen zu Ve ügung ges en wu .den, das sind jäh - lich meh ,als 100000 Wohnungen. HieIibei wUl'de das Schwe gewich au die Bescha ung on Wohn aum ü die umgesiedel en Ve iebenen OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 I. Maßnahmen zu ßesei Lgung de A bei slosd:g~ei 47 geleg . un Jah e 1950 wUl1den om Bund hie ü 170,9 Mio. DM, 1951 229,2 Mio. DM IUlld 1952 171,5 Mio. DM zu Ve ügung ges eH . Hinzu k,amen noch 30 Mio. ü e s s ellige Hypo heken. Insgesam wu den in den Jah en 1950 bis 1953 23 M d. DM ü den Wohnungsbau au gewende . Rund 60 % alle Wohnungen wu den du ch ö en liche Mi el in Gesam höhe on 9 M d. DM Ige ö de . 21 Das E gebnis diese Alu wendungen ze1g sich in de olge:nden T.aibeHe. Zum Ve gleich sind diie Vo k iegsj,ah e mi den höchs en Bauzi em o - angeschick , um zu e deu lichen, welche Ausmaße de Wohnun:gshau in de Bundes epublik 19M bis 1953 angenommen ha . Diese Leis ungen soUen wei e ges eige we den; man plan ü die Jah e 1954 bis 1957 eine mi ile ,e J,ah esbauleis ung on 550000 Wohnungen. Tabelle 20 Zugang an Wohnungen in de Bundes epublik in den Jah en 1928, 1929, 1936 und 1949 bis 1954 Anzahl au 10 000 de Jah Absolu Be ölke ung 1928 196800 54 1929 196500 53 1936 183000 48 1949 und. 215 000 45 1950 und. 360 000 75 1951 und. 430 000 89 1952 und. 440 000 91 1953 und. 515000 105 1954-57 geplan eine mi le e Jah esbauleis ung on 550000 Wohnungen. Hiel1bei muß noch :be ücksich ig we den, ,daß die Bauikos en in de Zei on 1950 bis 1952 du ch höhe e Lohn- und Ma e ial~os en und du ch quali a i ,besse e WQhnungsaussa ungen um und 30 O o ges ieg.en sind. Eine genaue Ve eilung de Mi el läß sich aus de umsei i,g.en Da - s elllll1lg en nehmen. Die ö en liche Hand inanzie e ,aUein 57 O o (1951) ,bzw. 56 O o (195.2) de gesam en In es i ionen des sozialen Wohnungsb.aues. Demgegenübe is ih An eil am s eue lbegüns ig en und ,ei ina:IlZ!ie en Wohnungsbau mi 8 b zw. 7 O o na u gemäß wei ge inge . Hie abe schal e sich dann de Kapi ail.ma k ein. 21 Bundesbaubla He 9, 15. Sep embe 1953. W:a.ndensIeb: Vie Jah e A bei . ü den Wohnungsbau. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 48 De Finanzbooa J)ü die soz.~al,e EingHooel1ung de Heima e l1Iebenen Tabelle 21 In es i ionen im ö en lich ge ö de en sozialen Wohnungsbau und im üb igen Wohnungsbau und ih e Au b ingung (Schä zung de G öß'eno dnungen) 1951 1952 Üb ige (nu Üb ige (nu Ö en l. ge ö d. s eue l. be- Ö en l. ge ö d. s eue l. be- soz. Wohngsb. güns . u. ei soz. Wohngsb. güns . n. ei in. Wohngsb.) in. Wohngsb.) Mio. DMI % Mio.DMI % I Mio.DMI % Mio. DMI % 1. Ö l. Mi el 1950 57 100 8 2300 56 100 7 H. Mi el d. Kap.- Sammels . ein- I I schI. ERP-Mi el 700 21 600 50 850 21 650 43 1I1. Üb ige Mi el 750 22 500 42 950 23 750 50 In es i ionen insgesam ...... 3400 100 1200 100 4100 100 1500 100 Quelle: Bu:ndesbaubla He 2, 1952, He 4, 1953. IDas P o,g ,amm de Bundes eglie ung sieh eine wei e e S eige ung des Wohnungshaues ' o . In den nächs en ie Jah en sollen 2,2 Mio. Woh- nungen, also jäh lich du chschni lich 550 000 "Wohn ungen gebau we den. Dieses P ojek is nach de Übe zeugung de Bundes egie ung ealisie J ba . Den wich igs en Punk biJde wiede um die Finanzie ung; wenn die Kos en und sons igen Ve häl nisse die gleichen wie 1953 IbleiIben, so wü de die ö en liche Hand in diesen 4 Jah en und 12 blis 13 M d. DM au zuwenden halben, 'also wesen lich meh alls die und 9 Ml'd. DM, die sie in den ün J,ah en sei de Wäh ungs e o m hie : ü eingese z iha . 22 Fü das Jah 1954 dü en an önen lichen Mi eln 2,1 M d. DM zu e - wa en sein, die sich zusammense z'en ,aus 500 Mio. ,DM des no malen Bundeshaushial es, 100 bis 120 Mio. DM ,aus Bundesmi eln ü e schie- dene Wühnungsbaup o.g amme, 330 ,Min. ,DM ,aus de Wiohn aumhil e und 460 Mio. DM als A!u: ibaud.a lehen. Hinz u kommen schä zungsweise noch 800 Mio. DM ö en liche Mi el de Lände und GemeineIen. Die Ve e e de Kapi alsammells el1en haben zugesiche , daß auch in die- sem Jah mindes ens 50 0/ ode ,aulikommenden SpaI1gelde zu Ve ügung s ehen we den, wo on d ei Vie el dem sozialen Wohnungsibau zugu e kommen sollen. S aa ssek e ä D . Wande sleb nimm an, daß insgesam 7 M d. DM in diesem Jah im Wohnungsb.alU in es ie we den. Auch is 22 Bundes e hand de Deu schen Indus ie, D ucksache 23, IS. 34. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 I. M.aßnahmen zu Hesei gnmg de A bei slosigkei 49 beabsich dg , eine Bundesanleiihe on 112 M d. DM .au zule.gen und diesen Be ag dem Wo:hnungsbau zu Ve ügung zu s eHen. Die Au: lbauda lehen können genau wie in de gewe blich,en Wi scha , de Landwi scha und im Rahmen des Kos -Plans, so e n de Da lehns- nehme einen Haup en schädigungsansp uch ha , nach dessen Fes s el- lung in Eigenlkapi aluangewandel we den. Au b:auda lehen we den zum Wiede au u.au ode e sa zweisen Neubau des e lo enen Hausbesi zes gegeben; auße dem we den zum Zwecke des Vo a sba,us Au baudaJ - lehen ,an Dd e bewillig und ausgezahl , wenn die Wohnung zuguns en eines be ech ig en Geschädi'g ,en e s elJ wi d, dessen Pe son zu Zei de Bewilligung jedoch noch nich es s and. Die Ve eilung de Da'I'lehen is aus de umsei igen Tabelle zu en - nehmen. Nach § 254 Abs. 3 LAG k.ann abe nu de jenige em Au bauda lehen e hal en, , ü den die Wohnung am O des gesiche en A lbei spla zes gebau wi d; Ren ne , Pensionä e usw. we den dadu ch ,ausgeschlossen; es sind jedoch be ei s im Bundes ag An äge ges en wo den, diese Be- s immung zu locke n. De s e ig aus de Sowje zone in die B undes epublik ein ließende S om ,de Flüch linge e o de e da übe hinaus die AWb ingung wei- e e Mi el, da ·ein Abzweigen on Gelde n ,aus den lau enden Woh- nungsibaup og ammen de en E oLg in F ,age s ellen wü de. Aus diesem G unde wu de in eine Kon e enz zwischen Bundes- und Lände e - e e n ,am 6. Feb ua 1953 beschlossen, zu E s ellung on Wohnungen des sozialen Wohnungshaus , ü die Un el1b ingung diese Neu lüch Jinge zusä zlich 180 Mio. DM aus dem .Bundeshaushal be ei zus ellen. Dami ho man de Ge ah , ü die Neu lüch lin:ge Ba acken e ich en zu müssen, e olg eich en geg'en e en zu können. Ein ande e We.g, den Flüch lingen den ÜbeIig,ang ,aus dem Lage leben in die Eigenwi scha zu e leich e n und das Ba ackendasein zu e - lcii zen, wu de · on dem Be line Sena o ü A bei K eil eingeschlagen. ,Mi Bundesmi eln in Höhe on 65 Mio. DM wllll1den Wohnblöcke ü sogenann e Selbs wi s,cha Ie e ich e . Do we den Hunde e on Familien in 2- bis 21/2-Zimme wO'hnungen un e gelb ,ach . Sie e lhaHen als A bei slose die gleichen Sä ze wie Lh e Be line Schick.salsgenossen. Diese Maßnahmen bUden jedoch nu Übe gangslösungen. Auch on de Belebung des Kapi alma k es e ho man sich ü dieses Jah eine wei e e Ausdehnung des Bau olumens. Da übe hinaus müs- sen geeigne e Maßnahmen, die den An eil des Kapi alma ik es und de sons igen Mi el, insbesonde e des Eigenkapi als, ,an de Gesam inan- zie ung des Wohnungsbaues el1höhen, ein besonde es Anlieg'en de WohnungspoJi ik bilden. De hohe P ozen sa z · on übe 50 O o de In es i ionen du ch die ö ,en liche Rand is zwa du ch den nu langsam 4 Schmölde s, Eingliede ung OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 ~ .g 'i:: j ~ ~ s.. ~ I iil <!1 c;l .~ d.> :a s.. ;g 1:: ~ -2 ~ ~ ~ 6 Land Baden- Wü embe g Baye n ............ B emen ........... Hambu g .........• Hessen ............ Niede sachsen ...... No d hein- Wes alen Rheinland-P alz .... Schleswig-Hols ein .. Be lin-Wes ....... , T,abehle 22 Au bauda lehen ü den Wohnungsbau, lände weise ~S and 31. Dezembe 1953) Au bauda lehen zum Wiede - Au bauda lehen zum Bau au bau ode e sa zweisen eine Wohnung am O eines Neubau. § 254 LAG ges. A bei spl. § 254 LAG Ve iebene I Insgesam Anz. 11000 DM Anz. 11000 DM Ve iebene I Insgesam Anz. 11000 DM Anz. 11000 DM 2231 8406,9 2884 12185,8 3384 8481,1 4336 11 094,8 1294 6014,1 1549 8463,4 4563 13342,5 5648 16681,5 53 270,4 408 2699,6 257 751,2 547 1453,4 50 276,3 141 1431,2 1194 3252,2 3598 9244,6 285 1320,9 380 2272,6 613 1822,6 737 2229,3 910 3712,7 1260 7324,3 4563 13090,2 5361 15501,2 468 2524,2 2540 20534,7 1945 5876,4 3644 11509,7 192 801,8 720 4903,2 454 1384,5 780 2457,6 210 803,0 261 1 155,8 1518 3604,6 1808 4312,9 9 117,2 169 3609,9 281 821,4 666 1950,4 5702 24247,5 10 312 64580,5 18772 52396,6 27125 76446,4 QueUe: Geschä sbe ich de LA-.Bank 1953. Sammel- da lehen Insgesam Anz. 11000 DM Anz. 11000 DM 3048 14774,6 11268 38055,2 148 11543,8 7345 36688,7 13 2320,0 968 6473,0 --3739 10686,8 135 4547,8 1252 9049,7 299 9299,8 6920 32842,4 261 5798,0 6 445 1 37 842,4 35 1529,4 1535 8890,2 686 16077,6 2 755 21 546,2 1 690,0 836 6250,3 4626 66580,9 42063 207,607,8 OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 I. Maßnahmen zu BeseiHg,ung de A bei slosiJgkei 51 o sch ei enden Gesundungsp ozeß des Kapi alma k es beding und wa im Zeichen de ungeheu en Wohnungsno die ela i bes e Lösung; e is ,abe au die Daue ungesund. Da ü sp echen olgende G ünde: 1. Eine de a s a ke Belas ung de ö en lichen Haushal e, besonde s des Bundeshaushall es, wie sie heu e bes eh , is au die Daue un agba , iwbesonde e im Hinlblick au die hohen Au wendungen ü die K iegs- olgelas en und ü den Ve eidigungsbei ag. Schon allein deshalb is eine En las ung des Bundes und eine s ä ke e Inansp uchnahme de an- de en Kapi al äge d ingend e wünsch . 2. Eine wei e e Ge:liah lieg in de Mach konzen ~a ion des S aa es in olge de s a ken Kapi alzusammenJbalilung und de sich da aus e - gebenden Tendenz Z'Um To ali a iSilllus. 3. Vo allem abe wi d du ch eine solche s a~ke Einschlal ung des S aa es die eie En wicklung de P eise au dem WohnungSillla k be- hinde . Sie üh ZI l eine wei gehenden Fixie ung de Zinssä ze au einem i ealen Ni eau, da die Anp,assungs ähigkei des S aa es ,an die wi scha lichen Gegebenhei en wei ge inge is , als die de ande en Finanz äge . Sowei es die Lage au dem Wohnungsma k ges a e , soM e sdch die ö en liche Hand ,aUmählich on de Wohnungsbau inanzie ung zu ück- ziehen. S a dessen dü en indi ek e Hil smaßnahmen, wie s ä ke e Un e s ü zung des s eue lbegünsüg en und ei inanzie en Wohnungs- baues z. B. du ch Senkung de G~unde we b- und de G unds eue , so- wie de S eue meßbe l"äge, e l. E laß ü die e s en J,ahTe, wenn die Wohnungen Flüch lingen zu Ve ügung ges ell we den, emp ehlens- we e sein. Aille dings wü den ,diese Vo schläge, wegen des du ch die S eue senkung en s ehenden ,S eue aus alles, au den Wide s and de Gemeinden s oßen. Ande e sei s bilde e die übe nahme de Wohnungs- bau inanzie ung d u ch p i a e K edi ins i u e ü die ö en lichen Haus- hal e eine ühlba e En las ung, wodu ch das e minde e S eue au - kommen un e Ums änden meh ,als ,ausgeglichen wü de. iEn gegen diesen Übe legungen äuße de Bundes e :band de deu - schen Indus ie seine BedeMen dahingehend, daß die ö en liche Hand in den kommenden Jah en noch s ä :ke als bishe ein e en müsse. Ein- mal weill de Bau on WohIllUngen ü kinde eiche Familien kos spieli- ge sei ,als nOl"male S ockwe kswohnungen, zum ,ande en müsse die ö en liche Hand nich unbe äch liche Mi el e se zen, die bishe die Wd scha k a des § 7 c ES G hel"gegeben ha . Es handel sich um und 800 Mio. DM, wäh end du ch die N eu iassung nu noch 400 Mio. DM au kommen we den. Vo ·allema be , so wi d wei e ausge üh , s eh zu e wa en, daß sich di,e p i ,a en Bauhe en und die pl"i a en Geldgebe meh und meh de Ta sache bewuß we den, eines Tages nach Übe - 4· OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 52 De F,inan7)beda . ü oe sozLale ,Eingliedemmg de Heima e iebenen w indung de Wohnungsno mi ih en ela i eu en NeUJb.auwohnungen in We bewe b e en Z'u müssen. 23 T o zdem on dem gesam en In es i ionsauiwand im Wohnungsbau in Höhe on .übe 16 >M d. DM in den J,ah en 1950 bis 1953 schä zungsweise 40 O o, also und 6,4 MI'd. DM, den Ve iebenen zugu e gekommen sind und ·auße dem noch ein Be ag on 180 M!io. DM, de ausschließlich ü die Un e b ingung de Sowje zonen lüch linge bes imm is , zu Ve - ügung ges ell wu .de, kann die Au gabe, die Ve iehenen mi en - sp echenden Wohnungen zu e so gen, noch nich als gelös angesehen we den. IIl1IlIle noch be inden s>ich 416400 Flüch linge Und Ve iebene in Lage n und No un el1kün en, und, was noch wei schwe wiegende sein dü e, imme noch häl de S om de iFlüch linge aus de Sowje - zone wei e lan, so daß auch bei auße o den lich ege Bau ä igkei das Wohnungsde izi nu in ge ingem Um ang e minde we den kann. Das !P oblem de Wohn aumbesch.a ung ü die Ve iebenen und FIlüch - linge is dahe nich als gelös ,anzusehen, wenn die 11 Mio. Heima e - iebenen, die sich heu e in de Bundes epulbHk be inden, Wohnungen ge unden haben, sonde n e s dann, wenn en sp echend de de zei igen mona lichen Zuwande ungsquo e on und 10000 Menschen {das be- deu e , daß das de zei ige Wohnungsde izi on 3,8 Mio. Wohnungen mona lich um 2500 wächs ), au o läu ig nich absehba e Zei hinaus, Mi el ü den Wohnungs.bau be ei ges ell wel' den können. Aus diesen Zahlen läß sich eine odäu ige Zukun s echnung au - s ellen. Zu Zei sind 3,6 Mio. Ve iebene :mi ela Ji Igu em Wohn aum e - so .g , es ehlen ·also noch Wohnungen ü insgesam 7 Mio. Ve iebene. Obe lände 24 se z die Kos en p o Wohnung ü ie Pe sonen mi du ch- schni lich 14000,- DM, ü die einzelne Pe son dahe mi 3500,- DM an. Um die 7 Mio. mi WohI'aum ~u e so~gen, wä e ein Au wand on 24,5 M d. DM e oI'de lich. Den Ve iebenen kommen in de Haup sache die Wohnungen des sozialen Wohnungsbaus zugu e, an diesen is de S 'aa mi 60 O o :be emg , die ö en lliche Hand müß e demnach und 15 M d. DM ü den Wohnungsbau ü Ve iebene zu Ve ügung s el- len. Un e s ell man Vie -J>e sonen-JIaushal e, so müß en 1,75 Mio. Woh- nungen geb.a U we den. Wenn die Igeplan en hohen .BauIeis nmgen de Bundes epUJblik on jäh lich 550000 Wohnungen ealisie we den, so bedeu e dies, daß den Ve iebenen be>i 200000 Wohnungen ü die üb igen Einwo!hne ( gl. S. 42) im giins igs en FaHe 350 000 Wohnungen zu V,e ügung s änden, die noch nich un e geb .ach en Ve iebenen könn en demnach in ün 23 a. a. 0., S. 34. 24 Obe lände : a. a. O. S.27. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 11. Die Eingliede ung de Flüch lingsbe l1iebe 53 Jah en, ohne Be ücksich igung des' sons igen Nachholbeda . s, angemes- sene Wohnung.en e hal en. Diese op imis ische Rechnung wi d jedoch gedämp du ch den lau enden Zus om aus de Os zone. Rechne man p o J'ah in Zukun eine Einwande e z.ahl on und 150000 bis 200000 Pensonen, so bedeu e dies nich s .ande es als wei e e 50000 zu bauende Wohnungen p o Jah , mH einem An eil de ö en !lichen Hand on 420 Mio. DM ,p o Jah bei Gesam kos en on 700 Mio. DM. 11. Die Eingliede ung de Flüch lingsbe iebe in die. wes deu sche Indus iewi scha Vo beme kung Die Flüch lingsun e nehme , die in Wes deu schland ein a en, ha en seh ungleiche S a bedingungen. Einige on ihnen besaßen Zweig- niede lassungen in de Bundes epubli:k, ande e konn en ech zei ig Wa en und Maschinen ins Bundesgebie e l:a,ge n. Die wei aus g öß e Zahl de Un e nehme kam jedüch ohne Ve mögen. Ih e einzige Chance wa en Pe sonall- und Lie e lan enk edi e, mi denen sie ein neues Un e - nehmen au: lbauen konn en. G oße Un e nehmen mi wel bekann en Namen s and diese Weg ohne wei e es oUen; nieie Fi m~n wa en abe in de Bundes epublik unbekann , so daß sie keine Pe sonal- und Lie e- lan enk edi e e hiel en. Die pe sönlichen Qual i ä en des Un e nehme s aHein eich en nich aus, sie wa en und sind noch heu e au ö en liche Mi el angewiesen. Da solche Mi eil nu in beg enz em Um 1ang o - handen sind, e .giJb sich da aus die F age, ob es möglich is , aUen ehe- mals Selbs ändigen wiede zu ih e ühe ,en sozialen S ellung zu e - hel en. Schä ZlUlligen übe mögHche Kapazi ä sauswei ungen de einzel- nen B :anchen ha:ben e ,geben, daß einige on ihnen, besonde s Tex il und Handel, be ei s übe se z sind. Es we den sich dahe besonde s in diesen Wi scha szweigen nu die Tüch igs en du chse zen können. De dami e bundene Auslesep ozeß !ha schon in den le z en Jah en begonnen. Viele Un e ne!hme mi gu en echnischen und ~au männisch,en Kenn - nissen konn en sich in den heu igen Ve häl nissen lkeine selbs ändige Exis enz au bauen, zum Teil Jandensie en sp echende Posi ionen in Indus ie ode Handel. Viele ehemails seLbs ändige Handwe ke scMugen den Weg des F·acha lbei e s ein und sind heu e nich meh be ei , ih e ,gesiche e be u liche S ellung gegen eine ungesiche e selbs ändige iExis enz einzu auschen. Es ha nunmeh den Anschein, als ob die Haup welle de Neug undun- gen o bei sei, und die Au ,gabe des S aa es .bes eh je z da in, die e olg- e sp echenden Fllüch Iingsbe iebe zu konsollidie en, da sie gegenübe den eingesessenen Fi men nu seh schwe Boden gewinnen können. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 54 De Finan~beda ü di~ sozIale EingHedel1un<g de He una ~ l1iebenen Die Schwie igkei en de Ve iebenenindus ie bei de Eingliedemmg in das Wi scha sge üge de Bundes epublik sind olgende:1 1. Sie k anken iel ach an de ungüns igen S ando wahl, zu de sie nach de Ve eibung gezwungen wa en. 2. Sie müssen ih e Absa zbeziehungen e s mÜihsam scha en. 3. Ih e zu geI"inge KJapi al,auss a ung e laulb Ihnen nich die e - o >de liche wi scha liche Beweglichkei , .auch is die B anchen- gliede ung de Ve iebenenindJus ie den E o de nissen de Bun- des epublik nich en sp echend angepaß . Alle~n 80,8 O o de Ve - iebenen:be iebe en .allen au die Konsumgü e indus I"ie.2 Im ,ganzen sind bis heu e 128 000 gewe bliche Flüch lingsbe iebe en - s anden,3 da on 7000 ikleine e und mi le e Indus iebe iebe. De Übe - gang om Ve käu e - zum Käu e maI1k bedeu e eine Ve schä ung des We bewe ,bs und eine besonde e Ge äh dung de mi .ge ingem Eigenkapi al ausges a e en Flüch lingsbe iebe. Es gil dahe , d iese Be iebe du ch wei e e K edi e so zu siche n, daß sie dem heu igen KOTIlku enzkamp gewachsen sind, denn die E hal ung eine möglichs b ei en Un e nehme schich un e den Ve iebenen is ü eine gesunde SoZ'ialskuk u on en scheidende Bedeu ung. Ebenso wich ig is die Ta sache, daß diese Be iebe die P oduk ionskapazi ä 'Ve g öße n und 'dami neue A bei splä ze . ü die a bei slosen Ve iebenen gesch'a en we den. 4 Da ülbe hinaus nimm jedoch die Za'hl de Heima e ie- benen, die eine seLbs ändige Exis enz e s eIben, nich ab, da jede Tag die Za·hl de zugewande en Un eTnehme e meh ; auch sie echnen wie ih e Vo gäDJge mi de Chance, ih Un e nehmen in Wes deu sch- land wiede e ich en zu ,können. Das P oblem de Eingliede ung de Flüch lingsbe iebe is dahe ein zweisei iges; einmal gil es, die schon bes ehenden Be iebe du ch wei e e K edi e konku enz ähi.g zu machen, zum ande en müssen wei e e Mi el be ei ges ell we den, um den äglich neu hinzlUikom- menden Un e nehme n die Möglichkei zu geben, sich eine selbs ändige Ex~s enz zu sch·a en. Bei dem besch änk en Um ang de zu Ve ügung s ehenden Mi ellbes eh die Ge ah , daß die Flüch HngsincLus ie du ch zu knapp :bemessene, eu e ode zu ku z is ige K edi e zu s a ke K isenemp indlichkei neig . Jedes einzelne P ojek muß dahe hinsich - lich seine Wi scha lichkei und Ren abili ä eine genauen B ü ung un e zogen we den, wenn Fehlin es i ionen e mieden we den soNen. 1 Bank ü Ve iebene und Geschädig e. 2. Jah esbe ich 1951, S. 53. 2 Di ich, E.: Die Wiede eingHede ung de FJüch lingsindus l'Ie in die Wi scha , S. 35. 3 Bundes e band de Deu schen IndiUS ie, Dl1Ucksache 23, S. 76. 4 Bank ü V:e iebene, J'ah esbe ich 1952, S. 34. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 H. Die Eingliedel1lIDg de Flüch lingsbe iebe 55 1. Die K ed i a k i 0 ne n ü die he i m a e i e ben e gewe bliche Wi scha Um den Flüch lingsbe ieben in de de zei igen We lbewe :bswi - scha die gleichen S a bedingungen wie den al eingesessenen Un e - nehmungen zu scha ,en, müssen, da die Ve iebenen sich nich au dem üblichen Wege K edi besch·a en können, ö en liche Mi el be- ei ges ell we den. Es handel sich in diesem F,aMe um sogenann e "iEingliede ungsk edi e". Die Auszahlung und Ve wal ung de K edi e ha die Bank ü Ve iebene und Geschädig e {LA-Bank, Bad Godes- be g) übe nommen. 5 Die G ündung de LA-Bank aus dem ERP-Sonde - e mögen des Bundes und zum Teil auch die Funk ion de So o hil e sind dahe ,aus de T,a sache zu e klä en, daß die Ve iebenen wegen mangelnde Siche hei en du ch den no malen K edi appa a des Ban- kensys ems keine K edi e e hal en können.6 Wich ig is hie bei, daß lang is ig gewäh e K edi e als E sa z ü ehlendes Eigenkapi al de In es i ions inanzie ung dienen. Aus den Mi eln des ERP-Sonde e mögens wu den in den Jah en 1950 bis 1954 99 Mio. DM ,als I n e s i ion s k ed i e e gehen, die Lau lZei be ä'g bis zu 17 J,ah en bei einem Zins uß on nu 21 /2010, die Höchs g enze lieg im Einzel all ,bei 100 000,- DM, in Ausnahme- ällen kann diese soga noch übe sch i en we den. Diese In es i ions- k edi e 'k;amen besonde s den mi le en und g öße en Flüch lings- be ieben zugu e, ü -die die Au baucLa lehen (sielhe Sei e 56) mi ih em Höchs be ,ag on 35 000,- DM kein wi ksames Finanzi,el'U:Illgsani el da s ellen konn en. Mi HiUe diese In es ,i ionsk edi e konn e die Finanzie ung on und 2150 Ve iebenenbe ielhen du chge üh we den. Als Eingliede ungsk edi e wu den in den Jah en bis zum Ink a e en des LA~Gese zes sogenann e E xis e n z au bau h i I e da I ehe n aus dem So o iliil e-Fonds in einem Gesam we on 457 iMio. DM ge- geben. De D u chschni sbe ag diese Da lehen w.a ela i ge ing, e lag bei 3600 DM. Die Be äge kamen dahe eine ,g oßen Zahl on An ag- s elle n zugu e, da on 63,1010 Flüch linge und Ve iebene mi 280,2 Mio. DM. Sie dien en haup sächlich de Mi eJbescha ung ü die P o- duk ion, also zu Bescha ung de ü einen Be ieb benö ig en Räume und Gegens ände, sowie de Be ei s ellung de no wendigen Be iebs- mi el. 7 Die Da lehen wu den gewäh , wenn ,au diese Weise de Au - oj Vgl. S. 147 . 