Presente y futuro de las vías verdes en Andalucía

PRESENTE Y FUTURO DE LAS VÍAS VERDES EN ANDALUCÍA Jesús Ventura Fernández Gustavo Contreras Cabrera Profesores de Análisis Geográfico Regional Universidad de Sevilla 1. INTRODUCCIÓN Las vías verdes son antiguos trazados ferroviarios fuera de servicio, rehabilitados como itinerarios no motorizados para la práctica del ejercicio al aire libre y un turismo activo. Estas infraestructuras favorecen el cambio de la mentalidad colectiva en favor de un modelo de movilidad sostenible. Ofrecen además condiciones de máxima accesibilidad, facilidad y seguridad, garantizando su utilización para todo tipo de usuarios, incluidas las personas con movilidad reducida (Ventura y Gavira, 2016). Su implantación en España y Andalucía data del año 1992, cuando la Secretaría General de Planificación y Concertación Territorial del entonces Ministerio de Obras Públicas, Transportes y Medio Ambiente puso en marcha acciones encaminadas a reutilizar las líneas férreas abandonadas. En este marco, el MOPTMA, junto con Renfe y Feve, encargaron a la Fundación de los Ferrocarriles Españoles (FFE), en 1993, la elaboración del “Inventario de Líneas Ferroviarias en Desuso”, en el que fueron analizados más de 7.600 km de líneas férreas que comenzaban a sufrir deterioro, una vez que había cesado sobre ellas el tráfico de trenes (Universidad de Sevilla y FFE, 2013). Las vías verdes tienen ampliamente demostrada su capacidad para actuar como recursos dinamizadores en términos socioeconómicos de los territorios implicados. Mejoran la calidad de vida de los ciudadanos, tanto del medio rural como urbano. Vertebran el territorio y sus recursos ecoturísticos, actuando como polos de atracción de visitantes hacia territorios que hasta entonces no ofrecían gran atractivo. Representan también alternativas de ocio y de desplazamiento, potenciando el uso de medios de transporte no contaminantes. Entre las aportaciones más sustanciales del Programa Vías Verdes cabe destacar una que es inherente a su esencia, ya que permite la puesta en valor y la reutilización por parte de los ciudadanos de un ingente patrimonio ferroviario de enorme importancia histórica y cultural, que había caído en el abandono y en un deterioro progresivo. De los más de 2.200 kilómetros operativos de vías verdes en España (113 itinerarios), en Andalucía se localizan en la actualidad 26 de ellos, como se aprecia en el Mapa 1, que suman una longitud total de 478,22 Km. Esto representa en torno al 22% del conjunto español, cuando la superficie total de la región no alcanza el 19% de la estatal. Por su parte la FFE sigue promoviendo, en colaboración con otras entidades, el desarrollo de nuevas vías verdes sobre unos 6.000 kilómetros de ferrocarriles en desuso adicionales, de los cuales más de 1.000 km se encuentran en la Comunidad Autónoma andaluza. En 2011 la FFE impulsó la constitución de la Asociación de Vías Verdes de Andalucía, con el objetivo de reforzar la cooperación entre las diversas vías verdes andaluzas ya existentes y de promover la creación de otras nuevas en esta Comunidad. 30 Andalucía Geográfica nº 11 (2018) - ISSN 2445-4095 Mapa 1. Situación de las vías verdes en Andalucía en 2016. Fuente: Elaboración cartográfica a cargo del Dr. Antonio Gavira Narváez (2016). La información básica necesaria para analizarlas son las propias de cualquier infraestructura de transporte, donde el tiempo empleado en el trayecto y las propiedades de su trazado son determinantes para las decisiones del usuario. En este caso, al tratarse de un itinerario con contenido paisajístico y patrimonial, también se están incorporando herramientas que permiten acceder a distintos niveles de información territorial, destacando el papel de las Tecnologías de Información Geográfica (véase www.viasverdesandalucia.es). En este sentido, y dentro del marco de una convocatoria de proyectos I+D+i realizada por la Consejería de Fomento y Vivienda de la Junta de Andalucía, cofinanciada en un 80% con Fondos FEDER de la Unión Europea, la