Imagen y comunicación en los actos de toma de posesión

Dña. Marta Pulido Polo Doctoranda en Comunicación Audiovisual, Publicidad y Literatura Resumen: con el nacimiento del nuevo gobierno autonómico, surge igualmente la necesidad del poder político andaluz y de sus Instituciones de posicionarse como Órganos de prestigio, solidez y notoriedad que deben reflejar correctamente la representación externa del nuevo poder que ostentan. Desde ese momento el funcionamiento cotidiano de esas instituciones democráticas genera actos y acontecimientos especiales que no vienen sino a reforzar el sano desarrollo del gobierno autonómico. Palabras clave: acto oficial, institución, imagen, comunicación, relaciones públicas La instauración del primer gobierno andaluz tras la transición española,. el referéndum para el Estatuto de Autonomía de Andalucía y el traspaso de sucesivas competencias a la Comunidad Autónoma andaluza inician una serie de acontecimientos que cristalizan en una nueva etapa políticosocial que afecta tanto a la vida de la sociedad andaluza como a su reflejo en las instituciones democráticas autonómicas. Con el nacimiento del nuevo gobierno autonómico, surge igualmente la necesidad del poder político andaluz y de sus Instituciones de posicionarse como órganos de prestigio, solidez y notoriedad que deben reflejar correctamente la representación externa del nuevo poder que ostentan. Desde ese momento el funcionamiento cotidiano de esas instituciones democráticas genera actos y acontecimientos especiales que no vienen sino a reforzar el sano desarrollo del gobierno autonómico. Si los acontecimientos especiales son una de las técnicas más utilizadas en relaciones públicas y partimos de la tesis de que el protocolo se ubica dentro de las ciencias sociales, exactamente en las relaciones públicas institucionales del Estado, a través de una comunicación no verbal, interpersonal y colectiva no masiva [...) (Otero Alvarado, 2000:16) entenderemos que los actos públicos oficiales, tanto de caracter general como de carácter especial, no son sino un medio que las instituciones utilizan como medio de ordenación y jerarquización para proyectar una imagen o mensaje de visibilidad, notoriedad, reconocimiento, legitimidad y prestigio. Planteamos en este articulo que los actos oficiales organizados por la Junta de Andalucía desde su constitución y, en concreto, los actos de toma de posesión de la máxima autoridad autonómica, los presidentes de Junta de Andalucía, constituyen un instrumento de relaciones públicas, que utiliza la comunicación protocolaria para transmitir la imagen de notoriedad anteriormente expuestos. Atendiendo a fines meramente metodológicos, en este artículo tomaremos como referencia el último acto de toma de posesión de la Presidencia de la Junta de Andalucía, la de Manuel Chaves en abril de 2000. EL NACIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES AUTON~MICAS ANDALUZAS. Este sistema de preautonomías se desarrolló en dos fases. Primero y por Decreto-Ley se institucionalizaron las entidades regionales y se regularon sus órganos de gobierno y administración. En segundo lugar, se procedió a la transferencia de los servicios de la Administración del Estado y de las Diputaciones Provinciales, transferencias distintas a las que se producirían en el régimen posterior de plena autonomía. En el caso andaluz, la constitucionalización de la entidad regional se materializa a través del Decreto-Ley de 27 de abril de 1978. Cómo órganos de la Junta de Andalucía de instituyen el Pleno y el Consejo Permanente, considerado cómo órgano de gobierno y administración (art. 4) y determinando la elección de su Presidente mediante mayoría simple entre los parlamentarios del Pleno de la Junta. El caracter provisional de este sistema preautonómico es intrínseco al propio Decreto-Ley que señala en su disposición final tercera que el limite de su vigencia sería la entrada en vigor del Estatuto de Autonomía. Finalmente, la Junta de Andalucía se constituye en Cádiz el 27 de mayo de 1978, siendo elegido Plácido Fernández Viagas, senador del grupo parlamentario socialista por Sevilla, como Presidente. Transición española RAFAEL ESCUREDO Tras la muerte de Francisco Franco acontece un cambio de régimen que hace aflorar de nuevo la cuestión autonómica en el panorama político Tras la presidencia de Viagas, tuvieron lugar las elecciones legislativas español. Celebradas las elecciones