Una nueva forma de control mediático: el reparto de los fondos de la publicidad institucional

Se illa 2020 161 una nue a o ma de con ol mediá ico: el ePa - o de los ondos de la Publicidad ins i ucional. Juan Ca los Gil González Uni e sidad de Se illa Resumen En es e ex o ha emos una e isión c í ica de los con- cep os de p o esional de la in o mación que no se ha in e - p e ado adecuadamen e desde el mundo ju ídico, así como una e isión c í ica de la Ley 29/2005 de 29 de diciemb e de Publicidad y Comunicación Ins i ucional. Además, p o- ponemos el análisis ju ídico de algunos casos en los que ya se han p onunciado nues os ibunales. Como pun o i- nal, esboza emos un posible p oyec o de solución con el que o ece a la ciudadanía al e na i as en la ges ión de los ondos dedicados a la publicidad ins i ucional, en endien- do que es os p o ienen de la ecaudación de impues os, ya sean di ec os o indi ec os. In oducción: la plu alidad polí ica como cen o neu álgico de un sis ema democ á ico consolidado Según p esc ibe el a ículo 1.1 de nues a Cons i u- ción,51 el uncionamien o de nues o es ado social y de- moc á ico de de echo se asien a en una se ie de p incipios 51 A ículo 1.1 “España se cons i uye en un Es ado social y democ á ico de De echo, que p opugna como alo es supe io es de su o denamien o ju ídico la libe ad, la jus icia, la igualdad y el plu alismo polí ico.” Cong eso ULEPICC 162 é icos, (la libe ad, la jus icia, la igualdad y el plu alismo polí ico) que debe ían ga an iza la con i encia a mónica de los g upos que con o man la sociedad, las elaciones ci- ilizadas en e las pe sonas y los ínculos en e es as y los pode es cons i uidos. Además, y no es una no a meno , los p incipios mencionados ambién debe ían impone el lim- pio juego democ á ico de los pa idos polí icos po al alcan- za legí imamen e el pode . Pa a que la ciudadanía pueda es a a en a a cómo se de- sa olla ía esa pugna democ á ica po el pode , así como de los comp omisos adqui idos po los pa idos polí icos en los p ocesos elec i os, cuya exis encia en un es ado social y de- moc á ico de de echo supone una de las p uebas (aunque no la única) de la plasmación del plu alismo polí ico, el Pode Cons i uyen e le dio una máxima p o ección y ga an ías al de echo a la libe ad de exp esión y de in o mación. Es a po- d ía se , en e o as muchas, una explicación plausible de po qué el Cons i uyen e quiso ubica en la pa e dogmá ica de nues a Cons i ución, es deci , den o del núcleo du o de los De echos Fundamen ales, a los dos e e idos de echos. Es os, en eo ía, debe ían posibili a que los ciudadanos dispongan de in o maciones y opiniones lib es, c í icas, no con oladas po pode es ex e nos, que le pe mi ie a oma sus decisiones con un mínimo de conocimien o. Pa a ga an iza el juego democ á ico, pa a que las es- a egias de los g upos sociales que se quie an alza con el pode es u ie an iscalizadas, con oladas y some idas a la c í ica, se pensó, como en odas las democ acias socialmen- e a anzadas, en la exis encia de un pe iodismo lib e y sin a adu as, en un pe iodismo comp ome ido con la e dad pe- iodís ica y con la ocación de se icio público. E a, pues, necesa io po encia el de echo a la libe ad de in o mación de los ciudadanos y el de echo a la libe ad de exp esión, y, pa a ello nada más ga an is a y po en e que conside a los, como De echos Fundamen ales. En eo ía, la sociedad es- pañola que nacía con la T ansición, no hab ía sido una e - Se illa 2020 163 dade a democ acia si, sob e el papel, no se hubie a con ado con un sis ema que ga an izase un pe iodismo p o esional con la independencia y el igo su icien es pa a obse a , in e p e a , analiza e incluso c i ica la ac uación de los po- de es públicos, de la sociedad ci il o ganizada, de los pa - idos polí ico, de los sindica os, de las ONG e incluso de las ins i uciones que desa ollan un papel undamen al en lo o mación de los ciudadanos. El asgo común que une a odas las ag