Mit Regionalplanung die Zukunft gestalten

MIT REGIONALPLANUNG DIE ZUKUNFT GESTALTEN Posi ionspapie aus de ARL 139 AKADEMIE FŪR RAUMENTWICKLUNG IN DER LEIBNIZ-GEMEINSCHAFT Hanno e 2022 MIT REGIONALPLANUNG DIE ZUKUNFT GESTALTEN Posi ionspapie aus de ARL 139 AKADEMIE FŪR RAUMENTWICKLUNG IN DER LEIBNIZ-GEMEINSCHAFT In den Ve ö en lichungen de ARL legen wi g oßen We au eine ai e, gende ge ech e Sp ache. Als G undlage ü einen gende sensiblen Sp achgeb auch dien de Lei aden gende ge ech e Sp ache in de ARL. Geschä ss elle de ARL: P o . D . Raine Danielzyk, aine [email p o ec ed] Posi ionspapie aus de ARL 139 ISSN 1611-9983 (PDF-Ve sion) Die PDF-Ve sion is un e shop.a l-ne .de ei e ügba (Open Access) CC_BY_SA 4.0 In e na ional Ve lag de ARL – Hanno e 2022 Fo males Lek o a : A. Bache Sp achliches Lek o a : C. M. Hein Sa z und Layou : O. Rose Zi ie emp ehlung: ARL – Akademie ü Raumen wicklung in de Leibniz-Gemeinscha (H sg.) (2022): Mi Regionalplanung die Zukun ges al en. Hanno e . = Posi ionspapie aus de ARL 139 URN: h ps://nbn- esol ing.o g/u n:nbn:de:0156-01391 ARL – Akademie ü Raumen wicklung in de Leibniz-Gemeinscha Vah enwalde S . 247 30179 Hanno e Tel. +49 511 34842-0 Fax +49 511 34842-41 a l@a l-ne .de www.a l-ne .de Dieses Posi ionspapie en häl zen ale E gebnisse und Emp ehlungen eine A bei sg uppe des In o ma ions- und Ini ia i k eises Regionalplanung de ARL – Akademie ü Raumen wicklung in de Leibniz-Gemeinscha . Es wu de e a bei e on: Manuela Hahn, Gemeinsame Landesplanungsab eilung Be lin-B andenbu g, Po sdam Thomas Kiwi , Ve band Region S u ga , S u ga P o . D . Axel P iebs, Geog aphisches Ins i u de Ch is ian-Alb ech s-Uni e si ä zu Kiel, Kiel Fe ne haben in de e s en A bei sphase ode mi Kommen a en und Hinweisen an dem Papie mi gewi k : P o . D . Raine Danielzyk, ARL – Akademie ü Raumen wicklung in de Leibniz-Gemeinscha , Hanno e / Leibniz Uni e si ä Hanno e , Ins i u ü Umwel planung P o . D . Hans-Jö g Domha d , ehem. Technische Uni e si ä Kaise slau e n, Fachbe eich Raum- und Umwel planung, Kaise slau e n Flo ian Ismaie , Hessisches Minis e ium ü Wi scha , Ene gie, Ve keh und Wohnen, Wiesbaden P o . D . Jö g Knieling, Ha enCi y Uni e si ä Hambu g, Fachgebie S ad planung und Regionalen - wicklung, Hambu g Simone Philippi, Regie ungsp äsidium Gießen, Gießen Ma in Tönnes, ehem. Regional e band Ruh , Essen Ch is oph T inemeie , Ve band Region Rhein-Necka , Mannheim Theophil Weick, ehem. Planungsgemeinscha Wes p alz, Kaise slau e n Roland We nig, Planungsgemeinscha Region T ie , T ie Hildega d Zeck, ehem. Niede sächsisches Minis e ium ü E näh ung, Landwi scha und Ve - b auche schu z, Hanno e Die in diesem Posi ionspapie niede geleg en Aussagen und E gebnisse s ellen die Meinungen und Posi ionen de o genann en A bei sg uppenmi gliede de ARL da und nich jene ih e jeweiligen Diens s ellen und Ins i u ionen. 