Argelia y la guerra contra el terror, ¿una vacuna para la primavera árabe?

  ARGELIA Y LA GUERRA CONTRA EL TERROR: ¿UNA VACUNA CONTRA LA PRIMAVERA ÁRABE? Ana To es Ga cía Uni e sidad de Se illa Se conoce como P ima e a Á abe a la se ie de mo imien os de p o es a ciudadana que, empezando en Túnez en ene o de 2011, die on luga a la caída de egímenes au o i a ios como los de Ben Ali, Muba ak, Gada i, y p o oca on la caída de la ba e a del miedo en las sociedades á abes a denuncia los abusos de sus éli es di igen es y a demanda una democ a ización de sus sis emas polí icos y una mejo a de las condiciones socio-económicas en las que i e la mayo ía de la población. 1 En es e sen ido, una ola de p o es as y mani es aciones ha eco ido el mundo á abe desde el Océano A lán ico has a el Gol o Pé sico, aunque con esul ados di e sos. Pa icula men e in e esan e esul a el caso de A gelia. En el país, ecino de Túnez y de Libia, es a e e escencia ciudadana apenas ha hecho mella en la es abilidad del égimen. Lo que nos lle a a plan ea nos la siguien e p egun a: ¿cuáles son las causas po las que, a pesa de las acusaciones de co upción y la p esión domés ica a a o de su democ a ización, el égimen a gelino apenas pa ece habe se is o a ec ado po los undamen ales cambios que sí han enido luga en los países de su en o no a aíz de las e uel as á abes de 2011? La espues a se encuen a, en pa e, en la   1 HERNANDO DE LARRAMENDI, M. y AZAOLA, B. “P o es as ciudadanas y cambios en el mundo á abe”, en Re is a de Occiden e, nº 362- 363, 2011, pp. 23-38. A gelia y la gue a con a el e o / Ana To es Ga cía  Asociación Ve i as pa a el es udio de la His o ia, el De echo y las Ins i uciones ISBN 978-84-616-6280-7 e olución de es e país du an e la úl ima década, que se á analizada a con inuación. 1.- La gue a ci il de los 90 T as la mue e de Hua i Bumedián (1965-1978), el nue o p esiden e Chadli Benyedid (1979-1992), puso en ma cha una ímida e o ma de libe alización económica y polí ica. Así, en 1989 se ap obó una nue a Cons i ución que a o eció la apa ición de pa idos polí icos al e na i os a la o mación gube namen al F en e de Libe ación Nacional, en e ellos el F en e Islámico de Sal ación. Poco después, en junio de 1990, se celeb a on elecciones municipales en las que es e pa ido islamis a ob u o una ic o ia aplas an e. A mediados de 1991 se sucedie on las huelgas y las mani es aciones pa a o za la con oca o ia de elecciones legisla i as, que se celeb a on inalmen e el 26 de diciemb e. A pesa de la ue e abs ención, el FIS ob u o buenos esul ados: el 47% de los o os que ep esen aba al 25% del elec o ado. Po su pa e, el pa ido del égimen, el FLN, quedó e ce o as el F en e de Fue zas Socialis as de Ai Ahmed. Es a si uación asegu aba que el FIS enía asegu ada la mayo ía absolu a en la segunda uel a. Sin emba go, és a nunca u o luga . En la mad ugada del 12 de ene o de 1992 el ejé ci o in e ino dando un golpe de Es ado: obliga on a dimi i a Benyedid e in e umpie on el p oceso elec o al. A con inuación es alló la iolencia que sumió a A gelia en una gue a ci il que se cob ó de 150.000 a 200.000 íc imas mo ales, según dis in as es imaciones. La gue a se acabó g acias a una polí ica de “Conco dia Ci il” de endida po el égimen que a pa i de 1999 p omo ió la amnis ía de muchos de los que habían pa icipado en la iolencia. Aunque ue emen e c i icada, es a inicia i a ha