Universidad de Sevilla (US), a través de un equipo de investigación adscrito al Grupo “Estudios Geográficos Andaluces”, tuvo ocasión de participar, entre 2013 y 2015, en el proyecto “Creación de una Plataforma de Información Territorial y Soporte Tecnológico de Vías Verdes en Andalucía El acceso de la ciudadanía a la sociedad del conocimiento”, de manera conjunta con la FFE. Con esta actuación se ha pretendido promover el conocimiento y la utilización por parte de todos los ciudadanos de las vías verdes de Andalucía, así como apoyar la creación de otras nuevas y su integración en el Plan Andaluz de la Bicicleta (PAB 2014-2020), impulsando la movilidad no motorizada y mejorando la intermodalidad entre medios de transporte público (líneas de cercanías ferroviarias sobre todo) y las vías verdes de Andalucía (US y FFE, 2015). El telón de fondo que impregna todas estas intervenciones no es sólo la promoción del cicloturismo como actividad lúdica y saludable (gracias al mismo en Europa se ahorran entre 20 y 25 mil millones de euros cada año en gasto público sanitario), sino como una acción dinamizadora de las economías locales, y en las que el camino por recorrer es grande aún (Weston et alii, 2012). Además en el informe sobre El impacto económico del cicloturismo en Europa (FFE y US, 2014), realizado también en el marco del referido proyecto de investigación, se ___________________________________________________________________________________________________________________ JESÚS VENTURA FERNÁNDEZ Y GUSTAVO CONTRERAS CABRERA Andalucía Geográfica nº 11 (2018) - ISSN 2445-4095 31 deja constancia de que un cicloturista gasta de media 57,08 € al día y un total de 439 € por viaje, esto es, más que el turista convencional, provocando las rutas cicloturistas un gran impacto en sus áreas de influencia (localidades que atraviesan o próximas), sobre todo las de mayor recorrido, pues los ciclistas itinerantes recorren unos 60 km de media al día, frente a los 41 km de los cicloturistas excursionistas, esto es, los que no pernoctan. De este modo, habrá que tomar conciencia de que el cicloturismo repercute muy positivamente en las economías locales, pues por cada euro invertido en infraestructuras ciclistas se recuperan 19 € 2. LA RED ANDALUZA DE VÍAS VERDES En el referido PAB, y dentro de su escala regional, se establecen 8 ejes que entraman el territorio andaluz con una vocación preferentemente orientada hacia el ocio, el deporte y el turismo activo, sumando 3.080 km, y en los que las vías verdes participan de forman explícita con un total de 359 km (casi un 12%), reorientando incluso itinerarios para su incorporación, si bien hay que indicar que, en algunos casos, se trata de tramos de líneas férreas en desuso que no se pueden considerar en la actualidad como acondicionados, e incluso alguna en la que no se ha actuado aún (Guadix-Baza). Mapa 2. Distintos soportes de los ejes regionales del PAB 2014-2020 Fuente: Plan Andaluz de la Bicicleta (2014-2020) Las características más destacadas de las vías verdes se pueden establecer en función de distintos criterios, desde el reparto territorial de las mismas en la Comunidad Autónoma, su longitud, o las áreas de influencia socioeconómica 1 que conforman, cuya población 1 Por analogía con el concepto de zona de influencia socioeconómica de los espacios naturales protegidos, se se encuentra vinculada a ellas en tanto que acogen a sus usuarios más cercanos como potenciales beneficiarios de la dinamización y considera en este caso también a la agrupación de municipios que acogen en su territorio alguna vía verde, quedando conformado, por tanto, un ámbito territorial sujeto a iniciativas de fomento socioeconómico e impulso de la movilidad sostenible, en función de la vía verde presente en el mismo. ___________________________________________________________________________________________________________________ PRESENTE Y FUTURO DE LAS VÍAS VERDES EN ANDALUCÍA 32 Andalucía Geográfica nº 11 (2018) - ISSN 2445-4095 diversificación económica que éstas