139 _ MIT REGIONALPLANUNG DIE ZUKUNFT GESTALTEN 1 MIT REGIONALPLANUNG DIE ZUKUNFT GESTALTEN Gliede ung 1 Einlei ung 2 Bei äge de Regionalplanung zu Zukun sges al ung 2.1 Bewäl igung de Ene gie- und Klimak ise und S ä kung egionale Resilienz 2.2 Regionale Umse zung gleichwe ige Lebens e häl nisse, Bewäl igung des demog a ischen Wandels und Siche ung de ö en lichen Daseins o so ge 2.3 Koo dina ion on bauliche En wicklung und umwel e ägliche Mobili ä als besonde e S ä ke de Regionalplanung 2.4 Schonende Umgang mi Flächen und Eindämmung de Ze siedelung 3 Demok a ische, anspa en e und ech ssiche e Ve ah en zu Au s ellung on Regionalplänen 4 Wie kann die Regionalplanung bei ih en Au gaben un e s ü z we den? 5 Fazi Ku z assung Menschen leben egional: Wohnen, A bei en, Einkau en und F eizei ges al ung inden ü die alle - meis en nich nu in eine Kommune s a . Demen sp echend se zen sie auch o aus, dass de All ag im egionalen Kon ex unabhängig on ö lichen Zus ändigkei en unk ionie . Die dazu no - wendige übe ö liche Be ach ung und das Zusammendenken un e schiedliche Fachpe spek i en is die Ke nau gabe de Regionalplanung. In diesem Papie we den wesen liche Bei äge de Regio- nalplanung zu Zukun sges al ung p äsen ie . So äg sie mi einem wi ksamen Rahmen ü kom- pak e, e keh s eduzie ende und dem Klimawandel Rechnung agende Siedlungss uk u en, mi de Flächensiche ung ü e neue ba e Ene gien sowie mi ih en Fes legungen zu den g ünen In a- s uk u en Ve an wo ung ü die Bewäl igung de Ene gie- und Klimak ise und die S ä kung egi- onale Resilienz. Die Scha ung gleichwe ige Lebens e häl nisse se z sie au egionale Ebene um, äg zu Bewäl igung des demog a ischen Wandels bei und leis e einen wesen lichen Bei ag zu Siche ung de ö en lichen Daseins o so ge. Eine besonde e S ä ke de Regionalplanung lieg in de Koo dina ion on bauliche En wicklung und umwel e ägliche Mobili ä . Mi ih em übe - ö lichen Ansa z scha sie einen s abilen Rahmen ü einen schonenden Umgang mi den Flächen und die Eindämmung de Ze siedelung. Dazu sind demok a ische, anspa en e und ech ssiche e Ve ah en als ein wich iges Me kmal de Regionalplanung e o de lich. Die Hinweise zu ech lichen Kla s ellungen und E gänzungen we den o allem an die Gese zgebung und das Regie ungshan- deln au Bundes- und Landesebene ad essie . Deu lich o mulie wi d auch de Wunsch nach ei- ne noch s ä ke en Un e s ü zung de Regionalplanung du ch die Poli ik au allen Ebenen. Schlüsselwö e Regionalplanung – gleichwe ige Lebens e häl nisse – Ze siedlung – egionale Resilienz – Klima- k ise Abs ac People a e li ing in a egional con ex . Fo mos o hem li ing, wo king, shopping and leisu e ac i - i ies do no only ake place in one municipali y. Acco dingly, hey also equi e ha e e yday li e wo ks in a egional con ex , independen o local esponsibili ies. The necessa y sup a-local con- side a ion and he coo dina ion o di e en sec o al pe spec i es is he co e compe ence o e- gional planning. This pape p esen s key con ibu ions o egional planning o shaping he u u e. Wi h an e ec i e amewo k o compac se lemen s uc u es ha educe a ic and ake cli- 139 _ MIT REGIONALPLANUNG DIE ZUKUNFT GESTALTEN2 ma e change in o accoun , he secu ing o land o enewable ene gies and i s planning ools o g een in as uc u es, i bea s esponsibili y o o e coming he ene gy and