Aplicaciones de las Tecnologías de la Información Geográfica (TIG) para el desarrollo económico sostenible XVII Congreso Nacional de Tecnologías de Información Geográfica, Málaga, 29, 30 de junio y 1 de julio 2016 Identificación del espacio residencial en Andalucía a partir de datos catastrales, pp. 421-430 Mª Dolores Noguero-Hernández, Ismael Vallejo-VillaltaEduardo Ramírez-Moreno, Ana Ramírez-Torres 421 IDENTIFICACIÓN DEL ESPACIO RESIDENCIAL EN ANDALUCÍA A PARTIR DE DATOS CATASTRALES Mª Dolores Noguero-Hernández1, Ismael Vallejo-Villalta2, Eduardo Ramírez-Moreno2, Ana Ramírez-Torres3 1Universidad de Sevilla, Departamento de Ingeniería Gráfica, Escuela Técnica Superior de Ingeniería de Edificación. Avda. Reina Mercedes, 4 A, 41012, Sevilla.
[email protected] 2Universidad de Sevilla, Departamento de Geografía Física y AGR, Facultad de Geografía e Historia. C. María de Padilla, s/n, 41004, Sevilla.
[email protected] 3Junta de Andalucía, Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía, C. Leonardo Da Vinci, 21. 41071, Sevilla.
[email protected] RESUMEN El conocimiento y caracterización del parque residencial a cualquier escala (municipal, regional, nacional…) constituye una pieza fundamental para el desarrollo de las diversas políticas que giran en torno al sector de la vivienda, cuya importancia se ha visto amplificada en los últimos tiempos en relación a problemáticas como la crisis de la construcción, la burbuja inmobiliaria o los desahucios. A pesar de esta importancia, no resulta fácil contar con fuentes de información que posibiliten un conocimiento y caracterización exhaustivos, y menos aun cuando se exige que dicha información se presente de modo georreferenciado y abarque ámbitos de importantes dimensiones como es el caso de la Comunidad Autónoma de Andalucía. Consciente de este problema, el proyecto “Georreferenciación, caracterización estadística y estrategias de difusión del espacio residencial en Andalucía” financiado con fondos FEDER a través de la Consejería de Fomento y Vivienda de la Junta de Andalucía, se ha marcado entre sus objetivos la creación de un Inventario Georreferenciado de Viviendas, que permitiese conocer y localizar la totalidad del espacio residencial de esta comunidad autónoma. En la actualidad, para poder llevar a cabo un inventario con estas características, nivel de detalle y para toda la región, la mejor de las fuentes disponibles es el Catastro Inmobiliario. En el presente trabajo se describen varios de los procesos que se han seguido para la confección de este inventario, incluyendo la descarga del conjunto de datos (gráficos y alfanuméricos) del Catastro Inmobiliario (urbano y rústico) para todos los municipios de Andalucía, la integración de los mismos en una base de datos espacial (PosgreSQL/PostGIS), así como diferentes ejemplos de explotación de la misma dirigidos a la estimación cuantitativa y a la representación cartográfica de indicadores de vivienda; a este último aspecto se dedica con más profundidad otro trabajo presentado a este mismo congreso (Pérez-Alcántara et al.). Palabras clave: Inventario residencial, catastro inmobiliario, parcela catastral, POSTGIS ABSTRACT Housing inventory and characterization is a key factor at any scale (local, regional, national) in order to a more efficient implementation of housing planning and management. In recent times these activities have gained importance as new problems emerged related to the construction industry crisis, the housing bubble or social problems as evictions. In spite of this, rigorous and updated data sources about housing are rare, especially if spatial location is demanded as part of the data and vast territories have to be covered as is the case of Andalucia. Bearing in mind all of this, the project “Georreferencing, statistical characterization and dissemination strategies of housing information in Andalucia” (promoted by the Department of Public Works and Housing – Regional Government of Andalucia – and funded by FEDER-EU), has among its main objetives the creation of a Spatial Housing Inventory, in order to know and locate all the housing units in Andalucia. To accomplish this,
