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Comunicación y con o e sias sociocien í icas en salud y medio ambien e
issn: 1856-9536
Doi: h ps://doi.o g/10.12804/ e is as.u osa io.edu.co/dise aciones/a.10334
Volumen 14, Núme o 2 / Julio-diciemb e 2021
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ENSAYOS
DISERTACIONES
Pa a ci a es e a ículo: Alcíba Cuello, J. M. (2021). La pandemia de la co id-19 como deba e público:
el caso español. Anua io Elec ónico de Es udios en Comunicación Social “Dise aciones”, 14(2). h ps://
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LA PANDEMIA DE LA co id-19 COMO DEBATE
PÚBLICO: EL CASO ESPAÑOL
The co id-19 Pandemic as an Open Deba e: The Spanish Case
A pandemia co id-19 como um deba e público: o caso espanhol
Miguel Alcíba , Uni e sidad de Se illa (España)
jalciba @us.es
Recibido: 2 de ma zo de 2021
Ap obado: 30 de ma zo de 2021
Fecha de p epublicación: 21 de junio de 2021
RESUMEN
El obje i o de es e a ículo es examina las líneas básicas de la ges ión polí ica de la c isis sani a ia p o ocada po
la pandemia de la co id-19 (ac ónimo del inglés co ona i us disease 2019) en España. En es e sen ido, se explo an
algunos deba es públicos que implican aspec os cien í icos, polí icos, económicos y sociales de es a con o e sia
sociocien í ica. Aunque el g ueso de las e lexiones se ciñe al caso español (en conc e o, los deba es sob e eco-
nomía en e a salud, y sob e con ianza y c edibilidad en las ins i uciones), ambién se abo da el deba e sob e el
o igen del co ona i us, de alcance in e nacional. Con una me odología cuali a i a se analiza el discu so de una
mues a in encional de mensajes públicos. Se concluye que hay que ex ae es lecciones: espues a global, cen-
alización de las compe encias o mejo coo dinación en el e i o io español y un plan de comunicación igu oso,
coo dinado, se io y anspa en e. Respec o de la ges ión de la co id-19 se apun a a los es udios compa a i os con
el obje o de dilucida los ac o es es uc u ales y coyun u ales.
Palab as cla e: co id-19; sARs-CoV-2; pandemia; comunicación polí ica; con o e sia
sociocien í ica.
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ABSTRACT
This pape analyzes he basic lines o he poli ical managemen o heal h c isis caused by he co id-19 pandemic
(ac onym o he co ona i us disease 2019) in Spain. In his ega d, se e al public deba es in ol ing scien i ic, poli i-
cal, economic, and social aspec s o his socio-scien i ic con o e sy we e explo ed. Al hough mos iewpoin s ocus
on he Spanish case (speci ically he deba es on he economy in e ms o heal h, as well as us and c edibili y in
ins i u ions), i also add esses he deba e on he o igin o co ona i us, in e na ional in scope. Using a quali a i e
me hodology, i is analyzed he discou se o an in en ional sample o public messages. I is concluded ha h ee
lessons mus be d awn: global esponse, cen aliza ion o compe encies o be e coo dina ion in Spanish e i o y,
and a igo ous, coo dina ed, se ious and anspa en communica ion plan. Rega ding he managemen o co id-19
compa a i e s udies a e poin ed ou wi h he goal o elucida ing s uc u al and conjunc u al ac o s.
Keywo ds: co id-19; sARs-CoV-2; pandemic; poli ical communica ion; socio-scien i ic
con o e sy.
RESUMO
O obje i o des e ensaio é examina as linhas básicas de ges ão polí ica da c ise de saúde causada pela pandemia
co id-19 (sigla em inglês pa a co ona i us disease 2019) na Espanha. Nesse sen ido, explo o alguns deba es públi-
cos que en ol em aspec os cien í icos, polí icos, econômicos e sociais dessa polêmica sociocien í ica. Embo a o
g osso das e lexões se es inja ao caso espanhol (especi icamen e, os deba es sob e economia e sus saúde, e
sob e con iança e c edibilidade nas ins i uições), o deba e sob e a o igem do co ona í us, de âmbi o in e nacio-
nal, ambém é abo dado. Com uma me odologia quali a i a, analisa-se o discu so de uma amos a in encional de
mensagens públicas. Conclui-se que de em se i adas ês lições: espos a global, cen alização de compe ências
ou melho coo denação no e i ó io espanhol, e um plano de comunicação igo oso, coo denado, sé io e anspa-
en e. Em elação ao manejo do co id-19, apon am-se es udos compa a i os a im de elucida os a o es es u u ais
e conjun u ais.