6 Albe s: Die Kapi a[auss a ung de FJüch lingsbe iebe in Wes deu sch- land, ,So 52. 7 "Weisung übe die Gewälh ung on Au bauhil e" , om 28. Ap il 1950. § 2. Bundesanzeige N . 97, S. 1. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 62 De Fin:~beda.l1 ü die soziJal,e Elingl,j,edemmg de Heima e iebenen In de Tex ilindus ie z. B. be ug de An eil des Eigenikapi aJls an de Bilanzsumme: 1935 61,8 O o 1950 25,9 O o 1952 19,4 O o Bei de einheimischen Tex iHndus ie lieg dias Ei.genkapi al 1949 bei 62,9 O o und 1951 hei 61,8 O o. Die Flüch lings,be ielbe, die den Konlku enzkamp mi den al ein- gesessenen Un e nehmen au nehmen muß en, sahen sich gezwungen, h e P oduk ion ,auszudehnen, '11m in die G ößendeg ession zu kommen. Hie ü wa en abe zunächs In es Hionen e o de lich; die Un e - nehme wa en jedoch nich in de Lage, ü p i ,a e K edi e Siche - hei en zu leis en, noch konn en übe den schlech unk ionie enden Kapi alma k die no wendi'gen Mi el bescha we den. Den le z en Ausweg bilde e die Finanzie ung de Anlagen mi ku z is igen Mi eln, denn Selbs inanz,ie ung e wies sich ,als as unmöglich, da die Un e - nehme bei dem allgemeinen S eigen de Kos engü e p eise scha kalkulie en muß en und im Ve häl nis zu den einheimischen Be ieben nu gel'inge Gewinne e ziel en. Die wei e e Exis enz wä e seh ge äh de gewesen, wenn die Flüch - lingsbe ielbe keine ö en lichen Mi el zu 'güns igen Bedingungen e - hal en hä en. Zunächs wu de sei ens de ö en lichen Hand !besonde es Gewich au die Ve gebung de In es i ionsk edi e geleg . Im Lau e de Zei üh e jedoch die E wei e ung und Ra ionalisie ung de An- lagen zu eine Benach eiHgung des UmJau s e mögens. Tabelle 26 Be iebsmi elk edi e, lände weise S and: 31. Dezembe 1953 Quelle: Geschä s-Be ich de LA .. Bank 1953 Land Anzahl de K edi nehme 1000 DM Baden -Wü embe g 266 10470 Baye n ................. 214 10 304 B emen ................ 52 1205 Hambu g ... _ ........... 150 6846 Hessen ••••••••••••• 0 ••• 137 6792 Niede sachsen ........... 325 11259 No d hein-Wes alen ..... 243 7307 Rheinland-P alz .......... 60 2086 Schleswig-Hols ein ....... 190 6650 Insgesam ............ 1637 62919 OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 H. DiJe EingUed,emmg de Flüch lingshe l'liebe 63 Um diesen No s and zu Ibesei igen, e gib die Ve iebenenbank mi el i s i ,g e Be i e.b s k ed i e zu Finanzie ung des Um- lau e mögens und zu Umschuldung ku z is ige und hoch e zins- liche Ve bindlichkei en ode als allgemeine Liquidi ä shil en. Diese Be iebsmiUe]k edi e we den bis zu eine Höhe on 50000,- DiM ·ge- geben, de Zinssa z be äg 7,5 0 /0. nie Bewilligung de An äge häng eben a1ls · on den Landesk edi ausschüssen ab, die BÜl'Igsch,a übe - nimm die Las ena us:gleichsba uk au G und des Ga an ie onds und de Rück!bü gscha des Ausgleichs onds. 3. Die Aus wi .k u n ge n de K ed i e E s mals im F ühjah 1953 üh e die Ve iebenenhank eine Um- ,age bei 4000 Be ieben du ch, um einen übeI"blick übe die Auswi - kungen de K edi e und die En wicklung de Un e nehmen zu e hal en. De Um ang wa so gewähl , daß ,e eine ep äsen a i en E hebung on 10 % en sp .ach. Die F agen be a en Bilanzs uk u , G ößen de Gewinn- und Ve lus echnung, J.a>h esums.a z, Beschä ig enzahl usw. Es wu den Tex ill-, Gablonze Glas- und Schmuckwa en, Holz-, Lede -, Bau-, Nah ungs- und Genußmi el, Chemische, Elek o-, Op ik-, Fein- mechanische Indus ie und Maschinen- und Fah zeugbau un e such . Aus de Un e suchung e gab sich, wie schon ,angedeu e , daß z. B. bei de Bekleidungsindus ie das Eigenkapi al sei 1949 im Ve häl nis :zu Bilanzsumme zu ückgegangen, jedoch absolu ges iegen is . Diese ela i e Rückgang des Eigenkapi als is ,au K,apazi ä sauswei lUngen zu ückzu üh en. Die Finanzie ung muß e in Anbe ach des ehlenden iEigenkapi als mi F emdmi eln du chge üh we den. So is o ,allem eine s aI"ke Zunahme lang is ige ö en liche Mi el in den Jah en 1950/51 es zus ellen. Die meis en de au genommenen K edi e sind Tilgungsk edi e, wodu ch die Be iebe s ändig un e dem D uck s ehen, nelben S eue n, Zinsen und P i a en nahmen noch die Tilgungs a en 2lU e wi scha en. - Diese En wicklung is aus den olgenden, on de LA-'Banik e - ö en l<ich en Zahlen kla zu e kennen, Sei e 64-65 ( gl. 3. Geschä s- be ich 1952). Eine wei e e Ve olls ändig,ung dieses Bildes gab D . Hunde ma k on de LA-Bank ,au de Jah es e sammlung de Ve e ung de heima e iebenen Wi scha im Juni 1954. 13 Aus den Aus üh ungen is zu en nehmen, daß de Sa z de ge äh de en K edi e e wa 10 U o be äg . Die Häl e de IlliqlUidi ä s älle be :uh au Mangel an Eigen- kapi al. Bei 18 U o sind .Albsa zschwie igkei en bei B anchenübe se zung und 14 U o Ve lus e du ch Konjunk u ein lüssea:ls U sache anzusehen. Hei 5 U o liege die Schuld bei Fo de ungs e lus en, bei 4 U o an de 13 Handelsbla N . 66, JlUni 1954, S. 5. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 64 D€ Finan~becLal1 :ßü die soziJa:Ie ~LngHedeI1ll11ig de Heima e iebenen S andü wahl ode am F.acha bei e mangel, und bei 13 O o haben pe sön- liche G ünde zum Ve sagen .ge üh . 12 O o de Zahlungs eins ellungen be uhen .au FehJin es i ionen ode In es ie ungen mi ku ~ is igen Mi eln, und ,au ela i hohe P i a en nahmen sind nu 2,5 O o de Iilliquidi ä s älle zu ückzu üh ,en. An de Spi ze de An älligkei s ehen die Elek o- und Feinmechanischen Be iebe mi 26 O o, ihnen olg die hülz ,e - und ... bea .bei ende Indus ie (23 010). Tex ilindus ie N ah ungsmi el chemische Indus ie Maschinenbalu Bekleidungsindus ie Me all Spielwa en Ga:blonz G oß- und Außenhandel EiIllZelhandel 19 O o no leidend 18 O o 16 O o 12010 10010 8010 8010 4,5010 8010 6,5010 Auße dem Mangel an Ei,genkapi al wu de ,als wei e e wich ige G und das Fehlen de no wendigen Mank analysen ,genann . E wa ein D i el de gesam en Au.s älle können jedoch als sanie ungs ähig an- gesp ochen we den. De An eil des Eigenkapi als ,an de BiJanzsumme be äg im allgemeinen zu Zei 20010. Tabelle 27 Zahlen zu En wicklung Anz. An eil d. Eigenkapi als An eil d. ku z is igen d.un- F emdkapi als an de Bilanzsumme B anche e s. an de Bilanzsumme Bilanzsumme 1949 = 100 Be . in . H. in . H. 1949 50 51 52 1949 50 51 52 1949 50 51 52 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Bekleid.- Indus ie 62 45,6 31,5 24,8 (22,0) 43,2 51,6 46,8 (47,6) 100 169 230 (264) Tex ilindus ie 131 43,9 25,9 21,2 (19,4) 41,1 49,0 46,3 (41,8) 100 194 254 (282) Gablonze Indus ie 49 34,1 28,9 22,2 (22,6) 31,5 32,4 30,7 (25,1) 100 157 267 (202) Holzindus ie 31 37,3 26,1 23,3 (22,3) 52,2 58,9 45,5 (46,6) 100 146 201 (273) Lede indus ie 24 35,8 26,7 30,3 (26,7) 43,8 50,6 40,7 (36,6) 100 166 212 (285) Baugewe be 65 30,4 14,2 19,2 (12,9) 57,3 84,6 61,2 (61,7) 100 203 204 (253) Nah ungs- und Genußmi el 63 38,4 30,5 28,5 (27,6) 51,9 50,5 44,4 (41,2) 100 115 153 (164) Chemie 33 37,6 22,6 19,9 (18,2) 48,9 53,2 29,0 (35,0) 10D 141 179 (207) Maschinenbau 23 49,6 34,9 29,3 (25,5) 31,3 45,2 39,9 (41,8) 100 140 191 (252) Elek o-Fein- mech.u. Op ik 17 41,3 33,3 28,8 (28,2) 40,6 47,3 43.8 (39,0) 100 126 185 (260) S aßen z.-Bau 11 41,7 27,5 23,7 (21,6) 39,5 50,4 47,7 (49,2) 100 154 171 (184) OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 II. Die Eingliedemmg de Flüch lingsbe ,iebe 4. S e u e 1 ich e M -a ß n :a h m e n zu K 0 n soli d ie un g de Be iebe 65 Die nächs liegende Au gabe bilde nunmeh die Konsolidie ung de Be iebe. Da inzwischen in den meis en Be ieben die e o de liche Kapazi ä sauswei ung s a ge unden 'ha und wei e e Anlagein es i- ionen im Hinblick ·a:u das Zu ückbleiben des Umlau s e mögens, des ge ingen Eigenkapi als und nich zule z de Absa z age sich ungüns ig auswi ken wü den, soll en Expansionen abges opp we den. Eine Kon- solidie ung kann le z lich nu mi Hil e on Eigenk1api al du chge üh we den. Es lieg nahe, au den Las enausgleich zu e weisen, de eine Haup - en schädigung in den §§ 266 bis 275 o sieh , und zwa in Höhe on 10000,- DM bei einem Ve 1us on 6-5000,- RM, 20000,- DM 'bei Vedus en on 220000,- RM. Es wi d also eine mi de Höhe des Schadens p oz.en ual abnehmende En schädigungssumme ge-zahl . Ob dami eine Hil e ü die Bildung on Eigenkapi al gebo en wi d, is aglich, denn zunächs -beziehen sich die Zahlungen au einen Zei aum on 26 J3h en und zudem Ibemiß sich die En schädigung nach dem ühe en Ve mögenss and. Die gegenwä igen Bedü nisse de Flüch - lings be iebe und de Gesam wi scha we den nu unzulängil.ich be- ücksich ig , ebenso die on den Leis ungen des Las enausgleichs aus- gehenden oH{Swi scha lichen Wi kungen. Alle o genann en Maß- nahmen wie K edi e, Zuschüsse, Bü gsch-a en und En schädigungen aus heima e iebene Indus iebe iebe Deckung des Anlage- Du chschni liche Zahl Deckung des e mögens + eise nen Jah esumsa z d. im Jah e Anlage e mögens Bes and (200/0 des Anlage- 1949 = 100 Beschä ig en du ch Eigenkapi al e m.) du ch Eigenkap. 1949 = 100 in . H. + lang is iges F emdkap. in .H. 1949 50 51 52 1949 50 51 52 1949 50 51 52 1949 50 51 52 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 100 130 176 (183) 100 132 156 (173) 253,8 218,3 187,6 (183,7) 218,3 215,5 243,0 (234,0) 100 209 338 (167) 100 145 181 (197) 183,2 113,8 110,3 (80,6) 189,4 134,7 148,8 (174,5) 100 127 232 (278) 100 135 191 (247) 129,1 172,7 124,4 (86,3) 171,2 169,9 148,6 (168,7) 100 136 217 (271) 100 130 164 (174) 109,8 82,7 68,3 (48,4) 99,0 86,7 114,0 (82,8) 100 99 128 (142) 100 132 148 (160) 164,6 158,9 133,2 (88,6) 144,9 158,1 167,9 (123,7) 100 164 205 (266) 100 203 197 (178) 96,8 44,5 82,0 (84,0) 92,7 53,8 106,7 (121,2) 100 66 77 (83) 100 92 99 (99) 122,4 106,6 98,5 (50,2) 112,2 113,3 129,1 (144,5) 100 113 159 (178) 100 117 119 (138) 116,6 102,8 71,4 (79,5) 103,1 141,7 122,9 (108,0) 100 109 160 (223) 100 127 165 (192) 178,3 155,4 129,8 (106,0) 167,3 154,8 152,0 (136,2) 100 120 206 (203) 100 120 164 (185) 134,0 130,0 99,0 (84,9) 119,8 131,8 141,4 (79,5) 100 121 150 (161) 100 128 131 (128) 112,3 177,9 77,9 (59,3) 167,7 184,0 163,5 (139,2) 5 Schmölde s, Eingliede ung OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 66 De Finan:lJbedal' ü Id e sozLaIe Eoingld,edel'lung de Heima e l'liebenen dem Las enausgleich können als di e k e inanzielle Un e s ü zung de ö en lichen Hand zu Eingliede ung de Ve iebenen bezeichne we den. Da übe hinaus is es jedoch e o de lich, au die bedeu enden in- di e k e n inanziellen Maßnahmen hinzuweisen, die die ö en liche Hand den Ve iebenen zu Bildung on Eigenkapi al zugu e kommen läß . Gemein sind die S eue e mäßigungen ü Flüch linge und Ve - iebene. Im Gegensa z zu dem auch spä e imme unzulänglich blei- benden Las enausgleich kann die S eue den be ieblichen E o de - nissen besse ,ge ech we den, o ausgese z aille dings, daß sie an die gegenwä ige wi sch·a liche Leis ungs ähigkei ;an'knüp . De beson- de e Vo eil lieg auch da in, daß die Ve güns igungen den Ve iebe- nen so o und nich e s in spä e en Jah en, wenn sich das Schicksal des Un e nelhmens ielleich schon längs ollzogen ha , zugu e kommen. Eine de e s en Maßnahmen, die jedoch bei de Kapi albildung k,aum eine Holle 'gespiel ha , wa de F eibe mg ü die Wiede :bescha ung on Kleidung und Haus a . Sie üb e ehe eine Wi kung au den Kon- suangü e mal'lk ,aus. Hinsich lich de Kapi albildung wa die Wiede - ein üh ung on S eue e leich e ungen in de Fol'm de §§ 7a, 7e und 10a ES G on g öße e Bedeu ung. Diese S eue e leich e ungen, die aus dem Ve iebenengese z ausgegliede wo den wa en, a en am 19. Mai 1953 als "Gese z zu Ändel1ung und E gänzung des Einkommens eue - gese zes" 14 in Kl'Ia . Besonde s wich ig is in diesem Zusammenhang die ech e S eue en las ung, wie sie du ch die Wiede ein üh ung des § 10a ,e möglich wi d. !Fü die Jah e 1952 ,bis 1956 ,sind 50 O o des nich ,en nommenen Gewinns, höchs ensa,be 20 000,- DM s eue lich abzugs ähig. Die neue Fassung weich in einem wesen lichen Punk on de ühe en des § lOa ab, inso .e n als do nu 15 O o s eue - begüns ig wa en. Diese Beg enzung wi d dadu ch e se z , daß 20000 DM als Sonde ausg,a1be s eue begüns ig sind. § 7a, de am 31. Dezembe 1952 au gelhoben wu de, is ü S eue p lich ige, die un e die Bes im- mungen des Bundes e ie'benengese zes allen, wiede gül ig. Ve - iebene können somi im Jah e de Anscha ung ode He s ellung und im da au olgenden J,ah e bis zu 50 %, 'höchs ens abe ,bis zu 100000 DM jäh lichabsch ei,ben. Die Ahse zung ü Albnu zung in den oLgenden Jah en bemiß sich nach dem dann noch o handenen Res we und de Res nu zungsdaue de einzelnen Wi scha sgü e . Das bedeu e jedoch, daß die S eue zahlung 'au einen spä e en Zei punk e scholben wi d. 5 So is die Wiede ein ühl'lung des § 10a ungleich wich ige , da die S eue - belas ung e heblich sink und ü den Be ie:bsinhabe de An eiz ge- 14 Ve ö en lich im Bundesgese zbla , Teil I, N . 22, 1953, S. 222 . 15 Das Eig·en1kapi al de E1lüch Hngsbe iebe. VoJk!Swi N . 25, 7. Jah gang, 20. Juni 1953, S. 13. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 H. Die Eingliede ung de FJüch lingshe l1iebe 67 scha .en is , seinen Konsum zuguns en de EigeIl'kapi al,bildung einzu- sch änken. Diese Ve güns igung bei de Einkommens eue bilde jedoch nu ü diejenigen eine Hil e, die einen Reingewinn e zielen. Allen ande n wi d du ch diese Ve ,güns igung nu inso e n ,gehol en, als jene Be ie!be, denen die Eigenkapi ,a1bildung aus Gewinnen e leich e wi d, die ö en lichen und ö enhlich el1bü g en K edi e leich e ilgen und diese Mi el den ande n Un e nehmen in e s äl1k em Maße zugu e kommen können. 5. K 0 n soli die un g du c h K e d i e bill i g.u n g Neben Las enausgleichsmi eln und S eue e güns igungen könn e eine wei e e posi i e Wi kung ü die Konsolidie ung de Be iebe on eine K edi e billigungausgehen. Die hohen Zinsen bilden heu e einen bedeu enden Kos en ak o ü die Flüch lingsbe iebe. Zwa is de Zins hei den K edi en de ö en lichen Hand au einen möglichs nied i- gen Sa z es geleg , jedoch nehmen emde p i: a e Mi el in de F emd- inanzie ung de Be iebe einen e heblichen Raum ein und sind in de Regel mi einem 'hohen Zins Ibelas e . Eine E mäßigung diese Zinslas wü de eine g oße Hil e ü die Flüch lingsbe iebe bilden. ALbe s 16 sielh hie zwei Möglichkei en: 1. In Fo m de Ma k spal ung. De Zins uß de p i a en K edi e wi d gesenk . Diese Me ihode wü de s a ke Eing i e in den Geldma k und insbesonde e den Bailikenappa a e o de n, z. B. indem man die Ban- ken dazu e anlaß , einen gewissen P ozen sa z ih e ges:am en K edi e den Flüch lingen zu eineme mäßig en Zinssa z zu gewäh en. De Nach- eil lieg in de Ve ze ung de Zinssä ze. Auße dem wü de sich die Neigung de Banken zu eine E höhung de K edi nebenkos en wei e e s ä ken. 2. Du ch Sub en ionen. En wede können die Banken den Flüch - lingslbe ieben e billig e K edi e gewäh en und demen sp echend eine Sub en ion in Höhe de Zinsdi e enz e hal en, ode die Banken geben die K edi e zum ablichen Zins, und die Ve iebenen e hal en die Sub en ionen. K edi enbilligungsmaßnahmen wä en besonde s wich ig in Ve bin- dung mi de Umschuldung de K edi e. In den meis en Flüch lings- be ieben wu den lang is ige Finanzie ungen mi ku z is igen Mi eln du chge üh . Dadu ch sind Liquidi ä und Ren abili ä on o nhe ein s a k ge äh de . Es is dahe ü die Flüch lingsbe iebe on besonde e WichHglkei , lang isHge K edi e zu e hal en. Da diese abe meis nu gewäh we den, wennSiche heHen o handen sind und dies beiFlüch - lingsbe ieben sel en de F,all is , muß de Bund hinwiede um du ch S aa slbü gscha en ode du ch ö en liche Mi eJ hel end eing ei en. 16 Albe s: a. a. O. S.52. 5" OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 68 De Fin:anZlbeda llü die soziJa1e :IDiongldedel1ung de Heima e iebenen Die Lau zei en de bishe gegebenen K edi e de ö en lichen Hand liegen zwischen 8 und 17 Jah en (In es i ionsk edi e de LA-Bank 17 Jaih e, Daue al'bei spla zda lehen 10 Jah e). Die Belas ung de Be- iebe lieg hie nich in de Lau zei , sonde n in de Ve eilung de Tilgungsbe äge. Be o noch die Anlau sschwie igkei en de Be iebe übe wunden sind, se z en schon die Tilgungen ein. Diese Las de Rück- zahlungs e p lich ungen bilde eine nich zu übe sehende Ge ah ü die Exis enz de neugeg ünde en Un e nehmen. Bei den e s en Tilgungsbe ägen, die 1952/53 ällig wa en, muß en in den meis en Fällen ku z is ige K edi e au genommen we den, um die Rückzah- lungs e mine einzuhal en. 6. A 11 g e m ein e E 0 de n iss e ü ein e e olg e ich e Eingliede ung Weisse :s ell in seinem schon e wälhn en Gu ach en aUgemeine E o de nisse ü eine olkswi scha liche und sozialpoli ische Einglie- de ung au , die ielsei ig ane kann wu den und :besse nich zu- sammenge .aß we den können: a) Rasche Be ei s ellung de in Be ach kommenden Mi el ü p oduk i e Hil en, b) In ensi ie ung de Eing,liede ungspoli ik du ch eine ,en sp echende Ges al ung des Au agswesens de ö en lichen Hand und de - jenigen Un e nehmen, die ö en liche Sub en ionen und K edi e e hal en, c) In ensi ie ung de Umsiedlung, d) Ve s äl1kung de Bemühungen um Auslandshil en ü die Ein- gliede ung dadu ch, daß nich nu die in e s e Linie sozialpoli- isch ä igen Minis e ien, sonde n auch das p oduk ionspoli isch ä ige Bundeswi scha sminis e Lum sich um diese Hil e bemüh ; s ä ke e minis e ielle Un e s ü zlllng de be e enden Bemühun- gen eie gemeinnü zige O ganisa ionen, e) 'Vo inanzie ung on Las enausgleichsleis ungen, sobaLd dies als wäh ungspoli isch e e ba el'schein , ) Un e lassung de Fö de ung nich lebens ähige Kleins be iebe, g) planmäßige Fö de ung ,auch solche ,gewe bliche VOl1ha,ben, die on hin eichend be ähig en ühe nich selbs ändigen Geschädig- en be ieben we den, h) Einwi kung de Bewi1ligungss ellen -au die wi scha lich schwa- chen An ags elle in de Rich ung eine s ä ke en Ausnü zung de ,be iebswi scha lichen Vo eile, die die Inansp uchnahme genossenscha liche und sons ige hil swi scha liche Ein ich- ungen e gib , ... OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 I . Die Eingliedel"Ung de Flüch lingsbe l1iebe 69 i) zielbewuß e Ein l.ußnMlme au die Wahl de Un e nehmungs o - men bei ö en lich .ge ö de en Un e nehmensg ündungen du ch Geschädig e, k) wei e e Ausbau und echnische Ve besse ungen de s eue lichen Ve güns igungen des Zweckspa ens und de sons igen Kapi al- bildung de Geschädig en, 1) besonde e Fö de ungsmaßnahmen ü de isenscha ende Geschä- dig enun e nehi nen nach den Me hoden de Aus uh ö de ung un e Anwendung solche Maßnahmen, die besonde s ü kleine Un e nehmen geeigne und e o de lich sind (Ga an ie onds, We - bung usw.), m) sys ema ische E mi lung de op imalen G ößen und F is en ü Anlagen- und Be iebsmi el k edi ean die Geschädig en nach Bl1anch.en, ... n) s a is ische E helb ungen übe die zu Fö de ung in Be ach kom- menden gewellblichen Vo haben on Geschädig en nach B anchen und G öße des K,api albeda s, 0) besonde s auch s a is ische E mi lung des Umg uppie ungs- beda s, p) pl,anmäßige O ganisa ion des "na u alen Las enausgleichs"; im Be eich de Klein- und Mi elindus ie, besonde s du ch Ein- äumung on Be eiligungen, nach den Vo schlägen des S ändigen AusschlUsses ü Selbs hil e, q) En wicklung eines Ve ,ah ens, du ch das den in e essie en Ge- schäd1g en eine lang isUge G ündungsplanung e möglich wi d (g undsä zliche Vo bescheide, Be a ung, Hil en bei S ando suche usw.), ) eingehende P ü ung de besiedlungspoli ischen Möglichkei en bei de Eingliede ung, inslbesonde e de Zweckmäßigkei de G ün- dung neue S äd e oo de G undlage on .gewe blichen Geschä- dig enun e nehmen ode un e He anziehung solche Un e - nehmen ... 17 Zu EI1gänzung könn e man noch oLgende Punk e hinzu ügen: s) Die o genann en übe legungen sollen zunächs den be ei s ge- g ünde en Be ieben und auße dem den e iebenen Un e neh- me n zugu e kommen, die die Absich haben, sich eine neue selb- s ändige Exis enz zu .g ünden, denen die E eichung dieses Zieles bis je z ,abe a'us inanziellen ode ande en G ünden nich mög- lich wa . ) Da übe hinaus soll e bei diesen Übe legungen nich nu dem gegenwä igen S and de wi scha lichen Eingliede ung de Ve - 17 Weisse : Eingliedel'! .UlJg de K iegsgeschädig en (Gu ach en), Anhang S.7. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 70 De Finan~beda . ü dLe sozLaIe :IDingl,iedemmg de Heima e i:ebenen iebenen Rechnung ge l1agen we den; ieLmeh soll en diese Maß- nahmen on eine solchen Elas izi ä sein, daß sie auch den noch in de Zukun eins ömenden Sowje zonen lüch lingen ge ech we den können. Da aus e g1b sich die Fo de ung nach eine au g öße e Basisau .gebau en Planung, nich nu hinsich lich de Siedlungs-, A bei sbescha ungs- und S eue poli ik, sonde n be- sonde s hinsich lich de Be ei s ellung de no wendigen ö en - lichen Mi el. III. Die Eingliede ung de heima e iebenen Landbe ölke ung 1. ,D i e .b i s he i gen Ma ß nah m end e Ein g 1 i e de u n g Die Eingliede ung de heima e iebenen Landbe ölke ung muß als eines de d ingends en P obleme 'angesehen we den, denn Baue sein is kein Be u wie Schlosse ode Bäcke . Es is ielmeh eine Lebens- o m, in die man hineinwächs und in die man, wenn man sie e lie , nu sel en zu ückkeh . 