Aplicaciones de las Tecnologías de la Información Geográfica (TIG) para el desarrollo económico sostenible XVII Congreso Nacional de Tecnologías de Información Geográfica, Málaga, 29, 30 de junio y 1 de julio 2016 Identificación del espacio residencial en Andalucía a partir de datos catastrales, pp. 421-430 Mª Dolores Noguero-Hernández, Ismael Vallejo-VillaltaEduardo Ramírez-Moreno, Ana Ramírez-Torres 422 the project has made use of the Spanish Cadastre, as one of the most reliable and detailed source of data to study statistical and spatial aspects of housing. Keywords: Housing inventory, cadaster, cadastral parcel, POSTGIS. 1. INTRODUCCIÓN El conocimiento y caracterización del parque residencial a cualquier escala (municipal, regional, nacional…) constituye una pieza fundamental para la implementación de la política pública de vivienda, así como otras muchas actividades donde este sector juega un importante papel como la planificación territorial y urbanística, el desarrollo económico o las políticas sociales. En los últimos tiempos, la trascendencia del sector de la vivienda se ha visto amplificada en relación a diferentes problemáticas (crisis de la construcción, burbuja inmobiliaria, desahucios, etc), que han llegado a ocupar un lugar central en el debate político (Rullán y Artigues, 2007; Vara-Muñoz. y Vinuesa-Angulo, 2007; Obeso-Muñiz, 2014; López-Colas y Morenés, 2014). A pesar de esta importancia, no resulta fácil contar con fuentes de información que posibiliten un conocimiento y caracterización exhaustivos (Palacios-García, 2008), y mucho menos cuando se exige que dicha información se presente de modo georreferenciado y abarque ámbitos supramunicipales. Entre las fuentes más idóneas para estos fines hay que referirse al Catastro Inmobiliario, cuya utilización es cada vez más frecuente en temáticas como la desagregación espacial de la población (Gálvez-Salinas et al, 2013; MoraGarcía y Martín, 2015; Preciados et al, 2015), o en estudios urbanos (Cocero Matesanz et al, 2014), si bien se trata de estudios en los que raramente se supera el ámbito municipal. En el presente trabajo, vinculado a un Proyecto FEDER con la Agencia de Obra Pública de Andalucía titulado “Georreferenciación, caracterización estadística y estrategias de difusión del espacio residencial en Andalucía”, se muestra la metodología propuesta para el desarrollo de un Inventario Georreferenciado del Espacio Residencial de Andalucía, a partir del estudio y la explotación de la información básica disponible en el Catastro Inmobiliario. Este inventario garantiza la identificación de los bienes inmuebles con uso residencial y su localización espacial a escala de detalle, en un ámbito de las dimensiones (87.547 Km2) y complejidad territorial de la Comunidad Autónoma de Andalucía. Vinculados también al mismo Proyecto FEDER, otros trabajos se han centrado en las estrategias de representación y difusión WEB de este inventario (ver Pérez-Alcántara et al, en este mismo congreso), mientras que otros lo harán en el desarrollo de indicadores a partir de la integración de información residencial y socio-demográfica. 2. OBJETIVOS El objetivo general de este trabajo consiste en la generación de un Inventario Georreferenciado del Espacio Residencial en Andalucía a partir de los datos del Catastro Inmobiliario; este inventario debe garantizar la extracción de estadísticas, indicadores y cartografía a escalas que comprenden desde el máximo nivel de detalle que permiten las unidades catastrales con representación espacial (manzanas, parcelas y construcciones), hasta los niveles correspondientes a otras entidades administrativas de referencia (secciones censales, municipios o provincias). Para la consecución de este objetivo general se contemplan una serie de objetivos específicos que incluyen, fundamentalmente, la descarga de toda la información catastral que afecta a la Comunidad Autónoma de Andalucía, la integración de esta información en una base de datos espacial y la explotación de la misma. En relación a este último aspecto, se incide en la elaboración de aquellos indicadores que han permitido extraer, a nivel de parcela catastral, el número de viviendas, sabiendo que para la obtención de este dato puede recurrirse a dos vías; por un lado, se puede tener en cuenta el número de bienes inmuebles de carácter residencial que se deriva de la asignación de un uso principal a cada uno de ellos (indicador PU005), y, por otro lado, desde un punto de vista más realista, se puede considerar el número total de construcciones con destino