Pala as-cha e: co id-19; sARs-CoV-2; pandemia; comunicação polí ica; con o é sia
sociocien í ica.
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In oducción
El 31 de diciemb e de 2019, las au o idades chinas in o man a la O ganización Mundial de la Salud (oms) que habían
de ec ado 27 casos de neumonía de e iología desconocida en un me cado mojado de la ciudad de Wuhan, p o incia de
Hubei. El pa ógeno eme gen e esponsable de es a neumonía a ípica, denominado sARs-co -2 (del inglés Se e e
Acu e Respi a o y Synd ome Co ona i us 2), pe enece a la amilia de los co ona i us, cuyos ep esen an es más
conocidos son sARs-CoV y mERs-CoV. Aunque el o igen del i us es incie o, la hipó esis más plausible es que se
a e de una zoonosis, es deci , de un p oceso po el cual un pa ógeno sal a de una especie animal (p esumiblemen e,
un mamí e o) al se humano y le p o oca una en e medad in ecciosa. La en e medad asociada al sARs-co -2 ha
ecibido el nomb e de co id-19.
La pandemia de la co id-19 es un p oduc o de la globalización, de la in e conexión en e odos los luga es
del plane a. Desde China, el co ona i us se p opaga ápidamen e a o os países asiá icos, como Tailandia y
Co ea del Su , pa a, algo más a de, llega a Eu opa y al es o del mundo. A pesa de a a se de un p oblema glo-
bal, la espues a ha sido p incipalmen e nacional y, has a el momen o, la coo dinación plane a ia ha sido paupé ima.
De hecho, el papel de la oms al comienzo de la c isis se debe á es udia con a ención, pues o que en odo momen o
sus ecomendaciones pa ecen habe ido po de ás de lo que es aba sucediendo. La al a de espues a a escala
mundial hace que los Gobie nos de los dis in os países implemen en di e en es es a egias de comunicación pa a
explica las medidas que an adop ando pa a ena la expansión del i us, de al mane a que en unos son más e i-
caces que en o os y, po consiguien e, los e ec os pe judiciales son meno es en los p ime os que en los segundos.
En mayo o meno medida, los Gobie nos nacionales han usado pode es excepcionales pa a log a que se cumpla
con los con inamien os, a menudo sac i icando las libe ades ci iles y al e ando p o undamen e el equilib io de
pode p eexis en e, que alimen a los emo es de un gi o au o i a io (Ama e al., 2020).
En es e a ículo, e lexiono sob e las con o e sias sociocien í icas y explo o algunos de los deba es que
in oluc an aspec os cien í icos, polí icos, económicos y sociales, asociados con la pandemia de la co id-19,
omando como e e en e el con ex o español.
La pandemia en España
En España, nos hemos acos umb ado a que de media mue an dia iamen e po la co id-19 an as pe sonas como
pasaje os llenan dos a iones come ciales. Con una población ap oximada de 47 millones, es uno de los países
con más mo alidad del mundo, debida a la pandemia. Po ejemplo, al 25 de ab il de 2020, con 482 decesos es el
segundo país con más mue es po millón de habi an es con i madas o icialmen e (Wo ldome e , 2020), así como
el que mues a una mayo asa de p o esionales sani a ios in ec ados: 20 %, en e al 10 % de I alia y al 3 % de Es a-
dos Unidos (Eu opean Cen e o Disease P e en ion and Con ol [Ecdc], 2020a). Según la base de da os de la Uni-
e sidad Johns Hopkins, a 31 de ene o de 2021, España egis a 124,82 mue es po cada 100 000 habi an es, con
lo que ocupa el decimoc a o pues o mundial, solo po de ás de países poblados como Reino Unido (159,09), I alia
(146,08), Es ados Unidos (134,32), Pe ú (127,72) y México (125,27) (Co ona i us Resou ce Cen e , 2021). Po an o,
España es uno de los países más cas igados po el sARs-co -2, a pesa de que los indicado es mues an que goza
de uno de los sis emas de salud más igo osos del mundo (Wo ld Economic Fo um, 2019; Fullman e al., 2018).