asegu ado una es abilidad y paci icación en es e país no ea icano que ha pe mi ido la uel a a la A gelia y la gue a con a el e o / Ana To es Ga cía  Asociación Ve i as pa a el es udio de la His o ia, el De echo y las Ins i uciones ISBN 978-84-616-6280-7 no malidad de la mayo ía de sus ciudadanos. Aho a la iolencia, aunque pe sis e, es á limi ada a zonas muy conc e as: una pa e de la Cabilia y la zona me idional del Saha a. En el lado nega i o debemos señala que debido a es a expe iencia aumá ica, el ejé ci o ha is o e o zado su papel de ga an e de la es abilidad y la segu idad que no cesa de sub aya en la “gue a con a el e o ” que lib a desde 1992. 2 Es o además se io e o zado po los a aques e o is as del 11 de sep iemb e de 2001 y el consecuen e gi o en la polí ica ex e io es adounidense lide ada po el p esiden e Geo ge W. Bush. Así, an o a ni el in e no como ex e no, el égimen a gelino desde en onces ha u ilizado su expe iencia en lucha an i e o is a como su g an eje legi imado y ga an e de su pe i encia. 2.- En la ac ualidad A gelia es un país di igido po una eli e polí ico-mili a , he ede a del mo imien o e oluciona io que condujo al país a la independencia (1962) que basa g an pa e de su legi imidad en un discu so nacionalis a, y que se mues a eacia a in luencias ex e nas. 3 Dicha eli e dis u a no sólo del pode polí ico sino ambién del con ol sob e buena pa e de los ecu sos económicos, especialmen e los de i ados de la indus ia de los hid oca bu os. Los ing esos de A gelia po expo ación de hid oca bu os ep esen an el 95% del o al de sus   2 Como ejemplo, éase CEMBRERO, I., “A gelia encumb a a su ejé ci o”, El País, 21 de ene o de 2013. Disponible en: h p://in e nacional.elpais.com/in e nacional/2013/01/21/ac ualidad/13587981 17_830797.h ml [con acceso el 31-8-2013]. 3 RUEDY, J., Mode n Alge ia: he o igins and de elopmen o a na ion. Blooming on, 1992. A gelia y la gue a con a el e o / Ana To es Ga cía  Asociación Ve i as pa a el es udio de la His o ia, el De echo y las Ins i uciones ISBN 978-84-616-6280-7 expo aciones, 4 y en e el 31% y el 45,6% del PIB nacional en el pe iodo 2006-2010, 5 siendo, po an o, su p incipal uen e de ecu sos. Es más, en la ac ualidad las inanzas de A gelia es án muy saneadas g acias a la polí ica emp endida po Bu e lika desde 2005-06 de pago de la deuda g acias al inc emen o en los bene icios de i ados de la expo ación de gas y pe óleo. 6 3.- El impac o de las e uel as a ni el in e no Las e uel as que comenza on a inales de 2010 en Túnez y que desemboca on en el de ocamien o del égimen de Ben Ali el 14 de ene o de 2011 alen a on mo imien os de p o es a en oda la egión no ea icana, eniendo consecuencias de g an calado, como es sabido, en países como Egip o, Libia, Si ia, e c. A gelia se io a ec ada po la expansión del mo imien o popula a a o de demandas de una mayo democ a ización, po lo que el égimen omó medidas pa a palia el e ec o de la p ima e a á abe acep ando públicamen e la necesidad de in oduci e o mas, pa icula men e la de su Ca a Magna. Sin emba go, la conc eción de dichas p omesas ha sido len a,   4 WHITE, G., “The Magh eb’s subo dina e posi ion in he wo ld’s poli ical economy”, Middle Eas Policy, ol. XIV, nº 4, 2007, p. 45. 