Aplicaciones de las Tecnologías de la Información Geográfica (TIG) para el desarrollo económico sostenible XVII Congreso Nacional de Tecnologías de Información Geográfica, Málaga, 29, 30 de junio y 1 de julio 2016 Identificación del espacio residencial en Andalucía a partir de datos catastrales, pp. 421-430 Mª Dolores Noguero-Hernández, Ismael Vallejo-VillaltaEduardo Ramírez-Moreno, Ana Ramírez-Torres 423 vivienda que pueden adscribirse a un mismo bien inmueble, independientemente del uso general que pueda asignarse a este bien (indicador PU029). 3. FUENTES DE DATOS Y METODOLOGÍA En consonancia con los objetivos específicos que se plantean, la metodología propuesta comprende tres pasos principales que se centran en la descarga de los datos catastrales, el diseño y desarrollo de una base de datos espacial (PosgreSQL/PostGIS) en la que se integran dichos datos, y la explotación y análisis de la misma para la extracción de resultados. 3.1 El Catastro Inmobiliario como fuente principal de información Aunque la finalidad con la que se crea el Catastro es eminentemente tributaria, los datos que almacena, su continua actualización y su veracidad legal, lo convierten en una valiosa base para la elaboración de infraestructuras de información espacial a escalas de detalle, que las administraciones públicas, las empresas y la propia ciudadanía puede utilizar para muy diversos fines. Su gestión es competencia de la Dirección General del Catastro y se lleva a cabo a través del Sistema de Información Catastral, que puede definirse como un conjunto de componentes interrelacionados destinado a capturar, almacenar, actualizar y gestionar datos referentes a bienes inmuebles, a fin de procesar y distribuir la información. Este sistema está constantemente mantenido, tanto por las declaraciones realizadas por los titulares catastrales, como por las comunicaciones llevadas a cabo por notarios y registradores, ayuntamientos, así como por la Agencia Estatal de Administración Tributaria y diversos ministerios. El Catastro Inmobiliario se define en la legislación como un registro administrativo en el que se describen los bienes inmuebles, incluyendo sus características físicas, económicas y jurídicas, entre las que se encuentran: la referencia catastral, la localización, la superficie, el uso o destino, la clase de cultivo o aprovechamiento, la calidad de las construcciones, la representación gráfica, el valor catastral y el titular catastral. Un Bien Inmueble es la parcela o porción de suelo de una misma naturaleza, enclavada en un término municipal y cerrada por una línea poligonal que delimita, a tales efectos, el ámbito espacial del derecho de propiedad de un propietario o de varios pro indiviso y, en su caso, las construcciones emplazadas en dicho ámbito, cualquiera que sea su dueño, y con independencia de otros derechos que recaigan sobre el inmueble. Cada uno de los bienes inmuebles está identificado por la Referencia Catastral, que además permite situar inequívocamente los bienes en la cartografía oficial del Catastro. Está compuesto por 20 números y letras de los cuáles los 14 primeros identifican la parcela, los 4 siguientes los distintos bienes inmuebles en ella contenidos y los 2 últimos son dos dígitos de control. Desde la publicación de la Ley 36/2006, de 29 de noviembre, de medidas para la prevención del fraude fiscal, este identificador adquiere una relevancia fundamental. Al tener carácter oficial y obligatorio debe figurar en todos los instrumentos públicos, mandamientos y resoluciones judiciales, expedientes y resoluciones administrativas y en los documentos donde consten los hechos, actos o negocios de trascendencia real relativos al dominio y demás derechos reales, contratos de arrendamiento o de cesión por cualquier título del uso del inmueble, contratos de suministro de energía eléctrica, proyectos técnicos o cualesquiera otros documentos relativos a los bienes inmuebles que se determinen reglamentariamente, y está actualmente considerado por el legislador como el DNI de los inmuebles (Llombart Bosch,1998). Entre los datos disponibles ofrecidos a través de la Sede Electrónica del Catastro son de especial relevancia para este estudio los referidos al Uso Principal del bien inmueble y el Destino de las construcciones. Los primeros se localizan en los datos tipo 15 y los siguientes en los datos tipo 14. Ambos se identifican mediante el código “V” (Residencial) establecido por ley.