clima e c isis and s eng hening egional esilience. Regional planning implemen s he c ea ion o equi alen li ing condi ions a he egional le el, con ibu es o coping wi h demog aphic change and makes a sig- ni ican con ibu ion o secu ing public se ices o gene al in e es . A pa icula s eng h o e- gional planning is he coo dina ion o se lemen de elopmen and sus ainable mobili y. Wi h i s sup a-local app oach, i c ea es a s able amewo k o he ca e ul use o land and he p e en ion o u ban sp awl. The pape also emphasizes ha democ a ic, anspa en and legally-binding p o- cedu es a e an impo an ea u e o egional planning. Finally, howe e , he pape also desc ibes how poli ics a all le els can suppo egional planning e en be e . Sugges ions o legal cla i ica- ions and addi ions a e p ima ily add essed o legisla ion and go e nmen a ede al and ede al s a e le els. The wish o e en s onge suppo o egional planning by poli icians a all le els is also exp essed. Keywo ds Regional planning – equi alen li ing condi ions – u ban sp awl – egional esilience – clima e change 1 Einlei ung Menschen leben egional: Wohnen, A bei en, Einkau en und F eizei ges al ung inden ü die alle - meis en nich nu in eine Kommune s a . Demen sp echend se zen sie auch o aus, dass de All ag unabhängig on ö lichen Zus ändigkei en unk ionie . So soll z.  B. Mobili ä möglichs ei- bungslos e lau en und de Ö en liche Ve keh , S aßen und Radwege sollen nich an de Gema - kungsg enze enden. Fü ande e unk ionale Zusammenhänge gil das en sp echend: Lie e bezie- hungen, S o s öme und e s ech die biologische Ve ne zung en lang on Wild ie ko ido en, G ünzügen ode Gewässe n sollen nich du ch adminis a i e G enzen ges ö we den. Gleichwohl genießen die Gemeinden eine seh wei eichende Selbs s ändigkei bei de Planung und En wicklung de bebau en und unbebau en Umwel in ih e Gema kung. Die Abs immung mi de jeweiligen Nachba gemeinde is zwa gese zlich o gesch ieben, jedoch e weis sich diese bi- la e ale Koo dina ion als au wendig und ü das E eichen eines unk ionie enden Gesam aumes häu ig als unzu eichend. Dies gil insbesonde e dann, wenn neben de Bewäl igung on „All agse - o de nissen“ auch ambi ionie e, on einem b ei en gesellscha lichen Spek um ge agene und in die Zukun ge ich e e Zielse zungen e eich we den sollen, wie e wa de Klimaschu z, die Ene - gie- und Mobili ä swende ode die Umse zung de UN-Nachhal igkei sziele. Die dazu no wendige übe ö liche Be ach ung und das Zusammendenken un e schiedliche Fachpe spek i en inne halb eines unk ional de inie en Siedlungs- und Landscha s aumes, d.  h. die äumliche Koo dinie ung, is die Ke nau gabe de Regionalplanung. Bei de Bewäl igung de in diesem Papie angesp ochenen He aus o de ungen a bei e sie que schni so ien ie und übe - gemeindlich und wi k au möglichs b ei ge agene, nachhal ige Lösungen hin. Mi eingespiel en Ve ah en be eilig die Regionalplanung die Kommunen, zahl eiche Fachs ellen, ele an e In e es- sen e e ungen und die Ö en lichkei . Sie e üg übe G emien zu demok a isch legi imie en En scheidungs indung. Sie ha o male Ins umen e, insbesonde