1 Ein gesundes Baue n um is de bes e Wide - s and ,gegen Ve massung und P ole a isie ung; ge ade ,alUS diesem G unde ,bilde die Eingliede ung de Landwi e eine zwingende No - wendigkei . Un e den Heima e iebenen be anden sich 1946 und 445 000 Land- a bei e . Diese ~amen wegen des Mangels an AI1bei sk ä en schnell un e . Dagegen wa die Lage de 450 000 bäue lichen Familien, die aus den Os gebie en e ieben wu den, ungleich schwie ige . Rund 150 000 Familien k,amen in de sowje isch bese z en Zone un e , sie wu den do Zlum Teil angesiedel , abe un e wei hä e en Bedingungen, wie ih e Fluch in die Bundes epulblik in ielen Fällen zeig . 300 000 Baue n mi 640000 in de Landwi scha ä igen Familienangehö igen wu den in die Bundes epublik e ieben. Die Zahl de e iebenen Land- ,be ölke ung beläu sich {S ichjah 1950) somi insgesam au 1 385 000 Pe sonen. Diese Zahl e höh sich nach Schä zungen des Bundes e iebenen- minis e iums mona lich um 2500 Angehö ige de l.andwi scha lichen Bel1u e, und zwa handel es sich g öß en eils um Baue n, die ih Ab- lie e ungssoll nich e üllen können. Die heima e iebene Landbe öl- ke ung wächs ,also jäh lich um e wa 30000 Pe sonen; dami dü e die Gesam zahl sei 1945 au ü:be 2 Mio. anges iegen sein. Man nimm soga an, daß sich de S om de Baue n noch e s ä k , wenn die Kollek i ie ungsp opaganda eines Tages du ch polizeiliche Maßnahmen un e s ü z wi d. Um nun den iheima e iebenen Baue n zu hel en, hä en in einem hochindus ialisie en Land, wie de Bundes epublik 1 Bulle in N . 58, S. 489. Die EiongUedel1ung de heima e iebenen Baue n. P o . D . Obe lände . OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 H. nie EingUooe ung de heima e Iebenen Landbe öl~e :ung 71 300 000 B uue nau oLle Acke nah ung 'angesiedel we den müssen. In de Bundes epubl1k ,gi'b es 2 Mio. landwi scha liche Be iebe, da- on sind nu ,e wa 1 Mio. oll lebens ähig, mi ande en Wo en, es hä en 30 % de o handenen lebens ähigen Be iebe neu e ich e we - den müssen, eine unlösba e Au gabe. Inzwischen sind e wa 50 O o de Baue n in ande e Be u ,e ,abgewande . Welche Maßnahmen sind nun ge o en wo den, um die e bliebenen Baue n mi ih en Familienangehö igen in Wes deu sch,land einzuglie- de n? Das Haup anliegen diese Ve ie:benen is , wiede au eigenem G und und Boden seßha zu we den. Um ihnen dies zu emnöglichen, wu de am 10. Augus 1949 om Wi scha s a das Flüch lingssiedlungs- gese z {FlüSG) e lassen und spä e au die Lände de anzösischen Zone ,ausgedehn . Das FlüSG sah olgende Finanzie ungshil en o : 2 1. Eine Be1hil e bis zu 5000 DM ü die Anse zung eines Ve ielbenen als Siedle an das Land, wenn dieses en sp echende Beihil en zu leis en be ei wa . 2. Ein zinsloses Da lehen ,bis zu 5000 DM xu Bescha ung on Wohn- uuman Heima e iebene, die einen auslau enden Ho ode landwi - scha liche G unds ücke e wel1ben ode au mindes ens 12 Jah e pach- en, ode ein zinsloses Da lehen bis zu 5000 DM ü Au wendungen bei Übe nahme eines wüs en Ho es. 3. Ein zinsloses Da leihen zum E we b und zu E ich ung on Hö en und landwi sch,a lichen G unds ücken bis zu 5000 DM an Flüch Jinge, die einen Ho ode },andwi scha liche G unds ücke e wa ben ode pach e en (keine Zinsen, nach 3 Jah en mi 4 O o des Be ,ages jäh lich zu ilgen). Da diese Be äge nich ,aJUs eich en, wu de die Da lehns höhe au 10000 DM he au gese z . Du ch das Bundes e iebenengese z om 19. Mai 1953 und das Ge- se 'z zu Fö de ung de l,andwi sch,a lichen Siedlung om 15. M.ai 1953 wu den wei e e neue Möglichkei en gescha en, um die Eingliede ung de Baue n besse 'zu ö de n. An den Fö de ungsmaßnahmen diese Gese ze halben ,alle ,aJUS de Landwi scha Ve iebenen eil, dazu zählen die ehemals sellbs ändigen Landwi e und diejenigen, die un- selibs ändig in de Landwi scha ollbe u lich ä ig wa en. Au G und dieses Gese zes sind bis zum 1. Janua 1954 51208 Baue n wiede an- sässig .gemach wo den, mi insgesam 265000 ha Land. Von diesen 51208 en allen e wa 40 :bis 45 O o ,au Nebene we 'bsbe iebe, diese bilden zunächs ein Übe gangss adium, man ho , daß spä e noch meh Vollbaue ns ellen zu Ve ügung s ehen we den. Die Eingliede- 2 Finanzie ung's ichJ Hnien zum F11ÜJSG om 10. Sep embe 1949. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 78 De Finanzbeda ü die so~1al,e E'IngHedemmg de Heima e iebenen we den sich 10 000 heima e iebene Baue n zu ,einem neuen Be u en schließen, so e en wi o z allen gu en Willens ,au de S elle: 20000 Baue n we den jäh lich angesiedel , 20000 kommen neu hinzu. Die Un e b ingung diese Neu lüch linge is wiede um ,eine F age des Bodens und de inanziellen Mi el, o e s ,gib ,es ü diese Flüch - linge d ei Möglichkei en: A~bei in de Landwi scha , Abwande n in die Indus ie ode Auswande ung, d ei Möglichkei en, denen nich bedenkenlos zuges imm we den da . IV. Die Flüch lingslage und ih e Finanzie ung Zunächs is zwischen den No au nahme- ode Du chgangslage n und den eigen lichen Wohnlage n, die sich mi le weile;?;u Daue Jage n en wickel haben, zu un e scheiden. Beide A en e schlingen e heb- liche Mi el, es is dahe nich nu ,aus soziologischen, sonde n auch aus inanziellen G ünden no wendig, diese Lage möglichs klein zu hal en, mi ,ande en Wo en, da ü zu so gen, daß die Flüch, linge diese Lage möglichs bald wiede e lassen und eine p oduk i en TäUgkei zuge üh we den. 1. Die No au nahme,lage Die "Ülzene En schließung" om 11. Juli 1949 bes imm e, daß die Zuwande e in den Du chg,angslage n ül'zen und Gießen gep ü und nach ih e Au nahme au das Bundesgebie e eil wel'den soll en. Es wu den diejenigen au genommen, die wegen eine d ohenden Ge- ah ü Leib und Leben, ü die pe sönliche F eihei ode aus sons igen zwingenden G ünden die Sowje zone e lassen muß en. Diesen wi d du ch das No au inahmegese z om 22. Augus 1950 die s ändige Au - en hal se laubnisin de Bundes epublik gewäih . Dieses No au nahme- ,gese z wu de du ch Bundesgese z om 21. Juli 1951 au Be lin übe - agen, da sich de Zus om de Flüch linge du ch die Abspe maß- nahmen an de Zoneng enze imme meh ,au Be lin e la.ge e; ein genaues Bild -diese Ve lage ung e~gi.b sich a'Us de olgenden Tabelle. Tabelle 30 Die in den No a'U nahmelage n gep ü en und au genommenen Pe sonen in den J,ah en 1952 und 1953: Be ich s- zei aum 1952 insges. 1953 insges. Pe sonen in No au nahmelage n Uelzen Gießen Wes be lin Zusammen p~~; I :~!~ 1 p~~; I :~!~ p;~; I :~!~ 1 p;~; I ::!~ 1 Anzahl .H. Anzahl .H. Anzahl .H. Anzahl .H. 1 44505136295181,6122549118417181,7176 820153 166169,21143 8741107 878175,0 6856563641 92,81782414796 83,0261768249207 95,2348157327644 94,1 OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 IV. Die FlJÜch lingsJage undiJh e F1inanzie ung 79 Tla,beLle31 Von den Au g·enommenen e h~el en die AJU en hal s·e 1aubnis ~in . H.) Dez. Mä z Ap H 1953 1954 1.8,6 19,7 15,3 1,4 45,0 18,2 21,7 15,1 2,7 42,3 23,9 wehl sie aus de sowje ischen Besa 7lungszone wegen eine Ibesonde en, du ch di'e poli ischen Ve lhäl nilSls·e be- dingJ en .~angslalge lüch en muß en. 24,0 im In e esse de Fami. ieu7)usammen üh ung. 17,1 wegen J ugendlichJkei . 3,3 weil ih e IFl'eizügigkei nach A . 11 des G undgese zes keine Beschl'ä'llkung un e ilieg . 31,7 in besonde en Hä e äi1~en. In e essan is in diesem Zusammenhang, daß nu ein ela i ge inge ,p ozen sa z wegen d ohende Ge ,ah ü Leib, Leben ode pe sönliche F eilhei die Sowje zone e lassen muß e; dies mag ,alb e auch wohl damn liegen, daß ein Teil diese "poli .ischen Flüch linge" 'g,a nich e s den Weg ins Au anglage einschläg , sonde n dil'ek in die Bundes epubl1k lieh . Sei Juli 1954 we den die 1F1üch linge im No au nahme e ah en in d ei Ka ego ien ge eil : Flüch linge, die nach dem No au nahmegese z wegen poli ische ode wi scha lich·e Ve olgung ane ~ann we den und au G und de Ane~kennung einen Rech sansp uch a'U be o zug e Ve mi Hung on A ibei und Wohnung besi zen; Flüch linge, die aus "E messensg ünden" au genommen we den und ohne Rech sansp uch Asyl ech genießen; abgelehn e Flüch linge, bei denen Bedenken wegen poli ische ode k iminelle Be ä igung bes ehen. Aus den obigen ,Zahlen des S a is ischen Bundesam es geh die s a ke Belas ung Wes ..:,Be lins deu lich he o . Bei besondeJ"s s a !ken Wellen be ugen die Kos en p o Tag o meh als 1 Mio. DM, e u sach du ch zei weise 100 Lage mi 250000 Ins.assen. Gegenwä ig sind und 50 Lage mi 20 000 Insassen in Be ieb. Hinzu kommen hunde ausend in P .i a qua ie en Un e geb ach e. Von den 50 e !blei'benden Lage n sind iele "eingemo e " ' ü den Fall eine ne'Uen S u m l'U .l Da ,Be lin die inanziellen Mi el allein nich au b ingen konn e, sp ang de Bund ein. Bis zum 1. Ok obe 1952 s ell e e und 17 Mio. DM ü o läu ige Un el'kün e zu Ve üg'Ung, aus Mi eln des Las enaus- gleichs wu den wei e e 25 Mio. DM ü den Bau on Wohnungen be ei ges eLl ; mi Hil e diese .Mi el, die inzwischen ·au 65 Mio. DM e höh wo den sind, wu den Wohnblöcke ü sogenann e "Selbs wi - scha le " e ich e . In diesen sind meh e e hunde Familien 'bei 1 Das Pa lamenJ N . 20, S. 3, 19. Mai 1954. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 80 De Finan~beda : ü die so~~ale Eingliede nmg de Heima e iebenen no male Kinde zahl zu zwei , bei g oße Kinde zahl .allein in 21 /2- Zimme wO'hnungen un e geb ach . Sie beziehen als A !bei slose die gleichen Sä ze wie alle üb igen Be line A bei slosen. Aus dem K iegs olgenhil e onds wu den auße dem on de Bundes- egie ung 30 Mio. DM ü p o iso ische Un e kün e im üb igen Bun- desgebie den Lände n zugewiesen. Die Lände weige en sich zum Teil, wei e e Flüch linge aus Be lin au zunehmen; um de a ige Un egelmäßigkei en zu e hinde n, wu den die Lände du ch eine Ve - o dnung om 12. Augus 1952 e p lich e , Zugewande e, sowei es e o de lich is , zu ü'be neJunen. Sei dem 1. Janua 1953 übe nimm die Bundes epubJik 96 O o und Wes be lin 4 O o de mi Au en hal s- e laubnis e sehenen Zuwande e ; die Bundes egie ung s ell den Län- de n ü die Un e b ingung diese be o ech e en Flüch linge p o Pe son 1500,- DM zu Ve ügung, übe de en Ve wendung die Au - assung de einzelnen Lände noch un e schiedlich is . Die k edi mäßige Be euung on Wes -Be lin ha die LA-Bank übe nommen. Zu diesem Zweck wu de eine besonde e Ve e ung in Be lin e ich e . Fü In es i ionsp og amme e hiel die Bank aus ERP-Mi eln inzwischen 6,5 Mio. DM, die sich zu 4,5 Mio. aus ange al- lenen Zinsen und nlgungen a·us ERP-üelde n und zu 2 Mio. aus ech en ERP-Mi eln zusammense zen. Die K edi e um assen mi el- und lang is ige Kleink edi e, dami eine :b ei e S euung möglich is und ielen Ve iebenen ,gehol en we den kann {im allgemeinen Höchs - g enze 5000,- DM, in Ausn.ahme ällen 25 000,- bis 50 000,- DM). Landwi scha und Wohnungsbau inden bei diese K edi ak ion keine Be ücksich igung. Die Bewilligung de An äge un e lieg dem Be Jine Landesk edi - ausschuß, de du chschni lich·e K edi be ag lieg bei 4855,- DM. Auße dem ha die FOA-Sonde kommission (US-Am ü Auslands- hil e) au An ag des Bundesminis e iums ü wi scha liche Zusam- mena bei die Zus immung zu Ve wendung 'Von 51,9 Mio. DM aus o handenen DM-üegenwe en ü die Finanzie ung des Be line A bei sbescha ungsp og amms 1954 gegelben. Die Mi el we den ü Wohnungs- und Geschä sbau en, Tie ibaua bei en, En ümme ungs- maßnahmen, Ill' es i ions o haben 'Von Ve so gungsbe ieben sowie ü die Beschä igung on Anges ell en und Jugendlichen 'eingese z we den. Ein ,besonde es P obJem, zumal in inanzielle Hinsich , bilden die sogenann en "illegalen Zuwande e ", die in Be lin in den B-Lage n un e geb ach we den, ·es sind zu Zei 35 000, sie bleiben do o iele Mona e, ja Zlum Teil Jah e, da ihnen eine Rückkeh im allgemeinen nich zuzumu en is ; in de Bundes epublLk selbs sind sie in sozialen Belangen benach eilig , sie haben keinen Ansp uch au bewi scha e en Wohn ,aum und müssen sich selbs hel en. Bei Hil ebedü igkei we - OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 IV. Die FJiich ling'slage und iJh e E'inanzie ung 81 den sie on den ö lichen W{)Ihl ah säm e n be eu , eine kla e Lösung dieses P oblems s eh noch nich es , ' o läu ig ,bilden sie jeden .al.Is eine Belas ung des ö en lichen Haushal s, sei es im B~age ode , wenn sie ~eine A bei e hal en, als Wohl ah s emp änge in de Bundes- epublik. Bundes e ielbenenminis e Obe lände will nunmeh eine Neu egelung ü die nich ane mann en Flüch linge ein üh en, da zu- mindes die B..,Lage einen Fak o soziale Un uhe da s ellen. Es wi d hie bei an ein neues Au nah ne e ah en ü diesen Pe sonenk eis gedach . Alle Mi el, besonde s die In es i ionsk edi e, bilden eine we olle Hil e zu aschen Albwande ung de Heima e iebenen ,aus den No - au nahmelage n. Eine Au lösung diese Lage selbs kann jedoch e s dann o genommen we den, wenn keine Flüch linge aus de Sowje - zone meh 'Zu e wa en sind; bis dahin bilden die Lage eine, wenn auch zu uhigen Zei en eduzie 'ba e, da ü abe s ändige BeJas ung He lins und des ö en lichen Haushal s. 2. Die "D a ue 1 a ge " i n de B und ,e s e pub 1 i k und ih e Au lösung Kos schä z die Zahl de Al lüch linge, die sich lh,eu e noch in Lage n be inden, au 300 000, die olgende S a is ik weis olhne eine T ennung on Al - und Neu lüch lingen die Zahl de Lage insassen noch höhe ,aus. T,a'belle 32 Zahl und Belegung de Lage An ang 1954 da on Sons ige Land Lage Pe sonen Ve - SBZ.- Aus- (E ak. iebene Flüch l. lände usw.) Schleswig-Hols ein I 550 69400 I 62400 -I 3100 4000 Niede sachsen .... 1620 143300 126600 - 11 600 5000 Baye n .......... 185 43500 33600 2600 5600 1700 Summe ........ 2355 256200 222600 2600 20300 10 700 Hambu g ........ 70 15300 3100 4000 2200 6600 B emen 0 •••••••• 15 4100 1300 1800 - 1000 No d hein-Wes .. 950 123200 17700 81100 100 27300 Hessen .......... 100 12100 4100 3000 600 4300 Rheinland-P alz ., 15 1400 - 1300 -100 Baden- Wü emb. 120 112600 12100 65600 4000 31000 Summe ........ 1270 268700 35300 156800 6900 69700 Bundesgebie ..... 3625 524900 257900 159400 27200 80400 An eil in .H ..... I 100,0 49,1 I 30,4 5,2 I 15,3 Quelle: Be ich de Lände . 6 Schmölde s, Eingliede ung OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 82 De Finanzhedal' ü die soziJal,e Eingliede ung de Hcima e l1iebenen Imme wiede wi d mahnend au die baldige Au lösung diese Lage hingewiesen, weil sons ein A'bsinken des A bei swiIlens, des kul u ellen Ni eaus und des Lebenswillens übe haup nich meh e - hinde we den kann. In le z e Zei jedoch meh en sich die S immen, die aus einem ande en G unde au die Au lösung de Lage hind ,ängen. Diesmal nich , weil es den Flüch lingen zu schlech , sonde n weil es ihnen zu gu geh :2 Zunächs is de P ozen sa z de ech en poli ischen Flüch - linge nu noch ge ing (20/0), die ande en 98 % de Lage insassen sind meis aus ma e iellen G ünden in den Wes en gekommen. Sie ho en au eine Ren e ode ande e wi scha liche Vo eile. Diese Zusammen- se zung de Lage insassen ha , im Gegensa z zu ühe , ande e Lebens- gewohnhei en in den Lage n einge üh , man be ach e das Lage - leben als Daue zus and und wi scha liche Ve so gung. De G und da ü is da in zu sehen, daß eine ie köp ige Familie z. B. heu e in de Woche 55,- DM Un e s ü zung e häl . Fü Obdach und Ve p le- gung im Lage muß sie da on ganze 6,- DM wöchen lich bezahlen, ha also 49,- DM ei zu Ve ügung. Das is zwa nich iel, abe genug, um einen g oßen Teil de Lage insassen on de AIibei ab- zuhal en. Diese Vo wu i na ü lich nich alle Flüch linge, e weis abe au Disposi ionsmängel bei den Un e s ü zungsgelde n hin. Es wä e daihe an de Zei , bei den Un e s ü zungsge1de n zwischena bei swil- ligen und a bei sscheuen Lage insassen zu un e scheiden, dami die au diese Weise :keiwe denden Be äge de pmduk i en Eingliede ung de aI~bei swilligen Flüch linge zugu e kommen können. (Die Un e - hal skos en ü die Lage sind im Bundeshaushal mi jäh lich 101 Mio. DM ausgewiesen.) Nich zule z , um Mißs immungen zu besei igen, is es no wendig, endlich den Heima e iebenen und Al lüch lingen in den Lage n zu hel en; denn die Sowje zonen lüch linge, die zu Zei he übe kommen, sind spä es ens in sechs bis ach Mona en eingegliede , die Al lüch - linge wa en zum Teil schon ach Jah e. Au de ,ande en Sei e müß en wiede Millionen au gewende we den, woll e man diese Neu lüch linoge in die Lag,e einweisen, und man s ände in zehn Jah en o dem- selben P oblem. 3 T o zdem wi d sei ens des Bundes e ielbenenminis e iums die An- sich e e en, daß man den Ve such un e nehmen soll e, Sowje - zonen lüch linge in die Lage zu b ingen, dami zue s die AIUage - insassen angesiedel we den können. 2 Deu sche Wi scha szei ung, 5. Juni 1954. 3 Obe lände : Die übe winJd ung de deUJ schen No 1954, S. 26. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 . Son:s ige Fö de ungsmaßnahmen 83 Welche Mi el sind nun e o de lich, 'lllll diese Flüch lingsbge au - zulösen und ilh e Insassen p oduk i in die Wi scha eiIlZ'lLgliede n? Bundes'V,e iebenenminis e Obe lände bezeichne 1000,- DM p o Pe son ,als einen An ang, dies wä e zunächs also ein Be ,ag on übe 300 Mio. DM. In diesem Zusammenhang bilde de Wohnungsbau wiede das schwiedgs e Hinde nis, da e die meis en ,Mi el benö ig . Inzwischen ha sich Bundes inanzminis e Schä e be ei e klä , die u sp ünglich o gesehenen 10 Mio. DM ü die Lage au lösung 'au 30 Mio. DM zu e höhen. Au diese Weise wü den 10 O o de de zei igen Lage insassen eine menschenwü dige Wohnung e hal en. Man e i nun auch sei ens des Bundes inanzminis e iums die Ansich , daß die ibeschleunig e Räumung noch o handene Lage nich nu eine aus sozial- und wohnungspoli ischen G ünden d ingend e o de liche Maß- nahane is , sonde n auch den ö en lichen Hau.sihal in !beach lichem Um ang en las en kann; denn ,angesich s de schlech en baulichen Ve - assung de Lage e eichen Lage neubau en ode Ins andse zungs- !kos en o den Be ag, de zum Neubau on Wohnung.en ü La,ge - insassen au gewende we den muß. 4 V. Sons ige Fö de ungsmaßnahmen 1. De ,schlüch e nplan De Schlüch e nplan wa als soziales Expe ilIlien gedach . E en - s and aus de A bei spla zno , die besonde s 1949 s al1k sich lba wu de. Viele Zugewande e, die wnächs au dem Lande Un e kun ge- unden ha en, g öß en eils Menschen im oll a bei s ähigen Al e , konn en ih e Fähigkei en und Kenn nisse du ch den Mangel an A :bei s- plä zen nich einse zen. Um diesem No s and aibzuihel en, üh e die Bundes egie ung die UmsiedJungen, das Schwe punk p og amm, das Sanie ungsp o,g amm und No s andsal1bei en du ch. Man bemüh e sich also au zwei Weg.en den AI"bei spla zmangel zu besei igen; einmal, indem man die Menschen an die A bei ss elle he an üh e, zum ande en, indem man die A bei smöglichkei en in den mi Flüch lingen ülhe üll en ländlichen Gegenden e besse e, wobei de zwei e Weg ungleich schwie ige sein dü e. T o zdem muß diese Weg ibesch i en we den, wenn wiede eine g,esunde Wi scha s- und Sozials uk u e eich we den soll. De Ausschuß ü Selbs hil e h ,ach e, on de No wendigkei solche Maßnahmen übe zeug , neben ande en Denksch i en und Vo schlägen auch die Gedanken o , die im Schlüch e nplan e wi klich we den soll en. 4 Bulle in N . 103, S. 927, 4. Juni 1954. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 84 De ,FinanZlbeda ü die lSoziJal,e iEiingHedemmg de Heima ,e l.1iebenen Nach eine soziog aphischen Analyse wa de Landk eis Schlüch e n im Raum de no dös lichen Ausläu e des Rhein-Maingebie es als iExpe imen ie eld gewähllj; wo den;l und zwa dad de Schlüch e n- plan nich nu als Maßnahme zu Eingliede ung de Ve iebenen be- ,ach e we den, sonde n es ging um den Ve such, ob und inwiewei und mi welchen Mi eln de einzelne Landk eis auch in k i ischen wi scha lichen Ve häl nissen in de Lage is , sich selbs zu !hel en. Es wu de ein A bei sbescha ungs-, eIn Wohnungsbau- und ein Landwi scha sp o.g amm ·au ges ell . Danach soll en 433 neue A bei s- plä ze und 110 Wohnhäuse mi insgesam 220 Wohnungen ü die neu beschä ig en AI1bei e mi ih en Familien e ich e we den. Das d i e Teilp og ac nm sah die Fö de ung de Landwi scha du ch Flu be einigung, Gemeinscha sein ich ungen und Ansiedlung on heima e iebenen Baue n du ch Ve pach ung auslau ende Hö e o . Die Ke n inanzie ung wu de du ch das Haup am ü So o hil e in Höhe on 1 058 000 DM o genommen, wobei man es s e1len woll e, ob diese Ke n inanzie ung wei e e Mi el nach sich ziehen wü de. Aus dem Schlußbe ich des Haup am es ü So o hil e is zu en nehmen, daß die E wa ungen in diese Rich ung zum Teil wei übe o en wu den. 2 . Fü die E ich ung ,on Wohnungen gewäh e das Haup am ü So o hil e zinslos und mi 3 O oige Tilgung ·einen Be ag on 440 000,- DM, de 730 000,- DM e s e Hypo heken nach sich zog. Hinzu k,amen Mi el aus de p oduk i en E we bslosen ü so ge und aus dem Bundesbaup og amm. Diese Mi el 501.l en de Res inanzie ung de im Bau be indlichen Häuse dienen, mi de Au lage, je eine zwei e Wohnung zu Un e - b ingung on Flüch lingen zu scha en. Insgesam wu den 156 Woh- nungen, die mi 559300,- DM aus P i a mi eln de Bauhe en, 185 500,- DM Landesda lehen und 256 000,- DM e s e Hypo heken inanzie wa en, bei Gesam kos en on 1 003 300,- DM e ich e . 65 Wohnungen kamen FJüch lingen und 34 Wohnungen ande en Ge- schädig en zugu e. Als Ende gebnis konn en 210 Familien am A bei s- o un e geb ach we den. Fü das A bei spla zp og amm, daß die E wei e ung bes ehende Be iebe o sah, wu den om Haup am ü So o hil e Indus ie- da lehen in Höhe on 618000,- DM zu Ve ügung ges ell un e de Bedingung, daß mi je 1500,- DM ein A bei spla z ü Pe sonen zu scha en sei, au die § 31 SHG zu i . Mi Hil e diese Indus ie- da lehen und p i a e K edi e on 940000,- DM 'konn en 453 A bei s- plä ze, also 20 meh .als geplan , be ei ges ell we den. 1 Vigl. Neundö e : Die Geschich e om Schlüch e nplan. 