Novedades en indemnizaciones por terminación de contratos de duración determinada

1 Ma a Pé ez Mon esdeoca Fecha p esen ación: 12/06/17 Tu o : José Losada Quin ás 2 • INTRODUCCIÓN: PAG. 3-4 • CONTEXTO: PAG. 5-9 o TEMPORALIDAD EN ESPAÑA: 5-6 o LEGISLACION DE CONTRATOS TEMPORALES: 7-9 • SENTENCIA: 10-14 • CONSECUENCIAS: 15-39 o REPERCUSIONES 15-17 o CONSECUENCIAS JURIDICAS 17-23 o CONSECUENCIAS POLITICAS 23-28 o MEDIDAS DEL GOBIERNO 28-31 o PROPUESTAS DE CAMBIO NORMATIVO 32-34 • CONCLUSIONES 35-38 • FUENTES 39 • ANEXOS 40 3 A con inuación se expone el p oyec o in de ca e a, “NOVEDADES EN INDEMNIZACIONES POR TERMINACIÓN DE CONTRATOS DE DURACIÓN DETERMINADA”, el cual a a á, como su p opio nomb e indica, sob e las indemnizaciones co espondien es a los abajado es as la inalización de su con a o. La elección de dicho ema se debe a una sen encia del TSJ de Mad id as la espues a dada po el ibunal de la UE, la cual ha susci ado con o e sia, después de que és e ele a a unas cues iones p ejudiciales al mismo. Igualmen e, en dicha sen encia, se igualan las indemnizaciones de los in e inos a las de los inde inidos, en aplicación de una no ma i a i mada po España y que no pe mi e la disc iminación de los abajado es po causa de la empo alidad o no en sus pues os de abajo. Po consiguien e, a lo la go de es e abajo se expond á, en un p ime luga , nues o con ex o ac ual, pa a pone nos en si uación, hablando de la empo alidad y el exceso de es a modalidad con ac ual en nues o país así como ahondando en los o ígenes de es a si uación. Asimismo, se explica á la no ma i a exis en e que egula los ipos de con a os empo ales, las causas pa a su celeb ación así como las indemnizaciones que co esponde a los mismos en su e minación. Igualmen e, se a a án los con a os conside ados en aude de ley los cuales po de ec o se án conside ados inde inidos. Una ez analizados los con enidos an e io men e mencionados, se esumi á la sen encia o igen de oda la p oblemá ica pa a, más a de, analiza la. Seguidamen e, una ez analizada dicha sen encia, se explica án las consecuencias en los dis in os ámbi os a ec ados, ibunales pa a sus dic ámenes y las sen encias no uni icadas en c i e ios dic ados con pos e io idad. Igualmen e, se a a án unas nue as cues iones p ejudiciales ele adas al TUE po el TSJ de Galicia sin espues a aún, así como el análisis hecho po los sindica os, la espues a del gobie no y de los pa idos polí icos. 4 Además, se menciona án las p opues as hechas como posibles soluciones al p oblema de la empo alidad p eponde an e, con una b e e explicación de con a o único, como posible solución. Seguidamen e, se adjun a án las conclusiones hechas po una comisión de expe os a pe ición de la Minis a de Empleo y Segu idad Social, acompañadas de un a ículo publicado en p ensa sob e el p óximo concu so de oposición pa a ocupa pues os de abajo en la adminis ación pública. Finalmen e, se expond án las conclusiones pe sonales después de odo lo analizado y es udiado sob e es a emá ica. Cabe señala que, jun o a es e p oyec o, ambién en las úl imas páginas, se anexan a ios documen os elacionados con los apa ados que se han a ado a lo la go del mismo, ales como la sen encia de TSJ de Mad id obje o de deba e, las espues as de las cues iones p ejudiciales plan eadas al T ibunal de la UE así como la di ec i a en la que se basa dicho ibunal y o a sen encia del mismo que con i ma la o ien ación del ibunal en cuan o a la empo alidad en los con a os. 5 TEMPORALIDAD EN ESPAÑA “España un país con una de las asas de abajo empo al más al as de Eu opa y del mundo”. Palab as ex uales del in o me de la O ganización In e nacional del T abajo (agencia dependien e de la ONU), cuyos da os demues an que, en el año 2014, España e a el segundo país de Eu opa con más p esencia de abajo empo al (casi el 25% de los abajado es asala iados) solo supe ados po Polonia (28%). Empiezo mi abajo así, pues c eo es impo an e señala cuál es el con ex o en el que nos encon amos ac ualmen e. Pe o es a ci cuns ancia que explico no es ecien e pues desde hace 10 años somos con di e encia el país eu opeo en el que se i maban más con a os empo ales (32% del o al de los asala iados). Pe o el po qué de ello lo encon amos solo haciendo un b e e eco ido de las úl imas décadas y explico es o pues en iendo que es impo an e pode encon a las azones que jus i ican es a si uación de p eca iedad labo al donde la empo alidad pasa a se más la no ma que la excepción. El 'mons uo' nació en 1984 El in o me de la O ganización In e nacional del T abajo hace un análisis del enómeno de la empo alidad en España. Los au o es señalan como o igen del p oblema el Acue do Económico y Social ap obado po Felipe González en 1984 pa a in en a educi el pa o, que po aquel en onces supe aba el 20%. Aquella