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En una ca a publicada el 22 de agos o de 2020 en la p es igiosa e is a médica The Lance , a ios expe os
españoles en salud pública, epidemiología y i ología, en e o as disciplinas biomédicas, exponen las causas que
pueden explica es os da os y solici an del Gobie no de España que acep e una e aluación independien e e impa -
cial po pa e de un panel de expe os in e nacionales y nacionales, cen ada en las ac i idades del Gobie no
cen al y de los Gobie nos de las comunidades au ónomas (Ga cía-Bas ei o e al., 2020). En e las causas alegadas
des acan la al a de p epa ación pa a a on a una pandemia (sis emas de igilancia débiles, baja capacidad pa a
ealiza p uebas pcR y escasez de equipos de p o ección pe sonal y de cuidados in ensi os), la eacción a día de
las au o idades gube na i as cen ales y egionales, los al os ni eles de mo ilidad poblacional, la mala coo dina-
ción en e el Gobie no cen al y los espec i os Gobie nos au onómicos, la escasa dependencia del aseso amien o
cien í ico, el en ejecimien o de la población y la al a de p epa ación en las esidencias de ancianos.1 Además,
es os p oblemas se han is o ag a ados po una década de aus e idad. En el mismo sen ido se exp esa The Lance
en su edi o ial del 16 de oc ub e de 2020, i ulado “co id-19 in Spain: A P edic able S o m?”, cuando ahonda en las
de iciencias es uc u ales y en los e o es de ges ión que con ie en a España en uno de los países más a ec ados
en la segunda ola de la pandemia.
Un ac o cla e pa a en ende la magni ud de la c isis es la o ganización e i o ial del Es ado español, cuyas
compe encias en sanidad es án ans e idas a las diecisie e comunidades y dos ciudades au ónomas que lo componen.
Es a sanidad descen alizada gene a con lic os en e e i o ios, debido a di e encias en la oma de decisiones,
como el ocu ido en e a ios p esiden es au onómicos y la p esiden a de la Comunidad de Mad id, a aíz de que
es a lexibiliza a las es icciones pa a a o ece a la hos ele ía (Ma eo, 2021). Asimismo, ambién p o oca ensiones
en e los Gobie nos au onómicos y el Gobie no cen al en elación con los lími es de las compe encias, la pe cep-
ción del iesgo, el plan eamien o de los p oblemas y sus e en uales soluciones. Es as disc epancias se pola izan
du an e la cogobe nanza, impulsada po el p esiden e del Gobie no Ped o Sánchez a p incipios de mayo de 2020
y que se conc e a el 21 de junio ( as la p ecipi ada desescalada), cuando las comunidades ecupe an su pode de
decisión. La cogobe nanza puede en ende se como una es a egia del Gobie no cen al pa a minimiza u u as
c í icas, al aslada oda la esponsabilidad a los Gobie nos au onómicos.
Al no en ende de on e as, el i us ha acen uado más —si cabe— las de iciencias de un Es ado de las au ono-
mías desigual, injus o y undado en los p i ilegios de unos pocos sob e o os, con un Minis e io de Sanidad exiguo
en compe encias y ecu sos, y sin la su icien e capacidad e ec i a pa a coo dina en e sí unos e i o ios que
no abajan po el bien común, sino po sus in e eses p i a i os. Un ejemplo sang an e de es a descoo dinación
esul ó en que en comunidades con meno incidencia se queda an sin ocupa 2200 camas de cuidados in ensi os;
mien as que en o as comunidades con hospi ales sa u ados mu ie on sin ecibi asis encia ce ca de 12 000 ancia-
nos (Alsedo, 2020). En de ini i a, la ges ión polí ica de la c isis po unos y po o os siemp e ha ido a ebu o del
compo amien o del i us, con las consecuencias ca as ó icas en pé didas humanas y económicas.
Cien í icos, pe iodis as y polí icos se e ie en a “olas de la pandemia” cuando se p oduce un inc emen o de la
incidencia acumulada, es o es, un inc emen o de la p opo ción de pe sonas que en e man en un pe iodo conc e o.
Mien as esc ibo es o, España es á en plena e ce a ola, con unas p e isiones poco halagüeñas.
1 Según el Minis e io de Sanidad (2020b), du an e la p ime a ola mu ie on en las esidencias casi 20 000
ancianos.
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Has a el momen o, el país lle a su idas es olas de la pandemia. En e mediados de ma zo y g an pa e de
ab il de 2020 se egis a una explosión en los con agios y con ello sob e ino la p ime a ola que ue ine i able pa a
el Gobie no de coalición y sus medios a ines. De hecho, pa ece que el Gobie no y sus medios a ines esg imen el
“a gumen o de la ine i abilidad” pa a jus i ica que la i upción de la co id-19 en España ue un enómeno imp e-
decible y que, po consiguien e, sus secuelas sani a ias, sociales y económicas no se debie on a las decisiones
emp anas ealizadas po el Gobie no cen al, sino a inespe ados, ex e nos y desg aciados acon ecimien os. En la
ac ualidad, la e ce a ola (pico de la cu a sob e el 30 de ene o de 2021) se ha supe pues o a la segunda, que se inicia
a inales de julio y alcanza su máximo apogeo a p incipios de no iemb e de 2020 ( igu a 1). La oma de decisiones
polí icas, an o en eb e o-ma zo como en los días p e ios a las acaciones de e ano y de Na idad, es c ucial y
puede explica , po lo menos en pa e, la apa ición y la magni ud de es as es olas pandémicas.
