¿Hacia un nuevo informe de desarrollo territorial en Andalucía? Respuestas de las comarcas andaluzas ante la crisis

944 ID 739: ¿HACIA UN NUEVO INFORME DE DESARROLLO TERRITORIAL EN ANDALUCÍA? RESPUESTAS DE LAS COMARCAS ANDALUZAS ANTE LA CRISIS. Ana CASTILLO JURADO1; José Luis MORENO PÉREZ2; A senio VILLAR LAMA3 1Uni e sidad de Se illa; amcj_9[email p o ec ed]m 2Uni e sidad de Se illa; selu_16[email p o ec ed]m 3Uni e sidad de Se illa; a se[email p o ec ed] RESUMO: La cohesión e i o ial ha sido y es uno de los p incipales obje i os a consegui en el plano de las polí icas públicas. Es o e ela la necesidad de cons ui indicado es que midan los desequilib ios e i o iales bajo un ma co compa a i o, pe o eniendo en cuen a las pa icula idades de dichos ámbi os. En es e sen ido, es impo an e dispone de da os ac ualizados pa a p opone nue as medidas y e alua las ejecu adas an e io men e. A es e espec o, Andalucía dispone de una se ie de In o mes de Desa ollo Te i o ial (IDTA, en adelan e), siendo su úl ima e sión la de 2010. El obje i o del p esen e abajo es analiza la e olución del Desa ollo Te i o ial en Andalucía, a a és de sus coma cas, en el pe iodo 2007-2017. Pa a ello, se han seleccionado coma cas que esponden a dis in as ipologías de Desa ollo Te i o ial es ablecidos po el p opio IDTA: Campo de Gib al a (li o al con dinamismo económico y p esión ambien al), Sie a de Cazo la (á ea con baja ac i idad económica y disponibilidades sociales y ambien ales medias), Los Vélez (á ea con baja ac i idad económica, p esión social y disponibilidades ambien ales medias), y Subbé ico de Có doba (ciudades medias in e io es con dinamismo social y económico y p oblemas de ges ión ambien al). Todas ellas cumplen con un segundo c i e io que conside amos cla e; son coma cas es echamen e ligadas a un Pa que Na u al, lo cual esul a undamen al pa a es ablece pun os de discusión, en endiendo el adicional deba e en e las po encialidades y las limi aciones de las igu as de p o ección medioambien al. A pa i del Sis ema de In o mación Mul i e i o ial de Andalucía (en adelan e, SIMA), se p e ende es ablece un Indicado Sin é ico de Desa ollo Te i o ial (al “modo” IDTA) que mues e la e olución de es as coma cas y las dis in as espues as a la c isis económica a ni el sub egional. Asimismo, se p e ende ei indica la necesa ia ac ualización del In o me ya que, con la c isis, esul a esencial comp oba has a qué pun o se han podido mi iga o in ensi ica las dispa idades in e nas de la egión, así como los posibles cambios en las ipologías es ablecidas po el IDTA. PALAVRAS-CHAVE: Desa ollo Te i o ial; IDTA; Coma ca; Pa que Na u al; Plani icación Te i o ial 945 1. INTRODUCCIÓN Y JUSTIFICACIÓN La p esen e comunicación su ge a pa i de la conside ación de la necesa ia ac ualización del IDTA. Pa a ello, se p opone el es ablecimien o de un nue o indicado sin é ico de desa ollo e i o ial pa a un ámbi o de es udio con o mado po cua o coma cas ecogidas en el ci ado documen o: Campo de Gib al a , Sie a Subbé ica, Sie a de Cazo la y Los Vélez, ca ac e izadas odas ellas po encon a se asociadas a un Pa que Na u al, con las po encialidades y limi aciones que ello conlle a ( igu a I). Figu a 198 Ámbi o de es udio | Fuen e: Elabo ación p opia. 2. ESTADO DE LA CUESTIÓN Den o de la e isión me odológica que se p e ende en la p esen e comunicación en lo ela i o a la elabo ación de un Indicado Sin é ico de Desa ollo Te i o ial, esul a necesa io es ablece una pequeña e isión documen al de aquellos concep os cla es que ope an en dicho plano me odológico: Desa ollo Te i o ial y Cohesión Te i o ial, dos concep os, en ocasiones es ablecidos po el p opio ámbi o académico como sinónimos, caso de Fa inós (2006), quien a i ma que “aunque esul e a ín al p incipio de solida idad y a la idea de desa ollo equilib ado […] el concep o de cohesión e i o