upaciones an e- io men e señaladas eside en el in e és que ienen sus miem- b os en incidi en el espacio público, pa a lo cual exigen e- cu sos con los que pode cumpli con el come ido que se han p opues o. Y son los pode es del Es ado los que deben p opo ciona los mecanismos y las ías necesa ias pa a la e ec i a pa icipación social. Po ello, en el a ículo 9.2 de la Cons i ución se indica: Co esponde a los pode es públicos p omo e las con- diciones pa a que la libe ad y la igualdad del indi iduo y de los g upos en que se in eg a sean eales y e ec i as; emo e los obs áculos que impidan o di icul en su ple- ni ud y acili a la pa icipación de odos los ciudadanos en la ida polí ica, económica, cul u al y social. Aunque como se sos iene en el p ecep o, se deja oda la esponsabilidad de la es imulación de la libe ad y la igualdad indi idual, en los pode es públicos, no es menos cie o que dicho apa ado no pone eno a las a bi a iedades que se pu- die an come e pa a consegui su p opósi o. No obs an e, sí impone a odos los pode es públicos –nacional, au onómico y local– la a ea de omen a la pa icipación de odos los ciudadanos en la es e a pública. Desde nues a pe spec i a, pa a ga an iza la pa icipa- ción ac i a, in o mada, comp ome ida, y, po an o, cons- Cong eso ULEPICC 164 cien e, de los ciudadanos, se necesi an medios y p o esiona- les que sob esalgan po su c edibilidad. Solo así, los medios pueden consegui media en la con o mación de la ealidad e in lui en la oma de decisiones de los ciudadanos, que an es de ello, an a p ecisa un con ex o de los acon ecimien os que les ayuden a comp ende cómo les a ec an los hechos in o ma i os, cómo les implican y cómo se sien en llamados po ellos. Po an o, en la ac ual sociedad ed52 la in o mación es una exigencia de p ime o den pa a ene una sociedad democ á ica con ciudadanos exigen es y comp ome idos con los asun os públicos. Pa a ello, la Cons i ución española eco- ge en el a ículo 20, en e o os, el de echo a la libe ad de ex- p esión y de in o mación, que ienen unos amplios má genes de maniob a pe o, como cualquie de echo, ambién es án ci cunsc i os a unos de e minados lími es. Los aspec os que a noso os nos in e esan apa ecen e- cogidos, uno, en el apa ado 20.1.a) que hace e e encia a la exp esión de juicios de alo , opiniones, ideas, c eencias, pos u as y pun os de is a y, o o, en el apa ado 20.1.d) que se e ie e a la lib e di usión de hechos in o ma i os y de da os. Es os son los de echos que a o ecen el juego democ á ico po la consecución del pode en un es ado democ á ico, y sin ellos no pod íamos habla de una e dade a democ acia. Vázquez Alonso (2017) sos iene que “el de echo a la libe ad de exp esión iene como obje o la p o ección de la libe ad del indi iduo pa a ex e io iza o ansmi i sus pensamien os, ideas, opiniones o juicios de alo ; po su pa e, el de echo a la libe ad de in o mación ampa a la ansmisión de hechos 52 “Una sociedad ed es aquella cuya es uc u a social es á compues a de edes po enciadas po ecnologías de la in o mación y de la comunicación basadas en la mic oelec ónica. En endiendo po es uc u a social aquellos acue dos o ganiza i os humanos en elación con la p oducción, el consumo, la ep oducción, la expe imen ación y el pode exp esados median e una comunicación signi ica i a codi icada po la cul u a” (Cas ells; 2006: 27). Cas ells, M. (2006). La sociedad ed. Una isión global. Mad id, Alianza. Se illa 2020 165 e aces que, a su ez, puedan conside a se no iciables, es de- ci , que e is an in e és o ele ancia pública” (Vázquez Alon- so, 2017, p. 30).53 Me odología cuali a i a Las di e sas me odologías de in es igación cuali a i as (los es udios de campo, las en e is as en p o undidad, los es udios de caso, el en oque c í ico, los g upos de discusión, e c.) son aplicables a un amplio abanico de obje os de es u- dio, de las más a iadas disciplinas, y los esul ados a alan su iabilidad, a pesa de la exis encia de no pocas co ien es