Repercusiones organizativas en la Ley de Prevención de Riesgos Laborales: Una aproximación explorativa

REPERCUSIONES ORGANIZATIVAS DE LA LEY DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES: UNA APROXIMACIÓN EXPLORATORIA F ancisco José González Domínguez Uni e sidad de Se illa José Manuel He nández Mogollón Uni e sidad de Ex emadu a La. aplicación e ec i a de la Ley 3.1/1995 de 8 de no iemb e, de P e ención de i esgos Labo ales y sus espec i os eglamen os, es án p o ocando cambios en las emp esas que an más allá de] p opio campo de la salud y segu idad labo ales, y que se es án haciendo no a en el ámbi o o ganiza i o, y conc e o en aspec os ales como la mo i ación del pe sonal, la cul u a o ganizacional, la p oduc i idad, los cos- es y la p opia o mación y ac i udes a odos los ni eles. A a és de las opiniones de expe os y es -ponsables di ec amen e implicados en es a á ea, hemos p e endido plan ea una se ie de hipó esis que ma quen hacia donde se di igen las p eocupaciones y los posibles cambios an es señalados. La ac ual legislación en ma e ia de segu idad labo al es á exigiendo a las emp esas p o undas e o - mas en las medidas y acciones que han de oma en es a ma e ia. El p esen e a ículo ecoge la opinión de los p incipales agen es implicados: emp esa ios y sindica- os. Cómo pe ciben los posibles cambios e incidencias que la aplicación de la ley puede ene en dis- in os aspec os de la o ganización, de pe sonal, e c... The cu en legisla ion as ega ds labo secu i y is demanding he companies deep e o ma ions in he measu es and ac ions ha hey a e supposed o ake in his ma e . The p esen a icle picks up he opinion o he main implied agen s: manage s and unions. How hey pe cei e he possible changes and incidences ha he applica ion o he law could ha e in di e- en aspec s o he o ganiza ion, o pe sonal, e c. Palab as cla e.- ( iegos labo ales/p e ención/ emp esa ios/ sindica os Key wo ds: Labo isks/p e en ion/ unions/ manage s TRABAJO 7(2000) Uni e sidad de Huel a 2009 12  FRANciseo Jos GONZÁLEZ DOMÍNGUEZ Y JosE MANUEL HE NAN EZ M GOLL6N 1. INTRODUCCIÓN La segu idad en el abajo y la salud de los empleados cons i uyen en la ac ua- lidad, an o pa a los emp esa ios y abajado es como pa a las Adminis aciones Públicas (AAPP), una cues ión c ucial po la di e sidad y ascendencia de sus con- secuencias. A los ele ados cos os, me mas en la p oduc i idad, incidencias en la calidad y al e aciones en la o ganización, ya de po sí conside ables, hay que aña- di que en la p ác ica o alidad de los casos, de ás de cada acciden e o baja labo- al, nos encon amos un d ama pe sonal, amilia y social incuan i icable, en cuan- o al padecimien o del suje o que lo su e, y que no puede esa ci una simple indemnización pecunia ia. España, den o de su en o no na u al —U.E. y O.C.D.E: , his ó icamen e ocupa uno de los p ime os pues os en el is e anking de sinies alidad y bajas labo ales; sólo en e ene o y sep iemb e de 1998 se egis a on, según ci as acili adas po el Minis e io de T abajo y Segu idad Social, 1.079.268 acciden es de abajo, acaecien- do casi en su o alidad (96'5%) en el p opio luga de abajo. Se han aducido di e - sas azones: dispe sión no ma i a, poca cla idad y obsolescencia de es as no mas, al a de medios an o en las emp esas como en las AAPP pa a hace cumpli la legis- lación, elajación en las medidas inspec o as y, sob e odo, la al a de .conciencia -eión y de una cul u a en es a ma e ia que a ec a an o a emp esa ios, abajado es y AAPP. Sin