2 Abschlußbe ichi übe die ,Du ch ühI'llLIlJg des SHG Hombul'lg 1953, S. 19. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 V. Sons ige Föooe ungsmaßnahmen 85 Fü das Landwi scha sp og amm s anden on den bewillig en 1,4 Mio. DM zunächs nu 200000,- DM zu Ve ügung, sie wu den als Da lehen an sechs FJüch lingsbaue n gegeben, die auslau ende Hö e ode Siedlungss ellen Ülbe nahmen.3 Die gesam e länclliche Flüch lings- siedlung im K eise Schlüch e n, eils auße halb des PJans, !beläu sich au 31 auslau ende und 7 sons ige Hö e. Das Expe imen de Selbs hil e is da in zu sehen, daß de K eis, als soziale EiIllhei , jeweiIsals An ags elle au a . Die EinzeJ e ei- lung de Indus iegelde übe nahm de Land a , was besonde s wich ig wu de, wenn O s- und Einzelin e essen ·auseinande ielen. Das Be- sonde e des Schlüch e nplans lieg demnach in de Ini ia i e des Land- k eises, de nich au Schlüsselzu eilungen wa e e, sonde n on sich aus um die no wendigen Mi el du ch Ein eichung en sp echende Pläne bemüh wa . Auch die besonde s hohen Eigenleis ungen de Einheimischen und Ve iebenen, wodu ch be äch liche Mi el ein- gespa we den konn en, müssen e wähn we den. "Daß Selbs hil e- wille in de Be ölke ung da is , zeig sich !bei de Umlegung. In einem Ve ah en, das 880 ha um aß , wu den on den be eilig en Baue n und Landwi en in 18 Mona en eiwimg 8400 Tagewe ke geleis e , die einen Be ag on 63 500 DM ausmachen ode 65 % de Ve ah enskos en. " 4 Neue Indu.s iezweige wu den du ch die Heima e iebenen en - wickel . So inden wi je z im K eis Schlüch e n die Haus- und HandschU'h1he s ellung, böhmische Spi zenklöppelei, die E zeugung on Ka lsbade Obla en, und das landwi scha liche Bild wu de du ch Mohn elde und den Anbau on Pap ika, den die Unga ndeu schen mi b ,ach en, beleb . Die u sp üngliche Indus iekapazi ä e s ä k e sich du ch diese Maßnahmen um 20 0 /0. 2. M ,a ß nah m e n zu Ein ,g 1 i e de u n g de h e i m a - e iebenen Jugend Odd Nansen, de das Wenk seines Va e s, nach dem e s en Wel k ieg begonnen, nach dem ,zwei en o se z e, un e such e die Flüch lings- age als soziales Haup p oblem Deu schlands. 5 Als g oßes und e ns es P oblem bezeichne e e die T,a sache, daß 1949 750 000 junge Menschen zwischen 14 bis 25 Jah en au de S aße lagen, keine A bei anden und auch keine Aussich ha en, eine solche zu e hal en. Sie ha en keinen Be u e le n und keine Auslbildung übe die Volksschule hin- aus e haJ en. 3 Neundö e : a. 'a. O. S. 54. 4 Neundö e : S.57. 5 Das deu sche ]llüch wingsp ob!em. O. Nansens Be ich an die Unesco. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 86 De FinanZJbeda ü die sOZJiJal,e EingHede ung de Heima e l1iebenen Auch in Deu schland selbs wu de die F age de Eingliede ung de Ve iebenenj'Ugend nich un e schä z . In Zusammena bei mi dem Innenminis e ium wand e das Bundes e iebenenminis e ium diese F age besonde e Au me ksamkei zu, und zwa zunächs hinsich lich des Ausbaus de den No au nahmelage n angeschlossenen Jugend- nebenlage , die de Un e h ingung de ju.g mdJ:i.chen Einwande e aus de sowje isch bese z en Zone wäh end de Daue des Au nahme e - ah ens dienen. In Zusammenal'lbei mi de Landes lüch lings e wal ung wi d da ü So ge Ige agen, daß im No au nahme e ah en ,au genommene Jugend- liche den Lände n au G und eines besonde en Schlüssels zuge eiJ we - den und AI1bei splä zee hal en. Ein besonde es Anliegen des Ve ie'benenminis e iums bilde en auch die 1800 Kinde und Jugendlichen, die in den le z en d ei Jah en aus den polnisch bese z en Gebie en und JugosLawien ausgesiedel wu den. Mi Hil e de Wohl ah s e bände wu den Fö de schulen mi Heimcha ak- e gescha en. Auch bes eh 'eine s ändige Ve bindung zu den üh en- den .o ganisa ionen de ,heima e iebenen Jugend: de deu schen Jugend des Os ens, dem Heima losenlage diens und de Ak ion heima - e iebene ,ka holische Jugend. Inne haLb de Gemeinscha shil e gab das Haup am ü So o hil e Beihil en und Da lehen zum Au - und Ausbau on Leh lingswohn- heimen, Schüle - und S uden enheimen, um die Ausbildungsbeihil en wil'lksam zu un e s ü zen. AuslbiJdungs'beihil en und Da lehen ü Heime gehen hie Hand in Hand, sie müssen dahe beide ku z e läu e we den. Insgesam wu den du ch die So o hil e 127,2 Mio. DM Ausbildungs- beihil en ausgeza:hl . Die An agsbe ech ig en und die Höhe de Aus- .bildungsbe~hil en sind in § 8 nahe genann , e nenn die Geschädig en un e den Leh - und Anle nlingen, Schüle , S udie ende und Akade- mike in Fachausbildung und VOl'lbe ei ungsdiens . Die Beihil e schwank zwischen 10,- und 130,- DM im Mona je nach Zweck de Ausbildung, Al e und Familiens and des An agsbe ech ig en. Das Haup am ü So o hil e schä z , daß den Ve iebenen hie on 84,5 O o zugu e gekommen sein dü en. Dami die Ju'gendlichen schnell an die Ausbildungss ä en he ange- b ach we den ,können, muß en Wohlliheime gescha en we den. Zu die- sem Zweck wu den den Lände n in de Zei om 7. No embe 1949 bis 26. Juni 1951 und 19,6 Mio. DM zu Ve ügung ,ges ell . Mi Hil e diese Mi el wu den insgesam 12000 Plä ze ü Geschädig e in diesen Heimen ,gescha en, so daß die in Be u sausbildung s ehenden Geschä- dig en an den jeweiligen O de AusbiJdung he nngeb ach we den konn en. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 V. Sons ige FÖl1de ungsmaßnahmen 87 1953 wu de in § 78 BVG bes imm , daß ,bei de Bese zung on Aus- bildungss ellen Ve iebene und Sowje zonen lüch linge angemessen be- eiHg we den. Fe ne sind sei ens de Bundesans al ü A bei slosen- ü so ge und A bei slosen e mi lung Mi el zu Scha ung zusä zliche Ausbildungss ellen sowie z'U Ein ich ung on Leh we ks ä en und wei e en Leh lingswOIhnheimen {<be o zug ü die Un el'b ingung on Ve iebenen und Flüch ling.en zu e w~mden) zu Ve ügung ,ges ell wo den. Au diese Weise soll eine Pa i ä [n de Ve'lTIli lung on A'USbild ungss, ellen zwischen einheimischen und e iebenen Be u s- bewe be n he beige üh we den. Heu e sind in Wes de u schland die Leih lingsheime du chweg mi meh als 70 % K. iegs ol.gehiHe- emp änge n beleg . Eine Gesam au s ellung ü1be die Au wendungen ü die Eingliede- ung de heima e iebenen Jugend on 1949 his 1953 e gilb olgen- des Bild: Tabelle 33 A. Im Riahmen des 1. ,bis 3. B undesjlUgendplans: 1. Fü dIe Scha ung on Wohnplä zen im Jugend- wOihnheimba u .................................. und 23 Mio. DM 2. Fü die Scha ung on Plä zen im Rahmen be- 'l11.11s ö de nde Maßnaihmen (G undausbiJdungs- Jeh gänge 'Und J'Ugend.gemeinschaß swe ~e) ...... und 10 Mio. DM 3. Fü Indi idual-<Ausbild mgsbei!hIUen ........... und 58 Mio. DM 4. E1ü Fö de ung de d ei Ol"g,anisa ionen de hei- ma e iebenen Ju,gend ........................ und 700 000 DM 5. Zu Fö de ung de D ucklegung des schlesischen und slude eilideu schen Jugendbuches ............ und 8 000 DM B. Aus ERP-Mi e1n: 1. K edL e ü die E ich ung on be iebsgebun- denen Leh we ks ä en, o nehmlich 'in Flüch - lingsbe ieben .................................. l1UJld 15 Mio. DM 2. iK edi e ü die E ich ung . Be :gIeh ld1l'gsheimen und 5 Mio. DM 3. K edi e Lü die E ich ung on Lehl1li.IlJg S- und S udeili enwohniheLmen ......................... und 7 Mio. DM C. Du ch üh: aIDIg on Miaßnahmenzu Un e b ingung a bei s- 'und be11U sJose Jug,endHche : iBeihil en :nu Bel"u saUisbildung, Umschulung, Fo - 'bHdungsmaßnaihmen, Bau on Jug,end wohnheimen .. und 33 Mio. DM D. AlUS M~ eln des Haup am es u So o hil e ,(1. No- lVembe 10949 bis Hel1bs 1952): lZu Fö de ung 'Von e wa 300 000 heima e iebenen Schüle m <und Le'h Hng,en an ,e wa 4000 AusbiJdungs- s ä en ............................................ und 100 Mio. DM Zu Fö de ung 'Von Lehl'lings- u. Jugendwohnheimen und 18,5 Mio. DM OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 94 De F.inan~beda : ü die soz1al,e llilingHedel1UIlJg de Heima e iebenen Auße den g,enann en Pe sonenk eisen wu de am 31. Mä z 1954 noch 13 321 Pa eien Un el1hal szuschuß gewäh . (Nach § 273 LAG auslau- ende So o hil e-Fälle.) Die Gesam zahl de Emp änge on Ren en- leis ungen aus dem Ausgleichs onds be äg also am 31. Ap il 1954 891 962 + 13 321 = 9 0 5 2 9 3 E m p ,ä n ge . Fü das Jah 1954 sind Un e hal shil en in Gesam höhe on 735 Mio. DM o gesehen, hinzukommen En schädigungs en en on ins- gesam 75 Mio. DM. Bei de Be echnung de Lau zei und de Höhe beide Ren en is zu be ücksich igen, daß sich de g öß e Teil de Ren enemp änge im o - gesch i enen Al e be inde , und die Ren e kaum wäh end de gesam en Daue des Las enausgleichs zu zahlen is . 2. Hau s a h i 1 e Eine de 'Vo d inglichs en Maßnahmen im Raihmen des So o hiJ e- gese zes bilde e die Haus a hil e, die den Geschädig en die Anscha ung de no wendigs en Geb auchsgegens ände e möglichen soll e. Diese Hil e wu de Flüch lingen, Sachgeschädig en und poli isch Ve olg en gewäh , wenn sie exis enzno wendigen Haus a e lo en ha en, den sie ·aus eigenen Mi eln nich !bescha en konn en. Bis zum 31. Augus 1952 wu den insgesam 560,4 Mio. DM ausgezahl , 71 O o de An äge en i·elen au Flüch linge mi 421,7 Mio. DM.5 Dami den Geschädig en die Bescha ung des ehlenden Haus a es asch e möglich wu de, a en die Lände in den e s en ün Mona en mi je 12 Mio. DM in Vo lage. De Du chschni sbe ag de gewäh en Haus a hil en beläu sich au 136,- DM, de Höchs be ag lieg bei 1400,- DM. Da die Hil e zweck- gebunden is , muß e übe die e hal enen Gelde ein Ve wendungs- nachweis e b ach we den. Fü Heima e iebene wu den bis zum 31. Augus 1952 3 Mio. An äg,e bewillig . De Sonne-Be ich e - anschlag e insgesam 1 Mio. Haushal e, die Haus a im We e on 2,5 M d. DM benö ig en.6 Danach wü den au einen An ag p o Hauslhal 2500,- DM e o de lich sein, um den no wendigen Haus a wiede zu ibescha en. Diese Summe en sp ich siche lich meh de Wi klich'kei , sie wa jedoch bei einem Gesam a u kommen ·an So o hil e on 6,8 M d. DM nich au zub ingen, auße dem muß hinzuge üg we den, daß es sich bei de Haus a hil e um eine e s e En schädigung handel ; mi Hil e de Haup en schädi'gung im Rahmen des Las en- ausgleichs wi d es den Ve iebenen möglich sein, den ehlenden Haus a wei e zu e gänzen. 6 Taschenbuch übe die Heima e iebenen 1953, S. 91. 6 Die EiIlJgliedel.'luIlJg de Flüch linge in die deu sche Gemeinscha I (Sonne- plan), S. 187. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 VI. Un emal shild'e und HaJUs a bescha ung 95 Auch im Rahmen des Las enausgleichsgese zes wu de die Haus- a en schädigung beibehal en, sie s ell eine zusä zliche Haup en - schädigung da , d. h. sie is on de le z e en unabhängig und wi d auch nich in An echnung geb ach . De Höchs sa z be äg wei e hin 1400,- .DM; maßgebend is das in den Jah en 1937 Ibis 1939 bezogene Einkommen ode das Ve mög,en. -Bis zum 31. Mä z 1954 wu den 6 Mio. An äge ,au Haus a hil e bei den Ausgleichsäm e n einge eich , on denen 2,8 Mio. An äge Ibewillig wu den; einschließlich de zuschlags- be ech ig en F,amiJienangehö igen um .aß diese Zahl 4,7 Mio. Ge- schädig e, de P ozen sa z de Ve iebenen wi d hie bei noch ibe den An eil an de Haus a hil e bis zum 31. Augus 1952 (So o hil e- gese z) on 75 % hinausgehen, da ein g oße Teil de Bombengeschä- dig en inzwischen die en sp echenden Hil en a'usgezahl bekommen ha . De Gesam be ,ag de bishe nach dem Las enausgleichsgese z be- willig en Haus a hil e ha am 31. Mä z 1954 die Millia deng enze übe sch i en. 7 1149 Mio. DM wu den bewillig ; das e gib im Gegen- sa z zu So o hil e einen Du chschni sibe ag on 413,97 DM. Fü das Rechnungsj.ah 1954/55 is ein Be ag on 660 Mio. DM o gesehen. Aus dem Hä e onds wu den in 17 300 Fällen Beihil en zu Haus a - besch'a ung bewillig , die an 10 800 Sowje zonen lüch linge, 5600 Spä - e iebene und 900 sons ig,e Begüns ig e des Hä e onds ge lossen sind, 'hie ü wu den insgesam 8,29 Mio. DM bewillig , im Einzel all Jag de du chschni liche Be ag bei 479,35 DM. Abschließend kann es ges ell we den, daß die wei aus g öß e Zahl de Ve iebenen inzwischen die en sp echende Haus a hil e e hal en ha , ülb ig bleiben einmal 300000 une ledig e Fälle, die sogenann en Bodensa z älle, bei denen Zwei el ihinsich lich de Ansp uchsbe ech i- gung, z. B. bei E lben und bei Jugendlichen bes ehen, die e s ein- gehend gep ü we den müssen, zum ande en die in le z e Zei und in de Zukun noch einwande nden Os zonenbewohne , die Haus a - hil e ,aus den Mi eln des Hä e onds e hal en. Die Haus a hil e is nich nu eine konsum i e Un e s ü zung, zu- nächs wi k sie zwa au den Konsum, mi elba a,be au die P o- d lJk ion, d. h. du ch die e höh e Nach age nach Haus a is eine P oduk ions,auswei ung in de Konsumgü e indus ie und da übe hinaus in de In es i ionsgii e indus äe e o de lich; d.ies bedeu e wiede um Besch,ä igung on bisihe A bei slosen und Sch'a ung neue Einkommen, die ih e sei s wiede als Nach age die P oduk ion an egen. 7 De Wi scha s- und Finanzplan des Bundes,auslg,leichsam es ü das Rechn ungsjah 1954/55 (Zei sch i : Spa kasse, He 13, 1. J U li 1954, S. 179). OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 96 De FInanzbedam ü die sOlliJa1e ,EingUede ung de Heima e iebenen VII. Gesam 'au wand und Gesam eingliede ungsbeda 1. De bish'e i,ge Gesam au wand zu Eingliede ung de Ve iebenen Zum AbschJuß des e s en Teils is es no wendig, ,eine Gesam da - s ellung de bishe ,au gewende en Mi el zu Eingliede ung de Heima e iebenen zu geben. Au den e s en Blick e schein diese Zusammens ellung ,ga nich schwie ig, es müssen nu die e aus- gab en Mi el ü die o genann en Maßnahmen summie we den. Hie beginnen jedoch schon die Schwie igkei en, denn: 1. is es nich möglich, es zus ellen, ob in den o genann en Maß- nahmen wi klich alle Mi el en hal en sind, die de ac o au gewende wu den, 2. bes eh die Ge ah de doppel en E mi lung, einmal du ch die in e nen ho izon alen und e ikalen Ve echnungsp ak iken zwischen den einzelnen Gebie skö pe scha en, zum ande en, weil sich iele Maßnahmen übe schneiden, so sind zum Teil die Au wendungen ü die Umsiedlungen bei den Au wendungen ü den Wohnungsbau wiede zu inden, 3. we den du ch die e schiedenen s a is ischen Quellen ü die ein- zelnen Maßnahmen o s a k di e ie ende Be ä·geangegeben, 4. sind die Be äge o ü die Geschädig en global ausgewiesen, und eine T ennung zwisch,en Ve iebenen und üb igen Geschädig en is nu mi Hil e eine gewissen Wah scheinlichk,ei s echnung mög- lich. Auch bei den zu o e läu e en Maßnahmen bes eh die Ge ah , daß die in diesem Zusammenhang genann en Mi el aI.s eine "Ve - iebenenmi el" ,au ge .aß we den, es muß jedoch, wie schon bei de E läu e ung de einzelnen Maßnahmen be on wu de, nochma,I.s da - au hingewiesen we den, daß jeweils nu ein bes imm e P ozen sa z diese Mi el den Ve iebenen zugu e gekommen is . Vo weg genommen seien in diesem Zusammenhang die Au wen- dungen ü die Flüch linge on 1945 bis zum Ink a e en des So o - hil egese zes am 8. Augus 1949, die du ch Lände und Gemeinden o genommen wu den. Es handel sich hie hei g öß en eils um kon- sum i e Au wendungen, z. B. o ene Fü so ge {Un e s ü zungen), ge- schlossene Fü so ge (P lege in Ans al en und K an~enhäuse n), Teil- pensionen ü Beam e, T anspo - und Lage kos en. Diese be ugen in den d ei Wes, zonen sei K iegsende bis zum 8. Augus 1949 insgesam : 4,7 M d. RM/DM.1 1 Was geschah ü Heima e iebene, Flüch linge, K iegsge angene in de Bundes epublik? (He ausg,ebe : BU ndes el1 iebenenminis e ium 1953, S. 10.) OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 VII. Gesam au wand und Gesam eingliede ungsbeda 97 Hinzu kommen noch indi ek e Flüch lingskos en, die sich jedoch s a is isch nich ·e assen l,assen. Eine Gesam übe sich übe die Au wendungen on 1949 bis 1954 wu de du ch das Bundesminis e ium zusammenges ell : Tabelle 35 Die Hil eleis ungen ü die Flüch linge in den Rechnungsjah en 1949 bis 1954 (Be ~äge in M10. DM) A de Belas ung 11949 I 1950 I 1951 I 1952 [1953 I insg. 1. im einen Finanzbeda de ö en - I I I lichen Ve wal ung en hal ene Au wen- dungen ü Flüch linge a) K iegs olgenhil e ................ 492 365 425 393 510 2185 b) Leis ungen nach A . 131 GG ..... 107 175 345 347 480 1454 c) K iegsop e e so gung ••••••• 0 ••• 322 435 590 631 665 2643 d) Wohn- und Du chgangslage ...... - 100 80 173 185 588 e) Umsiedlung, Auswande ung ....... 180 12 30 24 35 151 ) P oduk i e Flüch lings ü so ge (ohne Las enausgleich) ........... - 100 100 100 550 930 g) A bei slosenhil e ................. 325 450 360 575 455 2165 h) Flüch lings en en .....•.....•.... 320 370 410 410 410 1920 i) Auße gewöhnliche Au wendungen ü Ausbau on Schulen usw. (mi eI- 1 500 I ba e Flüch lingslas en) ........... 413 462 462 310 2147 Summe •••••••••••••••• 0 ••••• 2159 2469 2802 I 3153 3600 14183 k) Aus So o hil e, Las enausgleich, 1350 11370 Ums ellungsg undschulden ........ 680 1352 2060 6812 I 2839 I 3821 I 4152 I 4523 I 5660 1 21 095 Quelle: iBundesminis e ium ü Ve debene. • eiDISchließlich 'Wohnungsbaumi el ,ü die Sowde zonen iilch linge. Bei den Zahlen ü das Jah 1953 handel es sich um o läu ige Sch.ä ~ungen, es können demnach noch einige Ve schiebungen und auch 'eine V:e ände ung de Gesam summe on 21,095 M d. DM ein- e en. Diese Au s ellung is nunmeh nähe zu e läu e n und zu den be ei s besch iebenen Maßnahmen in Beziehung zu se zen, auße dem is eine T ennung in Au wendungen ü p oduk i e Zwecke und ein konsum i e Un e s ü zungen de Ve iebenen no wendig: a) Die K iegs olgenhil e um aß die Fü so gekos en ü die Ve - iebenen und Flüch linge, sie dien ein konsum i en Zwecken. Diese 7 Schmölde s, Eingliede ung OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 98 De Finan~beda ü die soz1al,e Eiongliedemmg de Heima e l'liebenen Hil en on insgesam 2185 Mio. DM nehmen mi und 12 O o einen g oßen Teil de Gesam summe in Ansp uch, zumal die Fü so ,ge noch wei gehend dUTch die Un e hal shil e .( gI. S. 92) en las e wi d. b) Auch die Leis ungen im Sinne on A . 131 GG dienen de Ve - so gung des en sp echenden .Pe sonenk eises, also eben alls ein kon- sum i en Zwecken. c) Die K iegsop e e sol'gung dien de Ve so gung de K iegsop e und de K iegshin e bliebenen un e den Flüch lingen, also ein kon- sum i . d) WohnJ. und Du chgangslage . Hie un e sind die Kos en ü T anspo maßnahmen und lage mäßige Un e b ingung sowie Un e - hal ungskos en ü die G enzdu chgangslage und No au nahmelage sowie die sons igen Wohn- und Du chgangslage und die Rück üh ung on Deu schen aus dem Ausland (Ope a ion Link) en hal en. De Ge- sam au wand be äg Ibis 1955 588 Mio. DM. Au die P oblema ik des Lage au wands und eine mögliche Ve inge ung sowie ·au die No - wendigkei , in Be lin <bes imm e Lage au ech zue hal en, wu de be ei s nähe eingegangen ( gl. S. 81). e) Umsiedlung und Auswande ung. In den 151 Mio. DM is nu ein Teü de im Rahmen de Umsied1ungsp og ,amme ( gl. S. 24 .) au - gewende en Mi el einbezogen, da de g öß e Teil diese Au wen- dungen du ch den Wohnungsbau e u sach wi d. In dem genann en Be ag sind ielmeh T anspo - und O ganisa ionskos en, die du ch diese P og amme en s ehen, en hal en; auße dem Au wendungen ü die Auswande ung on K iegs ol.gehil eemp änge n. Diese 151 Mio. DM zählen zwa auch noch zu den konsum i en Un e s ü zungen, sie dienen jedoch schon de He an üh ung de A bei sk ä e an den A bei spla z und agen ,au diese Weise zu P oduk i i ä bei. Sie s ehen dahe den p oduk i en Au wendungen schon nähe als alle ande en kon- sum i en Maßnahmen. ) Die p oduk i e Flüch lings ü so ge {eiJ: Schließlich Wohnungsbau) aus Haushal mi eln um aß einen g oßen Teil de o genann en Maß- nahmen. Es sind in den 930 Mio. DM en hal en: an ei1i.ge Mi el des Bundes am Schwe punk p og, amm ( gI. S. 31), Mi el ü das So o - p og amm ( gl. S. 34), Mi el ü das Sanie ungsp og amm ( gl. S. 36), Mi el ü die Landwi scha ( gI. IS. 70), ü die gewe bliche Wi - scha ( gl. S. 53) und ü den Wohnungsbau ( ogI. S. 41), aJUße dem de Flüch lingsan eil am Jugendwe k. Eine genaue Au eilung diese 930 Mio. DM is jedoch wede du ch das Bundes e iebenenminis e- ium noch du ch das Bundes inanzminis e ium zu e hal en. g) Al1bei slosen ü so ge. Es is nu die Belas ung de a bei slosen Ve iebenen in Ansa z geb ach , man könn e auch die ollen Au - OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 VII. Gesam au wand und Gesam eingliede ungsbeda 99 wendungen ü A bei slosen ü so ge in Ansa z b ingen, da de Ein- s om on 11 Mio. Menschen und die du ch K iegsschäden und Demon- age e minde en A bei splä ze e s die Ausmaße de A bei slosigkei (abgesehen on gewissen S uk u ehle n) bewi k haben. h) Flüch lings en en. En hal en is de Gesam be ag de du ch Bun- deszuschüsse abzugel enden Meh au wendungen, die sich aus den au die Sozial e siche ungs äge Ülbe gelei e en Leis ungs e p lich ungen nich meh ,bes ehende od,e 'auße halb des Bundesgebie es be indliche Ren en e siche ungs äge (Flüch lings en en) e geben. i) Auße gewöhnliche Au wendungen. Obwohl diese Au wendungen nu "mi elba " zu Eingliede ung bei agen, können sie als p oduk- i e Leis ungen au ge .aß we den, da die au gewand en Mi el zu An- lagezwecken e wand wu den (Schulenaushau, Kanalisa ion, W'asse - wel'lke und de gleichen) und den Ve iebenen daue nd dienlich sind. k) Die Au wendungen aus So o. hil e, Las enausgleich und Ums el- lungsg undschulden bi.lden den um ang eichs en und schwie igs en iPun'k . Die So o hil e ~am den Flüch lingen mi zwei D i el ih es Au kommens zu.gu e (diese zwei D i el um assen p oduk i e und kon- SlUm i e Hil en). Rein ,konsum i en Zwecken dienen und 55 O o de den Ve iebenen ~ugu e ,gekommenen Summe in Fo m on Un e hal s- und Haus ,a hil en; zu den p oduk i en Un e s ü zungen zählen Exis enz- au .bau-, Wohnungsbau- und Flüch lingssiedlungshil en, um nu die wich igs en zu nennen. Rein konsum i ,en Zwecken dien en: Un e hal shil e Haus a hil e insgesam : P oduk i en Zwecken dien en: Exis enzau bauhil e Wohnungsbau Flüch lingssiedJung 1400 Mio. DM 420 Mio. DM 1 820 'Mio. DM 267 Mio. DM 1500 Mio. DM 210 Mio. DM ----------------- insgesam : 1 977 Mio. DM insgesam : 3 797Mio. DM.2 Die e bleibenden 3,~ M d. DM en s ammen dem Las enausgleich und sind zu 45 O o ü konsum i e Zwecke e wand wo den. Es k,amen demnach 1,7 M d. DM p oduk i en Maßna:hmen zugu e. De An eil de p o d u ,k i e n Au wendungen an dem Gesam - be .ag on 21,095 M d. DM be äg dahe : 2 QuelJ:e: Was ,geschah ü Heima e iebene ... a. a. O. S. 10. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 100 De Fina~beda : ü die soziale Eingliede ung de Heima e iebenen 1. P ,oduk i -e Flüch lings ü so ge ohne Las en- ausgleich ................................. 930 Mio. DM 2. Auße gewöhnliche Au wendungen ......... 2147 Mio. DM Aus So o hil e und Las enausgleich .......... 3 700 Mio. DM ----------------- insgesam : ............................... 6 877 Mio. DM Die k 0 n s u m i e n Au wendungen: 1. K iegs olgenhil e ........................ . 2. Leis ungen im Sinne A . 131 GG ......... . 3. K iegsop e e so ,gung ................... . 4. Wdhn- und Du chgangslage .............. . 5. Umsiedlung und Aluswande ung .......... . 6. A bei slosen ül"SO .ge ..................... . 7. Fl<üch lings en en ........................ . 2185 Mio. DM 1454 Mio. DM 2643 Mio. DM 588 Mio. DM 151 Mio. DM 2165 Mio. DM 3112 Mio.DM ----------------- insgesam : ............................... 14218 Mio. DM P oduk i e und konsum i e Au wendungen = 21 095 Mio. DM Nich en hal en in diesen Au wendungen sind die an eiligen Au - wendungen ü den Gemeinscha sbeda de Gesam be ölke ung, wie z. B. Ve wal ung, Ge ich sba kei und Poliz·ei. De aus dem S eue - au kommen mi zu he iedigende Gemeinscha sbeda de Flüch linge wu de ü die Jah e 1949 bis 1952 du ch eingehende Be echnungen e mi el . Die Gesam s eue leis ung de Flüch linge wi d ü das Jah 1949 mi 1295 Mio. DM, ü 1950 mi 1600 Mio. DM und ü 1951 mi 1990 Mio. DM .angese z . De da übe hinaus noch zu deckende Gemeinscha sheda de Flüch linge be äg ü die gleichen Jah e 1517 Mio. DM 1{l949), 1989 Mio. DM i(l950) und 2607 Mio. DM (1951),3 bei o sich ige Schä zung kann diese Beda ü die J.ah e 1952 ,und 1953 mi je 2900 Mio. UM angese z we den. Ge ade an diesem nich du ch ,eigene S eue leis ung de Flüch linge ,gedeck en Gemeinscha sbeda is zu e kennen, wie wei heu e noch de Weg bis zu endgül ig·en ,Eingliede ung is . Dies lieg einmal an dem .g öße en P ozen sa z de A :bei slosen, zum ande en da an, daß de g öß e Teil de V·e iebenen zu den Emp änge n niede e Ein- kommen zähl . Man könn e demnach e s on eine abgeschlossenen Eingliede ung de Ve iebenen sp echen, wenn diese in de La'ge sind, du ch i:h IS eue au kommen ih en ,an eiligen Gemeinscha s- bed,a 'Zu decken. (De S eue aus all du ch Ve güns igungen wi d ·au insgesam 200 Mio. DM geschä z und is in den obigen Zahlen en - hal en.) Zähl man den an eiligen Gemeinscha sbeda zu den Gesam au - wendung.en ü die Ve iebenen hinzu, so e gib dies olgendes Bild: 3 Quehle: Bundesminis e iIum ü Ve Iebene. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 VII. Gesam au wand und Gesam eingliede ungsbeda 101 Tabelle 36 Di ek e ö en liche Au wendungen ü Ve iebene insges,am : 1949 1950 1951 1-952 1953 in Mio. DM 2 839 3 812 4 152 4 523 5 660 Z1uzügliich: du ch ·eigene S eue 1e~s ung de Flüch linge nich ,gedeck e Gemei!Il- scha sbeda· ..................... 1 517 1 989 2 607 2900 2 900 43·56 5810 6759 7423 8560 Die Gesam au wendung,en ü die Flüch ling,e be .agen demnach in RM in DM 4356 5810 6759 7423 8560 4,7 M d.RM 32,908 M d. DM 2. S eh ä z IU ng ·e n übe den g e sam e n Ein g 1 i e d e - ungsbed,a d,e Ve iebenen Gegenübe den gl,eichlau enden Schä zungen hinsich lich de Ve - lus e im Os en in Höhe on 100 M d. DM zeigen die Un e suchungen übe den e o de lichen Eingliede ungslbeda seh un e schiedliche E g,elbnisse. Die Schwie igkei diese Sch.ä zungen lieg zum Teil da in, daß eine scha e T ennung zwischen den In es i ionen ü Flüch linge und di,e üb ig,e Be ölke ung nich imme möglich is , so z. B. bei de Scha ung on A bei splä zen und beim Wohnungsbau. Die am häu igs en zi ie e und den meis en Be ach ungen zug unde gel,eg e Schä zung is d.ie 1951 du ch die ECA 'I1echnical Assis ance Commission du chge üh e Un e suchung, die als Sonne-Be ich ode Sonne-PI,an bekann wu de. De Sonne ... Plan sieh die Lösung de Ein- gHede ungs age in einem 6-Jah es-P o,g amm mi olgenden no wen- digen Au wendungen o : 4 TalbeUe 37 1. A bei spla zbescha umg ,in de Indus ie und Be u s- .ausbildung ......................................... . 2. HandJweI1k, Handel und eie Be u e ................. . 3. Landwi schaD Hche Siedlung ....................... . 4. Umsiedlung ......................................... . 5. W oihnungsbau ....................................... . 6. Soziale WOIhU,ah ................................... . 552 500 000 DM 870 250 000 DM 2 630 597 000 DM 84000000 DM 7 900 000 000 DM 3,12 500 000 DM Ges.am ausgaben ........................................ 12349847000 DM 4 Die Eingliede ung de lmüch Hnge ~n die deu sche Gemeinscha (Sonne- P~an), S. 47. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 102 De Fina~beda : ü die so~iJal,e .EIllIgIHedel1UDig de Heima e iebenen Das iP og ,amm sieh ,also einen Au wand on und 12,5 M d. DM o , wobei de Wohnungsbau den g öß en Raum einnimm ; de Be ich geh da on aus, daß eine p oduk i e Eingliede ung mi Hil e de indus iellen und Landwi scha lichen A lbei sbescha ung und de Flüch lingsumsiedlung nu dann gelingen kann, wenn aus eichende Un e kün e o handen sind. Mi Hil .e diese Au wendungen sollen 7 600 000 Heima e iebene, 1 500 000 Flüch linge und 300 000 Flüch ling,e nich deu schen U sp ungs, 9 400 000 Flüch linge insgesam eingegliede we den. Fü die Au lb ingungssei 'e wa en o geschlagen: De Las enaus- gleich (seine zei So o hil e), on dessen Einnahmen, die mi jäh lich 1,5 M d. DM eI1anschla'g wu den, 500 Mio. DM ü p oduk i e Zwecke abgezweig we den soU en, so daß inne ihalb on sechs J,ah en mi 3 M d. DM g,e echne we den konn e; übe dies soll e eine Einspa ung an Finanzmi eln o genommen we den, und zwa dadu ch, daß bis- he un e s ü z e Ve iebene eine Exis enz inden wü den, so daß inne halb on sechs J,ah en e wa 1875 Mio. DM an Un e s ü zungs- gelde n ,gespa we den ikönn en. Auße dem soll en die Rück lüsse aus den In es i ionen im ländlichen Siedlungs- und Wohnungshau 600 bis 700 Mio. DM ,e g.eben. Nach diese Rechnung Iblie.b ein De izi on 7 M d. DM, das nach eingehenden Un e suchungen übe die damalige Wi scha sla'ge und inanzielle Si ua ion de Bundes epublik du ch K edi e gedeck we den soJl e. Ohne die F ,age, ob eine De izi inanzie ung du ch K edi schöp- ung zu e e en is ode nich , an diese S el1e aus üh lich zu be- handeln, da wi an spä e e S elle noch da au eingehen we den, muß gesag we den, daß eine K edi schöp ung on 5 bis 7 M d. DM die deu sche Wi sch,a zu diesem Zei punk in eine höchs in la ionis ische En wicklung ges oßen hä e. S ellen wi de Gesam summe des ISonne-iPlans die Ibishe igen Au - wendung,en in Höhe on und 23 M d. DM ge.genübe , so wä en dami global di,e Fo de ungen de ECA-<Commission meh als e üll . Von diesen 23 M d. gingen jedoch, wie Bundes ,e iebenenminis €' Obe - lände s,ag , unendlich ' iel in den Konsum und in die Lag,e , so daß au p oduk i e Maßnahmen nich die Häl e diese 23 M d. en äll . 5 Eine ande e Gesam schä zung wu de 1949 on eine S udienkom- mission des Beim s beim Flüch lingsbischo und beim Hohen päps - 5 Obe lände : a. a. O. 5..17. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 VII. Gesam au wand und Gesam eingliede ungsbeda 103 lichen P o ek o ü das Flüch lingswesen au ges ell . 6 Diese Sch,ä zung ging on de Vo ,ausse zung aus, daß 7,4 Mio. Heima e iebene in Wes deu schJand Zu luch ge unden ha en, und sah einen Au wand on 27,7 M d. DM o , de sich olgende maßen zusammense z : In es i ionslbed,a ü die gewe b- liche Wi s·cha Kleinindus ie Handwe k Handel In es i ionsbeda ü die Landwi scha Bescha ung on Wohnungsein ich ung In es i ionsbeda ü den Wohnungsbau Kos en de Umsiedlung Gesam e Kapi allau wand 0,5 M d. DM 1,5 M d. DM 2,0 M d. DM 4,0 M d. DM 2,7 M d. DM 3,5 M d. DM 16,5 M d. DM 1,0 M d. DM 27,7 M d. DM E d d i n g e echne den ü die Eingliede ung de Flüch linge be- nö ig en In es i ionsau wand mi 100 M d. DM. E ,geh dahei on dem Volks e mögensan eil aus, den jed·e Flüch ling hä e mi b ingen müssen. Diese beläu sich nach Be echnung o Beginn des zwei en Wel k i,egs ·au 6000 RM. Diese Summe mul iplizie Edding mi 8 Mio. (an S elle on 10 Mio.),da die Flüch ling'e aus de sowje ischen Besa zungszone zum Teil Sachkapi al nach Wes deu schland mi geb ach haben. Die Mul iplika ion e ,gib somi eine In es i ionssumme on 48 M d. RM. Un e Be ücksich igung de P eiss eige ung ü In es i- ionsgü e und im Wohn aumbau sei 1939 käme heu e eine Summe on 100 M d. DM de on 48 M d. RM ,annähe nd gleich. In diese ZahJ sind WQhnungs- und Ha,us a beda en hal en, wei e hin die Bescha ung on A bei splä zen, de Au:libau neue Be iebe, säm liche Ve so gungs- ansp üche, Umschulung und Ausbildung de Jugendlichen sowie die mi elba en Au wendungen ü die E wei e ung ö en liche Ein ich- ungen. 7 In den Mi eilungen de Eu opäischen Fo schungsgl'uppe gib Edding den Beda ü die p oduk i e Eingliede ung mi 16 M d. DM .an.8 In de "Deu schen Zei ung und Wi scha szei ung" wi d de Gesam - 6 Vo schläge md Zahlen ü :die wi s·cha liche EingUede ung de Heima - .e ie<benen in Wes deUJ schla,nd, on de S udienkommis'sion ... Bad Hom- bul'1g 1949, S.24. 7 Edding: Die F'l1üch linge ,als Bel,as ung ... a. a. O. S.28. 8 Mi eilungen de Eu opäischen Fo schungsgl'1uppe NI'. 11, AUJglUs 1952, S.220. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 Zwei e Teil Die Bescha ung de Mi el ü die Eingliede ung de Heima e iebenen I. De Las enausgleich Vo beme kung: Neben den za:hl eichen und schwe wiegenden Au gaben, die nach dem Zusammenb uch 1945 zu lösen wa en, s anden .als o d ingliche P ~bleme die Neuo dnung des Geldwesens und die He bei üh ung eines wi scha lich agba en A'IlSgleichs zwischen den om K ieg ha be o enen Be ölke ungs .eilen und denen, die nich ode nu zu einem ge ingen Teil ISchaden ·e li en ha en. Die wei aus g öß e Zahl de Geschädig en wa en Heima e ie'bene und Flüch linge, ih e No lage bilde e das g öß e Hinde nis au dem Wege zu eine neuen gesunden Sozials uk u . Die Idee de En schädigung bes and be ei s, und zwa in konse- quen e Fo s,e zung des schon wäh end des K ieg·es gese zlich un- die en En schädigungsg,edankens. Auch on de Bundes egie ung wu de die No wendigkei eines ,allgemeinen Las enausgleichs ane - kann . In de "allgemeinen Ein üh ung"zu den Mo i en heiß es u. a.: "Die Bundes ·egie ung ha einen Las enausgleich on allem An ang an als ein auße o den lich poli isch und sozial bedeu sames P-,:oIblem und dessen Lösung als s aa liche Au gabe on 'höchs e Ve an wo lichkei be ach e . An diese Au assung ha auch die En wicklung de poli- isch·en Ve häl nisse in neue und neues e Zei nich s ,geände . Die Bundes egie ung is de Übe zeugung, d.aß de Las enausgl.eich gl~üche  maßen einen Bei ag zu Ve eidigung des ,gesam en sozialen und wi - scha lichen Ge üg,es de wes Jichen Wel Ibedeu e , wie eine Leis ung, die de unmi elba ,en mili ä ischen Ve eidigung dien . iEine Du ch- üh ung des Las enausgleichs in un e kün e Fo m is, auch un e den geg'enwä igen Zei ums änden no wendig·e denn j.e, um du ch inne e Be iedigung den Abweh willen des deu schen Volikes gegenübe äuße e Bed ohung zu es igen." 1 1 Volikmann: De Las eiliausgleich komm , Bel1lin, S. 11/12. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 I. De Las enausgleich 111 Das Wo Las enausgleich ,gal unächs nu ü die Bes ebungen, welch,e die gewal igen, du ch K iegsschäden en s andenen Un e schiede in ,g oben Um ängen zu besei igen plan en; die g oße Zahl de Heima - e i,elbenen un e den Geschädig en wu de kaum ode nu in zwei e Linie ,genann . E s sei den Un e suchung'en de Sonne~ommission 2 wu de die Wiede eing.liede nmg de Heima e iebenen zum Haup - ziel des Las enausgleichs gemach und die En schädi,gungen' ü Ve - mögens e lus e in die zwei e Linie ge ück . Es wa unächs geplan , die En schädigung mi de Wäh ungs- e o m pa allel lau en zu lassen; diese Plan wu de jedoch on de Mili ä egie ung nich gebiUig, und de Ausgleich de Schäden deu - schen S ellen zu ,einem spä e en ,Zei punk übe agen, und zwa heiß es in de P äambel zum Wäh ungs,gese z: "Den deu schen gese z- gebenden S ellen wi d die Regelung des Las enausgleichs ,als o d ing- liche, :bis zum 31. Dezembe 1948 zu lösende Au gabe übe agen." Die MiH, ä egie uIlJg bes imm e, daß die zu Du ch üh ung des Las en- ausgleichs e o de lichen .Mi el du ch eine Ve mögensahgabe zu !be- scha en seien und 'auße dem die Schuldne gewinne, die du ch die Um- s ellung de lal en RM-,schulden ,au DM-Schuldenen s anden wa en, he angezogen we den soll en. De Um ,ang de Au ga!be und die dabei zu be ücksich igenden Gesich spunk e mach en es unmöglich, das Gese z bis zum o gesch iebenen. Te min endgül ~g ZJU e s eHen, es wu den dahe bis zu Ve kündigung des "Gese zes übe den Las enausgleich" am 14. Augus 1952 ,eine Reihe on Zwischenges'e z'en e lassen. Um heiden Sei en ,ge ech zu we den, wu de eine Gu ach enkom- mission ,aus ~e e e n de Albgabe e p lich e en und Leis ungsbe ech- ig en gebilde , die die F age eine ge ech en En schädigung klä en soll e, da übe hinaus .abe alle .Fo de ungen, die an einen wiI'k<l..lngs- ollen Las enausgleich ges e1l wu den, be ücksich igen muß e, unq. zwa : 1. Die E hal ung des wi scha lichen Po en ials, d. h. die Be ück- sich i.gung de Belas ungs ähigkei de deu schen Wi sch'.l als Lebens- ,g undlage ·und En wicklungsmöglichkei . 2. me S a,bilhal ung de Wäh ung, da sons die Du ch üh ung des Las enausgleichs öllig bedeu ungslos wü de. 3. lEin agba e Komp o niß zwischen dem sogenann en "quo alen" und "sozialen" Las enausgleich, d. h. zwischen ,eine ein p ozen ualen En schädigung nacl1 de Höhe des e li enen Schadens .und de bloßen Be ücksich igun,g de sozialen S eUung, die de Geschädig e o he ,und heu e inne'ha . 2 Die Eingliede ung de Flüch linge in die deu sche Gemeinscha: : . Be ich de ECA Il'echnical Assis ance Commission.· OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 112 Die Bescha ung de Mi el ü dLe ELngL ede ung de Heima e iebenen 4. Die Kon ollie ba kei des Geb auchs de En schädigungsleis ung. Wenn die En schädigung in Geld ,ausg,ezahl wi d, so bes elh leich die Möglich'kei , d.aß diese Mi el de Kon olle en zogen we den. Dann bleib das g oße P oblem de !Eingliede ung ungelös . Mi Rech weis Kunze ,au die besonde e Schwie igkei diese Au - gaben hin, zumal ü ,einen Las enausgleich keine b auchba en Bei- spiele in de Geschich e exis ie en. 3 E s nach langen und so g äl igen P ü ungen und un e Be ücksich- igung des Ma e ials, welches on den : e schiedenen G uppen de In e essen en, on Sach 'e s ändigenausschüssen, - Gu ach en ü den Las enausgleich - om wissenscha lichen Bei ,a des Bundes inanz- minis e iums und zahl eichen ,ande en G uppen e a bei e wu de, en - schied sich die Regie ung ü einen Las enausgleich du ch Ve mögens- abgaben neben den bishe igen S eue n. Das Gese z selbs b ing au de G undJ,a,ge de sozialen Ge ech igkei das Maximum dessen, was zu En schädigung de Fo de ungS'be ech ig en möglich is , ,alle dings geh es weni.ge um E sa z de Ve mögens ,e lus e,als um die Ein- gliede ung de ,aus de Gemeinscha he ,ausge issenen Pe sonen. 1. Das So o hil eges'e z als Vo läu e des Las enausgleichs Die Vo a uei en wu den ku z nach de Wäh ungs e o m in Ang i genommen; sie ,e wiesen sich jedoch ,als 50 um .ang eich, daß de Ge- danke eine schnellen Ausa bei ung des Las enausgJeichsgese zes allen gelassen we den muß e; aus diesem G unde wu den zunächs Vo - be ei ungsgese ze und übe gangsbes immungen bis ~u endgül igen Fe igs ellung des Las enausgleichsgese zes ,ausgea bei e und e Lassen. Die wich igs e übe gangslösung bilde 'e das Gese z zu Milde ung d ingende soziale No s ände, das als So o hil egese z om 8. Augus 1948 nach ~s immung des Zweimäch ekon ollam es e abschiede wu de. Da dieses Gese z lediglich im e einig en Wi scha gebie de ,ame i.kanischen und b i ischen Zone Gel ung ha e, e ließen die Lände de anzösischen Zone jeweils ü ih en Be eich en sp echende Gese z,e. Mi de Du ch üh ung de Leis ungen de So o hil e wu de das Haup am ü So o hil e in Bad Homibu .g be ,au . In den Lände n wu den Landesäm e ü So o hil e und auße dem ein Kon ollaus- schuß gebilde . Auch in den Lände n de anzösischen 'Zone wu den Landesäm e und Kon ollausschüsse eingese z . Es lieg kla au de Hand, daß d.as So o hil egese z nich be ei s alle P obleme Jösenkonn e; 'auch muß e zunächs besonde es Gewich 3 Kunze, Joih.: oLas enaJUsgleich o de En scheidung. Biele eld 1951. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 I. De Las enausgleich 113 au konsum i e Un e s ü zungen g,eleg we den (55 % des So o - hil eaiU ,kommens), die sich im Hinblick ,au den Einzelnen jedoch nu au das No wendigs e besch änk en; da es nich möglich wa , alle Ge- schädig en sogleich mi einem Da lehen ode einem bes imm en Zu- schuß ,auszus a en, so daß e sich on heu e au mo gen eine Exis enz au bauen konn e. Das e s e, was diese MHlionen on V'e ie'benen und Geschädig en b ,auch en, wa en konsum i e Un e s ü zungen, um sie o dem V,e hiUnge n zu bewa.h en. Das Au kommen zu Du ch üh ung de So o Jhil e wu de aus d ei Quellen geschöp : 1. Aus d,e ,allg,emeinen So o hil ealbgabe, die om Roh e mögen e - hoben wu de, wenn dieses ,am 21. Juni 1948 meh als 3000 DM be ug. 2. Aus de Sonde ahg,ahe ü die ISo o hil e, die e.inmalig iUnd unab- hängig on de allgemeinen So o hil e abgabe e ,hoben wu de. G undlage bilde e das ,g,ewe blich'e und nich gewe bliche Vo a s- e mög,en, wenn ,es 500 DM übe s ieg, das Gesam e mögen j.edoch nich hOlle w.a ,als 3000 DM. Man woll e ,au diese Weise die Wäh ungs- iUnd Ho ungsgewinne de Gewe bebe ieIbe, die bei de Wäh ungs e o m en s anden wa en, ,e assen. 3. 'Aus Ums el1ung s.g undschulden, die bei de Wäh ungs e o m en - s anden sind. Du ch Abwe ung de ,bes ehenden Fo de ungen 10: 1 en s anden Schuldne gewinne z. B. bei Hypo heken und G und- ode Ren enschulden. Ha e die Hypo hek einen We on 10000 RM, so wa das G unds ück nach de Wälh ungs e o m nu noch mi 1000 .DM bel.as e . In § 1 des Hypo hekensiche ungsgese zes om 2. Sep embe 1948 wu de dazu olgendes bes imm : "Wenn du ch das Ums ellungsgese z ... :Schuldne g'ewinne en s anden sind, so en s ehen G undschulden in Höhe des ,Be ages, um den de Nenn- be ag in RM den Ums ellungsibe ,ag in DM übe s eig ." (In unse- ,e n Falle also 9000 DM.) Die Rech e übe di'ese G undschulden we den du ch die Lände ausgeüb . 15 U o des Au kommens muß en ,an das Haup am ü So o ,hil e abge üh we den, die üb igen Mi el soll en on den Lände n ü den Wohnungsbau e wende we den. Die .A!bgabep lich e s ,eck ,e sich au : a) Land- und o s wi scha liches Ve mögen, b) G und e mögen, c) Be ie'bs ,e mögen, dessen We 3000 DM übe s ieg. 8 Schmölde s, Eingliede ung OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 ~ i ~ Cd .§ ~ ~ bll ~ <;!.> ] ~ .S z:I Q) .... ' ;I I-< :;:1 .... ~ ~ ~ ~ ~ . i ~ Q) i5 Tabelle 38 Das Gesam au kommen on 1949 bis 31. Augus 1952 (in 1000 DM) I I I / / Niede -/ NO d hein-1 SChlesW'-1 Baye n B emen Hambu g Hessen sachsen Wes alen Hols ein Wü .- Baden 1 F anzös'l Zone Gesam Allg. So o hil eabg. 809225 70253 180341 368411 599070 1472572 195393 461142 536156 (17,2%) (1,5%) (3,8%) (7,9%) (12,8%) (31,4%) (4,2%) (9,8%) (11,4%) So o hil esonde abg. 68039 8151 23818 38924 37317 133179 10494 48002 41159 (16,6%) (2,0%) (5,8%) (9,5%) (9,1%) (32,5%) (2,6%) (11,8%) (10,1%) 877 264 78404 204159 407335 636387 1605751 205887 509144 577 315 (17,2%) (1,5%) (4,0%) (8,0%) (12,5%) (31,5%) (4,0%) (10,0%) (11,3%) Ums ellungs- 305400 31900 125800 146300 244900 441600 113500 96000 79800 g undschulden (19,3%) (2,0%) (7,9%) (9,2%) (15,4%) (27,9%) (7,2%) (6,0%) (5,1%) B u oau kommen an 11182 6641- ~10 ~04 329959 553635 881 287 2047351 319387 605144 657 115 So o hil eabgaben (17,7%) (1,6%) (4,9%) (8,3%) (13,2%) (30,6%) (4,8%) (9,1%) (9,8%) Allgemeine So o hil eabgabe ............................ 4 692 563 So o hil esonde abgabe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . 409 083 Ums ellungsg undschulden .............................. 1 585 200 Ve misch e Einnahmen ................................. 119100 Zinsen ................................................ 43 900 Tilgung und sons iges .................................. 39 800 Gesam au kommen (einschl. Ums ellungsg undschulden ..... 