c í icas, espec o de es as écnicas. La in es igación cuali a- i a se si e de una con igu ación holís ica de la sociedad, que busca comp ende el conjun o de singula idades que se in e elacionan en e sí y que ca ac e izan al obje o de es u- dio seleccionado. S auss y Co bin (2002) a gumen an que la in es igación cuali a i a es “cualquie ipo de in es igación que p oduce esul ados no encon ados po medio de p o- cedimien os es adís icos u o os medios de cuan i icación” (S auss & Co bin 2002, p. 17).54 La pe spec i a cuali a i a p e ende encon a lo pa icu- la , lo dis in o, lo p opio, lo que di e encia aquello que se es á 53 Vázquez Alonso, V.J. (2017): “Aspec os cons i ucionales del de echo de la comunicación” en Guicho , E. (Coo d). De echo de la Comunicación. Ma- d id, Ius el. P. 30. 54 S auss, A. y Co bin, J. (2002): Bases de la in es igación cuali a i a. Téc- nicas y p ocedimien os pa a desa olla la eo ía undamen ada. An ioquía, Uni e sidad Nacional de An ioquía. Tí ulo o iginal: Basics o quali a i e e- sea ch. Techniques and p ocedu es o de eloping g ounded heo y. Segun- da edición (en inglés): Sage Publica ions, Inc. (Uni ed S a es, London, New Delhi), 1998. Cong eso ULEPICC 166 explo ando del conjun o en el que es á in eg ando. Y es o es lo que hace a ac i a a es as écnicas, es deci , quie e in en a no educi las palab as, los ac os de las pe sonas, lo singula y p opio de un hecho, a me as p esen aciones es adís icas, donde, como dicen Taylo y Bogdan, “se pie de el cen o del aspec o humano de la ida social” (Taylo & Bogdan, 2002, p. 137).55 La de inición más cla a y o unda, de odas las con- sul adas sob e el mé odo de caso, la o ece la in es igado a Pauline V. Young (1939) en un an iguo pe o igen e ex o. Pa a es a au o a, un caso es: Un da o que desc ibe cualquie ase o el p oceso de la ida en e a de una unidad en sus di e sas in e elaciones den o de su escena io cul u al –ya sea que esa unidad sea una pe sona, una amilia, un g upo social, una ins i- ución social, una comunidad o una nación–. Cuando la unidad de es udio es una comunidad, sus ins i uciones sociales y sus miemb os se con ie en en las si uaciones del caso o ac o es del mismo, po que se es á es udiando la signi icación o el e ec o de cada uno dependiendo de sus elaciones con los o os ac o es den o de la unidad o al ( esal ado mío). (V. Young, 1939, p. 273).56 Desde nues a pe spec i a, la au o a in oduce un p inci- pio muy impo an e y no edoso, que es la denominada uni- dad de análisis. Es a se a a con e i en el cen o neu álgico sob e el que gi a á oda nues a apo ación. Dicha unidad 55 Taylo , S.J. y Bogdan, R. (2000): In oducción a los mé odos cuali a i os de in es igación. Ba celona, Ediciones Paidós. 56 Young, Pauline V. (1939): Scien i ic Social Su eys and Resea ch. An In o- duc ion o he Backg ound, Con en , Me hods, and Analysis o Social S udies, Nue a Yo k, P en ice Hall. Se illa 2020 167 puede oma a ias o mas, pe o siemp e es a á en ce cana analogía con el es o de los disposi i os que conside amos en nues a p opues a concep ual. Y po ello noso os la u iliza- mos. Que emos e cómo puede a ec a al de echo a la libe - ad de exp esión y a la libe ad de in o mación la u ilización in e esada, y a eces disc imina o ia, po pa e de los pode es públicos (en endidos como ins i uciones de la ida social), de los ecu sos públicos de que disponen a a és de la pu- blicidad ins i ucional, la consecuencia concep ual que ello compo a. Es a p opues a me odológica de iene, po an o, e icaz pa a nues as p e ensiones, pues como de ienden Díaz, Mendoza y Po as (2001) “la esencia del es udio de caso es la desc ipción, explicación o comp ensión de un in e /suje o/ obje o, una ins i ución, un en o no o una si uación única y de una mane a lo más in ensa y de allada posible” (Díaz, Men- doza y Po as; 2002: 21).57 Coincidimos con los au o es an e io es en su p opues a, y sos enemos que nues a p e ensión implica pone en p ác- ica una desc