Aplicaciones de las Tecnologías de la Información Geográfica (TIG) para el desarrollo económico sostenible XVII Congreso Nacional de Tecnologías de Información Geográfica, Málaga, 29, 30 de junio y 1 de julio 2016 Identificación del espacio residencial en Andalucía a partir de datos catastrales, pp. 421-430 Mª Dolores Noguero-Hernández, Ismael Vallejo-VillaltaEduardo Ramírez-Moreno, Ana Ramírez-Torres 424 3.2 Descarga e integración de datos catastrales La descarga de los datos públicos se realiza con certificado digital a través de la Sede Electrónica del Catastro, en el portal de la Dirección General del Catastro. (http://www.catastro.meh.es/). Una excelente descripción de los datos, su formato y estructura se realiza en Mora-García et al (2015). La información está disponible para cada municipio individualmente, y tanto los datos alfanuméricos (formato CAT), como los geométricos (formato shape), se vinculan a los ámbitos rústico y urbano. El proceso de descarga se ha repetido para cada uno de los 772 municipios de Andalucía, y posteriormente se han agrupado en una misma capa de información, tal como se describe a continuación: a) Los datos alfanuméricos son facilitados en fichero de texto plano de contenido alfanumérico de 1.000 caracteres por línea, delimitados por un ancho fijo; estos datos contienen, para cada inmuebles, información relativa a cada finca, unidad constructiva, construcción, inmueble, reparto de elementos comunes y registro de cultivos en su caso, además de los registros de cabecera y cola del fichero. Para el trasvase de los datos planos al Sistema de Gestión de Base de Datos POSTGIS, se ha construido una aplicación en Python que permite la selección y estructuración de los datos en tablas de forma automática para todos los ficheros contenidos en un directorio dado. La herramienta permite importar todos o parte de los datos de interés, indicándose en un fichero de descripción la selección deseada. Figura 1. Importador de datos catastrales (CAT) construido para su integración en PosgreSQL/PostGIS. b) La información gráfica se ha descargado en formato shape y contiene múltiples capas: puntos altimétricos, construcciones, elementos de referencia lineales, elementos de referencia puntuales, subparcelas, ejes viarios, elementos de referencia de textos, hojas planimétricas, mapa, masas catastrales, límites administrativos y parcelas. Esta última capa es la que se va a utilizar como referencia espacial del inventario residencial; este elemento arroja una cifra total de 5.359.253 parcelas en toda Andalucía. Para la carga, se han diseñado scripts que permiten almacenar la geometría de forma continua en un Sistema de Gestión de Bases de Datos POSTGIS, unificándose el sistema de referencia espacial a ETRS89 UTM30N (EPSG:25830). Así mismo, se ha realizado la transformación de coordenadas en dos municipios (Málaga y Marbella) que se encontraban en EPSG:23030 utilizando la malla PENR2009 del Instituto Geográfico Nacional. En la figura 2 se recoge el modelo de datos que refleja la estructura de la base de datos finalmente creada.