e den Regionalplan mi seinen ex lichen und zeichne ischen Fes legungen, zu Umse zung ih es ech lich e anke en Au ags und e üg da übe hinaus übe in o melle Handlungsmöglichkei en. Dami e bunden is de Au ag an die Regionalplanung, das E gebnis poli ische En scheidungsp ozesse wi ksam umzu- se zen bzw. die Ve wi klichung o zube ei en. Das o liegende Posi ionspapie zeig au , welche Bei äge die Regionalplanung zu Zukun sges al- ung leis e und wie ih e Leis ungs ähigkei e besse we den könn e, um wich ige gesellscha li- che Zielse zungen noch e izien e zu e eichen. 139 _ MIT REGIONALPLANUNG DIE ZUKUNFT GESTALTEN 3 2 Bei äge de Regionalplanung zu Zukun sges al ung 2.1 Bewäl igung de Ene gie- und Klimak ise und S ä kung egionale Resilienz Die Ene gie- und Klimak ise zwing die Gesellscha zum Umbau wesen liche Indus ien, zum Um- s ieg au e neue ba e Ene gien und zu e heblichen Ve ände ungen in ielen ande en Be eichen, z.  B. im Bau- und Ve keh swesen. Dies ha Auswi kungen au die Nu zung des Raumes – im Bes and und au bislang nich baulich genu z en Flächen. Bei de kün igen Raumnu zung muss eine wei e e Ve siegelung des Bodens e hinde we den, zusä zliche Ve keh ss öme sollen minimie und die Nu zung leis ungs ähige Schienens ecken soll e möglich we den; na ü liche Ressou cen sollen gesiche und die Biodi e si ä soll e hal en we den. Zunehmende Unwe e e eignisse zwingen zum Schu z sensible U e - und Tallagen. Die He s ellung on Resilienz is die zen ale Zukun sau gabe de Regionen – wegen de He aus- o de ungen de Ene gie- und Klimak ise, abe auch als Vo so ge gegen wi scha liche K isen, Pandemien und e o is ische ode k iege ische Bed ohungen. Regionale Resilienz e o de eine lau ende P ü ung, welche Risiken aus de Nu zung on Flächen en s ehen, welche Redundanz bei k i ischen In as uk u en e o de lich is und wie Siedlungs- und Ve so gungss uk u en nachhal- ig ges al e we den können. Deswegen beda es eine o ausschauenden und g oß äumigen Ko- o dinie ung de Ve ände ungen hin zu nachhal igen Raumnu zungen und belas ba en In as uk- u en. Dabei übe nimm die Regionalplanung zen ale Leis ungen: > Die Regionalplanung scha Vo ausse zungen ü klima eundliche Siedlungs- und Ve so gungs- s uk u en. Unabhängig on Gemeindeg enzen und eil äumlichen Egoismen se z sie einen wi ksamen Rahmen ü kompak e, e keh s eduzie ende und dem Klimawandel Rechnung a- gende Siedlungss uk u en. Sie so g ü eine Zuo dnung on Wohn- und Gewe be lächen zu leis ungs ähigen ÖPNV-S a ionen und e hinde au oo ien ie e Handelsp ojek e au de g ü- nen Wiese zuguns en dezen ale und in eg ie e Ve so gungss uk u en. > Die Regionalplanung e mi el und siche die no wendigen Flächen ü e neue ba e Ene gien und die e o de lichen Lei ungs assen, insbesonde e ü die Nu zung on Wind- und Sola - ene gie, und so g ü einen Ausgleich de zunehmenden Nu zungskonku enzen. > De Beg i de „g ünen und blauen In as uk u en“ zeig den neuen S ellenwe on G ün- und Wasse lächen. Die Regionalplanung siche daue ha egionale G ünzüge mi ih en Ge- wässe n übe Gemeindeg enzen hinweg – als F ischlu schneisen zu Dämp ung de Tempe