ipción, explicación y juicio sob e la ac uación de los pode es públicos. De ahí que sepamos de an emano que nues as conclusiones se án el esul ado de un en oque o ecido desde una pe spec i a pa icula , sin emba go, nos decan amos po es a me odología po los aspec os en ajosos que supone maneja una p o usa in o mación del ema selec- cionado que p opo ciona una excelen e ía de análisis de un p oblema que a ec a a la libe ad de exp esión y de in o ma- ción, y, sob e odo, a la calidad democ á ica de la sociedad. Así, pod emos comp ende qué nos es amos jugando a ni el gene al con una de e minada o ma de p ocede de las ins i uciones públicas en el uso de los ondos de la publicidad ins i ucional. Lógicamen e, no se deben p opone gene aliza- 57 Díaz de Salas, S.A, Mendoza Ma ínez, V.M y Po as Mo ales, C.M (2011): “Una guía pa a la elabo ación de es udios de caso” en Razón y Palab a (en línea); Feb e o-ab il. Fecha de consul a: 26 de ene o de 2019. Disponible: h p://www. edalyc.o g/a iculo.oa?id=199518706040 Cong eso ULEPICC 168 ciones pe o sí, al menos, se puede o ece una p opues a sóli- da y undamen ada de cómo se es á cons i uyendo un nue o concep o: la denominada censu a nega i a pa a comp ende la injus i icable decisión, desde el pun o de is a comunica- i o y ju ídico, de apa a a una de e minada emp esa de los ecu sos disponibles en ma e ia de publicidad ins i ucional. Lo que se p e ende es e cómo los pode es públicos pueden u iliza una écnica de censu a nega i a, que no consis e an o en pone impedimen os o exigencias p e ias a la publicación, sino en di icul a la iabilidad de un medio po al a de inanciación pública, a a és de la no inclusión en el epa o de los p esupues os de la publicidad ins i u- cional. De la misma opinión es Be mejo Ve a (2005), quien sos iene que “las adminis aciones públicas gas an cada ez más dine o en publicidad, has a el pun o de supone , según es imaciones undadas, más de un es po cien o del gas o o al en publicidad, lo que, sin duda, p opicia y exige una o denación adecuada y sin complejos” (Be mejo Ve a, 2005, p. 23).58 Desa ollo: el equí oco del nomb e de la publici- dad ins i ucional Pasamos aho a a desa olla el análisis de la Ley que au o- iza el gas o público pa a da a conoce la labo que ealizan las Adminis aciones públicas. Desde nues o pun o de isa, po muy ins i ucional que se denomine a la publicidad, es a siemp e a a dispone , como asgo de ini o io del é mino, de un impo an e y a la ez cla i iden e, elemen o pe suasi o en el mensaje. De ahí el equí oco, desde nues a pe spec i a, 58 Be mejo Ve a, J. (2005): P ólogo; en Mo eu Ca bonell, E.: La adminis- ación anuncian e. Régimen ju ídico de la Publicidad Ins i ucional. Cizu (Na a a), Thomson A anzadi. Se illa 2020 169 al conjun a en una misma ley las palab as comunicación y publicidad. Así ocu e en la Ley 29/2005 de 29 de diciem- b e de Publicidad y Comunicación Ins i ucional (en adelan e LPCI). No obs an e, en su exposición de mo i os indica como loables obje i os: La Ley iene como obje i os p io i a ios ga an iza la u i- lidad pública, la p o esionalización, la anspa encia y la leal ad ins i ucional en el desa ollo de las campañas ins i ucionales de publicidad y de comunicación. La u i- lidad pública como obje i o de es as campañas implica la e adicación de aquellas que engan como inalidad ensalza la labo del Gobie no. Se ga an iza así que las campañas si an a sus des ina a ios legí imos, que son los ciudadanos, y no a quien las p omue e.59 Sin emba go, cuando en el ámbi o de la comunicación pública nos e e imos al é mino publicidad, siemp e hace- mos e e encia a la ansmisión de un mensaje p e e en emen- e pe suasi o, cuyo obje i o p incipal eside en p es igia una imagen de ma ca o p omociona un de e minado p oduc o. Po an o, la azón úl ima de la publicidad, a la que no es aje- na la ins i ucional, es ins au a en la men e de los ecep o es un uni e so simbólico que iden i ique la ma ca con el