e o ma legal, que con ó con el apoyo de la CEOE y de UGT, legalizó el uso de con a os empo ales pa a la ealización de cualquie ipo de abajo, incluidos los pues os que eque ían dedicación pe manen e. Una década más a de, como consecuencia de aquella decisión, el abajo empo al ya se había ex endido al 35% de los con a os y a sec o es a los que his ó icamen e no a ec aba, explica el in o me. En el año 1994, Felipe González in en ó limi a la expansión del abajo empo al, pe o el mal ya es aba hecho. Las emp esas ya se habían acos umb ado a usa los con a os empo ales pa a ene más capacidad de maniob a a la ho a de a on a los ciclos económicos ad e sos. 6 A pa i de la gene alización de la con a ación empo al, las emp esas españolas cambia on sus es uc u as, adap ando su uncionamien o pa a o ece pues os de abajo o a o ios, que debían se ocupados po abajado es empo ales, y pues os ijos. Es e ue el o igen de la dualidad labo al que aún pe i e, un enómeno que segmen a a los abajado es y a los pues os que ocupan en e " abajos malos" (con con a o empo al) y " abajos buenos" (con con a o inde inido). A pesa de los in en os del Gobie no de José Ma ía Azna de educi la asa de empo ales median e incen i os económicos a las emp esas que op asen po elaciones labo ales inde inidas, en 2008 la asa seguía ce cana al 30%. Has a el momen o, odas las acciones polí icas de los sucesi os gobie nos cen ales des inadas a esol e el p oblema han esul ado in uc uosas. El inicio de la c isis inancie a global Cuando la economía se desmo onó, la p ime a espues a de las emp esas ue la de no eno a ni o ece nue os con a os empo ales. Como esul ado, en e inales de 2007 y inales de 2009 la asa de empleo empo al cayó del 31% al 25%. El in o me señala los cos es de despido, como uno de los ac o es que explican el enómeno. Pese a que la ley ue e o mada en 1994, 2010 y 2012 pa a con e i en más a ac i os a los con a os inde inidos haciendo más ba a o el despido, el e ec o de es os cambios ue muy limi ado. De acue do con las es adís icas del Banco de España, la con a ación empo al c ecía en el úl imo imes e del 2013 a un i mo del 14,7%. En la ac ualidad, un 90% de los nue os pues os de abajo son empo ales. Además, el po cen aje de abajado es españoles que i ma un con a o empo al po que no iene opción a uno inde inido, supe aba el 90 po cien o del o al de los asala iados en 2014. Tan solo Chip e enía una asa más al a en Eu opa. 7 LEGISLACIÓN ESPAÑOLA EN LO REFERENTE A CONTRATOS TEMPORALES Hago mención a ello pues en iendo que es impo an es sabe lo que pe mi e la legislación española en lo e e en e a ipos de con a ación y consecuencias en caso de e minación del mismo, pues es undamen al ene ello cla o de ca a a en ende que la sen encia, con adice a lo legislado has a la echa. Po lo an o a con inuación expond é lo que exis e has a la echa en ipología de con a os de abajo b e emen e Tipos de con a os empo ales T es ipos de con a o básicos empo ales: - El con a o de ob a y se icio Es e con a o se puede hace cuando una emp esa necesi a a un abajado pa a hace una ob a o se icio conc e o, con au onomía y sus an i idad p opia den o de la ac i idad de la emp esa. Algunos Con enios Colec i os es ablecen cuales son los abajos con sus an i idad p opia que pueden se ealizados median e abajado es con es e ipo de con a os. La du ación del con a o es limi ada, has a que du e la ob a o se icio conc e o. Aunque en p incipio se puede desconoce la echa de inalización, és a no puede se supe io a los 3 años (o 4 si así lo es ablece el Con enio Colec i o aplicable). - El con a o e en ual po ci cuns ancias de la p oducción Es e con a o se puede hace cuando una emp esa iene una acumulación o un exceso de a eas, aunque sea den o de la ac i idad no mal a la que se dedica. El con a o puede hace se po un máximo de 6 meses (en un pe iodo de 12) con ados desde que se p oduce el exceso o acumulación. Si el con a o es po un iempo in e io al máximo, puede p o oga se una ez has a alcanza el ope. Po Con enio puede modi ica se es e lími e empo al, espe ando unos lími es, y es ablece c i e ios pa a e cuando exis e una acumulación o exceso. - El con a o de sus i ución (in e inos) 8 Una emp esa puede con a a empo almen e a un abajado cuando o o abajado ha dejado la emp esa de o ma empo al y iene ese a del pues o de abajo. De es a o ma el abajado ocupa á el pues o has a que el abajado con ese a se einco po e. Puede hace se ambién pa a cub i las ho as de educción de jo nada en cie os casos. - Modalidades especiales de con a os empo ales La clasi icación an e io pa e de la dis inción que es ablece el RD 2720/1998 que desa olla los con a os de du ación de e minada. Además, exis en ipos muy conc e os de con a os empo ales con su p opia egulación y cláusulas especí icas: Con a o empo al de p ime empleo jo en; Con a o empo al pa a abajado es en si uación de exclusión social; Con a o empo al pa a íc imas de iolencia de géne o; Con a o empo al pa a abajado es mayo es de 52 años bene icia ios de subsidio po desempleo; Con a o empo al de si uación de jubilación pa cial; Con a o empo al de iempo pa cial con inculación o ma i a; Con a o empo al de abajos de in e és social; Con a o empo al de se icio del hoga amilia ; Con a o empo al de pe sonas con discapacidad; Con a o empo al pa a penados en ins i uciones peni encia ias; Con a o empo al pa a pe sonal in es igado ; Con a o empo al de al a di ección; Con a o empo al de abajo en g upo; Con a o empo al de jó enes y meno es en cen os de meno es, some idos a medidas de in e namien o No obs an e lo an e io , a pesa de la g an can idad de con a os empo ales exis en e en nues o país es impo an e conside a que la mayo ía de los mismos es án hechos en aude de ley y que po lo an o si se eclamasen judicialmen e lo más p obables es que ue an conside ados po un juez como con a os ealizados e óneamen e y en su de ec o se conside ados como inde inidos pa a p oduci e ec os en cuan o a sus inalización, al y como ienen legislado en el ET en su A . 15.3 ET: “Se p esumi án po iempo inde inido los con a os empo ales celeb ados en aude de ley.” Exis en muchos mo i os po los que los con a os empo ales es án mal hechos, pe o los p incipales son los siguien es: 9 - En los con a os po ob a y se icio: es a con a ado más iempo del pe mi ido (3 años sal o que po con enio colec i o se pe mi an 4). En es e caso la emp esa debe ía da un documen o econociendo la ijeza del abajado una ez pasado el plazo, pe o p ác icamen e ninguna emp esa lo hace. - es a con a ado po ob a y se icio du an e más de 24 meses en un pe iodo de 30 con dos o más con a os empo ales. Aunque po Con enio puede habe más equisi os pa a e i a es e ipo de con a ación empo al abusi a. En es e caso ambién la emp esa debe ía da un documen o econociendo la ijeza del abajado una ez pasado el plazo. - no indica exac amen e la ob a o se icio que se a a ealiza , o se es a con a ado pa a ealiza un se icio den o de la ac i idad no mal de la emp esa, o ealiza unciones dis in as pa a las que se ha sido con a ado, po abaja más iempo del que ha du ado la ob a o se icio aunque no se supe e el lími e empo al, no es a o malizado po esc i o, e c. - En los con a os e en uales, no es a iden i icado cla amen e la e en ualidad, el mo i o po el cual se iene un pico de abajo que jus i ique la con a ación empo al y no la con a ación de un abajado inde inido, no indica la du ación, po la supe ación de los lími es empo ales, no es a o malizado po esc i o si du a más de 4 semanas o es a iempo pa cial… - En los con a os de sus i ución, no es a indicado el abajado sus i uido y la causa de la sus i ución, no es a o malizado po esc i o… 16 CSI-FLA ha señalado que en los úl imos es años las adminis aciones públicas han con a ado 81.400 in e inos, una media de 74 al día, lo que da mues a del "abuso" de la empo alidad. Pa a es e sindica o, la sen encia del T ibunal que econoce, po p ime a ez, el de echo del empleado público in e ino a ecibi indemnización, augu a cien os de demandas y consul as en odas las sedes p o inciales. Es a ju isp udencia iene consecuencia di ec a sob e las condiciones del colec i o de in e inos en las adminis aciones públicas españolas y eu opeas: en el caso de nues o país, la asa de in e inidad es del 11%, aunque en algunos sec o es, como la educación y la sanidad, alcanza el 20%, según CSIF. Po su pa e, el Minis e io de Empleo y Asun os Sociales "es á es udiando" las sen encias pa a su "encaje" en el o denamien o ju ídico español y iene la in ención de busca una "solución dialogada" con los agen es sociales, las comunidades au ónomas y los pa idos polí icos. "Hab ía que cambia un con a o, el de in e inidad, que no se ha modi icado desde que se ap obó el Es a u o de los T abajado es en 1980", a gumen an. Es a es "una decisión que asciende a un Gobie no". "Hemos ido po delan e de la doc ina eu opea y además, igualando po a iba", ha señalado Fá ima Bañez al espec o, as a i ma que la legislación española es "muy ga an is a" espec o a la de o os países. La minis a ha eco dado que en el pac o de in es idu a con Ciudadanos ambién se ecogía la necesidad de mejo a y e isa la con a ación en Sanidad y Educación "po que no hay ninguna azón pa a que es os sec o es no engan más es abilidad en el empleo". En es e sen ido y en lo que espec a especialmen e a la Educación, a la minis a no le pa ece azonable que se dé de baja en la Segu idad Social a muchos p o eso es en junio pa a ol e a da les de al a en sep iemb e. Así, ha indicado que pod ía busca se alguna solución a es a p ác ica pa a que no se deja a de co iza du an e esos meses, como se hizo en su día pa a los ijos discon inuos. 