a- u en insbesonde e in dich bebau en Gebie en und zu biologischen Ve ne zung, abe auch ü wohnungsnahe E holung, F eizei und Spo . > Die Regionalplanung i konzep ionelle Vo so ge gegen Hochwasse e eignisse, o allem du ch Beg enzungen ü Bebauung in sensiblen Lagen und du ch Siche ung on Re en ions- lächen. > Die Regionalplanung siche Flächen hohe na ü liche Bodengü e ü eine egionale E näh- ungsg undlage und ü die E zeugung hochwe ige und gesunde Lebensmi el. Sie un e - s ü z dami einen engen Ve bund on Lebensmi ele zeugung und - e b auch. 125 _ RETHINKING THE PROVISION OF PUBLIC SERVICES AND EQUIVALENT LIVING CONDITIONS 1 Ak uelle Posi ionspapie e aus de ARL shop.a l-ne .de N . 139 Mi Regionalplanung die Zukun ges al en. Posi ionspapie aus eine A bei sg uppe des In o ma ions- und Ini ia i k eises Regional- planung de ARL. Hanno e , 2022. URN: h ps://nbn- esol ing.o g/u n:nbn:de:0156-01391 138 Risikobasie e Hochwasse schu z du ch Regionalplanung. Posi ionspapie on Mi gliede n des Ad-hoc-A bei sk eises „Hochwasse schu z und Regionalplanung“ de ARL. Hanno e , 2022. URN: h ps://nbn- esol ing.o g/u n:nbn:de:0156-01386 137 COVID-19 pandemic: Lessons o spa ial de elopmen . Posi ion pape om he ‘Pandemic and Spa ial De elopmen ’ Ad hoc Wo king G oup a he ARL. Hano e , 2022. URN: h ps://nbn- esol ing.o g/u n:nbn:de:0156-01370 136 Raumwi ksamkei de Digi alisie ung. Posi ionspapie aus de AG „Raumwi ksamkei de Digi alisie ung“ de Landesa bei s- gemeinscha (LAG) Baden- Wü embe g de ARL. Hanno e , 2022. URN: h ps://nbn- esol ing.o g/u n:nbn:de:0156-01362 135 B aunkohlenplanung, S uk u wandel und Kohleauss ieg in Deu schland. Posi ionspapie on Mi gliede n des In o ma ions- und Ini ia i k eises (IIK) „B aunkohlen- planung“ de ARL. Hanno e , 2022. URN: h ps://nbn- esol ing.o g/u n:nbn:de:0156-01353 134 Regionalplanung ü einen aum e äglichen Ausbau on F ei lächen-Pho o ol aik- anlagen (FPV). Posi ionspapie aus de AG „F ei lächen-Pho o ol aikanlagen (FPV)“ des In o ma ions- und Ini ia i k eises (IIK) Regionalplanung de ARL. Hanno e , 2022. URN: h ps://nbn- esol ing.o g/u n:nbn:de:0156-01342 133 Sa egua ding open spaces in he Alpine egion. Posi ion pape by a g oup o membe s o he ‘AlpPlan’ Alpine spa ial planning ne wo k a he ARL. Hano e , 2022 URN: h ps://nbn- esol ing.o g/u n:nbn:de:0156-01339 132 Ländliche Räume in NRW – Räume mi Zukun spe spek i en – Schwe punk hema „Daseins o so ge“ – Teil-Posi ionspapie 4. Posi ionspapie aus de AG „Zukun spe spek i en ländliche Räume in NRW“ de Landes- a bei sgemeinscha (LAG) No d hein-Wes alen de ARL. Hanno e , 2022. URN: h ps://nbn- esol ing.o g/u n:nbn:de:0156-01325 131 Ländliche Räume in NRW – Räume mi Zukun spe spek i en – Schwe punk hema „Bü ge scha liches Engagemen und Eh enam “ – Teil-Posi ionspapie 3. Posi ionspapie aus de AG „Zukun spe spek i en ländliche Räume in NRW“ de Landes- a bei sgemeinscha (LAG) No d hein-Wes alen de ARL. Hanno e , 2022. URN: h ps://nbn- esol ing.o g/u n:nbn:de:0156-01317 ISSN 1611-9983 ARL – Akademie ü Raumen wicklung in de Leibniz-Gemeinscha · a l@a l-ne .de · www.a l-ne .de