duda en es e úl imo mo i o se encuen a la aíz del p oblema. No obs- an e, y a pesa de la secula coincidencia de in e eses, no ha sido has a p ác ica- men e aho a cuando se ha pasado de las simples mani es aciones a la ac uación e ec i a con la ap obación de la ley 31/1995 de 8 de No iemb e de P e ención de Riesgos Labo ales (LPRL) -que en ó en igo el 11 de eb e o de 1996-, y su ul e- io desa ollo eglamen a io, aún inconcluso en un al o po cen aje. La LPRL supone en muchos sen idos un hi o en lo que a salud y segu idad labo- al se e ie e. Desde un pun o de is a écnico -ju idico, no sólo se a iende un man- da o cons i ucional (a . 40.2 de la Cons i ución Española de 1978 en que se lenco- mienda a los Pode es Públicos ela poi la segu idad y salud en el . abajo, den o del ma co de la polí ica social y económica), sino que, además, en su desa ollo se e mina con la dispe sión y obsolescencia no ma i as has a en onces: exis en e, y.,en sin onía con nues a condición de miemb os de pleno de echo de la UE, ál ene p e- sen e an o sus di ec i as' como los comp omisos con aídos con la .O ganización In e nacional del T abajo 2 . 1. Di ec i as: 89/391/CEE que con iene el ma co ju ídico gene al en el que , ope a la po^x cá-:die' p e= ención comuni a ia; 92/85/CEE, 94/33 /CEE y 91/383 /CEE, ela i as a la p o ección de la ma emLdad y de los jó enes y al a amien o de las elaciones dé abajo empo al y ,en emp esas :de abajo: empo al 2. Con enio 155, sob e Segu idad y Salud de los T abajado es y Medio Ambien e . 7'R4L4JO 7 (2000) Uni e sidad de Huel a 2009 REPERCUSIONES ORGANIZATIVAS EN LA LEY DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES: UNA APROXIMACIÓN EXPLORA* IVA 13 Pe o lo ealmen e no edoso y des acable de es a nue a no ma i a, y que es á eniendo y aún end á más consecuencias a ni el o ganiza i o y de conduc a, es que emana del con encimien o de que es esencial el es ablecimien o de una Cul u a de P e ención en la emp esa en lo que se e ie e a la segu idad y salud labo al. Es o supone, de mane a inmedia a, conside a la P e ención de Riesgos como una a iable más en la o ganización y ges ión emp esa ial ( éase Jenkis, B ea ly y S ephens, 1991) 3 , apoyados en una se ie de p incipios básicos, ales co no e i a los iesgos, e alua los ine i ables y la e gonoma. En es e sen ido el R. D. 39/1997 que ecoge el Reglamen o de los Se icios de P e ención, es ablece las líne- as de desa ollo de es os p incipios y el papel de cada uno de los suje os implica- dos en la segu idad y salud labo al. A eno de la nue a legislación, den o del conjun o de ac i idades de la emp esa, deben inclui se odas las ac uaciones en ma e ia de p e ención a odos los ni eles je á quicos, c eándose un Sis ema de Segu idad In eg ada en el que emp esa y abajado es ienen una ac i a pa icipación y di e sas esponsabilida- des, y que se plasma án en la elabo ación e implan ación de un Plan de P e ención de Riesgos que incluya la es uc u a o ganiza i a, de inición de un- ciones. p ocedimien os, p ocesos y ecu sos pa a lle a a cabo dicha acción. En consecuencia, se obliga a la emp esa a ga an iza la segu idad y salud de sus abajado es en sen ido amplio y cla o —ya sea a a és de un Se icio de P e ención p opio (obliga o io en algunos casos), ajeno o, en ocasiones, incluso pudie a se mancomunado —, lo que le supone el cumplimien o de una se ie de equisi os. También los abajado es ienen un impo an e papel a a és de los Delegados de P e ención o, cuando co esponda, los Comi és de Segu