17 En el acue do con Ciudadanos se es ablecía una indemnización c ecien e a la inalización de un con a o de in e inidad: desde 12 días en el p ime año de con a o a 20 días po año de se icio en el e ce o. La legislación ac ual no con empla ninguna indemnización pa a los in e inos al acaba su con a o, pe o sí pa a los abajado es empo ales (12 días po año). Pa a la sec e a ia de Es ado de Jus icia, Ca men Sánchez-Co és, es "p ema u o" habla de "uni icación de sen encias en España" as la p ime a esolución del TSJM, pues o que la cues ión de equipa a las indemnizaciones de los in e inos y los abajado es ijos es á dando luga a "mucho deba e doc inal" y "muchas e lexiones de ca ác e in e p e a i o". En la Adminis ación de Jus icia, donde ambién hay un g an po cen aje de in e inos, se ha des acado que no hab á p oblemas p esupues a ios pa a do a a es a adminis ación de una "plan illa es able", pues o que "las plazas es án siendo ocupadas, es án do adas y de lo que se a a es de a icula los p ocesos selec i os pa a que la plan illa adquie a es abilidad". CONSECUENCIAS JURIDICAS POSTERIORES AL DICTAMEN DEL TRIBUNAL DE LA U.E PRONUNCIAMIENTO DE LOS TRIBUNALES ESPAÑOLES A ESTE RESPECTO Recepción po los ibunales españoles de la doc ina comuni a ia en ma e ia de con a ación empo al Las Salas de lo Social de los T ibunales Supe io es de Jus icia, de No e (País Vasco) a Su (Andalucía/Se illa), de Oes e (Galicia) a Es e (Cas illa-La Mancha/Albace e), y los Juzgados de lo Social y de lo Con encioso- Adminis a i o, con i man que oda la con a ación empo al «es uc u al» española es á a ec ada po la no pequeña « e olución ju ídico-in e p e a i a» p o ocada po la ju isp udencia comuni a ia. 18 A con inuación, y con el p opósi o de hace un seguimien o de la ecepción de la doc ina comuni a ia po los ó ganos judiciales españoles, se ecogen los p onunciamien os judiciales que se an sucediendo. (Pinchando en cado uno de los enlaces se puede accede a cada una de las sen encias dic adas en España con pos e io idad a la sen encia de la UE, que a ían dependiendo del T ibunal que las dic e, no habiendo has a el momen o uni icación de doc ina) Ju isdicción Social Ju isdicción Con encioso- Adminis a i o • Sen encia 6687/2016, de 30 de no iemb e de 2016, del T ibunal Supe io de Jus icia de Galicia - ec. núm. 3277/2016- • Sen encia 7696/2016, de 30 de diciemb e de 2016, del T ibunal Supe io de Jus icia de Ca aluña- ec. núm. 3593/2016- • Au o n.º 2279/2016, de 2 de no iemb e de 2016, del T ibunal Supe io de Jus icia de Galicia T ibunal de Jus icia de la Unión Eu opea • Sen encia de 14 de sep iemb e de 2016, asun o C-16/15 • Sen encia de 14 de sep iemb e de 2016, asun os acumulados C- 184/15 y C-197/15 • Sen encia de 14 de sep iemb e de 2016, asun o C-596/14 T ibunales Supe io es de Jus icia TSJ de Andalucía 19 Ju isdicción Social Ju isdicción Con encioso- Adminis a i o • Sen encia 1788/2016, de 16 de no iemb e de 2016 - ec. núm. 1411/2016- • Sen encia 1750/2016, de 16 de no iemb e de 2016 - ec. núm.1532/2016- • Sen encia 1798/2016, de 16 de no iemb e de 2016 - ec. núm. 1539/2016- • Sen encia 1778/2016, de 16 de no iemb e de 2016 - ec. núm. 1515/2016- • Sen encia, Sala de lo Con encioso-Adminis a i o, de 30 de sep iemb e de 2016 - ec. núm. 221/2016- TSJ de As u ias Ju isdicción Social Ju isdicción Con encioso- Adminis a i o • Sen encia 2238/2016, Sala de lo Social, de 2 de no iemb e de 2016 - ec. núm. 1904/2016- • Sen encia 2316/2016, Sala de lo Social, de 8 de no iemb e de 2016 - ec. núm. 2142/2016- 20 TSJ de Ca aluña Ju isdicción Social Ju isdicción Con encioso- Adminis a i o • Sen encia 7696/2016, Sala de lo Social, de 30 de diciemb e de 2016 - ec. núm. 3593/2016- TSJ de Galicia Ju isdicción Social Ju isdicción Con encioso- Adminis a i o • Sen encia 6687/2016, Sala de lo Social, de 30 de no iemb e de 2016 - ec. núm. 3277/2016- • Au o n.º 2279/2016, Sala de lo Social, de 2 de no iemb e de 2016 • Sen encia 6231/2016, Sala de lo Social, de 26 de oc ub e de 2016 - ec. núm. 2059/2016- TSJ de Mad id 21 Ju isdicción Social Ju isdicción Con encioso- Adminis a i o • Sen encia 613/2016, Sala de lo Social, de 5 de oc ub e de 2016 - ec. núm. 246/2014- TSJ del País Vasco Ju isdicción Social Ju isdicción Con encioso- Adminis a i o • Sen encia 2300/2016, Sala de lo Social, de 22 de no iemb e de 2016 - ec. n.º 2146/2016- [SECTOR PRIVADO] • Sen encia 2340/2016, Sala de lo Social, de 22 de no iemb e de 2016 - ec. n.º 1991/2016- [SECTOR PRIVADO] • Sen encia 2279/2016, Sala de lo Social, de 15 de no iemb e de 2016 - ec. n.