6889646 4692563 (100%) 409083 (100%) 5101646 (100%) 1585200 (100%) 6686846 (100%) "'" :: Quelle: Bundesws,glelchsam OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 I. De Las enausgleich 115 Die Schä zung wu de nach dem Reichsbewe ungsgese z o genom- men. Da die So o hil eabgaibe heg i lich zu den S eue n zähl e, gal en ü die E hebung die Vo sch i en de Reichsabgabeno dnung und die üb igen bes ehenden Gese ze. Das jäh liche Au kommen he ug ein- schließlich de Ums ellungsg undschulden und 1,7 bis 1,8 M d. DM. Die .au ,geb ach en Mi el soH enden am schwe s en ge o enen Ge- schädig en eine e s e Hil e zu E ihal ung bzw. zu Neug ündung eine Exis enz b ing·en. Zu diesen Geschäd1g en zähl en: 1. Flüch linge, 2. Sachgeschädig e, 3. Wäh ungsgeschädig e, 4. poli isch Ve olg e. Hinzu kamen noch Flüch ling,e, auch wenn sie nach dem 20. Juni 1948 e ieben wo den wa en, und Spä he1m keh e . De Au bau de Leis ungen im So o hi.l eg,ese z is zwei eilig: 1. Leis ungen zu Siche ung des Le'bensun e hal s de Geschädig en. 2. Leis ungen zu E mö.glichung ,eine dem Nich geschädig en an- nähe nd gleichen wi scha lichen S a basis: a) du ch EingHede ungshil e, b) du ch Wohnungshil e. Imeinz·elnen wu den du ch die So o hil e e ge,ben: Un el'lhal shil e, Haus a hil e, Ausbildungshil e, Au bauhil en und Gemeinscha shil e ü wi scha liche Vo haben. Ein Rech sansp uch bes eh we'gen de be;g ,enz en Höhe de zu Ve ügung s elhenden Mi el nu au Un e - haJ shil e, alle ande en Hil en wu den en sp echend den o handenen Möglichkei en ,e eil . Um die allgemeine Wi scha s- und Finanz- poli ik des Bundes nich zu s ö en, wu den die Vo lagen übe die Aus- gaben mi dem Bundes inanzminis e ium abges imm . De So o Jhil e onds und die Landesäm e ü So o hil e de anzö- sischen Besa zungszone e üg en übe 6 889,646 Mio. DM ( gl. TaJbelle 38) und die Lände übe 85 % de G undschulden 1347,420 Mio. DM. Im Abschlußbe ich übe die Du ch üh ung des SHG sind nähe e Angaben übe Au kommen und Leis ungen des So o hil e onds ibis zum 31. Augus 1952 en hal en, diese beziehen sich alle dings nu au die Bi-Zone. 8* OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 116 Die Be:schaJ uIJJg de Mi el ü dLe Eing11ede :ung de Heima e iebenen Au kommen Allgemeine Abgabe ........ . Sonde abgabe ............ . Ve mögenseinnahmen ..... . Zinsen ................... . Ums ellungsg undsch. 15% 4 • Tilgung und sons iges Von den Leis ungen als Da - lehen gegeben: Wohnbau ..... " ........... . Gemeinsch.H. § 46 ........ . Daue a bei splä ze ........ . Flüch lingssiedlung ....... . Exis enzau bau ........... . Reinsehlen ............... . Schlüch e n .............. . Dep a Gem. Hil e ......... . Ve .-Bank -Gem.-Hil e ... . 'DabelJe 39 insgesam 4156,4 367,9 119,1 43,9 136,8 39,8 4863,9 1055,5 53,0 142,0 210,0 388,0 2,0 1,0 15,0 65,0 1931,5 Leis ungen Un e hal shil e ............ . Haus a shil e ............. . Wohnbau ................ . Wohnbau Fi.-Hil e ........ . Auseinande sg. . .......... . § 46 Heime-Da lehen ...... . Daue a bei splä ze ........ . Ausbildungsbeihil en ....... . Leh lingsbeihil en ......... . Flüch lingssi 'dlungen ..... . Exis enzau bau ........... . Reinsehlen ............... . Schlüch e n .............. . Unice ................... . Dep a Gem.-Hil e ......... . Ve iebenenbank ......... . insgesam 2027,6 500,0 918,5 137,0 100,0 53,0 142,0 116,5 22,5 210,0 388,0 2,0 1,0 7,5 15,0 65,0 4705,6 Gesam au kommen ........ 4863,9 Aus Ums ellungsg undschuld. d. Länd. . Wohnb. übe lassen 1247,5 Au kommenübe hang ..... . Kon os ände ............. . 158,3 463,0 Ein ,en sp echende Abschluß de Landesäm e de anzösischen Zone lieg nich o . Aus den Angaben des Bundes ,e iebenenminis e iums läß :sich jedoch olgende Au s el.lung e echnen: :So o hil eau kommen de anzösischen Zone: Allg,emeine A'bgabe ...... , ....... . Sonde abgabe .................. . Ums ellungsg undschulden ....... . 536,156 Mio. DM 41,159 79,800 " ------- 657,115 Mio. DM Diese Mi el wu den on den Landesäm e n de anzösischen Zone wie olg e wende : 4 Ums ellungsgnu ndschUJ1den Ibis 311. Au.gu:s 1952 .......... . . . . . .. 1 384,3 . I . abgeHe ,e e 1'5 O o .................. : .............•........ _. __ 1_3_6:...,8 = Ums ellungsg undschulden de Lände ... . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 1 247,5 OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 I. De Las enausgleich 117 Tabell'e 40 Un el'hal shil .e 125,1 Mio. DM AusbiJ.d<ungshHd'e ........................................... 10,7 Haus a hhl e .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 64,9 ExiSi enzawbauhi,l e ........................................ 50,6 Gemeinscha: l shil .e ü Heime .............................. 7,1 Gemeinscha slhil e ü Woh uungs- und SiedlungS/bau ....... 214,2 Gemei uscha Sihili-e aus Ums ell<ungsg undschluJden .......... -24,0 Gemeinsch,a Slhhl ea. Ums eUun:gsg undschulden 85010 d. A'll k. 1,2 Gemei uscha slhiJie ü Heime . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 14,8 Gemeinscha slhiJ. e ~u Scha ung on Dauem bei splä zen .. 24,1 Aus'gaben im Rahmen des FolÜ'SG .. _ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 25,1 Leis Uing,en ,aus § 76 SHG ....... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1,3 ------ Zusammen ................................................. 563,2 Mio. DM Die V,e eilung di,ese Mi el und di,e e ziel en E olge wu den im e s en Teil unse e Aus üh ungen eingehend e läu e . Eine de le z en Au gaben des Haup am es ü So o hil e wa die O ganisa ion des Ve wal ungsappa a 'es, den die Ve kündi,gung des Ge- se zes übe die Fes s ellung on Ve eibungs- und K iegssachschäden (FG) om 21. Ap il 1952 mi sich b ach e. Das Haup am ü So o hil e dien e de o be ei enden Klä ung, üh e die O ganisa ion de Fes - s eUungsäm e , die Schulung des Am spe sonals du ch und a bei e e die An ,ags o mul.a e und die s a is ischen Melde o mblä e -aus. Das Fes s ellungs,gese z soll nach dem Willen des Gese zgebe s de Vo be ei ung de En schädigung dienen, s a is ische Un e lagen lie e n und nich zule z den Ve iebenen eine U kunde übe den e lo enen Besi z in die Hände geben. Diese Ve lus hescheini.gung is on nich zu un e schä zende Bedeu ung, sie gib dem Ve iebenen eine gewisse Zu e sich , daß seine Schädenen sp ech,end :be ücksich ig we den, wenn ,auch de Gese zgebe i gendwelch,e Zusagen in diese Rich ung bewuß e mieden ha . Die So o hil e bilde e also eine B ücke zum Las enausgleich, wobei die Idee des ge ech en Ausgleichs o e s meh dem Fü so gegedanken weichen muß e. Inzwischen ging die A bei ,an dem Gese zen wu unun ,e b ochen wei e . Abe e s d ei ,Jah e, nachdem die Gese z,gelbung e s malig on einem Las ena'usgleich gesp ochen ha e, konn e de u sp üngliche Re- gie ungsen wu e igges ell we d-en; e wu de in de e s en Woche nach P, ings en 1951 dem Bundes ag zu ,e s en Lesung o geleg . Die schaT e K i ik und zahl eiche Abände ungs o schläge zeig en jedo~, daß de Gese zen wu keineswegs den allgemeinen E w.a ungen en - sp ach. E s nach eine el mona igen Uma bei ung konn e de En wu -am 5. Mai 1952 dem Plenum des Bundes ages zu zwei en OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 118 Die Bescha ung de Mi el ü die Eingliede ung de Heima e ie,benen Lesung o geleg we den. Die d i e Lesung wu de ku ze Zei spä e am 14. Mai begonnen und am 16. Mai beende . Nach Zus immung des Kon oll ,a es a das Las enausgleichsgese z am 20. Augus 1952 in K a . - Abe nich die Eigena des Pa lamen a ismus is U sache die- ses spä en Zei punk s, de G und is ielmeh da in zu sehen, daß 1952 die wi scha liche En wicklung und mög.Iiche Leis ungs ähigkei de T äge des Las enausgleichs besse beu eil we den ,konn e, als zu Zei de Wäh ungsums ellung. - Das Gese z seLbs b ing keine ech liche Fes legung des Beg i es "Las enausgleich"; es sp ich ielmeh im § 1 nu om Ziel des Las en- ausgleichs. "Die Abgel ung on Schäden und Ve lus en, die sich in olge de Ve ,eibung,en und Ze s ö ungen de K iegs- und Nachk iegszei e geben halben, sowie die Milde ung on Hä en, die in olge de Neu- o dnung des Geldwesens im Gel ungsbe eich des G undgese zes ein- schließlich Be En (Wes ) ,einge e en sind, bes imm sich nach diesem Gese z; die 'e o de lichen Mi el we den nach Maßgabe dieses Gese zes au geb ach (Las enausgleich)." - Volkmann wende ü seine Un e suchung olgende De ini ion an, die sich in de le z en Zei eingebü ge h.a und on ielen Au o en übe - nommen wo den is : "Las enausgleich is das Ausgleichen (Einebnen) in den Ve mögenslagen de Deu schen, die du ch den K ieg ode dessen Folgen ih Ve mögen ganz ode zum wesen lichen Teil e lo en und zwischen denen, die nich s ode nich alles in de Zei sei dem K iegs- ausb uch und bis zu Geldums ellung am 20. Juni 1948 eingebüß haben, ielleich ga heu e besse s ehen als ühe . E such also eine Ve - lage ung de on einzelnen Deu schen e li enen Schäden au die Ve - mögen all de e he beizu üh en, die e häl nismäßig ge ing on K iegs- ode Nachk iegsschäden be o en wu den. ,,5 2. Üb e b I i c k ü be d ie G ö ß e n 0 d nun gen des Las enausgleichs Das Las enausgleichsg.ese z is mi eine Au b ingung on 70 M d. DM in 27 J,ah en die g öß e inne deu sche Finanz ansak ion de bishe igen Wi scha sg.eschich e. Die Gese zgebe haben e such , aUen Belangen ge ech zu we den und die Möglichkei o en gelassen, Ände ungs- gese z,e" die sich als no wend1g e weisen, du ch üh en zu können. Wegen des g oßen Zei aums, übe den sich das Gese z e s eck , und wegen de ielsei igen und ie g ei enden Wi kungen au das ,g'esam e Wi - scha sleben, kann ein abschließendes U eil wohl e s on de nächs en Gene a ion g,egeben we den. Im olgenden soll ein U,bel'lblick übe di'e G ößeno dnungen de Au - b ingungs- und Ausgabensei e sowie de zei lichen Ve eilung de an- s Volkmann, E ns : ,a. a. O. S.9. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 I. De Las enausgleich 119 allenden Mi el gegeben we den. Die Schwie igkei en, die sich hie bei e geben, liegen da in, d-aß ü die gesam en Zahlen zu Zei nu SChä z- we e angeg~ben we den können. Das 375 Pa ag aphen um assende Gese z is in zwei g oße Teile ge- gliede : Ausgleichsabgaben und Ausgleichsleis ungen. Die Ausgleichsabgaben um assen: 1. eine einmalige Ve m ö gen s a b gab e (VA) § 3, 2. eine Sonde abgabe -au Gewinne aus Schulden, ü die G und- p and ech e bes ell wo den sind (H y po h -e ke n g e w i n n- ab g albe) (HGA) § 3, 3. eine Sonde abgabe au Schuldne gewinne gewe bliche Be iebe (K e d i ge w i n n ab 'g a bel § 3, 4. die in § 5 genann en Be äge: Säumnis- und süns ige Zuschläge, Gelds a en, E äge des AusgJeichs onds,aus de We papie - be einigung e bleibende Be äge, sons ige dem Ausgleichs onds zugewiesene We e, 5. Bei äge de Lände an S elle de u sp ünglich o gesehenen Ve mögenss eue § 6, 6. -ein jäh liche Zuschuß des Bundes und de Lände in Höhe on 410 Mio. DM § 6. Diese Abgaben ließen dem sogenann en AusgIeichs onds zu, de un- abhängig om allgemeinen S aa shaushal e wal e wi d. Diese Fonds soll dazu dienen, neben dene o de lich-en Be ägen ü Ren enzah- lungen, Kapi al be is .e ü die no wendigen In es i ionen, ü E - ich ung neue Exis enzen, zum Bau on Wohnungen, zu G ündung .ode Übe nahme on Baue nhö en und zu Scha ung on A bei s- plä zen sich-e zus ellen. Spä e sollen dann aus den E ägen de Las enausgleichsabgabe indi iduelle En schädigungen gezahl we den. Fe ne wu den zum Zweck de Vo inanzie ung 50/oige s .eue - begüns ig e AnleLhen de Las enausgleichsbank in Gesam hö:he on 600 Mio. DM, die in jedem Jah mi 200 Mio. DM au geleg we den soll- en, sowie die Au nahme on jäh lich 150 Mio. DM s .eue begüns ig e Da lehen nach de Vo lage des § 7 d Abs. 2 E,S1JG geplan . Es muß je- doch <be ücksich ig we den, daß die'se Gelde k'eineech en Einnahme- pos en sind, sonde n zu ückzuzahlende Gelde , die nu -au genommen we den, um die asch,e Wi kung de Ausgleichsleis ungen zu e - g öße n. Auße dem 'bes imm das Gese z noch übe e ol ie -ende Gel- de , dies sind Mi el, di,e als Da lehen ausgegeben we den und nach ih em Rück luß wiede e neu ausgelieihen we den können. Hie zu zählen (§ 254 LAG) die Eingliede ungsda lehen ü diejenigen, die OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 126 Die Bescha ung de Mi el ü die EingUede ung de Heima e iebenen Es läß sich olgendes Schema ,au s ellen: Hypo heka isch ,gesiche e Ve bindlich<kei ./. Gewinne, die de K edi gewinnabgabe un e liegen ./. Schuldne gewinne aus Ve bindlichkei en des äglichen Lebens = abgabep lich ige Ve hindlichkei da on 9/10 = Abgabeschuld ./ . K iegsschäden ./. Wi'ede au bauleis ungen = endgül ige Abgabeschuld zum Wäh ungss dch ag. Das Au kommen wi d au jäh lich 310 Mio. DM geschä z . Ve zinsung und Tilgung diese Abgabeschuld ich en sich nach den Bedingungen de abgeschlossenen Ve äge, alle dings wi d sich die Summe on 310 Mio. DM im Lau e de Jah e du ch die e o1g en Rückzahlungen e inge n. Die Hypo hekengewinnabgabe is ,als einzige Abgabe zweckJgebunden; § 323 Abs. 1 LAG bes imm : "Fü Zwecke de Wohn aumhil e sind die E äge aus de Hypo hekengewinnabgabe, mindes ens jedoch jäh lich 300 Mio. DM, be ei zus ellen; die Mi el we den den Lände n da leihns- weise zu Ve ügung ges ell . In den au das Rechnungsjah 1956 ol- genden 10 Rechnungsj.ah en e mäßig sich de Be a<g um jeweils 10 .H. des nach Sa z 1 be ei zus ellenden Be ages." Die Hypo hekengewinnabga.be e such den indi iduellen Ve häl - nissen des S eue p lich igen ge ech zu we den. Volkmann bez,eichne sie als We e hal ungss eue , da sie on de Annahme ausgeh , daß de G unds ückei'gen üme die Subs anz des G undbesi z,es in die DM-Zei e en konn e und sich das Ve häl nis de Belas ung zum G unds ücks- we ü den Eigen üme o eilha e schoben ha . ll b) Die K edi gewinnabgabe De K edi g,ewinna,bgabe un e liegen solche Schuldne gewinne, die nich du ch die Hypo hekengewinnabgabe abgegol en we den. 12 Sie komm nu ü gewe lbl.iche Be iebe in Be ach , die nach dem DM- Bilanzgese z e p lich 'e sind, eine DM-E ö nungsbilanz au zus ellen. Be ei sind un e ande em Geldins i u e, Bauspa kassen und Ve siche- ungsun e nehmen, gewe bliche Be iebe des ö en lichen Rech s, sowie Wohnungs- und Siedlungsun e nehmen. Bemessungsg undlage ü die K edi gewinnabgabe is de Meh be ag (Gewinnsaldo) ,aus den Schuld- ne gewinnen 'gegenübe den Glä'ubige e lus en und Be iebs e lus en. 11 Volkmann, E.: a. a. O. S.33. 12 ol,gendes nach Ei:senkop :a. a. O. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 I. De Las enausgleich 127 We e lus e, die wäh end des K ieges en s anden sind, we den be ück- sich ig , und zwa e o1g die Minde ung des Gewinnsaldos du ch die sogenann e Rückgangsquo e, das heiß um den Be ag, um den de We des Un e nehmens am 1. J.anua 1940 den We am S ich ag de DM-<E ö nungsbilanz übe s eig und de in Beziehung zum W,e am 1. Janua 1940 gese z wi d. Diese Zahl, ausged ück in P ozen , wi d als Rückgangsquo e -bezeichne . Die Ve zinsung de K edi gewinnabgabe be äg .ab 1. Juld. 1948 4 O o und die Tilgung ab 1. Juli 1952 jäh lich 3010 zuzüglich de e spa en Zinsen. Die ü die e s en ie J.ah e (1. Juli 1948 <bis 1. Juli 1952) au - gelau enen Zinsen sind om 1. Juli 1952 bis zum 30. J'uni 1960 gleich- mäßig zu en ich en, im Gegensa z zu Ve mögensabgabe, bei de sich die Zahlung de ücks ändigen Zinsen (' om 1. Ap il 1949 bis zum 1. Ap il 1952) au 27 Ja'h e e eil . Dadu ch ,e höh sich abe de Zins- sa z de K edi gewinnabgabe ü die e s en 8 Jah e (1952 bis 1960) au jäh lich 9010, und zwa : 4010 Zinsen + 3010 Ti1gung p o Jah = 7010 Ve eilung de 16010 Zins·en on 1948 bis 1952 (4X4 010 = 16010) au 8 Jah ·e (bis 1960) .......................... '2 O o (16010: 8 Jah e) Insgesam ......................... 9 010 Diese Bes immung is ge o en wo den, um die Einnahmen in den e s en Jah en möglichs zu e höhen. In den nächs en 8 Jah en wi d mi eine.m Jah esau kommen on 180 Mio. DM ge echne , welch·es sich in den d.a au olgenden Jah en um 40 Mio. DM Zinsnachzahlungen e - minde . Di,e Lau zei de K edi gewinnabgabe be äg 21 1 /2 Jah ·e. Ve mögensabgabe, Hypo hekengewinnabga'be und K edi gewinnab- gabe können o zei ig abgelös we den. Auch diese Möglichkei en sind in das Gese z au g,enommen wo den, um in den e s en Jah en hohe Einnahmen zu ·e zielen. Fü die Ablösung is bis zum 31. Dezembe 1954 ein Zinssa z on 10010 o gesehen. Di'ese Bes immung wi d on de Wi scha jedoch kaum in Ansp uch genommen. Eße weis da au hin, daß einmal de Zinssa z on 10010 ,angesich s de heu igen Debe zinsen keinen aus eichenden An eiz bie e und zum ande en, daß ü einen Zei .aum on 27 Jah en keine endgül igen Disposi ionen ge o en we - den können. 13 3) Bei äge des Bundes und de Lände an den Aussgleichs onds Neben den Leis ung.en, die aus dem Sach e mögen zu en ich en sind, sieh das Gese z noch Bei äge de ö en lichen Haushal e, Zuschüsse om Bund und den Lände n, an den Ausgleichs onds o . 13 Eße , J.: Gese z übe den Las eoousgJleich ... a. a. O. S.98. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 128 Die Bescha UIlJg de Mi el ü di,e Eing1Lede ung de Heima e iebenen § 6 LAG bes imm hinsich lich de au 1 U o e höh en Ve mög'ens- s eue (Absa z 1 und 2) und de sons igen ,Zuschüsse (Absa z 3), daß die Lände bis zum 31. Dezembe 1957 Zuschüsse in Höhe des Ve mögens- s euemu kommens an den Las enausgleichs onds abzugeben hahen (Ab- sa z 1). Dies.e Zuschüsse sind jedoch on bes imm en Bedingungen ab- hängig und Ibe agsmäßig beg enz . Absa z 2 sag : "Übe s eig das Au - kommen an Ve mögens,abgabe, Hypo hekengewinnabgabe und K edi - gewinnabg,8Jbe, au das Rechnungsjah bezogen, den Be ag on 1785 Mio. DM, so minde n sich die Zusch'üsse nach Absa z 1 um den 1785 Mio. DM übe s eLgenden Be ag des Au kommens." Du ch diese Bes immung lieg,en die Bei .ä ge de ö en lichen Hand in ih e 8Jbsolu en Höhe nich es . Vom Bundesausgleichsam wu den die Einnahmen aus de Ve mögens-, Hypo hekengewinn- und de K ,edi - gewinnabgabe mi 1690 Mio. DM e echne { ,gl. Finanzplan d.es Bundes- ausgleichsam es ü das ,Rechnungsjah 1953, S. 121. Die Zinsnachzah- lungen und Rück lüsse aus So o hil eda lehen wu den mi 80 Mio. DM e anschlag . Eße 'Üh a'us, daß diese Schä zung,en iel zu nied ig seien. E echne mi eine S eLge ung des Au kommens .aus de Ve - mögensabgabe um 70 0 /0. 14 Somi wü de de o gesehene Zuschuß de Lände in Höhe des Ve mögenss euemu kommens (320 Mio. DM) den Lände haushal en zuwachsen. Ebenso ließen den Lände n die Nach- zahlungen au die Ve mögenss eue ü die Zei on 1949 Ibis 1952 zu. Hie zu is a'us dem Be ich des Bundesausgleichsam es übe das ab- gelau ene Rechnungsjah 1953/'54 olgendes zu en nehmen: "Gegenübe dem u sp ünglichen Ansa z im Finanzplan 1953 ·e gab die Summe de Ve mögens-, Hypo he.~engewinn- und K edi gewinnabgabe ,eine Meh - einnahme on 320 Mio. DM. Dieses Meh au kommen is abe ü d·en Ausgleichs onds inso e n nich on besonde ·e Bedeu ung, als sich die Zuschüsse nach § 6 Abs. 1 LAG um den 1785 Mio. DM übe s eigenden Be ,ag des Au kommens ,an den d ·ei oben genann en Abgaben minde n. Die Koppelung de d ,ei Au~kommensa en mi dem Au kommen an Ve mögenss eue wi k sich ü die einzeLnen Leis ungsmaßnahmen inso e n ungüns ig aus, ,als die Hypo hekengewinn8Jbgabe mi ih em ,ollen Au kommen (mindes ens 300 Mio. DM) nach § 323 Abs. 1 LAG ü Zwecke ode Wohn aumhil e gebunden is : .Je höhe das Gesam - au kommen de d ei Ausgleichs8Jbgaben is , um so höhe die Minde- ung de Ve mögenss eue ; je höhe die Hypo he~engewinnabgabe inne halb de d ei Abgaben, um so kleine de An eil, de neben de Wohn aumhil e ü ande e Maßnahmen be ei ges ell we den kann. An Ve mögenss eue sind 549 Mio. DM au gekommen, gegenübe einem Ansa z on u sp üngHch 310 Mio. DM. Alle dings da nich 14 Eß·e : ,a. a. O. S.27. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 I. De Las enausgleich 129 übe sehen we den, daß in dem Be ag on 549 Mio. DM e hebliche Nachzahlungs'be äge ·en hal en sindY Die Beg enzung de Zuschuß- p lich de Lände bei 1785 Mio. DM wä e dahe im In e esse eine asche en Eingliede ung de V:e iebenen besse un e blieben. Ge ade im Hinblick au die neu hinzukommenden Sowje zon.en lüch linge hä e man den du ch das Übe sch ei en des Limi s nunmeh abzugs ähigen Be ag ü de en wi scha liche Eingliede ung e wenden können. Die Folge wä e eine Senk'ung de Soziale a s in den LändeI1haushal en, wodu ch de S ·eue aus al.l de Lände in e äglichen G enzen gehal en und im Lau e de Zei das Minde au kommenan Ve mögenss eue du ch e höh e Einna,hmen an Einkommen- und Kö pe scha ss eue ausgeglichen wü de. 16 Wei e e Zuschüsse sind gemäß § 6 Albs. 3 LAG om Bund (ein D i el) und den Lände n (zwei D i el) o gesehen. Diese be agen bei einem J.ah esau wand ü Un e hal shil e on mindes ens 890 Mio. DM (G enZlbe .ag) jäh lich 410 Mio. DM. Sie minde n sich in dem Ve häl - nis, in dem die jäh lichen Ausgaben ü Un e hal shil e den G enz- be ag un e sch ,ei en. Solange die Au wendungen ü Un e hal shil e hin e dem G enzhe ag zu ückbleiben, be äg de Zuschuß hie nach 41/89 = 46,067 . H. de Au wendungen ü Un e 1hal shil e. Da de Jah ·esau wand ü Un e hal shil e im Rechnungsjah 1954 au 735 Mio. DM emnschlag wo den is , be äg die Minde ung und 71 Mio. DM. 17 4. Die A. u s g lei eh s 1 ,e is u n gen Aus de Übe sich übe die Einna,hmensei e d·e Finanzp.läne ü die RechnungsjaJh e 1953 und 1954 ,a:u Sei e 121 geh lle o , daß mi einem jäh lich,en Au: ikommen ü 1953 on 3085 Mio. DM und ü 1954 on 3362 Mio. DM ge ,echne wi d. Alle Pa eien sind sich da übe kla , d.aß diese Be ag in Anbe ach de zu e se zenden Schäden und de no wendig'en Hil smaßnahmen ü die Eingliede ung de Heima - e iebenen kaum aus eichen kann; das Maß de Dinge sind und ble~ben jedoch die Einnahmen; so sind die zus ändigen S ellen ge- zwun.gen, mi diesen gegebenen Mi eln eine möglichs g oße Zahl on Ve i.e:benen, wenn nich al.le, in die Bundes epublik einzugliede n. Um die eigen liche Ve eilung diese knappen Mi el wu den he ige Deba en zwischen den e schiedenen In e ,essen eng uppen ge üh . Von An ang an s anden sich in de Las enausgleichsdiskussion zwei Au assungen ,hinsich lich de Du ch üh ung de En schädigung ge,gen- 15 De Wi scha s- und Finanzplan des Bundesausgle1chsam es ü das Jah 1,954/55 'Von Vi:uep äsLden D . Con od (en nommen: Spal'kasse, He 13, 1. Juli 1954). 