originan. La Tabla 1 muestra algunos datos básicos de los 449,92 km de estos itinerarios disponibles en Andalucía en 2014. De este modo quedan definidas las diferentes áreas de influencia socioeconómica de las vías verdes andaluzas, con más de 11.000 kilómetros cuadrados de extensión y una población cercana a los 2 millones de habitantes, lo que viene a representar, para el conjunto regional, el 12,66% de su superficie y el 22,99% de su población de 2014. Tabla 1. Datos básicos de las vías verdes de Andalucía en 2014. VÍAS VERDES DE ANDALUCÍA LONGITUD (KM) PROVINCIA/S Nº DE MUNICIPIOS AFECTADOS EXTENSIÓN (KM2) POBLACIÓN (2014) V.V. de Almanzora. Tramo del Hierro 11,91 Almería 1 166,4 2.218 V.V. de Almanzora. Tramo de Olula del Río 1,16 Almería 1 23,5 6.387 V.V. de Lucainena de las Torres 5,10 Almería 1 123,2 614 V.V. de Entre Ríos 16,17 Cádiz 2 116,9 48.183 V.V. de Matagorda 3,56 Cádiz 1 196 41.486 V.V. de Puerto Real-San Fernando 7,87 Cádiz 2 226,7 137.821 V.V. de la Sierra 36,22 Cádiz y Sevilla 5 533,3 28.927 V.V. de la Campiña (Tramo Córdoba-Écija) 68,18 Córdoba y Sevilla 7 2.638,6 407.438 V.V. de Guadajoz-Subbética 7,74 Córdoba 2 377,3 23.385 V.V. La Maquinilla 8,00 Córdoba 2 214,3 14.657 V.V. de la Subbética 65,25 Córdoba 8 1.135,6 120.247 V.V. Sierra de Baza 4,45 Granada 1 545,4 20.644 V.V. Sierra Nevada 1,66 Granada 1 239 2.946 V.V. del Guadiana 16,66 Huelva 2 268,2 1.403 V.V. del Litoral 48,70 Huelva 5 872,2 99.732 V.V. de los Molinos del Agua 34,01 Huelva 4 526,9 33.453 V.V. del Aceite 54,15 Jaén 5 1.262,1 179.947 V.V. del Guadalimar 15,02 Jaén 5 380,9 70.132 V.V. de Linares 6,61 Jaén 1 196,7 60.290 V.V. de Vadollano 6,82 Jaén 1 196,7 60.290 V.V. de El Ronquillo 9,22 Sevilla 1 76,5 1.427 V.V. de Itálica 2,76 Sevilla 2 153 723.341 V.V. de la Sierra Norte de Sevilla 18,70 Sevilla 4 1.163,5 12.755 TOTALES2 449,92 Km 11.086,7 Km2 1.932.119 Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía. 2 Se han restado los 730,2 km2 y los 165.244 habitantes de los tres municipios que se ven afectados por más de una vía verde (Linares, Luque y Puerto Real). ___________________________________________________________________________________________________________________ JESÚS VENTURA FERNÁNDEZ Y GUSTAVO CONTRERAS CABRERA Andalucía Geográfica nº 11 (2018) - ISSN 2445-4095 33 3. TIPOLOGÍA EN ANDALUCÍA Las metas fundamentales que persigue el referido Plan Andaluz de la Bicicleta confluyen en dos ideas complementarias: La intención de contribuir al proceso de cambio del modelo de movilidad, orientándolo hacia la consecución de mayores cotas de sostenibilidad ambiental, social y económica. Introducir la bicicleta como parte esencial de dicho cambio, contribuyendo así al desarrollo de un conjunto de políticas sectoriales de la Junta de Andalucía orientadas hacia la sostenibilidad. Ambos propósitos presentan un elevado nivel de afinidad con la idea de vías verdes en Andalucía, pudiéndose afrontar un proceso de integración de aquéllas con capacidad e idoneidad para formar parte de los diferentes trazados propuestos en el PAB en sus tres niveles o categorías de recorridos (autonómicos, metropolitanos y urbanos): A escala autonómica, el incremento de la accesibilidad segura en el territorio andaluz mediante la creación de una red de vías ciclistas de carácter regional para un uso, fundamentalmente, de ocio, turismo y deporte, posee un nivel de coherencia óptimo con los actuales aprovechamientos de las vías verdes en activo, permitiendo una adecuada articulación territorial e incluso futuras ampliaciones a medida que se vayan incorporando tramos ferroviarios en desuso. A escala metropolitana, integrar a la bicicleta en las estrategias de desarrollo de los sistemas intermodales es posible con la aportación de determinadas vías verdes a su paso por dichos territorios. Igualmente, sería posible incrementar la autonomía ciudadana en recorridos cortos no motorizados para desplazamientos cotidianos no necesariamente con finalidad de ocio, turismo o deporte. A escala urbana, el fomento de la