5 FONDO MONETARIO INTERNACIONAL, “Alge ia: S a is ical Appendix”, IMF Coun y Repo nº 12/21, 5. Disponible en: <h p://www.im .o g/ex e nal/pubs/ /sc /2012/c 1221.pd > [con acceso el 31-8-2013] 6 ZOUBIR, Y., “La República Democ á ica y Popula de A gelia”, Anua io In e nacional CIDOB 2006: Cla es pa a in e p e a la Polí ica Ex e io Española y las Relaciones In e nacionales en 2006, 2007, p. 485. Disponible en: <h p://dialne .uni ioja.es/se le /a iculo?codigo=2554496> [con acceso el 31-8-2013]. A gelia y la gue a con a el e o / Ana To es Ga cía  Asociación Ve i as pa a el es udio de la His o ia, el De echo y las Ins i uciones ISBN 978-84-616-6280-7 has a el pun o de pone en duda la since idad del égimen con espec o a lo p ome ido. La p ime a inicia i a que se conc e ó ue el le an amien o del Es ado de Eme gencia que es aba igen e desde 1992. Es o ue saludado po las po encias occiden ales, especialmen e Es ados Unidos, como un impo an e paso adelan e. 7 Aunque al medida oda ía no ha demos ado ene una g an in luencia a la ho a de omen a la pa icipación de los ciudadanos en la ida polí ica del país pues o que el ejé ci o y el apa a o de segu idad siguen eniendo impo an es pode es pa a limi a el ac i ismo polí ico de ca ác e oposi o . En elación a su polí ica ex e io , el 16 de ab il, jus o al día siguien e de habe p onunciado el discu so ele isado en el que anunció la pues a en ma cha de e o mas polí icas con el obje i o de democ a iza el égimen polí ico ac ual, incluyendo la mencionada e o ma de la Cons i ución a gelina, el p esiden e Bu e lika ealizó decla aciones a a o de la no malización de las elaciones con Ma uecos. Incluso llegó a deci que la cues ión del Saha a Occiden al e a “una cues ión de la O ganización de Naciones Unidas” 8 , exp esando po an o un cie o dis anciamien o de A gelia con espec o al p oceso de negociación en el que la cues ión del Saha a se halla inme sa.  7 DEPARTMENT OF STATE. “P ess s a emen : Alge ia – Li ing o eme gency Law”, PRN: 2011/269, 23 de eb e o de 2011. Disponible en: <h p://www.s a e.go / /pa/p s/ps/2011/02/157031.h m> [con acceso el 30-8- 2013]. 8 RAMZI, W., “Bou e lika u ges co-ope a ion wi h Mo occo, Magha ebia”, 20 de ab il de 2011. <h p://www.magha ebia.com/cocoon/awi/xh ml1/en_GB/ ea u es/awi/ ea u es/2011/04/20/ ea u e-02>; METAOUI, F., “La poli ique des pe i s pas”, El Wa an, 28 de ab il de 2011, p. 3. Disponible en: <h p://www.elwa an.com/a chi es/edi ion.php?ed=2011-04-28> [con acceso el 30-4-2011]. A gelia y la gue a con a el e o / Ana To es Ga cía  Asociación Ve i as pa a el es udio de la His o ia, el De echo y las Ins i uciones ISBN 978-84-616-6280-7 Es a oma de pos u a pública a a o de e o mas se debía cla amen e al ambien e de ines abilidad c eado en la zona no ea icana y al deseo, po an o, de o ece la imagen de que el gobie no a gelino es aba dispues o a escucha las oces que piden cambios undamen ales. 9 Fac o es ex e nos no e an ajenos a es e posicionamien o de la p esidencia. La adminis ación es adounidense emía po la es abilidad del Mag eb an e un posible con agio e oluciona io 10 . Po ello se ins ó a los gobie nos ma oquí y a gelino a coope a a a o de un ace camien o y una no malización de las elaciones bila e ales, a lo que los a gelinos pa ecie on mos a se ecep i os en un p ime momen o. La p esión ex e na ue al que as la isi a a la egión de la sec e a ia de Es ado no eame icana, Hilla y Clin on, el 25 de eb e o de 2012, los embajado es es adounidenses en A gel y en Raba llega on a ealiza decla aciones a un semana io ma oquí anunciando la ape u a de la on e a an es del in de 2012. 