16 Eisenkop : a. a. O. 17 Wi scha s- und Finanzplan des Bundesausgleichsam es a. a. O. S.178. 9 Schmölde s, Eingliede ung OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 130 Die Bescha, ung de Mi el ü die Eingliede ung de Heima e iebenen übe . In den Mo i en sind olgende Vo beme kungen zu den Aus- gleichsleis ungen en hal en: "Die En scheidung, nach welchen Gesich s- punk en die au kommenden Mi el au die Geschädig en e eil we den sonen, häng wesen lich on de Bean wo ung de F age ab, wo in die eLgen liche ku gabe des Las enausgleichs zu e blicken is . Zwei G undau assungen s ehen sich hie gegenübe . Nach de einen is das Ziel des Las enausgleichs eine möglichs gleichmäßige Ve - lage ung de en s andenen Schäden au die Schul e n alle . Fü die Ve e e de ande en Au .assung s eh de Gesich spunk de Wiede - eingliede ung de du ch die Schäden ih e wi scha lichen G undlage be aub en Menschen in den Wi scha sp ozeß und in die soziale Ge- meinscha im Vo de g und. -Auch dem En wu lieg die Au assung zug unde, daß mi dem Las enausgleich eine möglichs gleichmäßige Ve la,ge ung de en s andenen Schäden au die Schul e n alle e eich we den soll e. E ,be ach e a'be im Hinblick au die g oße No lage, in de sich zahl eiche Geschädig e noch be inden, als Nahziel die Wiede eingliede ung de du ch die Schäden ih e wi scha lichen G undlage be aub en Menschen. Bis zum E laß des § 215 LAG o - behal enen Gese zes is dahe nach de Konzep ion des En wu es die Eingliede ung.shil e als Vo auszahlung au die Haup en schädigung die wich igs e En sch'ädigungs o m. De § 215 bes imm als G undsa z ü die Haup en schädigung, die nach 15 G uppen o läu ig in § 224 es g'ese z wu de, "daß diese G undbe äge endgül ig du ch ein bis zum 31. Dezembe 1956 zu e lassendes Gese z bes imm we den", so- bald hin eichende Un edagen übe die Höhe de e ügba en Mi el und de zu be ücksich igenden Schäden o liegen.1B He ige Diskussionen ·en s anden um die F age: indi' iduelle ode soziale Las enausgleich, quo ale En schädigung ode p oduk i e Ve - wendung. Die "Quo alis en" e lang en, daß die En schädigung an das ühe e Eigen um ,anknüp , es soll e .also eine En schädigung o - genommen we den, bei de nu ma e iell und zahlenmäßig nachweis- ba e Ve mögens ,e lus e be ücksich ig wu den. Die Ve e e de ande en Au assung woll en den Las enausgleich im Hinblick au die no wendige Ein.g.liede ung ohne Anknüp ung an die ühe en Besi z- e häl nisse e s anden wissen. Diese zwei en Au .assung en sp ach das So o hiI egese z, wäh end sich das Las enausgleichsgese z o mal ü das quo ale Sys em en schied, indem es ü die Haup en schädi- gung den ma e iellen Ve lus nachweis zug unde leg e. T o z diese En scheidung wi d das Gese z ·auch sozialen Zielse zungen ge ech . So is die .En schädigungsquo e bei de Haup en schädi,gung s a k deg essi ges a el , so daß de Ve lus eine g oßen Ve mögensmasse wesen - 18 Volkmann: a. a. o. S. 79. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 1. De Las enausgleich 131 lich ge inge ,en schädig wi d als mi le e und kleine Ve mögens- schäden. Das Gese z gewäh auch !En schädigungen ü nich ma e ielle Ve lus e. Diese kommen in Sozialzuschlägen, F,amilienzuschlägen und in den Eingliede ungsda lehen, die zwa au die Haup en schädigung an echenba sind, wobei jedoch ein Ansp uch au eine Haup en schä- digung ü die Gewäh ung nich Vo ausse zung is , zum Ausd uck. Ebenso is bei allen nich mi Rech sansp uch ,ausges a e en Aus- gleichsleis ungen au F'es s ellung und Nachweis de e li enen Ve - lus e e zich e wo den. Mi Rücksich au die besch änk zu Ve - ügung s ehenden Mi el is die Un e eilung de Ausgleichsleis ungen in solche mi Rech sansp uch und solche ohne Rech sansp uch gemach wo den. Das Gese z sieh d ei g oße Schadensg uppen o , und zwa Ve - eibungsschäden, K iegsschäden und Os schäden. Als Ve eihungsschäden sind Schäd,en an Ve mögen au zu assen, de en Bewe ung au G und des Reichs'bewe ungsgese zes e olg e und die ös lich de Ode ~Neiße-Linie ode du ch Ve eibung auße - halb des Reichsgebie es nach dem S and ' on 1937 en s anden sind. Diese Schäden, die sich ,au Wi scha sgü e des .Iand- und o s wi - scha lich,en Ve mögens und des G und- und Be iebs e mögens be- ziehen, we den om Hundes inanzminis e ium ,au e wa 20 M d. ge- schä z . Zu diesen Sachschäden sind noch die Ve lus e ,an Geld e - mögen hinzuzu echnen, sie we den au 5 M d.am 1. Janua 1940 ein- geschä z . De Gesam schaden diese G uppe kann also mi 25 M d. DM angese z we den. Neben den Ve eibungsschäden s ehen die Os schäden, als solche we den die Ve lus e de Exis enz, de E we bs ä igkei sowie des Haus .a es angesehen. Schä zba sind in diese G uppe lediglich die Ve lus e an Haus .a , die au 5 IM d. bezi e we den. Os sch,aden und Ve eibungsschaden insgesam we den au übe 100 Millia den geschä Z . 19 Die d i e Schadensg uppe um aß die K iegsschäden, die inne halb de Bundes epuhlik und Wes -He lins du ch K iegseinwi lkung und K iegs olge einge e en sind. Im Rahmen de Ausgleichsleis ungen gi1b es solche mi und solche ohne Rech sansp uch. Zu den Ausgleichsleis ungen mi Rech san- sp uch zähl die Haup en schädigung, also die eigen liche Ausgleichs- leis ung. Die Fes legung de Höhe diese En schädilgung in Tei,len des e li enen Schadens ,e ol,g du ch gese zliche Regelung bis zum 31. Mä z 1957. Zu diesem Zei punk kann die Höhe de an allenden Mi el übe sehen we den. Au die Haup en schädigung w,e den Vo leis ungen 19 Obe lände : 'a.'a. 0.18.17. 9" OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 132 Die BeschJaJ : un g de Mi el u die EingHedel1ung de Heima e iebenen in Fo m de Eingl'iede ungsda lehen (ohne Rech sansp uch) und ü diejenigen, die nich meh in den Wi scha p ozeßeingelgliede we den können, di'e K iegsschaden en e (mi Rech sansp uch) g.ewäh , die spä e on de zu be.ansp uchenden Haup en schädigung ahgezogen we den. Mi Rech sansp uch aus,ges a e sind auße dem die Haus a - en schädigung und die En schädigung im Wäh ungsaus.gleich ü Spa - gu haben Ve i'ebene . De Rech sansp uch gil als mi dem 1. Ap il 1952 in de P,e son des Geschädig en en s anden (§ 232 LAG). Alle üb igen Ausgleichsleis ungen we den ,als Leis ungen ohne Rech sansp uch nach Maßgabe de e ügba en Mi ellgewäh . Zu diesen Ausgleichsleis ungen g,ehö en die Eingliede ungsda lehen, die Wohn ,aumhil .e, di.e Leis ungen aus dem Hä, e onds und Leis ungen au G und sons ige Fö de ungsmaßnahmen (Be u .sausbildung Jugend- liche usw.). Di,e genann en Leis ung,en wu den im e s en Teil ein- g,ehend e läu e . Da übe hinaus is zu den Eingliede ungsda lehen on de Einnahmesei e aus gesehen noch hinzuzu üg,en, daß es sich nich um eine En schädigungsLeis ung handel , sonde n um ein Da - lehen, das dem Geschädig en die MöglichLk,ei ,geben soll, sich in den W1 scha sp oz,eß einzugHede n. Si,e sind au die Haup en schädigung an ,echenba ; da j'edoch die Haup en schäd1gung in den meis en Fällen wesen lich ge inge sein wi d, is , w,enn die Tilgungsbe ä,ge nich ges unde we den, mi ·einem Rück luß de Be äge ab 1955 in Höhe on schä zungsweise 50 Mio. DM p o Jah zu echnen. - In diesem Zusammenhang is die Bedeu ung des Hä e onds !ku z zu ·e klä en. 2o Dem Hä 'e onds sonen ü die Daue on zehn Jah en jäh lich 5 U o des Vo j.ah esau kommens de Ve mögensahgabe und de Ve mögenss eue zug.e üh we den, also e wa 650 Mio. DM. De Gese ziß'ebe ging hei de Bildung di,eses Fonds on de übe - legung aus, daß gewisse Ta bes ände, die denjenigen de eigen lichen K iegsschäden ähnlich sind, nich öIlig unbe ücksich ig bleiben können. Eine g oße Anzahl on Pe sonen ha z. B. im Gebie de Bundes e.puhlik Au nahme ge unden, die ih en Wohnsi z in de zu Zei ussisch bese z en Zone hahen. De Bundes epublik s eh ein Gese zgebungs ech ü diese Zone nich zu, so daß eine Ausdehnung des Gese zes au diese Gebie e nich möglich is . Eine ,glohale Ein- beziehung dieses Pe sonenlk eises in den Las enausgleich is abe ein ma e iell deshalb nich möglich, weil eine Belas ung des in de oOs - zone belassenen Ve mögensbesi zes undu ch üh ba is . Aus dem Fonds we den d.ahe Leis ungen gezahl , wenn Ta bes ände o lieg,en, de en Nich be ücksich igung im Las enausgleich zu besonde s g oßen Hä en üh en wü de. Nach § 323 Abs. 3 LAG sind ü den Hä e onds und 20 olg.endes nach Con ad, W.: Von de So o hil e zum Las enausgleich. Gö ingen, 1951, S. 98. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 1. De Las enausgleich 133 die oben g,enann en sonsügen Fö d-e ungsmaßnahmen zusammen jäh - lich 150 Mio. DM ben~i zus ellen. Diese sind nach den "Rich linien de Bundes egie ung" om 21. Augus 1953 zu und einem D i el au den Hä e onds und zu und zwei D i ,elau sons ige Fö de ungs- maßnaihmen zu e eilen. Im Hinblick da au , daß ü den Hä e onds am 1. Ap i.l 1954 noch e hebliche Ve planungs es e bes anden, wu den mi Rücksich ,au den höhe en Beda bei de Ausbildungsbeihil e 110 Mio. DM ü sons ige Fö de ,ungsmaßnahmen und 40 Mio. DM ü den Hä e onds be ei ges ell . Dami nun ,auch alle o gesehenen Un e s ü zungen und Hil en in jeweils ,angemessene Höhe den Geschädi,g en zugu e kommen, wu de eine Ve e ung de In e essen des Ausgleichs onds (VIA) aus Pe - sonen de e schiedenen In e esseng uppen gebilde , die da übe wachen, daß die Mi el des Ausgleichs onds nich gese zwid ig ode mißb äuchlich e wende we den; die Tä igkei des VIA komm dem- nach nich zuJe z den Leis ungsbe ech ig en zugu e, indem sie da ü so g , daß die besch änk en Mi el des AusgJ.eichs onds nach den G undsä zen soziale Ge ech igkei un e eine möglichs g oßen Zahl on Geschädig en e eil we den. 21 Diese Aspek is besonde s bei den Ausgleichsleis ungen ohne Rech sansp uch wich ig, zumal diese Leis ung,en in e s e Linie de Eingliede ung de Geschädig en und nich de ,e sa zweisen Eigen umsbildun.g dienen, da sie wenige En - schädigungscha ak e haben, sonde n die soziaLen Gesich spunk e in den Vo delig und ücken. Fü schwLe ig 'gela.g,e e K edi an äge ha es sich seh bewäh , wenn de zus ändige Ve ,e e de In e ,essen des AusgJeichs onds den An ags elle zu seinem An ag selbs hö en konn e. Au diese Weis'e können Lele Unkl.a hei en besei ig we den, und de Ve e e des Ausgleichs onds ,kann sich ein U eil übe K e- di wü digkei , Ren abili ä und e en uelle Siche ung des Da lehns bilden. 5. V 0 1 k s wi s c h ,a l ich e und i na n z w i s se n - scha liehe B,e ac;h un,g'en zum Las enaus,gleich Di,e in den o angegangenen Aus üh ungen e läu e e iLas enaus- gleichsabgabe wi d on de Wi scha als S eue angesehen; nich sel en is soga on einem subs anz ,e zeh enden S eue eing i die Rede. Es dü e dahe inanzwissenscha lich in e essan sein, die Las enausgleichsabgabe au ih en S eue cha 8lk e hin zu un e suchen. Is die Las enausgleichsabgabe wi ,klich eine S eue ? 21 Deu sche Zei ung, 27. J'U!li 1954. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 134 Die Bescha ung de Mi el ü die EingHedel1ung de Heima e iebenen § 1 AO sag : "S eue n sind einmalige ode lau ende Geldleis ungen, die nich eine Gegenleis ung ü eine besonde e Leis ung da s ellen und on einem ö en lich- ech lichen Gemeinwesen zu E zielung on Einkün en allen au e leg we den, bei denen de Ta bes and zu i , an den das Gese z die Leis ungsp lich knüp ... " Die F<> de ung nach lau enden Geldleis ungen is bei de Las enausgleichsabgabe e üll , auch s el.l sie keine Gegenleis ung ü eine besonde e Leis ung da ; sie wi d on einem ö en lich- ech lichen Gemeinwesen ·e hoben, in diesem Falle <>m Las enausgleichs onds bzw. als un e geo dne e Ins anz <>n den ö lichen Finanzäm e n,22 und zwa on ,aUen, bei denen de Ta bes and zu i , an den das Gese z die Leis ungsp lich knüp , in diesem F,alle nich - ode nu eilweise einge e ene Schäden od,e Ve lus 'e du ch Ve eibungen und Ze s ö ungen in de K iegs- und Nachk iegszei . Gemäß de s eue ech lichen Au assung is die Las en- ausgleichsabgabe demnach zu den S eue n zu echnen. Be ,ach en wi S eue n un e inanzwissenscha lichem Aspek , also als Zwangsabgaben <>hne spezielle En gel lichkei ,23 so is auch nach diese De ini ion de S eue cha alk e de Las enausgleichsabgabe nich abzus ei en. E wäihn sei n<>ch § 203 LAG, d·e besag , daß "die Vo - sch i en übe die Ausgleichsahgaben als S eue gese z" gel en, olglich inden die Vo sch i en de Albg,abeno dnung, ih e Nebengese ze und die des Bewe ungsgese zes au die Ausgleichsabgaben Anwendung. Eße bezeichne die Las enausgleichsabgabe als eine Zwecks eue g oßen Ausmaßes. 24 Volkmann sp ich on subs anz e zeh enden S eue ,eing i en in das Volks e mögen, die nu un e besonde s ge- a e en Vo ,ausse zungen und in aus ·eich,enden Zei abs änden e - e ba sind. 25 Hä e man den Las enausgleich nich in eine ma k wi scha lich, sonde n planwi scha lich o ien ie en Wi scha so dnung du chge- üh , so wä ,e mi eine auße o den lich p og essi en Ve mögenss eue und eilweise En eignung des P i a besi zes zu echnen g,ewesen. In eine sozialen Ma ,k wi sch.a müssen jed<>ch soziale Besch änkungen des P i a eigen ums ih e G enz'en haben. Da die Einkommen schon eine s a k p og essi en hohen Bes eue ung un e lagen, kam als S eue objek nu das Ve mögen in F age. Das Ve mögen is jedoch in den P oduk ionsmi el, in G unds ücken 'llSW. es geleg . Da einem Scha enden abe nich sein Handwe kszeug .g,e- 22 Eisenkop : ill. a. O. S.17. 23 Schmölde s, G.: AlJgemeine S eue leh e, Wien 1951, S.36. 24 EBe , J.: a. a.O. S.15. 25 Vol~mann: ·a.a. O. S. 10. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 1. De Las enausgleich 135 nommen we den kann, müssen die Abgaben aus den E ägen gezahl und e s e a bei 'e we den; es handel sich dahe bei de Ve mögens- abgabe nich um eine Subs anzbes eue ung, sonde n nu meh um eine nominelle Ve mögenss eue , die in Wi klichkei aus dem Einkommen au geb ach wi d. Wi scha spoli isch wi die zusä zliche Bes eue ung eine Reihe on P oblemen ,au , wie z. B. die F age, ob die G en~be iebe in de MaI'lk - wi scha eine zusä zliche S eue au b ingen ,können. Da die Übe - mach des Ve käu e s au den Mälik en mi zunehmende No malisie- ung g,ewichen is , we den die G enzbe iebe du ch ,eine zusä zliche Bes eue ung ,aus dem Ma k ,ausgeschieden. Wegen de e minde en Konku enz können die ande en P oduzen en ih e P eise e höhen und dami die S eue las ,au die Konsumen en abwälzen. Die besonde e P oblema ik de Übe wälzung de Las enausgleichsabgabe wollen wi jedoch an spä e e S elle aus üh lich behandeln. Es kann auch de F,all ein ,e en, daß diej,enigen, denen die Mi el zu- ließen, ih e P oduk ion und dami das Angebo ausdehnen und des- halb en sp echende P eissenkungen hinnehmen müssen, wäh end die Löhne und die In es i ionsgü e in diese Abwä shewegung de P eise mi einem " ime-lag" nachhinken. Die Folge da on wä e baldige Illiquidi ä de Ausgleichsbegüns ig en. übe dies können sich abe auch, und da au weis besonde s Volk- mann :hin, olkswi scha lich e wünsch ,e Besi z e schiebungen e - geben. Diejenigen, die die Las zu ,agen haben, we den e suchen, diese Bü de du ch ,g,es eig,e e P oduk i i ä und Ra ionalisie ung zu milde n. So kann sich nu de Fähige du chse zen, ande n alls e en an seine S elle die "besse en Wi e", die mi Leis ungswillen e üll en b achliegenden K ä e, die du ch den Las enausgleich ge ö de we den sollen. 26 Diese Vo gang wi d in de Finanzwissensch,a als S eue einholung bezeichne . E wu de jedoch ühe s a k übe schä z , wi können da- he Volkmann nich o beihal los z,us immen; wenn auch Be iebe e - such haben, die Höhe de Las en du ch S eue einholung zu e inge n, so spiel im allgemeinen doch die Übe wälzung die ,g öße e Rolle. Die F a ge de Übe w ä 1 z u n ,g de Las e n aus gl e ich s - ab ga be beda wegen ih e Wich ig1kei eine -besonde en Be ach- ung. Eine un e ö en lich e Un e suchung des Finanzwissenscha - lichen Fo schungsins i u es an de Uni e si ä zu Köln ha die F age de übe wälzung de Las enausgleichsabgaibe um Inhal . 27 Die wesen - lichen E gebnisse sollen hie wiede gegeben we den: 26 Volkmann, E.:a.,a. O. S. 19. 27 Spange , Ho s : Die übe wä'lzung de Las enausgleichsabgabe. 1953. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 142 Die Bescha ung de Mi el ü die Eingliede ung de Heima e iebenen Das Resul a eine Rückwälzung is ein e höh e Gewinn des Ab- nehme s und ein e minde e ode auch ga keine au sei en des Venkäu e s. Beispiel ,aus dem Lebensmi elg oßhandel: 1. Vo de Rückwälzung de So o hil eabgabe au den Einkau sp eis on Spi i uosen Einkau sp eis ü 1 Li e Ko n ..................... . 13 % Zuschla,g (Handelsspanne) ..................... . Ve kau sp eis ..................................... . 2. Rückwälzung de So o hil eabgabe au den Einkau s- p eis de selben Wa enso e Einkau sp eis ü 1 Li e Ko n ..................... . e wa 17 % Zuschlag (Handelsspanne) ............... . Ve kau sp eis DM 4,60 DM -,60 DM 5,20 DM 4,45 DM -,75 DM 5,20 Um -,15 DM p o Li e is also de Gewinn nach de Rückwälzung g öße ode mi ande en Wo en, die So o hil eabgabe wu de mi -,15 DM je Li e Ko n ,au den Venkäu e zu ückgewälz , alle üb igen Da en blieben un e ände . Die He abminde ung des Einkau sp eises wu de du ch pe sönliche Ve handlungen e eich und bilde ü den Lie e an en eine Ausnahme. -All gemein is die S eue en las ung du ch Rückwälzung au die Einkau sp eise ü den Un e nehme o - ei.lha , weil sie als solche buch- und kalkula ionsmäßig nich in E - scheinung i . Neben de Ü'be wälzung wu de schon in einem ande en Zusammen- hang die Einholung als wei e e En las ungsmöglichkei e wähn . Die Las enausgleichsabgabe bilde als gewinn- und umsa zunabhängige S eue ein Fixkos eneI.emen , sie is dahe ZIU Einholung du ch Ra io- nalisie ung ode pe sönlich'e Meh a bei besonde s geeigne . Vo nehm- lich bei mi Ie en und kleine en Be ieben konn e es ges ell we den, wie au G und de zu zahlenden Las enausgleichsabgaben e such wu de, wen1gs ens einen T,eil de Las du ch He abse zung de Ge- schä sunkos en, du ch pe sönliche Meh a bei und Ve ollkommnung des echnischen P oduk ionsappa a es und de kau männischen Be- iebso ganisa ion zu kompensie en. Zu EinhoI.ung de Las enaus- gleichsabgabe we den auch speziell die Be iebe angespo n , die - be- sonde s 'kapi alin ensi und mi hohem Be ag ahgabep lich ig -I.ang- isUge Kapi algü e p oduzie en, welche o nich die ganze Las en- ausgleichsahgabe agen können. Besonde s au allend is die Einholung du ch Kos ene spa nis. Bei einem We k d,e chemischen Indus ie, dessen P oduk e gu abse zba sind und zum Teil ,expo ie we den, wi d zwa die Abgabe kalkulie , OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 I. De Las enausgleich 143 abe au G und ih e Belas ung is es gelungen, ande e Kos en einzu- sp·a en, so daß sie im P eise nich zum Ausd uck komm . Auch eine Lede .a'b ik mi wei gehendem Absa z de P oduk e ins Ausland kal- kulie die Abgaben, muß e abe aus We bewel1bsg ünden den al en P eis beibehal en und dahe ande e Kos en einspa en. Mi de Fo wälzung de Las enausgleichsabga,be in die Ve kau s- p eise i das P o'blem de S eue häu ung au . Zu He s ellung eines P odu.k es sind allgemein -.ange angen beim Rohs o bis zum Fe ig- e zeu.gnis - meh e e ode ga eine Vielzahl on Be ieben e o de - lich. Fas jede diese Be iebe wälz nun seine Las enausgleichsabgabe in die Ve kau sp eise o . Mag ih An eil am einzelnen Ve kau sgu auch noch so ge ing sein, ih e Häu ung mach im Fe igp oduk beim Einzelhandel doch einen o nich une heblichen Be ag aus. Du ch den geschilde en Vo gang e wandel sich diese g,anze, du ch die Lawinen- wi kung e iel ach e S eue las in eine Belas ung des Ve b auche s, die ohne Rücksich au dessen Leis ungs ähigkei , ja e ah ungsgemäß in umgekeh em Ve häl nis dazu, au Einkommensschich en liegen bleib , die ü diese s eue liche E assung keineswegs p ädes inie sind. Sowei die be ieblichen S eue las en als Kos en in das P eis- ge üge eingegangen sind, belas en sie dami die endgül igen S eue - äge umgekeh p opo ional zu ih e s eue lichen Leis ungs ähigkei . Übe die Übe wälzungsmöglichkei en de Las enausgleichabg,abe in de Landwi scha sag Spange olgendes: Bei de Un e suchung de Fo wälzung de Las enausgleichsabgabe in die Ve ,kau sp eise is zu be ücksich igen, daß die Kos ene assung und -e mi lung ,allgemein nich so exak is wie in de Indus ie. Es is dahe auch ,besonde s schwie ig, es zus ellen, ob und inwiewei on eine Fo wälzung de Las enausgleichsabgabe die Rede sein kann. Wi d dem Baue n eine neue Las - dazu noch eine kons an e, wie es die Las enauslgleichsabgabe is - au e leg , so e such e na ü lich, sie in die P eise seine E zeugnisse o zuwälzen. Bei einigen p eis- gebundenen E zeugnissen, de en P eise le z hin e höh wo den sind, mag ihm das zu einem Teil du ch die P eise höhung gelingen. Mangels eine Kos en echnung läß sich dies abe schwe lich beweisen. Doch konn e es ges ell we den, daß