bicicleta mediante el apoyo a la creación de redes urbanas de vías ciclistas y puesta en marcha de servicios complementarios es viable adaptando el viario y los espacios libres existentes e incluyendo en las redes urbanas resultantes los tramos urbanos de vías verdes que en la actualidad resultan compatibles con esta propuesta. No obstante, la coherencia de las vías verdes andaluzas con la realidad del PAB y sus potencialidades merece un examen más detallado, en función de su integración o afección en los itinerarios coincidentes o convergentes con las modalidades de recorridos de ese Plan. ___________________________________________________________________________________________________________________ PRESENTE Y FUTURO DE LAS VÍAS VERDES EN ANDALUCÍA 34 Andalucía Geográfica nº 11 (2018) - ISSN 2445-4095 Tabla 2. Situación de las vías verdes de Andalucía atendiendo a su participación en los ejes regionales del PAB A.1. Vías verdes integradas en ejes regionales Vía Verde del Almanzora – Tramo del Hierro (Serón). Provincia de Almería Vía Verde de Lucainena de las Torres. Provincia de Almería Vía Verde de la Campiña. Provincias de Córdoba y Sevilla Vía Verde de la Subbética. Provincia de Córdoba Vía Verde de la Sierra de Baza. Provincia de Granada Vía Verde del Aceite. Provincia de Jaén Vía Verde de la Sierra Norte de Sevilla. Provincia de Sevilla A.2. Vías verdes afectadas por alguno de los ejes regionales Vía Verde de la Sierra. Provincias de Cádiz y Sevilla Vía Verde Guadajoz-Subbética. Provincia de Córdoba A.3. Vías verdes no afectadas por ninguno de los ejes regionales Vía Verde del Almanzora – Tramo Olula del Río. Provincia de Almería Vía Verde de Huércal-Overa. Provincia de Almería Vía Verde de La Maquinilla. Provincia de Córdoba Vía Verde de Peñarroya-Pueblonuevo. Provincia de Córdoba Vía Verde del Guadiana. Provincia de Huelva Vía Verde del Guadalimar. Provincia de Jaén Vía Verde de Linares. Provincia de Jaén Vía Verde de Vadollano. Provincia de Jaén Vía Verde de El Ronquillo. Provincia de Sevilla Fuente: Elaboración propia a partir del PAB. Por otra parte indicar que en la provincia de Jaén se ha ejecutado ya gran parte de la Vía Verde de Segura, que financia el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, con el impulso de la Diputación de Jaén. Este proyecto de vía verde se está acometiendo en dos fases: la primera se ha desarrollado sobre un tramo de 16,7 kilómetros y va desde el límite provincial de Albacete, en el término municipal de Villarrodrigo, hasta la estación de Puente de Génave, en el término de La Puerta de Segura. En la segunda fase se acometerá el segundo tramo, de 10 kilómetros, que unirá este punto con Arroyo del Ojanco. Esta vía verde discurre sobre el antiguo trazado del Ferrocarril Baeza-Utiel, que ya ha sido convertido en vía verde en diversos tramos de su recorrido por la provincia de Albacete. Una vez que se sigan prolongando los tramos que están programados en las provincias de Jaén y de Albacete, la Vía Verde de Segura conformarán uno de los itinerarios no motorizados más largos de España. ___________________________________________________________________________________________________________________ JESÚS VENTURA FERNÁNDEZ Y GUSTAVO CONTRERAS CABRERA Andalucía Geográfica nº 11 (2018) - ISSN 2445-4095 35 Tabla 3. Situación de las vías verdes de Andalucía atendiendo a su convergencia en las aglomeraciones urbanas B.1. Área de Cádiz Vía Verde Puerto Real-San Fernando. Vía Verde Matagorda. Vía Verde Entre Ríos B.2. Área de Granada Vía Verde de Sierra Nevada. B.3. Área de Huelva Vía Verde del Litoral. Vía Verde de Molinos del Agua. B.4. Área de Sevilla. Vía Verde de Itálica. Fuente: Elaboración propia a partir del PAB. Tabla 4. Líneas férreas en desuso calificadas como soporte “Vías verdes” en los ejes regionales del PAB sin haberse incorporado aún a la red andaluza de VV.VV. C.1. Provincia de Granada Tramo en desuso entre Guadix y Baza. C.2. Provincia de Huelva Tramo en desuso entre Mina Concepción y Valverde del Camino. C.3. Provincia