11 Sin emba go, es as ímidas señales de acep ación de un cie o cambio se han des anecido. Es o se debe a la pos u a con inuis a e inmo ilis a que ca ac e iza al égimen y que se ha is o e o zada po   9 MIKAÏL, B., “Policy b ie : Alge ia’s decep i e quie ”, en FRIDE, 117, ma zo de 2012. Disponible en: <h p://www. ide.o g/publica ion/997/alge ia%27s-decep i e-quie > [con acceso el 30-8-2013]. 10 DEPARTMENT OF STATE, OFFICE OF THE COORDINATOR FOR COUNTERTERRORISM, Coun y Repo s on Te o ism 2012, 30 de mayo de 2013. Disponible en <h p://www.s a e.go /j/c / ls/c /2012/209982.h m > [con acceso el 30-8-2013]. 11 AMOURAG, A., “L’Algé ie e le Ma oc ou i on leu s on iè es a an la in 2012”, en Ma oc Hebdo, nº 974, 13 – 19 de ab il de 2012, pp. 14-17. Sob e es a on e a éase ambién TORRES GARCÍA, A.,"La on e a a gelino-ma oquí: de he encia colonial a ins umen o de p esión", en His o ia ac ual online, nº 31, 2013, pp. 7-19. Disponible en <h p://www.his o ia- ac ual.o g/Publicaciones/index.php/haol/a icle/ iew/757/689> [con acceso el 30-8-2013]. A gelia y la gue a con a el e o / Ana To es Ga cía  Asociación Ve i as pa a el es udio de la His o ia, el De echo y las Ins i uciones ISBN 978-84-616-6280-7 dos acon ecimien os undamen ales: la ic o ia de los pa idos a ines al pode en las elecciones legisla i as de mayo de 2012 y la cues ión pendien e de la sucesión del p esiden e Bu e lika y las ensiones in e nas que gene a. 4.- Las elecciones legisla i as de 2012 En las úl imas elecciones legisla i as celeb adas el pasado 10 de mayo de 2012, el F en e de Libe ación Nacional (FLN), an iguo pa ido único y lide ado po Abdelaziz Bu e lika, enció cla amen e, consiguiendo 221 de los 462 escaños de la Asamblea Popula Nacional, siendo el segundo pa ido el Reag upamien o Nacional Democ á ico (RND) de Ahmed Ouyahia, ambién a ín al pode , con 70 escaños. 12 Los g andes de o ados ue on los islamis as, que p esen a on una candida u a conjun a llamada la “Alianza Ve de”, y que no han podido con inua la se ie de éxi os elec o ales de o os pa idos de su endencia en Túnez, Egip o y Ma uecos. El égimen, po an o, ha salido cla amen e e o zado, a pesa de las i egula idades come idas du an e el p oceso elec o al, denunciadas po la oposición, de la baja pa icipación (43% según da os o iciales) y del al o núme o de o os en blanco o nulos (1,7 millones de o os, el 18% de los emi idos). 13 En consonancia con es o, las elecciones locales del 29 de no iemb e dan como esul ado un escena io simila a las legisla i as, pues el FLN consigue mayo ía absolu a.  12 ALGÉRIE PRESS SERVICE, Tex e in ég al po an p oclama ion du sc u in législa i du 10 mai 2012, 16 de mayo de 2012. Disponible en: <h p://www.aps.dz/Tex e-in eg al-po an .h ml> [con acceso el 10-9-2012]. 13 BUSTOS, R., “A gelia en e a las u nas: la ‘p ima e a’ pasa de la go”, en Polí ica ex e io , 26, 148, julio / agos o de 2012, p. 30. A gelia y la gue a con a el e o / Ana To es Ga cía  Asociación Ve i as pa a el es udio de la His o ia, el De echo y las Ins i uciones ISBN 978-84-616-6280-7 5.