Aplicaciones de las Tecnologías de la Información Geográfica (TIG) para el desarrollo económico sostenible XVII Congreso Nacional de Tecnologías de Información Geográfica, Málaga, 29, 30 de junio y 1 de julio 2016 Identificación del espacio residencial en Andalucía a partir de datos catastrales, pp. 421-430 Mª Dolores Noguero-Hernández, Ismael Vallejo-VillaltaEduardo Ramírez-Moreno, Ana Ramírez-Torres 425 Figura 2. Modelo de datos de la información descargada del Catastro 3.3 Análisis y explotación de la información Una vez integrada toda la información en la base de datos espacial, se ha procedido a realizar una serie de consultas mediante lenguaje SQL. Centrándonos en el objetivo principal de este trabajo, estas consultas iban dirigidas a la elaboración de dos tipos de indicadores de vivienda (figura 3). El primero de ellos (indicador PU005) se dirige a la extracción, para cada parcela catastral, del número total de inmuebles cuyo uso principal se consigna como residencial en la tabla 15. Figura 3. Ejemplo de extracción de los indicadores PU005 y PU029 en un edificio y asignación a la parcela catastral sobre la que se ubica El segundo de los indicadores (indicador PU029) recoge, igualmente para cada parcela catastral, el número de inmuebles que contienen al menos un elemento constructivo cuyo destino se describe como vivienda en la tabla 14. Con ambos indicadores se pueden extraer distintas estadísticas y cartografías a diferente nivel, que comprenden desde el máximo detalle (parcela catastral) hasta el ámbito municipal, provincial o regional.
Aplicaciones de las Tecnologías de la Información Geográfica (TIG) para el desarrollo económico sostenible XVII Congreso Nacional de Tecnologías de Información Geográfica, Málaga, 29, 30 de junio y 1 de julio 2016 Identificación del espacio residencial en Andalucía a partir de datos catastrales, pp. 421-430 Mª Dolores Noguero-Hernández, Ismael Vallejo-VillaltaEduardo Ramírez-Moreno, Ana Ramírez-Torres 426 4. RESULTADOS Los resultados globales del inventario residencial arrojan, a nivel provincial, las cifras que se recogen en la tabla 1. Como puede apreciarse los dos indicadores que se extraen muestran unos resultados de 4.283.788 (PU005) y 4.354.748 (PU029) inmuebles, respectivamente, con una diferencia para toda la región de 70.960 inmuebles. Tal como se muestra posteriormente a nivel cartográfico, esta diferencia se vincula especialmente a los ámbitos rurales, en los que lógicamente el bien inmueble suele presentar un uso principal diferente al residencial, pero donde es frecuente que existan construcciones destinadas a vivienda. Por provincias destacan a nivel absoluto los casos de Sevilla y Málaga, siendo esta última la que concentra un mayor número de viviendas independientemente del indicador que se utilice para su cálculo; en el caso de la diferencia entre indicadores, de nuevo es Málaga, seguida de Cádiz, la que presenta un mayor número de construcciones destinadas a vivienda que se vinculan a bienes inmuebles cuyo uso principal no es el residencial. PU005 PU029 PU029 -PU005 CR PAR(5) PAR(29) PAR(29) - PAR(5) ALMERÍA 395.958 404.515 8.557 556.497 166.801 174.925 8.124 CÁDIZ 581.543 592.825 11.282 868.875 203.726 213.718 9.992 CÓRDOBA 377.273 381.183 3.910 519.647 191.803 196.109 4.306 GRANADA 523.946 530.662 6.716 818.431 255.488 262.228 6.740 HUELVA 299.559 304.405 4.846 420.724 132.061 135.857 3.796 JAÉN 342.545 347.396 4.851 533.667 209.111 213.549 4.438 MÁLAGA 923.303 945.187 21.884 1.306.435 272.009 291.239 19.230 SEVILLA 839.661 848.575 8.914 1.255.285 400.709 409.181 8.472 ANDALUCÍA 4.283.788 4.354.748 70.960 6.279.561 1.831.708 1.896.806 65.098 Tabla 1. Datos extraídos del inventario residencial generado. PU005Número de bienes inmuebles con uso principal residencial; PU029Número de bienes inmuebles con al menos una construcción con destino residencial; CRNúmero de construcciones con destino residencial; PAR(5)- Número de parcelas con algún bien inmueble de uso principal residencial; PAR(29)- Número de parcelas con bienes inmuebles de uso principal residencial o con alguna construcción con destino residencial. Fuente: Elaboración propia a partir de Catastro, 2013.