Figu a 1. Rep esen ación de la p ime a ola y del pico de la segunda en a ios países eu opeos
(en ojo, España)
Fuen e: Ecdc.
Pa a una mejo comp ensión de lo sucedido en España en los p ime os meses, dis ingo cua o pe iodos en la
ges ión comunica i a de la c isis sani a ia: pe iodo de inacción, de iniciación, de con inamien o y de desescalada.
1. Pe iodo de inacción: en el que el Minis e io de Sanidad maneja in o mación cien í ico- écnica p oceden e
de China y de o os países a ec ados po la co id-19, pe o el Gobie no no gene a ningún ipo de comunica-
ción pública. Es e pe iodo a del 31 de diciemb e de 2019 al 22 ene o de 2020.
2. Pe iodo de iniciación: en el que las au o idades comienzan a p opo ciona in o mación pública. Aba ca
desde el 22 de ene o de 2020, con la p ime a compa ecencia del minis o de Sanidad, Sal ado Illa, en la
que anuncia que España es á p epa ada pa a a on a cualquie e en ualidad, has a el 13 de ma zo, con

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la decla ación del “es ado de ala ma” po pa e del p esiden e del Gobie no. En ese pe iodo se oman
decisiones ascenden es, esenciales pa a en ende la ul e io e olución pandémica. Po una pa e, el
2 de ma zo el Ecdc (2020b) publica un documen o en el que plan ea los posibles escena ios de iesgo y las
ecomendaciones que se deben adop a en cada si uación. Po o a pa e, el 13 de ma zo se decla a el
es ado de ala ma po el cual el Gobie no se a oga el “mando único”, po lo que las compe encias de las
au onomías quedan subo dinadas a es e. En e medias, el Gobie no aplica las p ime as medidas de con-
ención, se p oducen aglome aciones mul i udina ias en a ios luga es de España con el consen imien o
gube na i o y la oms decla a la pandemia po el sARs-co -2.
3. Pe iodo de con inamien o: en el que el Ejecu i o ins au a el con inamien o domicilia io pa a los ciudada-
nos, con el consecuen e cie e de oda ac i idad económica no esencial. Además, el Gobie no asume el
con ol de la comunicación y de los lujos in o ma i os. Es e pe iodo comp ende del 14 de ma zo, con la
en ada en igo del es ado de ala ma, has a el 28 de ab il, cuando el Gobie no p esen a su Plan de descon-
inamien o de España.
4. Pe iodo de desescalada: en el que el Gobie no se es ue za po comunica , median e un discu so iun a-
lis a y eslóganes del ipo “Salimos más ue es”, las nue as medidas pa a e o na de mane a paula ina
a lo que denomina la nue a no malidad. El plan de desescalada cons a de cua o ases, con decisiones
desiguales espec o del iempo ( echas de ansición de una ase a o a) y del espacio (dominios geog á icos
que pasan de una ase a o a). Pa a log a es o, el Gobie no es ablece dis in os canales de comunicación con
los p esiden es au onómicos pa a i modulando la elocidad del cambio de ase. Es e pe iodo comienza
el 28 de ab il y e mina el 21 de junio con la nue a no malidad, e apa en la que el Gobie no impulsa la
cogobe nanza en la ges ión de la c isis, se sup imen las es icciones de mo ilidad, impues as du an e
el es ado de ala ma, aunque siguen igen es p esc ipciones de higiene y de dis ancia social.
La desescalada pa ece ene un cla o obje i o: sal a la empo ada u ís ica. Sin emba go, a mediados de
julio se cons a a que la cu a de con agios epun a (inicio de la segunda ola). La cu a de incidencia acumulada
empieza a doblega se a p incipios de no iemb e, jus o unas semanas después de que Ped o Sánchez decla e el 25
de oc ub e un segundo es ado de ala ma ( igen e has a mayo de 2021). El 10 de diciemb e se egis a la inciden-
cia más baja alcanzada as el pico de la segunda ola con 188,62 casos po cada 100 000 habi an es; sin emba go,
en íspe as de la Nochebuena se supe a de nue o el umb al de iesgo ex emo de los 250 casos (Ma ín Plaza,
2021). La elajación social du an e las ies as na ideñas dispa a exponencialmen e los casos y es a segunda ola se
supe pone a la e ce a. Una de las mayo es amenazas en la ac ual e ce a ola es que se con ie a en p e alen e la
denominada cepa b i ánica, una a ian e del i us o iginal que supone un aumen o es imado de en e el 40 % y
el 70 % en la ansmisibilidad y, al ez, una mayo le alidad (oms, 2020).