- La sucesión del p esiden e Bu e lika O o ac o que obs aculiza y alen iza cualquie p oceso de cambio es la lucha in e na en e acciones del égimen po la elección del suceso del P esiden e. El u u o del lide azgo del égimen sigue siendo una incógni a. A pesa de la p eca ia salud del P esiden e, no hay un cla o suceso . Con ocasión de la úl ima e o ma cons i ucional en 2009 se plan eó la posibilidad de in oduci la igu a del Vicep esiden e. Ello hubie a ep esen ado un mecanismo de designación de suceso , pe o inalmen e no se acep ó. En es e sen ido ambién es ilus a i a la a danza en p opone el nue o gobie no según lo decidido po las u nas. No ue has a p incipios de sep iemb e de 2012, cua o meses después de celeb a se las elecciones legisla i as, que el nue o gobie no ue nomb ado, con Abdelmalek Sellal, polí ico de o al con ianza del p esiden e Bu e lika, a la cabeza. 6-.- La elación de A gelia con Es ados Unidos La polí ica ex e io a gelina es he ede a de la iden idad polí ica que se o jó la nación du an e la lucha an i-colonial, y que se ca ac e iza po la ea i mación de su independencia polí ica, así como po la de ensa del de echo de au ode e minación de los pueblos. No obs an e, pese a posibles di e encias ideológicas, el égimen a gelino se ha ca ac e izado po su p agma ismo a la ho a de es ablece elaciones come ciales con los países occiden ales. Así, la indus ia de hid oca bu os a gelina se bene icia ac ualmen e de ue es in e siones eu opeas y es adounidenses. Es ados Unidos es el p incipal in e so A gelia y la gue a con a el e o / Ana To es Ga cía  Asociación Ve i as pa a el es udio de la His o ia, el De echo y las Ins i uciones ISBN 978-84-616-6280-7 en es e sec o desde 2005 y su mayo clien e de pe óleo. 14 En cuan o a la Unión Eu opea, A gelia es su e ce p o eedo de gas na u al, después de Rusia y No uega, siendo la uen e p incipal de suminis o en el caso de España 15 . Es a posición p i ilegiada pe mi e al égimen un impo an e ma gen de maniob a polí ica y e ue zan su mecanismo de uncionamien o in e no a base de edes clien ela es 16 que dis ibuyen en bene icio p opio los ing esos de i ados de la expo ación de hid oca bu os. Impo an e es ambién el hecho de que el égimen a gelino dis u a de un es a us de socio undamen al de Occiden e, especialmen e de Es ados Unidos, en la lucha con a el e o ismo in e nacional. Washing on e o zó sus elaciones con A gel en ma e ia de segu idad desde que en 2006 apa ecie a en escena la o ganización au odenominada Al-Qaeda en el Mag eb Islámico (AQMI). 17 Ello se   14 ARIEFF, A., “Alge ia: Cu en issues”, Cong essional Resea ch Se ice, 18 de ene o de 2012, p. 16. Disponible en: <h p:// pc.s a e.go /documen s/o ganiza ion/158515.pd > [con acceso el 31- 8-2013]. 15 Un análisis ecien e sob e el caso de España es: ESCRIBANO, G., “Ges iona la in e dependencia ene gé ica hispano-a gelina”, Análisis del Real Ins i u o Elcano, ARI nº 44/2012, 20/VI/2012. Disponible en: <h p://www. ealins i u oelcano.o g/wps/wcm/connec / e1d99004ba 7b0 a17 3b1ea9816c0d8/ARI44- 2012_Esc ibano_In e dependencia_ene ge ica_hispano- a gelina.pd ?MOD=AJPERES&CACHEID= e1d99004ba 7b0 a173b1ea981 6c0d8> [con acceso el 31-8-2013]. 16 WHITE, “The Magh eb’s subo dina e posi ion”, p. 45; ESCRIBANO, G., “Ene gía en el No e de Á ica: ec o es de cambio”. Real Ins i u o Elcano, DT 13/2011 - 06/07/2011. Disponible en: <h p://www. ealins i u oelcano.o g/wps/po al/ ielcano/Imp imi ?WCM_GL OBAL_CONTEXT=/elcano/Elcano_es/Zonas_es/DT13-2011> [con acceso el 31-8-2013]. 17 Sob e es o éase: HENRY, C., “Repe cusiones de la ‘gue a global con a el e o ’ en el Mag eb cen al”, en AMIRAH FERNÁNDEZ, H., y ZOUBIR,