generales del 15 de junio de 1977 se l del 1 de marzo de 1979, en las que Rafael Escuredo fue reelegido diputado inicia la regulación de las autonomías dentro del marco constitucional. ' socialista por Sevilla y designado candidato a la Presidencia de la Junta de De este modo, se procede, antes incluso de estar finalizado el Proyecto Andalucía. El 2 de junio de ese mismo año tiene lugar, en la Diputación de Constitución, a la institucionalización de entidades preautonómicas. Provincial de Sevilla, el acto de reconstitución del ente preautonómico tiene de ellas, sirviendo para su identificación y valorización. Comprendemos entonces cómo el protocolo es también un proceso de El conjunto de mensajes emitidos por las instituciones andaluzas a entendimiento de doble dirección (de nuevo el concepto de través de los actos concretos como los de toma de posesión crean entre bidireccionalidad) de interacción en un doble sentido: por un lado, sus públicos una imagen determinada de legitimación de la autoridad que facilitando la integración de sus públicos en el desarrollo de la actividad se le concede. cotidiana de la institución y por otro, haciendo notoria la estructura del Entendida la relación entre comunicación e imagen, estamos en espacio del poder. condiciones de emprender el estudio de la vinculación de estos dos Como dice María Teresa Otero el Ceremonial constituye por sí mismo elementos con el ceremonial y el protocolo. un sistema de comunicación, verbal y no verbal, que suele desarrollarse a Del mismo modo que se entiende la importancia de la comunicación través de las funciones de relaciones públicas de las organizaciones, en el y la imagen la existencia de la comunidad exige la comunicación (Urrutia, escenario natural de los acontecimientos especiales y con el objetivo de que 1990:9), podemos establecer que las raíces históricas y sociológicas de las personas y entidades se relacionen óptimamente. (2001 :9) reglas de comportamiento y convivencia social son tan antiguas como el El ceremonial, y en el caso concreto de los actos de toma de posesión, momento en que los seres humanos desarrollan los primeros modelos de el protocolo, al igual que sucede en las relaciones públicas, trata de vida social en comunidad. Las originarias normas de comportamiento adecuar los comportamientos de las instituciones y sus públicos buscando social, derivadas de usos, costumbres y tradiciones, establecieron reglas la confluencia con la sociedad de la que surge y a la que democráticamente orientadoras de conducta en función del tiempo y el espacio en que se se debe. En este sistema específico del Protocolo la comunicación verbal desarrollaban las actividades que ordenaban y según las personas que (aspectos lingüísticos) y la no verbal (aspectos no lingüísticos) se conjugan, participaban en ellas. predominando en la mayoría de los casos el uso de la segunda sobre la A medida que las sociedades se hacen más avanzadas, aparecen diferentes niveles en la aplicación de reglas de conducta: por un lado, a Pero desde otra perspectiva, el protocolo también es un discurrir de' un nivel más general, los usosy costumbres que se respetan en la interacción acontecimientos, autoridades y personalidades en unas coordenadas las normas establecidas para las ceremonias oficiales (protocolo) y, por espaciotemporales concretas. Es por tanto, un discurso que podemos dar otro, las prácticas que se respetan en las interacciones sociales, definidas en llamar protocolario al que podrán aplicarse las técnicas de análisis propias como las reglas a seguir en actos fundamentalmente solemnes (ceremonial), de los sistemas comunicativos como por ejemplo la Teoría de la en segundo lugar, las normas establecidas para las ceremonias oficiales, 1 Hermenéutica. 1 que es el que más nos interesa dado el tema de referencia que nos ocupa i Tanto es así que en el desarrollo de cualquier acto, de cualquier y, por Último, en otro nivel la urbanidad y los usos en el comportamiento ( discurso protocolar, encontramos marcas discursivas a través de las cuales social (disciplinas afines al ceremonial). se nos conduce hacia una interpretación o decodificación y que funcionan Cada sociedad define sus propios espacios y, a lo largo de la civilización, como elemento persuasivo en este sistema concreto de comunicación quien ostenta el poder ordena el espacio en torno a sí mismo con unos ritos (ceremonial) que le dotan de prestigio consolidando