die Bebaue gu e Böden in Niede - sachsen schon du ch den Ve kau de Zucke üben einen Gewinn e - zielen, de auch einen Teil de Las enausgleichsahgabe decken dü e, mi ande en Wo en, de P eis de Zucke üben is so bemessen, daß e hei einem gu en E ag auch einen Teil de Las enausgleichsabgabe zu e se zen schein . Da abe in de Landwi scha die E agsun e - schiede egional und on Be ieb zu Be ieb o g oß sind, kann man keine gene ,elle No m au s ellen. Viele Landwi e, o allem in den wenige e ag eichen Gebie en, sind 'gezwungen, eine S undung de OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 144 Die Bescha ung de Mi el 1iü d1e EingLiede ung de Heima e iebenen Las enausgleichsabgabe zu bean agen, o in de Ho nung alle dings, de Las enausgleichsahga:be - wenigs ens zunächs - aus dem Wege gehen zu können. Eben al].s :bei den nich p eisg,ebundenen ag a ischen P oduk en be- s eh eine, wenn auch g,e inge, Fo wälzungsmöglichkei . In de Haup - e n ezei wi d jedoch das hei no male E n e g oße Angebo eine Fo - wälzungallgemein enhindem. Abe bei ,ela i knappen ode bei besonde s nachgd ag en Gü e n is eine eilweise Fo wälzung de Las enausgleichs,abgabe ohne wei e es möglich. Das gil z. B. ü Eie in den meis en Mona en des Jah es. Doch is die En las ung insgesam ,ech ge ing. Im allgemeinen können die Landwi e mi gu en Böden, wie z. B. in ielen Teilen Niede sachsens, bei den de zeiüg,en P eis ela ionen e~nen Teil de Las enausgleichsabgabe in die P eise o wälzen, ande e sei s wkd ,es abe de ube wiegenden Anzahl de bäue lichen Be iebe kaum möglich sein,ahgesehen on einigen p eisungebundenen E zeug- nissen, die Las enausgJeichsabgabe o zuwälzen. Als E gebnis de Un e suchung wi d olgendes es ges ell : Das s aa liche Ve bo de Ühe wälzung de Las enausgleichsabgabe is schwäche ,als die wi scha lich,e Dynamik. Die AJbgabe is ü den Be ieb in e s e Linie ein Kos enp oblem. Dies um so meh , als ih e eg'elmäßige Wiede keh in gleiche Höhe eine kal'kula o ische Behand- lung e leich e , ja ge adezu he ,aus o de . Sie e schein deshalb zwa imme ,e s eck in einem ande en Pos en en hal en - in de Regel in de P eiskalkula ion - und wi d, begüns ig du ch die Ma k enhäl - nisse, die sich na ü lich ände n können, au den Käu e o gewälz . Die Inzidenz de Las enausgleichsabg,abe, sowei sie die gewe bJ:ich,e Wi scha belas e , lieg dahe allgemein beim Ve b auch,e . Sowei abe die Konsumen en, das gil insbesonde 'e ü die Indus iea bei e , in de Lag,e sind, ih e Löhne dem jeweiligen P eisni eau anzupassen, wälzen sie somi die in den höhe en P eisen s eckenden Las enaus- gleichsahga'ben au den Un e nehme zu ück. Kleinbe iebe, o allem des Handels und Handwe ks, denen eJne Fo wälzung nu ungenügend geling , haben eine wei e e Abweh möglichkei in de Rückwälzung au den Lohn und, hin und wiede , au den Einkau sp eis. Auch die Einholung, insbesonde e du ch Kos eneinspa ung, äg zu En las ung des Be iebes on de Las enausgleichsabgabe bei. Wesen lich ungüns ige is die Lage beim Haus- und G undbesi z, denn die Inzidenz de Abgabe lieg hie o wieg,end beim ahgabe- p ich igen Eigen üme . Sowohl die Fo wälzung in de Mie e, als auch d~e Rückwälzung au den P eis de Repa a uTa bei en is nich mö,g- lieh, und nu die Einholung du ch Zu e ügungs ellung on möblie - en Zimme n und Ausbau on Dachgeschossen kann bisweilen eine OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 I. De Las enausgleich 145 eilweise En las ung bie en. Die einzi.ge Möglichkei , die Las enaus- gleichsa'bgabe abzuwälzen, bes eh im Ve kau des G unds ücks. Hie kann es gelingen, du ch Kapi aJisie, ung de Abgabe einen e heblichen Teil ode ga die g,esam e Schuld au den Käu e o zuwälzen. Wie di,e Mie e beim Hausbesi z, so is auch in de Landwi scha ein wesen liche Teil de E zeugung s aa liche P eisbindung un e wo en. In olgedessen dü e die F0' wälzung in den Ve kau sp ens de P o- duk e .kaum gelingen; nu die Bebaue uch ba e Böden sind in de Lage, bei den de zei igen P eis e häl nissen einen Teil de Abg,abe- schuld o zuwälzen. Auch die Päch e landw,i sch.a liche Be iebe we den iel ach du ch E höhung de Pach p eise mi einem Teil de Las enausgleichsabgabe ,belas e . Sowei nun die Abgwbe in die Ve kau sp eise de P oduk e o ge- wälz wi d - und das ,gil o aHem ü die .gewe bliche Wi scha -, auch das P oblem de S eue häu ung au . Du ch ih e Fo wälzung au j'ede Wi scha ss u e wil1k die Las enausgleichs.ahg,abe wie eine Lawine und e schein schJ.i.eßlich im Fe igp 0'duk beim Einzelhandel mi einem nich unbedeu enden An eil. Da in olge ih e Fo wälzung die Ve k,au sp eise, sowei keine Einholung e 0'lg , e höh we den, wi d auch das Au !kommen aus de Umsa zs em'! , die om Ve kau s- p eis be echne wi d und dami wiede um den P eis e höh , e - g öße . Du ch diese kumula i e Wi kung de Las enauslgleichsabgabe und de "S eue on de S eue " e äh also de Ve b auche ohne Rücksich ,au seine Leis ungs ähigkei eine me kliche Meh belas ung. Geling es ihm nich , du ch Lohne höhung einen Ausgleich zu scha en, so wi d seine Kau: lk a geschmäle und die Möglichkei , E spa nisse zu bilden, noch ge inge . 6. D i'e Mob i 1 i sie un g de Las e n aus g 1 e ich s s c ih oll 1 d Die Ausgleichslei,s ungen we den sowohl in Ren en o m als auch in Ges al on K edd hil en zum Wiede au hau de e lo enen Exis enzen gegeben. Es is selbs e s ändJich, daß inne halb eine Volkswi scha ü die Bedü 1gen en sp echend So ge ge ,agen wi d, dies w,a auch de Gesich spunk , un e dem die So o hil e du chge üh wu de. V0'lkswi scha lich muß jed0'ch das In e esse bes ehen, daß die Ab- gabe, z. B. die Ve mögensabgabe, die eilweise du ch Ve zich au eigene In es i ionen au geb ach wi d, au de En schädigungssei e p 0'duk i eingese z w1 d, denn nu S0' !kann die du ch den Las en- ausgleich geplan e Einkommensumschich ung e olg eich sein. Um die p oduk i en Eingliede ungsmaßnahmen zu e s ä ken, sollen die jäh lich zu Ve ügung s ehenden Mi el du ch Vo inanzie ungs- maßnahmen, s eue begüns ig e Da lehen und Au nahme on Bank- k edi en e g öße we d,en. 10 Schmölde s, Eingliede ung OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 146 Die Besma, ung de Mi el u die Eingliede ung de Heima e iebenen Neben de Vo inanzie ung du ch s eu~ liche Ve güns Lgungen (§§ 7 a, 7 c, 7 e und 7 ESTG) und de o zei igen Ablösung de Las enausgleichsaJbgaben sieh § 7 LAG ü die Bundes egie ung die Möglichkei o , au dem Wege de K edi scha ung bis zu 5 M d. DM ü p oduk i e Zwecke o .zu inanzie en. Bei de Ve ahschiedUIlJg des Las en,a usgleichsgese zes beschloß de Deu sche Bundes ag am 15. Mai 1952, daß die Las enausgleichsbank in den Jah en 1952, 1953 und 1954 s eue lich begüns ig e Anleihen in Höhe on je 200 Mio. DM begeben -und wei e hin s eue lich ab- se zba e Da lehen on 150 Mio. DM jäh lich annehmen soll e. Beide Maßnahmen wu den jedoch 1952 wegen de hohen Liquidi ä des Las enausgleichs onds nich meh du chge üh . Wie ,aus dem Geschä she lch de Las enausgleichsbank ü 1953 zu ,en nehmen is , konn e die Bank nach de Ve kündung des Ge- se zes übe die s eue liche <Begüns igung on Zuschüssen und Da - lehen ,zu Vo inanzie ung des Las enaus,gleichs am 20. Mai 1953 nunmeh die e s en Be äge he einne'hmen. Nach diesem Gese z konn en S eue p lich ige un e zinslich,e Da lehen an die Las enaus- gJeichiSbank zuguns en des Ausgleichs onds mi eine MindesUau zei on ie Jah en om s eue lichen Einkommen des Jah es 1952 ab- se z,en. Bei Rückzahlung gewäh die Bank dem Da lehnsgebe ein jäh liches Au: lgeld on 11 /2010, dieses Au g,eld is s eue ei; da jedoch die Rückzahlung on Da lehen de Bes eue ung un e lieg , echne die Bank dami , daß e hebliche Be äge dem Ausgleichs onds wesen - läch länge als ie Jah e zu Ve ügung s ehen we den. 31 Die Lau - zei di,eses Gese zes be ug abe nu zwei Mona e, o zdem konn en bis zum 20. Juli 1953 Da lehen im Gesam be ag on 156,487 Mio. DM he eingenommen we den. Du ch die kleine S eue e o m om 25. Juli 1953 wu de die s eue - abzugs ähige Hingabe on Da lehen du ch den § 7 in das Einkom- mens euengese z auLgenommen. Die sons igen Da, lehensbedingungen blieben d1ie gI,eichen, un e sag wu de jedoch die Finanzie ung diese Da lehen mi F emdmi eln und du ch § 7 g die Höhe abzugs ähige Da lehen an di,e Las enausgleichsbank au 20 010 des Gewinns be- sch änk ; hie du ch e minde e sich das Au kommen en sp echenc;1. Bis zum 31. Dezembe 1953 konn e die Las enausgleichshank 7 Da - lehen on insgesam 80,085 Mio. DM he einnehmen. -Die Möglichkei de Hingabe s 'eue begüns ig e Da lehen zu Vo inanzie ung des Las enausgleichs ende mi Abl.au des Jah es 1954. Im Hinblick au den g oßen Mi elheda de Ve iebenen wä e es jedoch wünschens- we , wenn diese F is wei e hin e länge wü d~. 31 VgJ. Geschä sbe ich de Las enaus,gleichsbank 1953, S. 13 und 14. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 I. De Las enausgleich 147 Die Ausnu zung des § 7 ESTG üh gleichzei :ig zu einem S eue - aus all an E agss eue n. Eine g obe Sch.ä zung se z dieses Minde - au koml1}en mi e wa 90 Mio. DM ü 1952 an. Da es sich bei diese Begüns igung lediglich um eine Ve schiebung des s eue lichen Zah- lungsak es ,au einen spä e en Zei aum (nämlich :bei Rückzaihlung des Da lehens . ühes ens nach ie Jah en), also um eine S eue s undung handel , wi d ein Teil des in dem begüns ig en Jah en s andenen S eue aus alls spä e wiede eingehol . Dadu ch e eich de Fehl- be ag in olg,e de S eue e güns igung ,au länge e Sich gesehen doch nich die ·zunächs angenommene Höhe, auße dem bes eh be ech ig e Aussich , daß de S eue aus all du ch ein e höh es S eue au kommen aus de Eingliede ung de Ve iebenen, denen diese s eue begün- s ig 'en Da lehen zum Teil zu Ve ügUillg ,ges ell we den, kompensie , u. U. soga übe o en wi d. Von den be ei s ,e wähn en Anleihen, die jeweils in Höhe on 200 Mio. DM in den Jah en 1952 bis 1954 .au geleg we den soll en, de en Emission sich jedoch du ch die hohe Liquidi ä des Ausgleichs- onoo e zög,e e, wu de im Feb ua 1954 die e s e zu Zeichnung an- gebo en. De Kapi al e keh sausschuß e klä e die Emission als be- sonde s ö de ungswü dig, so daß de jäh liche Zins,e ag on 5 % on Einkommen- und E ag,ss eue n be ei wu de. De Ausgabeku s lieg bei 97 %, und die Lau zei e s eck sich ,au zehn Jah e. Die zwei e und d i e T, anche de Las enausgl,eichsanleihe, on denen inzwischen auch die zwei e ,au geleg wu de, sind mi insgesam 400 Mio. DM im Wi scha s- und Finanzplan des Bundesausgleichsam es ü 1954/55 ( ogl. S. 121) als Eingang o gesehen, auße dem wi d mi einem Au - kommen aus 7 Da lehen on wei e en 100 Mio. DM ge echne . 7. Die Las e na u s g 1 eie h s ban k Die Inansp uchnahme ech e komme zielle K edi e, die du ch die Banken gegeben we den, wa ü die Ve iebenen zunächs kaum möglich, da sie wede die üblichen Siche hei en geben konn en, noch in de Lage wa en, eine en sp ech'ende Ren abili ä s echnung au zu- weisen. Aus diese No lag,e wu de de Flüch lingsk edi gescha en, de sich du ch Zins e bilHgung, Lau zei und Sonde bedingungen on den no malen K edi en un e scheide . Fü die K edi ins i u e hä e die Ve wal ung und Wei e lei ung diese K edi e zusäzliche A bei und Be euun.gsp Hch e lang . Um diesen Schwie igkei en zu o zukommen und um die om Bund .au geb ,ach en und als K edi e ausgegebenen Mi el z,en al e wal en zu können, wu de am 12. Mai 1950 die Ve - iebenenbank geg ünde , die im Ap il 1952 in die Bank ü Ve ie- bene und Geschädig e (Las enauslgleichsbank) AG umbenann wu de und de en Umwandlung in eine Ans al des ö en lich'en Rech s be o - 10· OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 148 Die Besch:aHung de Mi el ü dIe EingliJede ,ung de Heima e iebenen Tabelle 43 Bankenweg de on de LAB Spa k. u. Gi ozen . Ud. Ak ion N . Hausbk'l Be äge Anz·1 % 1000DM I % I. K edi e 1. In es i ionsk edi e aus Mi eln de H. a. Mi . d. und IH. T anche •......•.•..•. 837 38,0 28581,8 35,0 ERP-Son- 2. Mi els andsp og amm ............. 34 32,7 511,0 26,9 de e - 3. Flüch lingssiedlungsk edi e mögens de lII. T anche .............. ---- -- Summe I. .........•......•..•.•.. 871 36,1 29092,8 32,5 -- lI. Be .- mi elk ed. 4. Bü gscha s e p lich ungen au G und m. Bü g- des Ga an ie onds ............. 192 47,2 17358,4 42,3 sch. d. LAB Bü gscha s e p lich ungen au G und (einsch . 5. de Rückbü gscha des Aus- Sonde - gleich onds .................. 11 61,1 2644,2 77,3 bü gsch.) -- Summe Il .•..........•..•••...... 203 47,8 20002,6 45,0 -- lII. Da - 6. Exis enzau bauhil eda lehen .......•. 952 18,6 235202,0 63,0 lehen 7. Gemeinscha shil eda lehen nach SHG zu Scha ung on Daue a bei s- plä zen ••••.•........•....... 344 36,2 44448,5 33,8 -- Summe IIl . .................... " 1296 21,4 279650,5 55,5 8. Au bauda lehen ü gewe bliche Wi scha und eie Be u e: a) nach § 254 LAG ..••.•.•.... 890 30,5 82026,0 60,1 VI. Da - b) Hä e onds ................ 79 53,7 1090,5 59,0 lehen 9. Au bauda lehen ü den Wohnungsbau nach a) nach § 254 LAG ...•.•.•...•• 14 5,0 38548,5 54,0 LAG b) Hä e onds ................ 480,0 49,0 88,7 10. Au bauda lehen ü die Landwi scha : a) nach § 254 LAG .....•..••••• - - -- b) Hä e onds •.....•..•.••.• " ---- 11. A bei spla zda leben ••...•.•......• 83 36,9 6049,0 22,5 -- Summe IV . ••••• 0 •••••••••••••••• 1070 30,0 127763,0 44,2 s eh . Ih e Au ga'he um aß die Ve wal ung und Wei e lei ung de K edi e und die Übe nahme on Bü gscha en. Hinzu komm die Emission de be ei s e wähn en Anleihen und die Au nahme s eue - begüns ig e Da lehen. Die um ang, ,eiche Tä igkei de Bank spiegel sich ,in de obi.gen Tabene wide . Das e~gen liche K edi geschä de Bank ollzog sich ZWlächs au de G undl,age de ERP~M'i el, die de Bank als iRe in:anzie ungsmi el ü di,eeinzelnen K edi ak ionen om iBundesminis. e ium ü den Ma shallplan als dem Ve wal e des ERlP-,sonde e mögens mi, Zu- OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 I. De Las enausgleich 140' e wal e en K edi e und Bü gscha en S and 31. Dezembe 1953 Sons . ö en l.- ech l. Ins . Genossenscha sbank. P i a banken Insgesam Hausbk. Be äge Anz.1 % 1000DMI 0/0 Hausbk. Be äge Anz·1 % 1000DMI O o Hausbk.! Be äge Anz·1 % 1000DM I % Hbk'l Be äge Anz. 1000DM 174 7,9 7270,1 8,9 342 15,6 13684,6 16,8 847 38,5 32124,1 39,3 2200 1)81660,6 26 25,0 437,5 23,1 24 23,1 483,0 25,4 20 19,2 468,0 24,6 104 1899,5 116 100,0 5770,3 100,0 -- - - - - -- 116 5770,3 -- -- --- -- -- -- --- -- -- -- -- 316 12,7 13477,9 15,1 366 15,4 14167,6 15,9 867 35,8 32592,1 36,5 2420 89330,4 -- -- --- -- -- -- --- -- -- -- 8 1,9 1053,5 2,5 71 17,5 2751,3 6,7 136 33,4 19827,8 48,5 407 2)40991,0 1 5,6 27,0 0,9 2 11,1 136,9 4,0 4 22,2 641,7 17,8 18 3)3422,8 -- -- --- -- -- -- --- -- -- 9 2,0 1080,5 2,5 73 17,2 2888,2 6,5 140 33,0 20442,5 46,0 425 44413,8 -- -- --- -- -- -- --- -- -- 24 0,5 9701,0 2,7 3394 66,5 84220,3 22,6 732 14,4 43645,4 11,7 5102 372 768,7 31 3,3 14183,8 10,8 261 27,4 12821,6 9,8 315 33,1 60023,1 45,6 951 131477,0 -- -- --- -- -- -- --- -- -- -- 55 0,9 23884,8 4,7 3655 60,4 97041,9 19,3 1047 17,3 103668,5 20,5 6053 504245,7 -- -- --- -- -- -- --- -- -- 45 1,5 3074,0 2,2 1456 50,0 32700,0 24,0 528 18,0 18600,0 13,7 2919 136400,0 2 1,4 15,5 0,8 41 27,9 445,6 24,0 25 17,0 300,3 16,2 147 1851,9 23 8,3 23920,0 33,5 173 62,3 3905,4 5,4 68 24,4 5125,0 7,1 278 71498,9 1 20,0 6,2 11,3 - - - --- - -5 55,2 2 100,0 51971,2 100,0 - - ----- - 2 51971,2 2 100,0 386,8 100,0 - - - ---- - 2 386,8 11 4,9 5408,0 20,5 52 23,1 2530,3 9,5 79 35,1 12608,0 47,5 225 26595,3 --------1- 86 2,4 84781,7 29,4 1722 48,1 39581,3 13,7 700 19,5 36633,3 12,7 3578 288759,3 1 Von Posi ion I. 1. sind abzuse zen We be icb igungen (In 1000 DM) ............ 2 060,0 2 Von Posi ion U. 4. sind abzuse zen Rücks ellungen : ü Einzelwe be icb ig.ungen 6836,7 3 d o. on Posi ion n. 5. ................................................................ 73,8 s immung de ECA- bzw. MSA-Sonde mission zu Ve ügung ges ell wu den. 32 Aus de 2. T anche des Ma shall-Plans wu de ein Gesam be ag on 70 Mio. DM de g undsä zlich ü In es i ionszwecke bes imm en ERP- Mi el de Bank zuge eil . Da on wu den 3 Mio. DM ZiU Bildung des 32 Geschä s!be ich de Las eniausgleichsbank 1951, S. 11. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 150 Die Bescha ung de Mi el ü d e EingLiede ung de Heima e iebenen G undkapi als und 17 Mio. DM zu Anlage eines sogenann en Ga an- ie onds e wand . Ges ü z au dies~!TI Fonds, konn e die Ve iebenen- hank Aus allbül'gscha en ü Be iebsmi elk edi e übemehmen, die on den Hausbanken an Flüch lings,be iebe gegeben wu den. Das Schwe gewich de K edi e e lage e sich jedoch bald on den all- gemeinen E a mi eln des Bundes und dem ERP-Sonde eJ:mögen au die Mi el des Haup am es ü So o Jhil e, die on de Bank ,als T eu- handgeschä ü das Haup am ü So o hil e e wal e und· e - geben wu den. Da diese K edi e nich nu den Heima e iebenen, sonde n allen Geschädig en zugu e kommen soll en, wa es no wendig, diese E wei e ung des Au gabenbe eiches de Bank du ch die be ei s e wähn e Namensände ung Rechnung zu ,agen. Im olgenden Jah e wu den die Au gaben de Bank du ch das Las enausgleichsgese z wiedel'Um e wei e . Nach Ve einba ung mi dem P äsiden en des Bundesausgleichsam es übe nimm die Bank die zen ale Auszahlung und Ve wal ung de im Gese z o gesehenen Eingliede ungsk edi e (Au baudadehen ü die gewe bliche Wi scha , eie Be u e, Land- wi scha und den Wohnungsbau, auße dem die Eingliede ungs da - lehen zu Scha ung on Daue a bei splä zen). Wie aus dem Geschä s- be ich ü das Jah 1952 he o geh , e olg die Einschal ung de Bank bei den K edi a en, die aus dem Las enausgleich gewäh we den, in de ü eine zen ale Ve wal ung und Ab echnung jeweils geeigne en Fo m, wobei sich die Bank wie bishe des bes ehenden K ,edi appa a es wei möglichs bedien . Bei den Au baudadehen ü die geweI1bliche Wi scha , die eien Be u .e und bei den A bei spla zda lehen kann nach Wahl de Da - lehnsemp änge jedes K edi ins i u als OI1geschal e e ö liche Haus- hank ä ig we den. Bei den Da lehen ü die Landwi scha ,gehen die K edi e übe die Deu sche Landes en enbank und die Deu sche Siedlungsbank, wobei die Las enausgJeichsbank nu global du chlei e und ab echne . Die Au lbauda lehen ü den Wohnungsbau e ah en eine he o zug e Einsch,aI ung de K edi ins i u e, die in de Lage sind, die e s e Hypo hek zu geben, also de Hypo hekenbanken und de Spa kassen mi ih en Gi ozen alen. Die Ve wal ungsgebüh en ü die zen ale Auszahlung und Ve wal ung de Eingliede ungsda lehen du ch die Bank besch änk sich au Annui ä en on 0,3 bis 0,375 %, bei den Au bauda lehen ü die Landwi scha a bei e die Bank ohne Be- echnung eine Gebüh . In Ve ,bind'lLIlg mi dem Las enausgJeichsg'ese z ,e .hiel die Bank die Au gabe, du ch Da lehnsl8;u naJhme Mi el ü die Vo inanzie ung des Las enausgleichs zu bescha en, und zwa in Fo m on s eue begün- s ig en Anleihen und Da lehen ( gl. S. 145). Du ch wei e e Mi el des ERP~Sonde e mögens is die Bank in de LaJge, die Au gaben eine OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52 1. De Las enausgleich 151 T euhandgesellscha de Ve iebenen mbR. in Bonn zu inanzie en. Diese Gesellscha ha sich inzwischen mi insgesam 0,93 Mio. DM an 11 Ve iebenenun e nehmen be eilig . Nachdem es mi Hil e des Haup am es ü So o hil e gelungen wa , ü <He Be iebsmi elk edi e an Heima e iebene, die on de Bank au de G undlage des mi gRP-Mi eln gebilde en Ga an ie onds du chschni lich mi 90 % e bü g wa en, auch en sp echende Liqui- di ä sk edi e den Hausohanken zu Ve ügung zu s ellen, e klä en sich iele Hausbanken be ei , zusä zliche Be iebsmi elk edi e an Flüch - lingsbe iebe zu gewäh en. 33 8. L ,a s e n aus g 1 e ich und G e sam ein g 1 i e d e - ungsbeda Nachdem wi nun einen ku zen Übe blick übe den Las enausgleich gegeben haben, is es e o de lich, zu un e suchen, inwiewei de Las enausgleich den Ve iebenen zugu e komm und inwiewei da- du ch de Eingliede ungsbeda de Ve iebenen gedeck wi d. Un e - s ell sei ü die nächs en Jah e ·ein du chschni liches jäh liches Au - kommen on 3 M d. DM. Da wi in de Haup sache den p oduk i en Eingliede ungsbeda de Heima e iebenen un e suchen, is zue s die Summe de konsum i en Un e s ü zung,en (Un e hal und Haus- a ) on den Gesam ausgaben abzuziehen. Das Ausgleichsam bezi e den konsum i en An ei,l mi 45 % (diese P ozen sa z wu de u~ e Be ücksich igung de So o hil e e echne ), es is jedoch dami zu echnen, daß die konsum i en Ausgaben in den nächs en Jah en e was eduzie we den können. Wi wollen dahe ü die Aus- gleichsleis ungen in de Zuk'un einen ,konsum i en An 'eil on 40 O o annehmen. Demnach we den 1,8 M d. DM ü p oduk i e Zwecke aus- gegeben, und zwa .als Au bauda lehen ü Gewe be, Landwi scha und Wohnungsbau, als A hei spla zda lehen, als Ausbildungsbeihil en ode im Rahmen des Hä e onds. Von diesen 1,8 M d. DM komm nun ein bes imm e P, oz·en sa z de p oduk i en Eingliede, ung de Hei- ma e iebenen zugu e. Die Bes immung de Höhe dieses P oz·en sa zes s öß wiede au einige Schwi.e igkei en, einmal weil wi als G und- lagen nu Gegenw,a s- bzw. Ve gangenhei swe e nehmen können, zum ande en, weil de An eil de Ve iebenen nich imme de gleiche is , e Heg z. B. bei den Au hauda lehen ü die Landwi scha bei 98,4 %, ü die gewe bliche Wi scha und im Wohnungsbau bei und 60 %, ü die A bei spla zda lehen jedoch nu bei 14,6 O o; hie is jedoch 33 Geschä1l sbe ich de Las enausgleichsbank 1951, S. 15. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-41339-3 | Gene a ed on 2023-01-16 13:06:52