ial es á más p óximo a la más amplia noción de desa ollo e i o ial”. Po un lado, el Desa ollo Te i o ial no se puede medi de p ime a mano. Más bien, y no sin concenso, es necesa io ecu i al uso de he amin as anali icas que pe mi an ace ca nos, 946 sal ando las dis ancias, a la ealidad de los en o nos obje os de es udio. Teniendo consciencia de es os lími es, hemos is o opo uno la conside ación de es a de inición po pa e de a ios au o es. Según Chia ella (2005) “el p oceso de desa ollo debe se in eg ado y es a conducido con la p eocupación esencial de educi las desigualdades y ele a los ni eles de la calidad de ida de la sociedad den o de un ma co compe i i o”. Pa a ello, el au o esal a la necesidad de una descen alización polí ica acompañada de una descen alización económica (a acción de in e siones) cuyo obje i o es do a a los gobie nos locales de una mayo uen e de ecu sos. Es as es a egias compe i i as municipales ienen que se impla adas eniendo en cuen a la he e ogeneidad de los municipios- Po su pa e, Zoido e al (2013) de inen el Desa ollo Te i o ial como la dis ibución óp ima del desa ollo. Pa a ello, es necesa io la conside ación de la mayo conside ación de los aco es locales pa a el desa ollo bajo los p incipios de: equilib io e i o ial, desa ollo endógeno y la de desa ollo sos enible. Po o o lado, la Cohesión Te i o ial, omando como e e encia a Faludi (2005), se es ablece que “no hay una de inición concisa de lo que signi ica cohesión e i o ial”. Sin emba go, aunque con cie a ambigüedad e inde inición según Pi a López y Ped egal Ma eos (2015), la p incipal uen e de e e encia pa a abo da es e concep o, sob e odo desde el ma co no ma i o ( ambién geog á ico), es la Unión Eu opea. Así lo sos ienen Fe nández Tabales e al (2007), indicando que la p ime a mención de la cohesión e i o ial en el ma co no ma i o iene luga some amen e en el a ículo 16 del T a ado Cons i u i o de la Comunidad Eu opea en 1957. Si bien, los documen os eu opeos que más impo ancia le han dado a la cohesión e i o ial han sido los In o mes sob e la Cohesión que la Unión Eu opea publica desde hace más de una década. En o o o den de cosas, Zoido e al (2013) o ecen una de inición más especí ica ace ca de la cohesión e i o ial, conside ándola como “la unión en e las pa es di e enciadas que o man un e i o io”. No obs an e, aunque el é mino suele p esen a una acepción ma cadamen e ísica, un espacio geog á ico en conc e o como es la coma ca, lo cie o es que conlle a un obje i o más amplio: e i a las desigualdades e i o iales. P ecisamen e, es a idea es apun ada po Pi a López y Ped egal Ma eos (2015), conside ando la igualdad de opo unidades y/o equidad como “un cemen o undamen al pa a la cohesión e i o ial”. En pa alelo, se concibe como un ac o de cohesión en sí mismo, así como un desc ip o de la si uación. Po añadidu a, pa a el ámbi o de Andalucía, egión que nos ocupa en nues o es udio, se eseña el IDTA en su úl ima e sión de 2010, donde se de ine la cohesión e i o ial como “aquel 947 conjun o de ue zas que a aen a los componen es de un e i o io pa a man ene lo unido, neu alizando la posible in e ención de ue zas disg egado as y cen í ugas”. 3. FUENTES Y METODOLOGÍA Pa a la elabo ación de las a iables de Desa ollo Te i o ial nos hemos basados en los es pila es que sos ienen los p incipios del desa ollo sos enible; a sabe , la sociedad, la economía y el medio ambien e. La in ención de es e es udio no es ealiza una isión es á ica a modo de “ o og a ía del e i o io”, más bien, p e endemos conoce cómo se compo an los municipios de la coma ca an es y después de la c isis. De es a o ma, es ablece emos cómo han esis ido es as coma ca a la c isis económica a a és del compo amien o de a iables sociales, económicas y medioambien ales. Pa a ello, se han conside ado como años de e e encia 2008, 2012 y 2017, si bien, debido