º 1990/2016- [SECTOR PRIVADO] • Sen encia 2016/2016, Sala de lo • Sen encia 618/2016, de 12 de diciemb e de 2016, del T ibunal Supe io de Jus icia del País Vasco - ec. núm. 625/2013- • Sen encia 608/2016, de 12 de diciemb e de 2016, del T ibunal Supe io de Jus icia del País Vasco - ec. núm. 735/2013- 22 Social, de 18 de oc ub e de 2016 - ec. n.º 1872/2016- [SECTOR PRIVADO] • Sen encia 1962/2016, Sala de lo Social, de 18 de oc ub e de 2016 – ec. núm. 1690/2016- Juzgados Ju isdicción Social Ju isdicción Con encioso- Adminis a i o • Sen encia del Juzgado de lo Social n.º 4 de Mad id, 432/2016, de 3 de no iemb e de 2016 • Sen encia del Juzgado de lo Social n.º 1 de A ilés, 337/2016, de 17 de oc ub e de 2016 • Sen encia del Juzgado de lo Con encioso-Adminis a i o n.º 4 de Mad id, 272/2016, de 21 de sep iemb e de 2016 • Sen encia, del Juzgado de lo Con encioso-Adminis a i o n. º 2 de Vigo, 331/2016, de 19 de sep iemb e de 2016 – ec. núm. 281/2016 En el ecu so de suplicación 2279/2016, el TSJ de Galicia ha decidido suspende las ac uaciones has a an o se esuel a la cues ión p ejudicial plan eada al TJUE en elación con si p ocede o no el abono de indemnización a un abajado as la álida ex inción de un con a o de ele o po su llegada a é mino. Las p egun as o muladas han sido es as: 23 1ª) A e ec os del p incipio de equi alencia en e abajado es empo ales en inde inidos, ¿deben conside a se "si uaciones compa ables" la ex inción del con a o de abajo po "ci cuns ancias obje i as" ex a ículo 49.1 c) del ET y la de i ada de "causas obje i as" ex a ículo 52 del ET, y, po an o, la di e encia indemniza o ia en uno y o o supues o cons i uye una desigualdad de a o en e abajado es empo ales en inde inidos, p ohibida po la di ec i a 1999/70/CE sob e el abajo de du ación de e minada 2ª) De se así, ¿debe en ende se que los obje i os de polí ica social que legi ima on la c eación de la modalidad con ac ual de ele o jus i ican ambién, con o me a la cláusula 4.1 del an e ci ado Acue do ma co, la di e encia de a o a la ho a de indemniza peyo a i amen e la ex inción de la elación labo al, cuando el emp esa io op a lib emen e po que al con a o de ele o sea de du ación de e minada? 3ª) A e ec os de ga an iza el e ec o ú il de la ci ada di ec i a, de en ende se que no hay una jus i icación azonable con o me a la cláusula 4.1, ¿ha de in e p e a se que la desigualdad de a o en la indemnización po ex inción con ac ual en e abajado es empo ales y ijos en la no ma i a española an es e e ida cons i uye una disc iminación de las p ohibidas en el a ículo 21 de la Ca a, esul ando con a ia a los p incipios de igualdad de a o y de no disc iminación, que o man pa e de los p incipios gene ales del de echo de la Unión? CONSECUENCIAS POLITICAS, DEL GOBIERNO PARA DAR RESPUESTA A LA SENTENCIA CON LA DESIGNACIÓN DE UN GRUPO DE EXPERTOS PARA ANALIZAR LA MISMA CONCLUSIONES PROVISIONALES DEL GRUPO DE EXPERTOS SOBRE LA STJUE 14.9.2016, CASO DE DIEGO PORRAS : “I. An eceden es El pasado 17 de oc ub e de 2016 se celeb ó una eunión ipa i a de la Minis a de Empleo y Segu idad Social con los Sec e a ios Gene ales de la 24 Con ede ación Sindical de Comisiones Ob e as (CCOO) y de la Unión Gene al de T abajado es (UGT) y los P esiden es de la Con ede ación Española de O ganizaciones Emp esa iales (CEOE) y de la Con ede ación Española de la Pequeña y Mediana Emp esa (CEPYME). En dicha eunión se aco dó que se cons i uye a un G upo de Expe os, p opues os a inicia i a de cada una de las pa es, con la inalidad de que se es udia a el alcance de la ecien e sen encia del T ibunal de Jus icia de la Unión Eu opea de 14 de sep iemb e de 2016, en elación con la con a ación de abajado es in e inos, y se elabo a a una p opues a que pe mi ie a oma decisiones sob e la ma e ia en el ámbi o del diálogo ipa i o. Cons i uido dicho G upo, se han celeb ado a ias euniones, en el cu so de las cuales se han p esen ado po sus miemb os in o mes sob e el alcance de la e e ida sen encia, a la luz del enca go ecibido del Minis e io, cuyo con enido ha sido obje o de un de enido análisis. II. Conclusiones p o isionales Como esumen de dichos in o mes y delibe aciones, el G upo de Expe os ha alcanzado las siguien es conclusiones p o isionales: 1. El G upo de Expe os coincide plenamen e en la necesidad de man ene la con a ación labo al de du ación de e minada y en el echazo del llamado “con a o único” de abajo. Igualmen e coincide en el obje i o de limi a a sus jus as p opo ciones la u ilización de la con a ación empo al y de e i a , y en su caso sanciona , las ac uaciones abusi as y audulen as en la ma e ia. A al e ec o, y cen ándose en los p oblemas que plan ea en la p ác ica el con a o de in e inidad, especialmen e en el sec o público, conside a que debe mejo a se su egulación y los mecanismos de lucha con a el aude en su u ilización. En al sen ido, en iende el G upo que debe ía esponde se a la p oblemá ica gene al que subyace en el caso De Diego Po as p ocediendo a una e isión p o unda del con a o de in e inidad. En conc e o, debe ían es ablece se lími es empo ales más es ic os pa a su u ilización, así como sup imi se la exclusión 25 de los in e inos de la indemnización po ex inción del con a o p e is a en el a . 