De iniendo las con o e sias sociocien í icas
Las con o e sias sociocien í icas son básicamen e un p oblema de comunicación y, po lo an o, e ó ico. Su análisis
se ha abo dado desde dis in as disciplinas, como la educación, la sociología, la iloso ía, la e ó ica o la comunicación.
De ini las con o e sias sociocien í icas no es a ea ácil. Una ap oximación clásica dis ingue en e con o-
e sias cogni i as (o de conocimien o), ca ac e izadas po que la discusión ecae en el es a u o on ológico de las
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o e as de conocimien o en dispu a y po que se ci cunsc iben al dominio de los expe os, y con o e sias sociales
(o de aspec os no cien í icos), basadas no an o en el conocimien o ecnocien í ico como en disensiones polí icas,
económicas o é icas que p omue e es e conocimien o (Engelha d & Caplan, 1987). La dis inción de Engelha d y
Caplan es de o den epis emológico y se enma ca en una adición posi i is a que delimi a de mane a ajan e “lo
cogni i o” de “lo social”.
Pa a ascende es a dico omía epis emológica, Aiba (2002) clasi ica las con o e sias en unción del ámbi o
social en el que su gen y no an o de las di e encias epis emológicas en e un componen e cogni i o y o o social.
De es a mane a, las con o e sias ecnocien í icas en sen ido es ic o se o iginan y desa ollan en o os igu osa-
men e especializados, como labo a o ios, encuen os, e is as de in es igación, e c. Po su pa e, las con o e sias
ecnocien í icas públicas an más allá del núcleo ce ado de los expe os pa a ins ala se en los o os públicos: pa -
lamen os, medios de comunicación, ibunales de jus icia, e c.
En la misma línea, Eche e ía (2003) opone las con o e sias cien í icas y las con iendas ecnocien í icas sob e la
base de di e encias en e la ciencia mode na y la ecnociencia. Las p ime as es án enma cadas den o de la ciencia
académica; mien as que las segundas ascienden la noción de con o e sia, po que son e dade as con iendas que
in oluc an con lic os polí icos, económicos, ju ídicos, sociales e, incluso, mili a es. Las con iendas ecnocien í icas,
además de en los escena ios es ic amen e académicos, se desa ollan en o os muchos, “como los me cados, las
emp esas, los despachos e ins i uciones polí icas, los medios de comunicación y, a eces po desg acia, ambién
en el campo de ba alla” (Eche e ía, 2003, p. 180). Aquí se lib an las más ag ias dispu as en e los ac o es sociales en
con lic o (gobie no, oposición, medios de comunicación, ciudadanos, c eado es de con enidos en edes sociales,
ac i is as, e c.). Así, es necesa io conside a en dichas con o e sias cua o ace as mínimas: la social, la económica,
la ecnológica y la epis émica.
Las clasi icaciones de Aiba y Eche e ía son de o den sociológico y se insc iben den o de un pa adigma c í-
ico. Como la on e a en e lo cien í ico y lo social es po osa, “socioscien i ic con o e sies migh hen be desc ibed
as ex ended a gumen a i e engagemen s o e socially signi ican issues and comp ising communica i e e en s and
p ac ices in and om bo h scien i ic and nonscien i ic sphe es” (S ewa , 2009, p. 125).
El alcance de dichas con o e sias es di e so. Pueden aba ca décadas, como la polémica en e e olucionismo
y c eacionismo en la enseñanza es adounidense o segui el pa ón dia io de un acon ecimien o no icioso pun ual.
Pueden su gi cuando una nue a écnica susci a ecelos é icos, como la clonación de mamí e os po ans e encia
nuclea (Alcíba , 2007). Pueden da se cuando el o igen de la c isis es inde e minado, aca ea la pé dida de idas
humanas o exis en discusiones sob e la esponsabilidad polí ica de su ges ión (G aham & Walsh, 2019), como es el
caso de la co id-19. Y, po úl imo, pueden ene un alcance local o global; sin duda, la c isis global po an onomasia
en 2020 (y lo que lle amos de 2021) ha sido y es la pandemia de la co id-19, una de las más complejas con o e sias
sociocien í icas de la his o ia.