idad y Salud. - Todo lo an e io nos lle a a cues iona nos si ealmen e las emp esas es án o no capaci adas pa a asumi e implan a es os cambios; si abajado es y emp esas es án ealmen e sensibilizados; los cambios que se p oduci án a ni el o ganiza i o; si ealmen e el a aigo de una Cul u a P e en i a edunda á posi i amen e en aspec- os de cos es, p oduc i idad, y calidad ( éase P io e, Fe nández y Gómez, 1997); si p oduc i idad y segu idad son dos dimensiones a ene en cuen a en la conduc a o ganizacional, o dos conduc as que pueden icciona . 3. Jenkis, B ea ly y S ephens (1991), llegó: a la conclusión de que "pa a consegui adecuados p o- cedimien os de abajo, los asun os ela i os a la segu idad, higiene y p o ección medioambíen al deben se a ados de la misma mane a que o os obje i os emp esa iales ". TRABAJO 7(2000) Uni e sidad de Huel a 2009 14  FRANCISCO Jos GON7ÁLEZ DOMÍNGUEZ Y Jos MANUEL HERNANDEZ MOGOLLÓN 2. OBJETO DEL ESTUDIO Y METODOLOGÍA En es e p ime abajo p e endemos explo a la posición y opinión de los p in- cipales implicados en es e p oceso, a in de ex ae hipó esis de es udio, que pue- dan se ul e io men e con as adas, undamen almen e a ni el de .o ganización y ges ión emp esa ial El obje i o de la in es igación es hace un p ime análisis sob e las epe cusiones que a ni el o ganiza i o es á eniendo la LPRL, al ma gen de cues iones legales, y cen ándonos en como es á a ec ando, su implan ación, a aspec os ales como la mo i ación y sa is acción de los abajado es, a la calidad, a la p oducción, a la pa icipación de los abajado es, a la imagen de la emp esa, a los cos es,... e c. Pa a ello se ha con ando con un Panel de Expe os compues o po p o esio- nales implicados en la pues a en ma cha, desa ollo y e aluación de la nue a ley y sus eglamen os, y en el que se con ó con la colabo ación de especialis as de los Sindica os, ep esen an es de las Asociaciones Emp esa iales, Responsables de P e ención de Riesgos, Di ec o es de P e ención de Mu uas, Delegados de P e ención, y expe os de las AAPP. En o al hemos con ado con 12 colabo ado es, a los que se pasó, en en e- is as pe sonales, un cues iona io poco es uc u ado, que nos pe mi iese la le- xibilidad que eque ía la in es igación, ya que e a imp escindible su adap ación a los dis in os colec i os, según las. ci cuns ancias y el. desa ollo de las en e- is as. Con los esul ados de las encues as lle amos a cabo un p ime análisis de las debilidades y o alezas, y de las opo unidades y amenazas (Análisis DAFO). en la implan ación de la LPRL, as el cual llegamos a de e mina las epe cusiones que puede supone sob e los aspec os o ganiza i os de las emp esas, así como los ao- o es in e nos y ex e nos que pueden ac ua como mode ado es en la implan ación e icaz de una Cul u a de P e ención en una o ganización 3. ANÁLISIS DAFO DE LA IMPLANTACIÓN DE LA LPRL De los esul ados de las en e is as ealizadas, concluimos que exis en las siguien es. debilidades en la implan ación de la LPRL: • Fal a de especialis as en P e ención de: Riesgos pa a la implan ación y desa- ollo de la nue a ley, : y en conc e o pa a la ealización de las e ai aci one : de iesgos. TRABAJO' .7(2000) Uni e sidad de Huel a 2009 REPERCUSIONES ORGANIZATIVAS EN LA LEY DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES: UNA APROXIMACIÓN EXPLORATIVA  15 • No exis e una men alidad o Cul u a de P e ención. • Los emp esa ios se es án encon ando con poca colabo ación de las admi- nis aciones públicas, lo que jun o a la ca encia