49.1.c) ET pa a la gene alidad de los abajado es con con a o de du ación de e minada, eliminándose la posibilidad de la u ilización po la Adminis ación de con a os de in e inidad po acan e con una du ación ano malmen e la ga. Es a e isión, no obs an e, hab ía de ene en cuen a que las si uaciones legales que dan luga a una du ación más la ga son las de i adas de cuidado de amilia es y desempeño de ca gos públicos y ep esen a i os, que ienen una cla a anscendencia cons i ucional. Con el in de e i a un uso an excesi o de la in e inidad como el que ha dado luga a la Sen encia De Diego Po as, se ía con enien e, aunque la ju isp udencia del TJUE no lo conside e es ic amen e imp escindible, alo a la aplicación al con a o de in e inidad de la egla limi a i a del encadenamien o sucesi o de con a os, es ableciendo un plazo máximo de du ación pa a es a modalidad con ac ual, y p e iéndose en al caso una nue a causa de despido obje i o inculada a la ex inción de la si uación de ese a de pues o de abajo. Ello supond ía la modi icación de los siguien es a ículos del ET, en los é minos que se indica a con inuación: A . 15.1.c) ET: “Pod án celeb a se con a os de du ación de e minada en los siguien es casos: […] “c) Cuando se a e de sus i ui a abajado es con de echo a ese a del pues o de abajo, siemp e que en el con a o de abajo se especi ique el nomb e del sus i uido y la causa de sus i ución. Es os con a os no pod án ene una du ación supe io a - meses, sal o que en con enio colec i o se egule o a du ación. T anscu ido dicho plazo, el con a o pe manece á y la einco po ación del sus i uido ope a á como causa especí ica de despido obje i o del a ículo 52 ET”. El G upo en iende que la du ación máxima del con a o de in e inidad debe se ijada en el ma co del diálogo social, a endiendo a los alo es y bienes ju ídicos implicados. A . 15.5 ET in ine: “Lo dispues o en es e apa ado no se á de aplicación a la u ilización de los con a os o ma i os, de ele o e in e inidad, a los con a os empo ales celeb ados en el ma co de p og amas públicos de empleo- 32 PROPUESTA AL CAMBIO DE NORMATIVA DE LA LEGISLACIÓN ESPAÑOLA EN CUANTO A LOS CONTRATOS DE TRABAJO POR PARTE DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS Señala que es as es án p opues as con an e io idad a la sen encia dic aminada, no obs an e cob an ele ancia y ac ualidad a consecuencia del dic amen. Es po ello que expongo una de las posibles soluciones que se plan ean desde los pa idos polí icos, en es e caso po pa e de ciudadanos Y es lo que expongo a con inuación P opues a con a o único pa a acaba con es a si uación p eponde an e en nues o país de empo alidad en las elaciones labo ales ¿Qué es el con a o único? 1. Con a o único inde inido. Po de ec o, odos los con a os se ían inde inidos, con lo que se ex iende la p o ección legal a los que aho a ienen con a os empo ales. 2. Indemnización c ecien e en el iempo. La p o ección media se ía la misma que con el sis ema ac ual, de modo que no se p eca iza más al conjun o de los abajado es, pe o se mi iga ía la dualidad. 3. Sis ema de “mochila aus iaca”: cada abajado es bene icia io de una cuen a de p es ación po desempleo. El empleado ha ía apo aciones (iguales) a esa cuen a. Si el empleado es despedido, pod ía esca a su p es ación de esa cuen a (complemen ada po el es ado en caso de se necesa io); si decide no hace lo, o no la necesi a, al inal de su ida labo al esa cuen a se inco po a ía a su pensión. Además, es e sis ema incen i a ía la búsqueda ápida y ac i a de empleo cuando el abajado pe diese el suyo. 4. La idea de un con a o único no signi ica aba a a el despido, ni desde luego es equi alen e. Se a a de adop a un ni el de p o ección in e medio único pa a odos, donde el ni el de p o ección medio pod ía se meno , igual o mayo que en el s a u quo ac ual. El p oblema 33 El me cado labo al español ha es ado adicionalmen e muy egulado, con un núcleo de con a os muy p o egidos al que luego se ue on inco po ando una mi ada de con a os a ípicos en e ellos los empo ales. Las sucesi as c isis as el ago amien o del modelo económico co po a is a he edado del anquismo han dado luga a e o mas incomple as, que e i aban lesiona los in e eses de los colec i os mejo ep esen ados sindicalmen e sin a aca la aíz del p oblema. En la ac ualidad con amos con una es uc u a dual de con a os inde inidos (muy p o egidos) y con a os empo ales (poco p o egidos). Esa dualidad, sin igual en Eu opa, gene a abundan