Algunos deba es públicos ele an es susci ados po la pandemia
En las páginas siguien es, esbozo algunos deba es públicos susci ados po la pandemia de la co id-19. Los dos p i-
me os (economía en e a salud, y con ianza y c edibilidad en las ins i uciones) se ciñen a la ges ión polí ica de la
c isis sani a ia en España; el e ce deba e (o igen del sARs-co -2) iene alcance in e nacional.
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Volumen 14, Núme o 2 / Julio-diciemb e 2021
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ENSAYOS
DISERTACIONES
Deba e 1. Economía en e a salud
Si asumimos que sin salud no hay economía, el deba e economía en e a salud pod ía pa ece es é il. Sin emba go,
la pandemia ha p omo ido un acalo ado deba e público en o no a es a dico omía. Así, unos ac o es sociales
esg imen a gumen os a a o de la salud; mien as que o os lo hacen a a o de la economía o de p ocu a el
equilib io en e ambas.
Según el ba óme o del Cen o de In es igaciones Sociológicas de oc ub e de 2020, los españoles es án más
p eocupados po los e ec os de la c isis sob e la salud (40,9 %) que sob e la economía y el empleo (23,4 %). Pe o
¿cuáles son las p io idades de los polí icos en el deba e economía/salud? Y ¿las de los expe os?
En gene al, el ma co de ac uación de los esponsables polí icos españoles pa a e alua la si uación y comu-
nica el iesgo de la pandemia de la co id-19 ha sido y es inadecuado. A pesa de que en los inicios de la c isis
sani a ia dispone de in o mación p oceden e de la oms, de China y, sob e odo, de un país an p óximo geog á ica y
cul u almen e como I alia, el Gobie no de España eacciona a de y mal. En la segunda, y en la ac ual e ce a ola,
las au o idades gube na i as han seguido come iendo g a es e o es. Tan o Gobie no como oposición ealizan
con inuamen e cálculos elec o alis as pa a e alua los édi os polí icos de sus decla aciones, que no siemp e ie-
nen un co ela o con las decisiones que oman. De hecho, el 5 de oc ub e 55 sociedades cien í icas, ep esen an es
de más de 170 000 p o esionales sani a ios, i man el mani ies o “En la salud, us edes mandan pe o no saben”,
di igido al p esiden e del Gobie no y a los p esiden es au onómicos, en el que ins an a los polí icos a abandona el
en en amien o pa idis a y auna ecu sos y es ue zos pa a en en a la pandemia con c i e ios comunes de base
exclusi amen e cien í ica.
En unción de la coyun u a socioeconómica y polí ica, algunos polí icos del Gobie no o p óximos a es e suelen
man ene pos u as ambi alen es. Po ejemplo, a las p e ensiones de la p esiden a de la Comunidad de Mad id,
Isabel Díaz Ayuso (pe enecien e al p incipal pa ido de la oposición), de ecupe a lo an es posible “una o dos
ho as” del oque de queda — igen e en e las 22.00 y las 6.00 ho as— pa a no segui “pe judicando a la economía”,
el po a oz en el Senado del g upo socialis a (pa ido p incipal en el Gobie no de coalición), Ande Gil, le ad ie e
que “la ida y la salud de los ciudadanos deben es a po encima de la economía” (E E, 2021). Semejan e decla-
ación de p incipios no deja luga a dudas sob e el comp omiso del p incipal pa ido del Gobie no con la salud
de los ciudadanos, aunque en su decla ación ins i ucional del 25 de oc ub e de 2020, as el consejo de minis os
ex ao dina io que dec e a el segundo es ado de ala ma, Ped o Sánchez apues a decididamen e po implemen a
medidas que iendan al equilib io en e la economía y la salud: “[…] nues o obje i o es uno: es doblega la cu a
de la segunda ola, igual que doblegamos la de la p ime a ola. El cos e de idas debe se el meno posible, pe o
ambién debemos p o ege nues a ac i idad económica y labo al y p ese a en la medida de nues as posibili-
dades el i mo de nues as idas”.2
2 T ansc ipción de la in e ención de Ped o Sánchez (2020). Disponible en: h ps://www.lamoncloa.gob.es/
consejodeminis os/Paginas/EnlaceT ansc ipciones2020/251020-p esiden e.aspx
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Así, las decla aciones de miemb os del pa ido socialis a, mayo i a io en el Gobie no, cambian según se e ec-
úen en un con ex o ins i ucional o mediá ico, oscilando en e la de ensa acé ima de la salud en e a la economía
y la a monización de ambas.