a la ausencia de da os ha sido necesa io acudi a eces a años an e io es como 2015 y 2016. El mo i o de la elección coma cal como ámbi o de es udio alude a que odas cuen an con una población supe io a 10.000 habi an es ( acili ando su compa ación), p esen ando in e namen e impo an es elaciones uncionales en e sus municipios in eg an es espec o a las ac i idades p oduc i as y la p es ación de se icios públicos. En pa alelo, se seleccionan coma cas ca ac e izadas po ene en sus lími es in e nos un Pa que Na u al, igu a de p o ección ca ac e izada po e igi se como espacios plenamen e cul u ales, en elación con las nue as demandas p opias del “ u ismo e de” según Sil a e al (2009). Asimismo, pa a la elección de las a iables nos apoyamos en el IDTA de Andalucía, a iables p opues as po la Uni e sidad de Se illa en dicho in o me, y, lo que a nues o pa ece ep esen a de una mejo o ma la ealidad del e i o io. Pa a ealiza es e es udio se ha pa ido de las limi aciones que conlle a no ene acceso a di e en es da os a causa de su es icción po pa e de los o ganismos compe en es, los da os e óneos y la inexis encia de es os en algunos años. A pesa de ello, Andalucía cuen a con un Banco de Da os idedigno, el SIMA, o eciendo una g an can idad de in o mación es adís ica mul i emá ica y mul i e i o ial de la egión andaluza. Dicha uen e de in o mación se encuen a ges ionada po el Ins i u o de Es adís ica y Ca og a ía de Andalucía (en adelan e, IECA). Igualmen e, pa a la ealización del indicado sin é ico de desa ollo e i o ial se es ablecen es sub a iables de o den social (edad media, pensiones no con ibu i as y po cen aje de con a os inde inidos), desde el pun o de is a medioambien al conside amos dos sub a iables (consumo de agua po habi an e, esiduos u banos po pe sona), 948 po úl imo, desde la pe spec i a económica enemos en cuen a las líneas de ADSL, núme o de emp esas y plazas de alojamien o. Tabela 92 Fuen es de las a iables conside adas | Fuen e: Elabo ación p opia. SOCIALES ECONÓMICAS MEDIOAMBIENTALES Edad media → Pad ón Municipal de Habi an es Líneas ADSL/habi an e → Tele ónica Consumo medio de agua/habi an e → Encues a de In aes uc u as y Equipamien os Locales (EIEL) Pensiones no con ibu i as → Conseje ía de Igualdad, Salud y Polí icas Sociales Plazas de alojamien os u ís icos → IECA P oducción de esiduos sólidos u banos/habi an e → In o me de Medio Ambien e de la Conseje ía de Medio Ambien e y O denación del Te i o io Po cen aje de con a os inde inidos → IECA a a és del Se icio Andaluz de Empleo Núme o de emp esas → IECA Las a iables p esen an una g an he e ogeneidad en lo que miden ( ipos de con a os, edades, olúmenes, edi icios…) y en cómo lo miden (ci as absolu as o po cen ajes). A es e eno , es adecuado ealiza una écnica de es anda ización de las a iables que pe mi a la compa ación en e ellas y en es las a iables de o as coma cas, siendo la écnica escogida la usada po el IDTA: la Ponde ación Z. Es un p ocedimien o po el cual con ie e los alo es de cada una de las dis in as a iables en alo es homogéneos si uados en e 0 y 1, donde 0 es el municipio con el alo mínimo y 1 el municipio con el alo máximo. La ó mula u ilizada pa a dicha ponde ación es la siguien e, según sea el signo de la a iable en elación con su incidencia en el Desa ollo Te i o ial de la coma ca en cues ión: Va iables posi i as → Xies = 1 - [(xi-xmáx) / (xmín- xmáx)] y Va iables nega i as → Xies = 1 - [(xi-xmín) / (xmáx-xmín)]. En cuan o a la clasi icación en e las a iables posi i as y nega i as (cuad o II), se han es imado como posi i as aquellas a iables que omen en el desa ollo de los municipios, cuan o más al o sea el alo , mejo se á conside ada la a iable. Po el con a io, son conside adas como a iables nega i as aquellas que enan el desa ollo e i o ial, po ende, a mayo alo , peo pa a el indicado . Tabela 93 Na u aleza de las a iables empleadas según su signo | Fuen e: Elabo ación p opia. Va iables Posi i as Va iables Nega i as - Pensiones no con ibu i as - Po cen aje de con a os inde inidos - Líneas ADSL/habi an e - Plazas de alojamien os u ís icos - N.