de Sevilla Tramo en desuso entre Camas y Aznalcóllar. Fuente: Elaboración propia a partir del PAB. La movilidad sostenible, como también el turismo activo -y el cicloturismo de forma específicarepresentan un importante denominador común para las vías verdes y el Plan Andaluz de la Bicicleta, complementando una tupida red de itinerarios no motorizados en toda la extensa Comunidad Autónoma de Andalucía, sujeta al mantenimiento de una buena conectividad entre estos trazados. Por ello, se considera prioritario conciliar esfuerzos y acciones concretas de crecimiento y desarrollo de ambas tipologías de itinerarios, de forma que exista coherencia suficiente en su gestión y fomento de una movilidad sostenible exenta de distorsiones. La importancia de esta relación reside en la posibilidad de ofrecer a la ciudadanía mayores opciones de desplazamiento seguro, vinculados al ocio deportivo, y al turismo, y con recorridos diversos, tanto a escala municipal como de mayor alcance. Asimismo, la interoperabilidad de los ejes del PAB con la red de vías verdes de Andalucía puede facilitarse a través de la rehabilitación y adaptación de las líneas ferroviarias en desuso, avanzando en el proceso de integración de los recorridos más representativos de la movilidad no motorizada. Esta visualización de las oportunidades de desarrollo del PAB, en función de la actual red de vías verdes, y de otros trazados en desuso, encuentra su lógica en la integración de soportes necesarios, tanto de itinerarios motorizados como de otros no motorizados, considerados fundamentales en el propio PAB para su red estratégica a escala autonómica como veíamos más arriba ___________________________________________________________________________________________________________________ PRESENTE Y FUTURO DE LAS VÍAS VERDES EN ANDALUCÍA 36 Andalucía Geográfica nº 11 (2018) - ISSN 2445-4095 Mapa 3. Vías verdes y líneas férreas en desuso de Andalucía y su participación en los ejes regionales del PAB. Fuente: Elaboración cartográfica a cargo del Dr. Antonio Gavira Narváez (2015). 4. SITUACIÓN ACTUAL DE LAS VÍAS VERDES ANDALUZAS Con fundamento en las apreciaciones anteriores, resulta oportuno señalar un conjunto de referentes en forma de directrices elementales de causalidad para la determinación de posteriores ejes de intervención. De cara a la formulación de una propuesta de planificación mediante objetivos es preciso disponer de una síntesis realista de la situación de partida relativa a las vías verdes andaluzas, fundamentada en la combinación de la experiencia y conocimiento de los diferentes agentes del territorio, considerando a los entes gestores y a otros intervinientes. Las principales deficiencias o hándicaps con los que cuenta en la actualidad la red de vías verdes andaluzas serían los siguientes. Se trata, a veces, de trazados en mal estado puntual o con obstáculos para el normal desplazamiento no motorizado de sus usuarios, en algunos casos a pesar de su carácter estratégico para rutas cicloturistas paneuropeas de largo recorrido, como sucede con la Vía Verde del Litoral en relación con EuroVelo 1 o Ruta Atlántica. Se detectan también carencias en la señalización de las vías, lo que dificulta la orientación o localización de equipamientos y servicios en las mismas. En este sentido todavía se aprecian algunas deficiencias informativas acerca de características, condiciones de acceso, servicios auxiliares, historia de los trazados,… En ocasiones los servicios complementarios (alojamiento, restauración, reparación o alquiler de bicicletas…) son insuficientes. No se constata aún un nítido reconocimiento ciudadano de la marca “Vía Verde”. Las acciones para involucrar a las poblaciones locales en el uso y/o aprovechamiento socioeconómico de estas infraestructuras son todavía insuficientes. Las sinergias entre el uso de las vías y el desarrollo local de los municipios que recorren o afectan no son ___________________________________________________________________________________________________________________ JESÚS