mensa- je, los alo es con una de e minada conduc a, el signi icado cul u al con un especí ico compo amien o, que induzca a la acción al a ge seleccionado. Desde nues a a alaya, juzgamos e óneo, de un lado, la unión e minológica en e comunicación y publicidad ins i u- cional, pues induce a pensa que son dos ámbi os comunica- i os simila es cuando, po es a egias e in enciones, no pue- 59 Ve Exposición de mo i os de la Ley 29/2005 de 29 de diciemb e de Pu- blicidad y Comunicación Ins i ucional. Cong eso ULEPICC 176 Y inalmen e, en e ce luga , la discusión pod ía cen a - se en “las obligaciones es ic amen e ju ídicas de equidis an- cia e impa cialidad que ecaen en los pode es públicos y que end ían su base en la p opia cons i ución” (p. 16).69 Es e es el pun o que nos in e esa des aca en nues o abajo, pues esas exigencias deben imp egna la labo de las ins i uciones pú- blicas, de cualquie ámbi o de ac uación (es a al, au onómico o local), en la asignación de ecu sos públicos pa a la di usión de publicidad ins i ucional. Si inculamos, po an o, la neu alidad ins i ucional con el p incipio de la in e dicción de la a bi a iedad de los pode- es públicos, no enemos más emedio que hace e e encia al concep o de buen gobie no y buena adminis ación que a ganando solidez en la ju isp udencia española y sob e el que el p o eso Julio Ponce Solé70 ha abajado en p o undidad. Pa iendo de los a ículos 9.3 y 31.2 de la Cons i ución, es e ca ed á ico de De echo Adminis a i o, muy p eocupado po es udia las consecuencias de la co upción en la adminis a- ción, es ablece concep ualmen e la di isión en e, de un lado, el buen gobie no, que se ía el modo en que el pode ejecu i o lle a a cabo sus a eas eglamen a ias y polí icas, y de o a, la buena adminis ación, que debe ía en ende se como el modo de la buena ges ión adminis a i a que debe ía pone en p ác- ica el pode ejecu i o, con la que no se cumple, si dicha ac uación es, de un lado, negligen e, y de o o, co up a, es deci , la mala adminis ación dolosa. Quizás aho a, debido al pe íodo de c isis que hemos a a esado, la anspa encia y el buen gobie no sean los me- 69 Vázquez Alonso, V.J. (2017). “La neu alidad del Es ado y el p oblema del go e nmen speech” en Re is a de Es udios Polí icos, núme o 177. Págs 13- 55; doi: h ps://doi.o g/10.18042/cepc/ ep.177.01 70 Véase Ponce Solé, J. (2016). “La disc ecionalidad no puede se a bi a- iedad y debe se buena adminis ación, en Re is a Española de De echo Adminis a i o. Nº 175. P. 57-74. Se illa 2020 177 jo es mecanismos pa a exigi el cumplimien o del p incipio cons i ucional de neu alidad ins i ucional. Además, ambién es e p incipio, escasamen e desa ollado po la doc ina cons- i ucional, se con ie e en una exigencia cla e pa a una socie- dad democ á ica ac i a y conocedo a de los lími es a los que deben es a some idos los pode es públicos en las elaciones que es os es ablecen con la ciudadanía. T as la ap obación de la Ley 19/2013 de 9 de diciemb e de T anspa encia, acceso a la in o mación y buen gobie no, la anspa encia es un ins- umen o cla e pa a el con ol ciudadano de las ins i uciones públicas que eje cen el pode , bien sea es e el ejecu i o o el adminis a i o. “La anspa encia de las ac uaciones públicas se ha ido con i iendo en una exigencia cada ez más insis en e po pa e de ac o es cuali icados: es udiosos, pe iodis- as, o ganizaciones no gube namen ales, e c. Se ha ido gene alizado la idea de que una sociedad democ á ica equie e que los ciudadanos, po sí mismos y a a és de los medios de comunicación social, puedan conoce con la mayo ampli ud cómo ac úan los pode es públicos y, de ese modo, con ola les, de ec a los malos unciona- mien os y mejo a la calidad de la ges ión pública. Se a a, además, de un ema que pa ece es a al ma gen de las di e encias ideológicas y polí icas, o, mejo dicho, se p e io a ellas, en la medida que conec a con la base misma que pe mi e su exp esión, es o es, con la demo- c acia.” (Guicho , 2014, pp. 17-18).71 71 En Guicho , E. (2014). “El sen ido, el con ex o y la ami ación de la Ley de anspa encia, acceso a la in o mación pública y buen gobie no” en T ans- pa encia, acceso a la in o mación pública y buen gobie no. Es udio de la ley 19/ 2013, de 9 de diciemb e. Mad id, Tecnos. P. 17-18. Cong eso ULEPICC 178 Lo que p e endemos señala con es a inculación de la neu alidad con la anspa encia es que la p ime a debe i acompañada de o os es ánda es de exigibilidad o p ecisión no ma i a con los que busca y ob ene una mayo e ec i idad y conc eción en nues o O denamien o Ju ídico. Y quizá, la anspa encia, el buen gobie no y la buena adminis ación, las es con sus espec i as exigencias, sean buenos mecanis- mos pa a i haciendo de la neu alidad ins i ucional un p in- cipio cada ez más conc e o. En caso de que la a ea del le- gislado no ue a muy uc í e a, bien po al a de acue do de las ue zas polí icas, bien po inad e encia de la exis encia del p incipio, debe ía se esponsabilidad de la p opia ju is- p udencia en su más amplio sen ido, la que con su aplicación ue a conc e ando los con o nos de dicho p incipio de neu- alidad ins i ucional. Conclusión: la censu a nega i a como es a egia Con la llegada de la c isis económica las g andes em- p esas, cuya ac u a publici a ia e a conside able a p incipios del año 2000, comenza on a educi de o ma d ás ica los gas os p escindibles. Esa uen e de ing eso de los medios de comunicación social comenzó a mengua conside ablemen e eniendo el pico más al o en el eje cicio 2013. Lógicamen e el impac o nega i o ue conside able en a ios sen idos. Mu- chos medios de comunicación local imp esos ce a on, o os eduje on su pe sonal y las nóminas de los abajado es que pe manecie on en sus pues os de abajo ue on disminuyen- do, a la pa que se ue con ayendo el me cado publici a io. En é minos de empleo, el d ama lo cuan i icó el Obse - a o io de la C isis de la Fede ación de Asociaciones de Pe- iodis as de España (FAPE) en su p esen ación de la campaña “Sin pe iodismo no hay democ acia”. Es a ins i ución indicó que, desde no iemb e de 2008, iene egis ando su impac o. Se illa 2020 179 Con los úl imos ERE en edi o as locales y en a ios g upos nacionales líde es, como los de EFE, los del G upo P isa y Unidad Edi o ial, se ha ul apasado la ba e a de los 8.000 empleos pe didos en el pe iodo de con abilización (2008- 2014), lo que unido a los da os an e io es ele a a 10.000 el o al de pe iodis as en pa o.72 Es a si uación ha p o ocado que la dependencia de los medios de comunicación de la publicidad ins i ucional, en an o que p o iene de las Adminis aciones públicas, sea cada ez mayo . Con ella se ha podido ga an iza la supe i en- cia de algunos medios, o al menos, ha se ido pa a man ene unos sueldos dignos pa a las p o esionales del pe iodismo. Lo que en p incipio pod ía e se como una ía de escape y una sue e de balón de oxígeno pa a los pequeños medios ha de- enido, as el análisis de los casos analizados en es e T abajo Fin de Más e , en una pelig osa sospecha, pues o que la asig- nación de los ecu sos disponibles en el concep o de publici- dad ins i ucional, en manos de las Adminis aciones Públicas, no se es á haciendo bajo los c i e ios de obje i idad, e icacia, con ol y e iciencia. En la medida en que las Adminis aciones públicas han is o una mínima posibilidad de in lui polí icamen e en las líneas edi o iales de los medios de comunicación, nues a undada sospecha es que, donde han podido, lo han eje ci- do y se han ido alejando del cumplimien o de los p incipios cons i ucionales y adminis a i os que exigen obje i idad, anspa encia, con ol, e icacia y e iciencia en la asignación de los ecu sos. Siendo así, como se a isba en las cua o sen encias ana- lizadas, más la empleada po ía de ejemplo del T ibunal Su- p emo (en es e caso es ABC Se illa, S.L. quien su e el me- nosp ecio de la Emp esa Pública de Ges ión del Tu ismo y Depo e de Andalucía, S.A.U.), hemos