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Aplicaciones de las Tecnologías de la Información Geográfica (TIG) para el desarrollo económico sostenible XVII Congreso Nacional de Tecnologías de Información Geográfica, Málaga, 29, 30 de junio y 1 de julio 2016 Identificación del espacio residencial en Andalucía a partir de datos catastrales, pp. 421-430 Mª Dolores Noguero-Hernández, Ismael Vallejo-VillaltaEduardo Ramírez-Moreno, Ana Ramírez-Torres 429 En la tabla 2 se incluyen los datos extraídos para cada uno de los indicadores a nivel provincial, los que ofrece la Estimación del Parque de Viviendas, así como la expresión en porcentaje de los primeros respecto a los segundos. En términos regionales existe una mejor correspondencia entre los datos del Ministerio y los que arroja el indicador PU029; esto es así igualmente para todas las provincias, excepto en los casos de Huela y Málaga, en los que, curiosamente, el mayor alejamiento de este indicador respecto a la referencia coincide con una sobrestimación de viviendas. P005 PU029 FOM %PU005_FOM %PU029_FOM ALMERÍA 395.958 404.515 396.987 99,74 101,90 CÁDIZ 581.543 592.825 623.633 93,25 95,06 CÓRDOBA 377.273 381.183 400.253 94,26 95,24 GRANADA 523.946 530.662 535.247 97,89 99,14 HUELVA 299.559 304.405 290.509 103,12 104,78 JAÉN 342.545 347.396 348.570 98,27 99,66 MÁLAGA 923.303 945.187 905.761 101,94 104,35 SEVILLA 839.661 848.575 893.561 93,97 94,97 ANDALUCÍA 4.283.788 4.354.748 4.394.515 97,48 99,10 Tabla 2. Comparación de los datos extraídos del inventario residencial con los que ofrece el Ministerio de Fomento. PU005Número de bienes inmuebles con uso principal residencial; PU029-Número de bienes inmuebles con al menos una construcción con destino residencial; FOMEstimación del Parque de Viviendas del Ministerio de Fomento (2013); %PU005_FOMComparación porcentual entre el indicador PU005 y los datos del Ministerio de Fomento; %PU029_FOMComparación porcentual entre el indicador PU029 y los datos del Ministerio de Fomento. A modo de conclusiones parciales ante la necesidad de una explotación más profunda del Inventario Residencia generado a partir de datos catastrales, se pueden realizar las siguientes consideraciones: -La propuesta metodológica que se presenta es capaz de ofrecer una estimación muy sólida del número de viviendas existentes en un espacio de las dimensiones y complejidad territorial de Andalucía y, por tanto, es reproducible y aplicable a otros ámbitos de mayor o menor escala. -Lejos de restringirse a la extracción de datos numéricos sobre la vivienda para diferentes ámbitos administrativos (regionales, provinciales, municipales), este inventario permite la generación de las cartografías correspondientes a todos estos niveles y, al apoyarse en una base de datos espacial, derivar otro tipo de cartografía como la que muestra a nivel de parcela catastral, o aquellas otras que se han generado en otro trabajo presentado (ver Pérez-Alcántara et al.). -En este último sentido, las posibilidades que se abren a la hora de integrar los datos que se derivan de este inventario georreferenciado, con otros conjuntos de datos espaciales a escala de detalle (geocodificación de hogares y servicios, zonas de peligrosidad natural, etc) resultan de un interés indudable. 6. BIBLIOGRAFÍA Cocero-Matesanz, D. et al (2014): “La utilización en los estudios urbanos de la cartografía catastral y su manejo mediante un SIG: aplicación al municipio de Getafe (Madrid)” Espacio, tiempo y forma. Serie VI, Geografía, Tomo 6-7, pp. 47-72.