VENTURA FERNÁNDEZ Y GUSTAVO CONTRERAS CABRERA Andalucía Geográfica nº 11 (2018) - ISSN 2445-4095 37 siempre las adecuadas. Las desigualdades entre ellas en cuanto a su carga de visitantes/usuarios son notables. Hay, por tanto, un riesgo significativo de confusión entre los usuarios de las vías verdes en la percepción de las mismas, así como de disolución de sinergias a distintas escalas (local, regional, estatal) ante la falta de una identidad más clara del conjunto de la red. En cuanto a los aspectos positivos cabe resaltar la existencia de un órgano de apoyo y/o coordinación a nivel nacional (la Fundación de los Ferrocarriles Españoles), que permite promover acciones locales, desarrollar un programa estatal, y prestar apoyo para la transferencia de experiencias exitosas y de buenas prácticas. Se detectan numerosas iniciativas emprendedoras/generadoras de empleo vinculadas a estas vías, lo que contribuye a la dinamización socioeconómica de los municipios de su entorno, así como a la diversificación de las economías locales y al incremento de las rentas de sus habitantes. En muchas de ellas existen ya suficientes áreas de descanso, alojamiento, restauración, aseos, alquiler o reparación de bicicletas y otros servicios y equipamientos vinculados a esta oferta turística. Se aprecia un incremento de la inclusión de éstas en itinerarios a escala nacional (Caminos Naturales) o internacional (EuroVelo). En los últimos tiempos se está potenciando además la Asociación de Vías Verdes de Andalucía, para la coordinación, gestión y promoción de las vías verdes a nivel autonómico, actuando como enlace con el Programa Nacional y colaborando con los diversos entes gestores en el intercambio de experiencias exitosas y de buenas prácticas, así como en la programación de inversiones e iniciativas de impulso de estos itinerarios no motorizados. Por otro lado se sigue avanzando en la proyección internacional de las vías verdes españolas mediante la colaboración entre Turespaña y la Fundación de los Ferrocarriles Españoles, por ejemplo. También, esta última entidad, junto con la European Greenways Association, ha desarrollado el proyecto “Turismo accesible en Vías Verdes Europeas: vías verdes para todos” (Greenways4ALL), que ha editado, junto con otras acciones, el “Catálogo de productos de turismo accesible en Vías Verdes en España y Portugal”, tanto en castellano como en inglés. Todas estas valoraciones, fundamentadas en cuestionarios remitidos, en el marco del Proyecto ya referido, a los gestores de las distintas vías verdes de Andalucía, nos va a permitir la fijación de ejes estratégicos de acción en función de las posibilidades correctoras de aquellos déficits o desequilibrios percibidos o potenciadores de sus circunstancias más favorables. 5.PERSPECTIVAS DE FUTURO 5.1. Nuevas incorporaciones a la red andaluza de vías verdes. Junto a las vías antes indicadas, existen diversas actuaciones en marcha que contribuirán a incrementar a corto plazo la red de vías verdes de Andalucía. Se trata de las siguientes: En las provincias de Granada y de Almería se están ejecutando obras en diversos tramos del antiguo Ferrocarril Guadix-Almendricos, lo cual permite avanzar en la estrategia de alcanzar en unos años el acondicionamiento como vía verde de la longitud total del trazado de este antiguo ferrocarril, que asciende a 162 Km. Los vínculos de estos proyectos de actuación entre Guadix y Almendricos con el Plan Andaluz de la Bicicleta son de momento parciales. El tramo Guadix-Baza conforma una parte del Eje 4. INTRABÉTICO; y el resto del trazado se ve afectado, al menos en la versión actual de sus ejes regionales, por la participación de las vías verdes de la Sierra de Baza y del Almanzora–Tramo del Hierro (municipio de Serón, Almería) en el Eje 8. CAZORLA-CARBONERAS (Sierras Orientales) ___________________________________________________________________________________________________________________ PRESENTE Y FUTURO DE LAS VÍAS VERDES EN ANDALUCÍA 38 Andalucía Geográfica nº 11 (2018) - ISSN 2445-4095