de especialis as en p e en- ción, supone un impo an e obs áculo en la aplicación e ec i a de la ley. • La p oblemá ica que se p esen a en los au ónomos, y en aquellas emp esas con menos de seis abajado es, donde es el emp esa io quien asume omas las unciones de p e ención. • Ausencia de P e isiones especí icas en elación con los iesgos de ca ác e psíquico. • Y la len i ud legisla i a de las AAPP, y en conc e o en lo conce nien e al desa ollo de la ley a a és de sus eglamen os La nue a ley p esen a como p incipales o alezas, la a monización de la legislación española con la de la LIE, y el obje i o de implan a una au én ica Cul u a de P e ención, an o en emp esa ios como en los abajado es. Pe o a ibién de su aplicación pueden su gi amenazas, como puede se la epe cusión en p ecios de las in e siones que las emp esas es án haciendo en p e- ención de iesgos con el obje o de adap a se al nue o ma co legal, o un exceso de obsesión en cues iones de iesgos y salud labo al. Po úl imo, la LPRL supone impo an es opo unidades, que bien ges ionadas, pueden o ece a los emp esa ios un saldo muy posi i o, y que podemos esumi en: • Fomen o de las acciones o ma i as • Inc emen o de la sa is acción y mo i ación de los abajado es. • Repe cusiones posi i as an o sob e la imagen in e na como ex e na de la emp esa. • Aumen o de los ni eles de calidad • Fomen o de la pa icipación de los abajado es, a o eciendo el desa ollo de un nue o lenguaje en e sindica os y emp esa ios. • La obligación de lle a a cabo las a eas de p e ención de una o ma plani- icada. • Las e aluaciones de iesgo, que pe mi en a la o ganización conoce en p o undidad la si uación de iesgos exis en e, y que es á eniendo como consecuencia que se abo den emas nue os en ma e ia de segu idad y salud labo al. TRABAJO 7(2000) Uni e sidad de Huel a 2009 16  Fiw cisco Jos GONZÁLEZ DOMÍNGUEZ Y Jos MANUEL H ER N ÁND EZ Mocou.ÓN 4. REPERCUSIONES DE LA LPRL A NIVEL ORGANIZATIVO Del análisis DAFO ealizado, y como apun amos al p incipio de es e abajo, se ex aen, a p io i, una se ie de cues iones de la implan ación de la ley, que pueden p oduci epe cusiones signi ica i as a ni el o ganiza i o ( e Figu a 1), y que hemos ag upado en: Figu a 1 Modelo de e ec os y ac o es mode ado es de la implan ación de una Cul u a de P e ención de Riesgos. LPRL  FACWRES MODERADORES EFRCTOS --------------- I IMPORTANCIA DE LA IMAGEN EXTERNA '  ¡ ÁMBITO DE 1 - ACT UA©6N 1  1  ---- -- CULTURA DE l SECTOR DE ACTIV ID AD: •  1  - - - • Tipos dc con a os  ;  ' i - - -' CALIDAD •Tecnologla  s  ,  -------' • Es uc u a de cos es  1 • Ni el Cul u al  '  - ' L - - ' TAMAÑO -------------_. Fbm e: BE.bo ación P ,pia. MOTIVACIÓN 1  CALIDAD  1 I PARTICIPACIÓN I PRODUCTIVIDAD I I SATISFACCIÓN I IMAGEN I FORMACIÓN Aumen o en los ni eles de mo i ación y sa is acción de los abajado es . Todos los pa icipan es en el Panel de Expe os - coincidie on en que a mayo ni el de P e ención de Riesgos en una o ganización, se expe imen a una mejo a del clima in e no, lo cual epe cu e en la ob ención de mayo es ni eles de :sa is acción y mo i- ación de los abajado es, ya que alo a an posi i amen e los es ue zos que hace la o ganización en a o de su segu idad pe sonal, y po an o es a án en :mejo :dispo:- sición de ecompensa esa ac i ud del emp esa io. JM &AJO' 7(200Q) Uni e sidad de Huel a 2009 REPERCUSIONES ORGANIZATIVAS EN LA LEY DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES: UNA APROXIMACIÓN EXPLORATIVA  17 Cambios en la ac i ud en e