es p oblemas y di ide a los abajado es en dos g upos di e enciados, los de p ime a y los de segunda. En es e úl imo g upo, el de los p eca ios, se encuen an colec i os ulne ables muy conc e os: muje es, desempleados mayo es de 45 años, inmig an es y, muy especialmen e, jó enes. Mien as que un me cado p o egido iene al menos la en aja de se menos olá il a cos a de una meno p oduc i idad y mayo du ación media del desempleo, un me cado dual gene a una ola ilidad simila a uno des egulado sin o ece sus bene icios. La al a asa de empo alidad p o oca una o ación en e empleo y desempleo desp opo cionado e ine icien e. Finalmen e, la b echa de p o ección pe judica la p oduc i idad de las emp esas: hace que sea p e e ible despedi a abajado es más p oduc i os pe o menos p o egidos que a abajado es menos p oduc i os pe o más p o egidos. Además, los abajado es empo ales se o man menos, y su ca ác e mino i a io (en e un 20 y 30% según la ase del ciclo económico) hace que los sindica os ca ezcan de incen i os pa a de ende sus in e eses. ¿Po qué un con a o único? 1. Pa a acaba con la dualidad en e con a os empo ales en inde inidos. 2. Pa a que las decisiones de con a o/despido dependan en meno medida de la p o ección ela i a de cada abajado y pe mi i que el empleado de ine plan illas po p oduc i idad. 34 3. Pa a que sea el es ado quien decida el ni el de p o ección que o ece a un desempleado. Pa a que la p o ección an e las ine i ables luc uaciones en la economía no condicione las decisiones de las emp esas, y el cos e de esas luc uaciones sea asumido en e odos: lexi segu idad. 4. Pa a simpli ica y acili a la oma de decisiones de pe sonal, e i ando cos es innecesa ios. 35 A modo de conclusión, me gus a ía esal a a mi juicio la al a de conocimien o po pa e del T ibunal de la UE de la legislación de nues o país. A la ho a de dic amina . En iendo que dicha sen encia solo puede esponde a un in y es el de o za un cambio legisla i o en lo e e en e a ipología de con a os. De o a mane a no se en iende pues con adice lo que el cumplimien o de la no ma exige has a aho a. En es e caso, que po inalización de con a o de in e inidad no co esponde indemnización alguna, en espe o a lo que es ablece el ET en es e sen ido. Hay que ene en cuen a la ele ancia de es e dic amen. Que c ea ju isp udencia pa a el es o de T ibunales je á quicamen e dependien es. Cie o es, que no hay dos casos iguales, y que es a sen encia en conc e o esponde a una si uación pa icula . No obs an e, es e caso gua da muchas simili udes con an os o os que hay y que con o al lógica pueden eclama pa a sí iguales de echos. El ibunal basa su espues a en el cumplimien o de una di ec i a i mada po España, en la que se dice que no se puede disc imina a un abajado empo al en e a uno inde inido po el me o hecho de ene es e ipo de con a o conce ado. El hecho que de i a de ello no solo pod á susci a un p oblema económico an o pa a las a cas públicas del es ado, po la can idad de in e inos que iene en nómina, como pa a la hucha de las emp esas p i adas, sino una insegu idad ju ídica mani ies a. Y la cues ión es que a mi en ende y po una elemen al aplicación del p incipio de segu idad ju ídica, las emp esas ienen de echo a que el con a o de in e inidad se egule po la no ma i a igen e en el momen o de la susc ipción. De mane a que si en aquella echa, en la de la susc ipción del con a o, no exis ía no ma alguna que econocie a al abajado el de echo a la indemnización al inaliza el con a o, debie a se legalmen e in iable impone a la emp esa un g a amen económico sob e enido, pues o que al g a amen, pa a se legal, ha de se conocido po la emp esa con an e io idad a conce a 36 el con a o, con el in de que pueda p es a su consen imien o, sabedo de las consecuencias económico-indemniza o ias que de i an de la ex inción del mismo. No puede habe una e oac i idad que pe judica al emp esa io. Razón que en iendo debie a se su icien e pa a jus i ica que la sen encia del TJUE no sea aplicada de o icio po el ibunal, pues o que ello gene a un desequilib io causan e de inde ensión pa a és e. Si uación dis in a, de i a ía pa a las adminis aciones públicas, que a pesa de se i man es de una di ec i a a se cumplida, no modi ica las no mas pa a que no con adigan a las de ámbi o supe io . Quie o deci , si susc iben la di ec i a de la Unión Eu opea, debe án de se conocedo as de nues a p opia legislación, y de como és a no a o ece al abajado empo al en e al inde inido, p oduciendo consecuen emen e esa disc iminación que se a gumen a y que es eal. El gobie no debie a modi ica el ET, en es e pun o, al y como a gumen an y p oponen desde el g upo de expe os designado, pues cla amen e se desp ende de la legislación ac ual la disc iminación en e al abajado ijo. O a cues ión que me gus a