su liderazgo. Se deduce entonces que, del mismo modo que sucede en el discurso literario, el emisor del mensaje protocolario (mensaje de ordenación y Una vez elegido, el Presidente es nombrado por el Rey y procede a jerarquización cuyo objetivo es proyectar una imagen o mensaje de designar a los miembros del Consejo de Gobierno. En el caso particular que visibilidad, notoriedad, reconocimiento, legitimidad y prestigio) puede nos ocupa, es en el Real Decreto 55612000, de 26 de abril, por el que se poner las marcas discursivas que mejor adecúen el sentido de la nombra Presidente de la Junta de Andalucía a Manuel Chaves González. decodificación. No sucede así, sin embargo con la organización del acto de la toma El acto de toma de posesión de Manuel Chaves en abril de 2000, es de posesión que carece de normativa interna propia. un acontecimiento especial concreto, en el que unas instituciones Como afirma Francisco López Nieto la organización de actos por las autonómicas utilizan el sistema de comunicación que es el protocolo, para Comunidades Autónomas y por las entidades locales no suele aparecer transmitir una imagen de estabilidad y consolidación democrática. prevista en ninguna disposición legal. Tanto unas como trasgozan de libertad La toma de posesión se podría definir como la adopción de una para dictar disposiciones al respecto (2001 :107). persona, electa en un sistema democrático (autoridad), de las Tras la promulgación del Estatuto de Autonomía de Andalucía (Ley responsabilidades que derivan de la ostentación de un cargo público político. Orgánica 611981, de 30 de diciembre, de Estatuto de Autonomía para Sin embargo, el acto de toma de posesión es el acto público mediante el Andalucía), se publica en Boletín Oficial del Estado (en adelante B.O.E.) el cual se oficializa y comunica esa adopción de responsabilidades. Decreto 13311 982, de 13 de octubre, por el que se establecen con carácter La elección y toma de posesión de la presidencia la Junta de Andalucía provisional, normas de protocolo y de ceremonial en el ámbito de la Junta está regulado por el Estatuto de Autonomía para Andalucía. de Andalucía. En su Artículo 30, punto 9 el Estatuto de Autonomía describe el Este decreto, publicado'en el número 29 del Boletín Oficial de la Junta proceso para la elección del Presidente de la Junta corresponde al de Andalucía (en adelante B.O.J.A.) lleva explícito en el enunciado su carácter Parlamento de Andalucía de entre sus miembros como representante del provisional, quedando en desuso, salvo en la materia referente a pueblo andaluz. El Artículo 37 establece que el Presidente del Parlamento, tratamientos, con la entrada en vigor del Real Decreto 2099183. previa consulta a los Portavoces designados por los Partidos o Grupos I La pronta promulgación de esta norma (Decreto 133/1982), demuestra Políticos con representación parlamentaria, propondrá un candidato a 1 una vez más esta necesidad que el nuevo gobierno siente de comunicar su Presidente de la Junta. 1 nueva estructura institucional. El candidato presenta su programa al Parlamento y, en primera votación, i Un año después, en 1983, siendo Presidente de la Autonomía Rafael 1 debe obtener mayoría absoluta. De no obtenerla, se procede a una nueva Escuredo, entra en funcionamiento el Servicio de Protocolo de la Junta de votación cuarenta y ocho horas después, donde debe obtener mayoría simple Andalucía, ubicado en el Palacio de San Telmo, sede de la Presidencia de en la segunda o sucesivas votaciones. Si no se consigue dicha mayoría se la Junta de Andalucía. tramitan sucesivas propuestas en la forma prevista anteriormente y si, Ese mismo año se publica el Decreto de Ordenamiento General de transcurrido el plazo de dos meses a partir de la primera votación, ningún Precedencias, Real Decreto 2099183, aún vigente en la actualidad. Normativa candidato hubiera obtenido la mayoría simple, queda designado Presidente que se contempla en todo el territorio español y cuyo artículo 12, se refiere de la Junta el candidato del partido que tenga mayor número de escaños. a la prelación que las Comunidades Autónomas deben seguir. Los representantes políticos y sus responsables de Relaciones Públicas yexplicación de la aplicación de las normas que lo regulan (código) obviando y Protocolo, son hoy día cada vez más conscientes de que cada acto oficial el aspecto fundamental de la comunicación, la necesidad de transmitir un