de señala que la neu- 72 Véase h ps://www.elmundo.es/elmundo/2012/12/04/comunica- cion/135462472 7.h ml Cong eso ULEPICC 180 alidad ins i ucional que se p esume de las Adminis aciones Públicas, se e e osionada gene ando una b echa en la con- ianza de los adminis ados. Además puede indica se, po o a pa e, que a es os se les eco a indi ec amen e el de echo a ecibi in o mación e az, y de calidad, po cualquie medio de di usión, pues o que, si un medio no ecibe ni un solo cén- imo de eu o de la publicidad ins i ucional, o ece á peo es condiciones de abajo a sus p o esionales, lo que acaba em- pob eciendo su abajo y, como co ela o, la opinión pública. No pocos de los que han eje cido la p o esión pe iodís- ica en los medios de comunicación sos ienen que la expan- sión de la p esión polí ica sob e los medios se aduce, casi de o ma inmedia a, en un e iginoso aumen o de la au o- censu a, en un pelig oso de e io o de la independencia y, po consiguien e, en una sensible bajada de la calidad de la in o mación que a ec a inde ec iblemen e a la calidad de la democ acia. Aho a bien, el a ículo 20.2 de la CE es cla o y conclu- yen e, aunque no se de iene en de ini qué es censu a. De es e modo, la labo de in e p e ación y conc eción de dicho concep o se ha asladado a la doc ina y a la ju isp uden- cia del T ibunal Cons i ucional.73 No obs an e, desde nues a pe spec i a, las ealidades an es desc i as son las consecuen- cias de lo que denominamos censu a nega i a, consis en e no an o en impone el cumplimien o de una se ie de equisi os ideológicos p e ios a la publicación de cualquie mensaje que es lo ecogido en el a ículo 20.2 de la Cons i ución, sino 73 El T ibunal de inió en la STC 52/1983 el concep o de censu a como: “cual- quie medida limi a i a de la elabo ación o di usión de una ob a del espí i u, especialmen e al hace la depende del p e io examen o icial de su con eni- do”. Además, añadió una cláusula de sal agua da pa a inclui den o de la p ohibición cualquie ipo de censu a, es deci : “ odos los ipos imaginables de censu a p e ia, aun los más débiles y su iles, que […] engan po e ec o no ya el impedimen o o p ohibición, sino la simple es icción de los de echos de su a ículo 20” (FJ, 4º. Se illa 2020 181 en p emia o cas iga líneas edi o iales coinciden es o di e - gen es con los p incipios ideológicos del pa ido que de en e el pode en la Adminis ación pública conceden e. O lo es lo mismo, apo ando ecu sos de la publicidad ins i ucional a medios ideológicamen e a ines y negándoselos a los que sean c í icos con las decisiones de los pode es públicos. Es a nue a ó mula, más aimada y enma añada en e la no ma i a adminis a i a, p o oca el mismo daño a la socie- dad que la censu a clásica. Y lo que es más inquie an e, po la disc ecionalidad écnica de que dispone la Adminis ación, se con ie e en una a gucia más escu idiza de demos a y po an o más di ícil de comba i y a aja . Es o nos lle a a pensa si, exis iendo medios públicos en los dis in os ámbi os e i o iales (nacional, au onómico y lo- cal), ¿es necesa ia la exis encia de una publicidad ins i ucio- nal de es as ca ac e ís icas? ¿Se ía su icien e con que dichos mensajes ins i ucionales uesen di undidos po los medios públicos locales, au onómicos y nacionales? ¿Se pod ían bus- ca ó mulas iscales al e na i as consis en es en conside a la susc ipción a los medios de comunicación p i ados po pa e de los ciudadanos un gas o deducible de la base imponible de la decla ación de la en a de las pe sonas ísicas, pa a que sean los ciudadanos y no las ins i uciones públicas los que decidan qué medios escoge pa a in o ma se? ¿No se ía, es e úl imo, un mecanismo más anspa en e, obje i o y e icien e que la me a disposición de las Adminis aciones públicas de un p esupues o de publicidad ins i ucional? Bibliog a ía u ilizada Bassa , L. (2006). El lib o ojo de las ma cas: cómo cons ui ma cas de éxi o. 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