ía a a a modo de analiza la sen encia desde o o p isma, es el hecho de que cie amen e en caso de despido, odos los con a os independien emen e de sus ipología es a igualados en cuan o al despido, pues sin impo a la azón del mismo, siemp e y cuando no es emos an e una e minación de con a o cla o es á, conlle a igual indemnización, si se a an an o de despidos obje i os, disciplina ios o imp oceden e. Desde es e p isma no hab ía pues disc iminación. No obs an e, no es la p ime a ez que el ibunal de la unión eu opea se p onuncia en es e sen ido con nues o país, pues ecien emen e ambién puso con a las cue das a la adminis ación as una demanda de un en e me a que concadenaba un con a o de abajo empo al as o os pa a ocupa pues os de abajo ijos, que no esponden a ninguna e en ualidad pe diéndose así el sen ido de la azón pa a causa de echo a celeb a lo, siendo és a una p ác ica habi ual, dic aminando así que es ábamos an e un con a o inde inido 37 cla amen e, habiéndose celeb ado an e io men e odos los con a os ealizados a la ac o a en aude de ley. (Adjun o es a sen encia ambién como anexo) Po odo lo dicho con an e io idad, y en endiendo que es a sen encia ha supues o un a apalo pa a nues a segu idad ju ídica, no dejo de en ende el sen ido que dicho ibunal quie e da . Y lo compa o, pues c eo que nadie puede duda de los bene icios de la con a ación inde inida en e a la e en ual, an o pa a abajado es como pa a el conjun o de la sociedad en gene al, pues la es abilidad en pues o de abajo acili a la ida y el pe eccionamien o de las labo es que se lle an a cabo en el mismo y ello sob e odo en el sec o público, ejemplos como el de la sanidad o la educación donde los dis in os p o esionales an o ando de un pues o de abajo a o o, pe judican a los “clien es” como a los p opios abajado es. Y en el caso que nos ocupa más conc e amen e, el de los con a os de in e inidad, no se en iende que es os se celeb en po pe iodos de iempo an la gos en el iempo. Que sea pa a una pequeña sus i ución po acaciones o po una baja co a se puede ole a , pe o que como en es e caso, se ala gue has a 7 años es e pe iodo, no. En iendo que esa in e inidad deja de cob a sen ido y po lo an o se hab á de legisla y modi ica los has a aho a igen es e implan a unos lími es empo ales pa a la celeb ación de Es os con a os. Al igual que se hizo con los con a os de ob a (no pueden du a más de 3 o 4 años, o los e en uales, no más de 24 mensualidades den o de una pe iodo de 30) El es ado debie a implan a como medida de p omoción del empleo inde inido nue as boni icaciones a es os con a os, de esa mane a, los emp esa ios op a ían po es e ipo y no po el empo al, e i ando de es a o ma las desigualdades en lo que espec a a las indemnizaciones en e los abajado es empo ales y los que no lo son. y ello po que es a si uación labo al p eca ia que exis e e impe a en nues o país no bene icia en nada a la economía y u u o de és e, en el sen ido de que los abajado es, al no ene una es abilidad labo al, es a án menos dispues os a gas a , c eando así un desequilib io en el sis ema económico y, po ende, en el desa ollo p oduc i o del país. 38 Desde mi pun o de is a, en esumidas cuen as, la cla e es á en e o za el omen o de con a ación inde inida y que los con a os empo ales sean exclusi amen e pa a momen os pun uales de p oducción, in en ando educi en la medida de lo posible el pe iodo máximo de és os así como e adica las p ó ogas de los mismos pa a que no se uel an a sucede si uaciones como a las que se emi e el p oyec o donde la empo alidad se con unde ácilmen e con la pe pe uidad. 39 - Tipología de con a os, e : h p://no icias.ju idicas.com/base_da os/Labo al/ d2720-1998.h ml#a1 - Sen encias: las sen encias expues as como ju isp udencia an o de la Unión Eu opea, así como de los TSJ de las dis in as Comunidades Au ónomas, se puede acudi al enlace con con ol+click. - A ículo publicado en p ensa: h p://www.elmundo.es/economia/mac oeconomia/2017/03/30/58dc08bae5 dea d41a8b4661.h ml - conclusiones g upo de expe os sob e caso diego po as: h p://www.lamoncloa.gob.es/se iciosdep ensa/no asp ensa/Documen s/10021 7ConclusionesP o isionalesG upo%20Expe os.pd 40 - Sen encia TSJ de Mad id obje o de deba e y es udio en es e abajo: h p://www.pode judicial.es/cgpj/es/Pode -Judicial/No icias-Judiciales/El-TSJ- de-Mad id- econoce-una-indemnizacion-a-una-in e ina-del-Minis e io-de- De ensa-a-quien-se-le-ex inguio-el-con a o - Di ec i a que ampa a la esolución de T ibunal de la U.E h p://eu - lex.eu opa.eu/LexU iSe /LexU iSe .do?u i=OJ:L:1999:175:0043:0048:es:PDF - Sen encia in e inos T ibunal de la UE en el mismo sen ido que la analizada: h p://cu ia.eu opa.eu/ju is/documen /documen .js ?docid=183300&mode= eq& pageIndex=1&di =&occ= i s &pa =1& ex =&doclang=ES&cid=514079