a las acciones o ma i as. La ley hace un especial én asis en la obligación que iene el emp esa io de o - ma a sus abajado es en ma e ia p e en i a, cues ión que ha enido una conse- cuencia inmedia a en la ealización de cu sos de o mación sob e iesgos y au o- p o ección. En muchas pequeñas y medianas emp esas, es as han sido las p ime as accio- nes o ma i as que se han lle ado a cabo, pues o que man enían una ac i ud poco ecep i a, an o po pa e de los emp esa ios como de los abajado es, a es e ipo de p ocesos de ecu sos humanos. Pe o as la a o able acogida que han enido, y los bene icios que han p oducido, no sólo en las cues iones de p e ención y au op o ección, sino en cuan o a la mo i ación, sa is acción, in e- g ación o comunicación con los abajado es, han iniciado p ocesos de o ma- ción en o os campos. Mejo a de la imagen de la emp esa De o ma unánime, los especialis as consul ados a i ma on que la implan ación de una adecuada Cul u a P e en i a iene e ec os posi i os sob e la imagen de la emp esa, an o en lo que se e ie e a la que ienen los abajado es, que en a- la emp esa más p eocupada po ellos, como a la ex e na, ya que se o ece á una ima- gen de más p o esionalidad, en e a o ganizaciones que hallan desa ollado un meno ni el de p e ención de iesgos. Pa icipación de los abajado es La ley es ablece que la plani icación, e aluación, o ganización y con ol de la p e ención de iesgos en la emp esa debe á lle a se a cabo con la pa icipación de los abajado es, cues ión que debe á ene e ec os posi i os an o en los emp esa- ios, que pod án ap ecia los bene icios de es a pa icipación, como en los aba -jado es, y que en de ini i a, y a la go plazo, puede a o ece un gi o hacia sis e- mas de di ección más pa icipa i a en las emp esas, u o de la ac i ación que supone de los canales de comunicación. En es a línea, la nue a ley es á a o eciendo la gene ación de un nue o clima de diálogo en e sindica os y emp esa ios, supe ando la elación adicional de con lic o, pa a llega a una si uación de colabo ación mu ua, pues o que el obje- i o en es e ema es el mismo pa a ambas pa es. TRABAJO 7(2000) Uni e sidad de Huel a 2009 18  Fiasco JosE GONZÁLEZ DOMINGUEZ Y JosÉ MANUEL HERNÁNDEZ MOGOLLÓN Modi icaciones en los p ocesos de ab icación. La implan ación de la ley ha supues o en algunos sec o es impo an es in e - siones en equipos p oduc i os que cumpliesen con la nue a no ma i a. La u iliza- ción de es os nue os equipos, es á o iginando, en algunos casos, un inc emen o del iempo de abajo pa a el desa ollo de de e minadas a eas, p oduc o del ap endizaje que implican las nue as he amien as, máquinas, o las medidas de segu idad exigidas. Po an o, a co o plazo, la implan ación de la LPRL es á ocasionando un inc e- men o de cos es a las emp esas, an o po los desembolsos que han enido que ea -liza , como po el aumen o de los iempos de abajo. Pe o los especialis as consul ados es ima on, en su mayo ía, que la cues ión de los iempos se debe en la mayo pa e de los casos a p ocesos de adap ación, po lo que a medio plazo es de supone se co ija es a si uación. En cuan o a los desembolsos ealizados, en ienden que los emp esa ios lo es án iendo como una in e sión, y que a medi o -la go plazo es as medidas de p e en- ción end án un e ec o posi i o sob e la sinies alidad labo al, lo cual edunda á en menos cos es po acciden es labo ales, meno es pé didas de iempo de abajo po sinies alidad labo al, y meno es e o es de ab icación. Todo es o end á un e ec- o di ec