Po su pa e, los ep esen an es del p incipal pa ido de la oposición, el Pa ido Popula , se decan an po un
discu so más uni o me en el que se de iende la p o ección de la economía, so pena de que las mue es po hamb e
supe en a las causadas po el p opio i us. An e las es icciones dec e adas po el Gobie no en el segundo es ado
de ala ma, el po a oz del Pa ido Popula en Se illa, Bel án Pé ez, ase e a que “es necesa io equilib a salud y
economía comp ome iéndose con los que peo lo an a pasa ”, en cla a e e encia a las pe sonas de sec o es an
a ec ados como el come cio y la hos ele ía (Eu opa P ess, 2020b).
Como se ha dicho an es, los anuncios del Gobie no son líquidos; pe o no sus acciones. La imp e isión (hospi ales
desp o is os de espi ado es y de di e so ma e ial sani a io, como equipos de p o ección indi idual y masca illas),
el g a e e o en la es imación de las consecuencias de la pandemia en e i o io español, a pesa del ejemplo
i aliano ( . la acumulación de casos en la egión de Lomba día, a pa i del 21 de eb e o de 2020), la masi icación
en los anspo es públicos y la insensa ez de consen i la celeb ación de concen aciones mul i udina ias (en e
las más no ables, el encuen o de ú bol en e el A alan a y el Valencia el 19 de eb e o, el mi in del pa ido Vox
en Mad id y las múl iples mani es aciones eminis as del 8 de ma zo), pa ece habe in luido decisi amen e en el
aumen o exponencial de los con agios que desemboca en la p ime a ola de la pandemia y en que el Gobie no
decla e el p ime es ado de ala ma, el 14 de ma zo ( . pe iodo de iniciación). En un ecien e es udio auspiciado po
la Fundación de Es udios de Economía Aplicada, O ea y Ál a ez (2020) concluyen:
Según nues as simulaciones, el núme o de casos con i mados en la España peninsula hubie a aumen ado,
en ausencia de es ado de ala ma, de 126 a 617 mil casos a echa de 4 de ab il de 2020. Con dicha medida, po
an o, se han e i ado al ededo de 491 mil in ecciones con i madas, lo que ep esen a una educción media
del 79.5 % en el núme o de con agios po enciales. Sin emba go, nues as simulaciones ponen ambién
de mani ies o que se hubie a podido aho a un núme o aún mayo de con agios y, po consiguien e, de
allecimien os, si las medidas de con ol asociadas a la decla ación de ala ma se hubiesen pues o en ma cha
con solo una semana de an elación. El núme o de casos con i mados hubie a pasado a 47 mil, menos de la
mi ad [de] los con i mados a echa de 4 de ab il. Señala inalmen e que al disminución hubie a e i ado
p obablemen e el colapso de muchos hospi ales en nues o país. (pp. 3 y 4; las cu si as son mías)
En la misma línea se si úa un ecen ísimo es udio ealizado po in es igado es de la Uni e sidad Ro i a i Vi gili
de Ba celona y de la Uni e sidad de Za agoza. Llegan a la conclusión que de habe se con inado a la población
española sie e días an es (sob e el 6 o 7 de ma zo de 2020) se hab ían sal ado más de 20 000 idas (Fi a &
Villalonga, 2021).3
3 Según da os ag egados y no i icados po la Comunidad de Mad id, el 8 de ma zo de 2020 ya se habían
egis ado 1003 casos, 56 pacien es en unidades de cuidados in ensi os y 16 allecidos.
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Ins i u o de Vi ología de Wuhan, en cuyos labo a o ios de máxima segu idad se abaja con co ona i us. En decla-
aciones el 3 de eb e o a la cadena de ele isión b i ánica Sky News, uno de los miemb os de la oms, el zoólogo
b i ánico y expe o en ecología de en e medades, en pa icula en zoonosis, Pe e Daszak, a i ma que la hipó esis
de la uga es á sob e la mesa y que ienen la men e abie a a cualquie escena io (Cheshi e, 2021). Pe o, ho as
más a de, el je e de la delegación, Pe e Ben Emba ek, decla a que las especulaciones sob e una posible uga del
co ona i us de un labo a o io pueden da luga a “excelen es guiones pa a películas y se ies”, pe o no pa a más
(A p/E E, 2021).
T as e mina sus pesquisas de cua o semanas en China, el equipo de la oms concluye que el sARs-co -2 es de
o igen animal y desca a como “ex emadamen e imp obable” el que se escapa a de un labo a o io, pe o sugie en
que el b o e no empieza en el me cado de Wuhan. En de ini i a, la in es igación de la oms no escla ece la iden idad
del animal que ac úa como hospedado in e media io, el luga exac o en el que apa ece el i us (no es á cla o que
sea Wuhan), el mecanismo po el que su ge o la iden idad de la p ime a pe sona que se con agia po con ac o
di ec o con el ec o in e medio (Vidal Liy, 2021b).