derivado del normal desarrollo de una actividad democrática autonómica, mensaje que es la puesta en marcha de cualquier sistema comunicativo. transmite la imagen, mejor o peor decodificada, del gobierno vigente. Las instituciones, públicas y privadas, pero sobre todo las públicas Claro ejemplo de esta toma de conciencia es la reciente publicación porque se deben directamente a sus representados, tienen la necesidad, no del Decreto 7712002 de 27 de febrero que regula el régimen de precedencias solo de actuar bien sino de comunicar y hacer obvio a sus públicos la y tratamientos en el ámbito de la Junta de Andalucía, decreto criticado por bondad de su administración y funcionamiento, garantizando así el buen varios sectores. uso de los presupuestos públicos y de la credibilidad y autoridad que se les De todo lo expuesto anteriormente, podemos deducir ya con facilidad otorga en los sufragios. los diferentes agentes de la comunicación protocolaria que constituyen No es suficiente con que el Parlamento acate el proceso legal, descrito este acto público de carácter general. anteriormente, que el Estatuto de Autonomía, refrendado por todos los El acto de toma de posesión de abril de 2000 tiene un doble emisor andaluces, dicta para que el presidente de su gobierno tomo posesión del que es el Parlamento Andaluz, como poder legislativo, y Junta de Andalucía, cargo. Es vital, para el mantenimiento de estas instituciones autonómicas, como poder ejecutivo de la Comunidad Autónoma Andaluza. que además se demuestre, se comunique en un acto público oficial el sano El listado de invitados no es sino una representación de los receptores funcionamiento del sistema y, en consecuencia, el respeto de las estructuras a los que ese doble emisor desea dirigir un mensaje concreto: administración oficiales que es el respeto al pueblo, quien otorga el poder a sus y gobierno central, administración y gobierno autonómico, partidos y representantes. cargos políticos, grupos parlamentarios, diputados, militares, fuerzas vivas En otro aspecto, la distribución de los espacios, al igual que la aplicación de la sociedad, votantes, y, por supuesto a los medios de comunicación de otras técnicas de ordenación protocolaria, pueden estudiarse como fundamentalmente de masas gracias a los cuales se logra transmitisión. marcas discursivas de ese discurrir de acontecimientos que introducíamoi El código de esta comunicación protocolaria es aquel conjunto de anteriormente. normas legales y consetudinarias ceremonial del acto. La toma de posesión La distribución de los espacios (abajo-arriba, derechaizquierda) es un acto público oficial de carácter general y, por tanto deben aplicarse pertenece ya al inconsciente colectivo y ejerce un poder simbólico en el en su organización el Real Decreto 209911983, la normativa propia en el público ya que desde los albores de la civilización el espacio constituye un caso de que existiese, y la tradición. elemento esencial, definiendo jerarquías y niveles entre los miembros de Y finalmente el mensaje. Como afirma Jorge Urrutia, tras la un colectivo para comunicar quién detenta el poder. comunicación está la significación (1990:11), y desde nuestro punto de Así, damos por válido nuestro planteamiento inicial. El acto de la Toma vista no tiene sentido abordar el estudio pormenorizado de un código de Posesión de Manuel Chaves como Presidente de la Junta de Andalucía (conjunto de normas y que forman el ceremonial y el protocolo), si no se en abril de 2000, las instituciones andaluzas utilizan este tipo de actos procede posteriormente al análisis del objetivo de ese código: transmitir como el instrumento de Relaciones Públicas que son, utilizando la un mensaje (de notoriedad y prestigio). comunicación protocolaria como medio de ordenación y jerarquización La mayoría de autores de esta disciplina se han centrado en el análisis para proyectar una imagen o transmitir un mensaje de visibilidad y en la comunicación institucional, Madrid, Síntesis. notoriedad, reconocimiento, legitimidad y prestigio. - NOGUERO I GRAU, Antonio (1996): Programación y técnica de Pero aún concluimos con algo mas, comunican al electorado el sano Relaciones Públicas, Barcelona, E.U.B. funcionamiento de las instituciones y sus representantes, la transparencia - OTERO, María Teresa (2000): Teoría y estructura del ceremonial y el del engranaje democrático, - AA. 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