o sob e un inc emen o de la p oduc i idad y de la calidad, y en con- secuencia, que la implan ación e icaz de una Cul u a de P e ención p oduci á mayo es bene icios a las emp esas. 5. FACTORES QUE AFECTAN A LA IMPLANTACIÓN EFICAZ DE LA LPRL Una ez de e minadas las epe cusiones que a ni el o ganiza i o iene la implan ación e icaz de LPRL, nos pa ece imp escindible dedica un apa ado .a aquellos ac o es in e nos y ex e nos que pueden a o ece o di icul a la implan- ación e icaz de es a Cul u a de P e ención ( e Figu a 1). Como esul ado de las en e is as ealizadas hemos ag upado es as a iables mode ado es, en las siguien es: Sec o de ac i idad . Se obse a como la ley se es á implan ando a un ; i mo di e en e dependiendo del sec o al que pe enecen las emp esas,, u o de las pa icula idades que , implí- ci as en cada uno de ellos. - mABAJ O 7(2000) Uni e sidad de Huel a 2009 REPERCUSIONES ORGANIZATIVAS EN LA LEY DE PREVENCIóN DE RIESGOS LABORALES: UNA APROXIMACIÓN EXPLORATIVA 19 • Tipos de con a os. Hay sec o es que po ca ac e ís icas de su ac i idad y su es acionalidad, en los que p edomina la e en ualidad de los abajado es. Es a cues ión hace imposible, po ejemplo, el seguimien o de la salud de los empleados, o el desa ollo adecuado de acciones o ma i as, po el escaso iempo que es án en la o ganización, o la simple elección de Delegados de P e ención o la o mación de Comi és de Salud, po lo que la implan ación de la ley en es os casos se educe p ác icamen e al cumplimien o de las no - mas mínimas de segu idad, dejando al ma gen cues iones an undamen a- les como la o mación adecuada de los abajado es, la e aluación de ies- gos, la plani icación. ..e c., y en de ini i a di icul a la implan ación de una au én ica Cul u a P e en i a. • Tecnología. El ni el ecnológico que ca ac e iza un sec o se p esen a como un ac o mode ado , de al o ma que a mayo ni el ecnológico se dan mayo es ni eles de p e ención. • Cos es: Las es uc u as de cos es ambién es án jugando un papel impo an- e en la implan ación de la nue a ley, obse ándose que exis e una enden- cia a que las emp esas que ac úan en me cados con meno es má genes de bene icios, y po an o obligadas a man ene una polí icas de educción de gas os, sean las que meno es ni eles de p e ención p esen an. • Cul u a de los abajado es. O o ac o que apa ece como de e minan e es la cul u a de los abajado es de un sec o . Así en sec o es donde se equie- e una mano de ob a menos cuali icada, hay más esis encia po pa e de los empleados a la implan ación de una Cul u a de P e ención. • Cul u a de los emp esa ios. Al igual que en el caso an e io , hay sec o es donde p edomina un sec o emp esa ial con un bajo ni el de o mación, lo que ac úa como un eno a la implan ación de la ley. Impo ancia de la imagen de la emp esa. Se obse a como exis e una elación en e mayo es ni eles de p e ención de iesgos y salud labo al, y la impo ancia que enga pa a la o ganización su imagen ex e na. Así en emp esas con mucha p oyección pública, bien sea po su ele an -cia en el me cado, su p oyección social, o po su ac uación an e los medios de comunicación, se ap ecian al os ni eles de implan ación de una Cul u a P e en i a, lo que a su ez u ilizan pa a mejo a su imagen pública. También coincidie on los especialis as consul ados en que un mayo g ado de p e ención o ece una imagen de los abajado es de mayo p o esionalidad, y a su ez omen a en es os el o gullo de pe enece a la o ganización. TRABAJO 7(2000) Uni e sidad de Huel a 2009