Po o a pa e, la con o e sia sob e el o igen del sARs-co -2 ha de i ado en una ensión geopolí ica en e Es a-
dos Unidos y China, po una pa e, y en e Japón y China, po la o a. Tan o Es ados Unidos como Japón culpan a
China de no habe con olado el b o e en su e i o io (Eu opa P ess, 2020a). Donald T ump, incluso, llega a acusa
a China de habe manipulado a i icialmen e el i us y le exige que pague indemnizaciones po su negligencia.
La ince idumb e sob e la iden idad del hospedado in e medio ambién ha p opiciado oda clase de conje-
u as ace ca del o igen del i us. Es as especulaciones han sido el caldo de cul i o pa a que med en las eo ías
conspi anoicas (ac ónimo o mado a pa i de conspi a[ i o] y [pa a]noico). Si bien es as suelen ca ece de base
cien í ica, lo cie o es que p oducen mucho uido mediá ico. Al ma gen de los inc eyen es en la exis encia del
co ona i us, hay o as pe sonas que abonan ideas conspi a i as pa a ampa a un o igen a i icial del sARs-co -2
y, en consecuencia, pa a ilda al Gobie no chino de se el esponsable de habe c eado el i us pa a su uso mili a
como a ma biológica. Pa a los conspi anoicos, el o igen de la pandemia solo puede explica se si se acep a que
el sARs-co -2 se ha inoculado de o ma delibe ada o se ha escapado acciden almen e de un labo a o io mili a
sec e o. Sin emba go, an o la in es igación académica ( . Ande sen e al., 2020) como las (eso sí, cues ionadas)
indagaciones de los expe os de la oms pa ecen indica que ales especulaciones son in undadas.
Conclusiones
La ges ión de la pandemia en España po pa e de los ep esen an es gube na i os deja mucho que desea . Es uno
de los países más cas igados po la co id-19, po que la ges ión de la c isis sani a ia, social, polí ica y económica no
es á a la al u a de amaño desa ío.
La con o e sia sociocien í ica de la co id-19 iene muchas de i aciones. He p e endido ap oxima me, si quie a
de una mane a ine i ablemen e pa cial, a es de los deba es ele an es asociados a la pandemia: la dico omía
economía/salud, la c edibilidad ins i ucional y, como consecuencia, la con ianza de los ciudadanos en sus ins i u-
ciones y, po úl imo, aunque no menos impo an e, el o igen del sARs-co -2. Soy conscien e de que o os deba es
igualmen e signi ica i os quedan ue a de mis e lexiones. Cues iones como el análisis de los ínculos y con lic os
en e a macéu icas y Es ados con espec o a la p oducción, come cialización y dis ibución de las acunas, así

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como la poli ización de la ciencia, en conc e o, las simili udes y di e encias en e expe os adsc i os a o ganismos
gube namen ales y expe os independien es, eque i án in es igación u u a.
En es e a ículo me he cen ado en la comunicación de la c isis po pa e de las au o idades. C eo que, como
mínimo, podemos ex ae es lecciones sob e la ges ión polí ica de la pandemia: 1) la necesidad de una espues a
global a la c isis sani a ia (máxime cuando hace unas pocas semanas comenzó la acunación. Si es a no iene
ocación uni e sal, los es ue zos po alcanza la ansiada inmunidad de g upo puede que sean inú iles); 2) la necesi-
dad de que en España se cen alicen las compe encias en ma e ia sani a ia o, en su de ec o, es ablece una mejo
y más e ec i a coo dinación en e los di e en es es amen os adminis a i os del Es ado, hoy po hoy muy p eca ia, y
3) la necesidad de elabo a un plan de comunicación igu oso, coo dinado, se io y anspa en e.
Dadas las di e en es es a egias pa a ges iona el impac o de la co id-19 en los dis in os países —algunos han
mos ado se más p oac i os y o os más eac i os—, es p io i a io abo da es udios compa a i os que pe mi an
dilucida cuáles son los ac o es es uc u ales y coyun u ales que minimizan o ag a an los e ec os pe niciosos de
la expansión del sARs-co -2. Sin duda, se a a de un abajo i ánico, pe o ambién sin duda es indispensable ea-
liza lo si lo que se desea es comp ende la dinámica social de la pandemia y mejo a las es a egias de p e ención
y con ol con las que abo da e icazmen e u u as eme gencias sani a ias de es a en e gadu a.
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