º emp esas - Edad media - Consumo medio de agua/habi an e - P oducción de esiduos sólidos u banos/habi an e 949 Figu a 199 Ma co eó ico-p ác ico empleado pa a la c eación del indicado sin é ico de desa ollo e i o ial | Fuen e: Elabo ación p opia. 4. RESULTADOS PROVISIONALES Tabela 94 P omedio de la Pun uación Z en las coma cas es udiadas | Fuen e: Elabo ación p opia. Sociedad Economía Medio Ambien e ISDT Sie a de Cazo la 0,5616 0,3954 0,5593 1,5163 Subbé ico de Có doba 0,4934 0,3072 0,7131 1,5137 Campo de Gib al a 0.536 0.6962 0.4997 1.7319 Los Vélez 0.5147 0.7366 0.2845 1.5358 A la luz de los esul ados, siguiendo uno de los plan eamien os del IDTA, se esal a que no son an impo an es los alo es absolu os como las elaciones in a egionales, es deci , las posiciones que ocupan cada coma ca en e ellas obse amos como Sie a de Cazo la y el Subbé ico de Có doba son los que ob ienen una mayo pun uación en el ISDT en e a Los Vélez y Campo de Gib al a cuyos esul ados se alejan bas an e de las dos p ime as coma cas ci adas (cuad o IV). En es e sen ido, esul a eseñable la posición ocupada po Campo de Gib al a , e igiéndose como la coma ca con mayo indicado de desa ollo e i o ial de odas las analizadas en el p esen e a ículo, posibili ado po su conside able desa ollo alcanzado en el plano económico. Ine i ablemen e, ello se debe a su posición geoes a égica den o de la Península Ibé ica. Po su pa e, el es o de las coma cas se encuen an en una posición p óxima en e ellas, lo cual alude a un desa ollo e i o ial simila , a pesa de las di e encias geog á icas eseñadas an e io men e, ipologías ambién es ablecidas po el p opio IDTA. 950 Tabela 95 Compa ación de los p omedios de Z en las coma cas es udiadas | Fuen e: Elabo ación p opia e IDTA 2010. Pe íodo 2007-2012 Sociedad Economía Medio Ambien e Análisis del IDTA 2010 Sociedad Economía Medio Ambien e Sie a de Cazo la 0,5616 0,3954 0,5593 Sie a de Cazo la 0,57<0,60 (medio) 0,10<0,15 (medio-bajo) 0,64<0,69 (medio) Subbé ico de Có doba 0,4934 0,3072 0,7131 Subbé ico de Có doba 0,60<0,65 (medio-al o) 0,31<0,69 (al o) 0,57<0,64 (medio- bajo) Campo de Gib al a 0.536 0.6962 0.4997 Campo de Gib al a 0,57<0,60 (medio) 0,22<0,31 (medio-al o) 0,64<0,69 (medio) Los Vélez 0.5147 0.7366 0.2845 Los Vélez 0,51<0,57 (medio- bajo) 0,65<0,10 (bajo) 0,75<0,81 (al o) Finalmen e, espondiendo a la hipó esis es ablecida sob e la necesidad de una eac ualización del úl imo IDTA, queda sos enida a pa i de los esul ados ob enidos en la p esen e comunicación. Véase el cuad o V donde se ap ecian ans o maciones impo an es en el desa ollo e i o ial de las coma cas analizadas. Tal es el caso de Sie a Cazo la, coma ca que p esen a un impo an e c ecimien o en la es e a económica po enciado po el u ismo elacionado con la na u aleza y el papel desempeñado al espec o po el Pa que Na u al Sie a de Cazo la, Segu a y Las Villas. 5. BIBLIOGRAFIA Faludi, A. (2005). La polí ica de cohesión e i o ial de la Unión Eu opea. Bole ín de la AGE, 39, 11-30. Fa inós, J. (2006). La cohesión e i o ial: en busca de una mix u a en e compe i i idad, modelo social eu opeo, sos enibilidad y nue as o mas de gobe nanza. En Polí icas u banas y e i o iales en la Península Ibé ica. (Tomo I). Mo a, J. y Dos Reis, F. (coo ds.). Jun a de Ex emadu a. Mé ida, pp. 63-80. Fe nández Tabales, A., Mendoza Bone , A., Ped egal Ma eos, B. y Zoido Na anjo, F. (2007). Relaciones en e cohesión, di e sidad y desa ollo e i o ial. Aplicaciones en Andalucía. En XX Cong eso AGE: La Geog a ía en la on e a de los conocimien os. Se illa. 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