Algunas reflexiones sobre la necesidad de una reforma en las instituciones políticas de la UE

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA NECESIDAD DE UNA REFORMA EN LAS INSTITUCIONES POLÍTICAS DE LA UE MARYCRUZ ARCOS VARGAS ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA NECESIDAD DE UNA REFORMA...  11 Es a comunicación no p e ende se en modo alguno el es udio p eciso de algún ema conc e o de in e és, sino algo muy dis in o. No se p e ende más que pone sob e el papel, quizás algo deso denadas, algunas inquie udes y e lexiones más pe sonales que es ic amen e documen adas sob e la apasionan e si uación an e la que aho a se encuen an las ins i uciones de la Unión Eu opea. Es casi un ópico comenza señalando que la Unión Eu opea se encuen a aho a en un p oceso de cambio mo i ado po un c uce de caminos en e la ampliación o la p o undización. En ealidad, desde sus p ime os pasos la cons ucción eu opea se ha encon ado an e es a disyun i a y los cambios que ha conocido no han sido sólo el u o de de e minadas e o mas pun uales y escasas, sino más bien el esul ado de la adecuación de las es uc u as a las necesidades del abajo dia io. En de ini i a, ha sido el iel e lejo de la iloso ía un- cional, del "paso a paso" que ha inspi ado a las Comunidades desde su c eación. Han sido muchos y muy a iados los cambios que ha conocido lo que hoy es la Unión Eu opea: no sólo han aumen ado las compe en- cias de la Unión, ambién se ha ampliado no ablemen e el núme o de sus miemb os, e incluso se ha a iculado dis in os ni eles de in eg a- ción/coope ación en las di e en es ma e ias de su compe encia. No obs an e, a pesa de odos es os cambios -muchos de ellos ecogidos en las dos g andes e o mas que supusie on el Ac a Unica Eu opea y el T a ado de la Unión Eu opea- algunos p incipios han pe manecido cons an es. En es e sen ido c eo que los más ele an es se pueden conc e a en la es uc u a de O ganización in e nacional que obliga a que odas sus compe encias le sean a ibuidas po los Es ados Miem- b os y en el ma co ins i ucional capaz de exp esa la olun ad p opia dis in a y sepa ada de la O ganización. 12  MARYCRUZ ARCOS VARGAS  ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA NECESIDAD DE UNA REFORMA...  13 An e es as ci cuns ancias, aho a an e 1996, se nos b inda una ez más la posibilidad de e o ma con la con oca o ia de una Con e en- cia In e gube namen al p e is a en el a . N,2 del TUE. El cen o de es a e lexión sin duda se conc e a en qué hace en es a Con e encia. El T a ado de la Unión, sin implica un sal o cuali a i o, in odujo impo an es inno aciones en la cons ucción eu opea, aunque ue- on muchas las soluciones que po al a de acue do su icien e en e los Es ados u ie on que queda pospues as pa a un pos e io acue do. De es e modo, en el p opio T a ado se p e ió su e o ma en una Con e encia In e gube namen al con ocada al e ec o en 1996, seña- lando algunos emas que pod ían se e isados (1). No obs an e, si cuando se plan eó es a Con e encia pa ecía que el obje i o podía se elici a se po lo conseguido y p opone soluciones más alien es de las que pudie on aco da se en Maas ich , los hechos pos e io es han condicionado en g an medida las e o mas posibles. No sólo la a dua a i icación que u o el T a ado -pa a lo que bas a ía eco da el "no" en Dinama ca, los ajus ados esul ados en los e e éndum ealizados en o os Es ados Miemb os y la polémica sen encia del T ibunal Cons i ucional alemán-, sino ambién el es- cep icismo c ecien e, la ampliación de doce a quince miemb os, y las cons an es y undadas solici udes de adhesión de o os Es ados, me lle an a pensa que en el aspec o ins i ucional, al menos, la e o ma necesa ia debe desbo da la p e is a po el T a ado. Cie amen e la es uc u a ins i ucional esponde a un equilib io de las dis in as legi imidades en p esencia (de los Es ados, de la Comunidad y democ á ica) que no puede ni debe se al e ado, pues o que sigue espondiendo a la ealidad. Pe o jun o a es e da o, es imposible igno a que po mucho que "se es i e" una es uc u a diseñada pa a seis Es ados bas an e homogéneos en e sí, bas an e ha dado de sí si ha uncionado pa a doce e incluso pa a quince. Ya en las negociaciones de la úl ima ampliación se pusie on de mani ies o impo an es p oblemas ins i ucionales (2), y lo que esul a impensa- ble es no modi ica la cuando se puede es ima sin exage ación el (1) Así amplia los supues os de codecisión, abo da la je a quía no ma i a, inco - po a nue as polí icas o comuni a iza el segundo y el e ce pila , en e o os pun os a a a . (2) Con esul ados como el llamado Comp omiso de Ioannina sob e el que luego ol e é. u u o de una Unión a ein icinco o ein a Miemb os. Así, las ins i- uciones se en compelidas a una e o ma doblemen e exigida, an o po el p opio T a ado como po la ealidad de los hechos. En cualquie caso pa a e lexiona sob e el u u o de las ins i ucio- nes es necesa io comenza po el examen del p esen e y en es a línea, el Consejo Eu opeo de Co u en junio de 1994 no sólo c eó un "g upo de e lexión" o mado po ep esen an es de los Minis os de Asun os Ex e io es que comenza á sus abajos en junio de 1995, sino que ambién in i ó a las ins i uciones a elabo a in o mes sob e el uncio- namien o del T a ado que si an como base de abajo. Es os in o - mes, undamen almen e desc ip i os espondiendo a su obje i o ya han sido p esen ados (3); pe o no han sido los únicos y así algunos Minis e ios de Asun os Ex e io es de los Es ados Miemb os han p e- pa ado ambién documen os de bases pa a la e lexión (4), y dis in os g upos independien es comienzan a hace sus p opues as (5). De es e modo, espe ando el p incipio del ma co ins i ucional único y del equilib io en e las ins i uciones (al menos en el pila comuni a io) que ido po los T a ados, c eo que cabe examina las dis in as ins i uciones no sólo en su composición sino ambién en su uncionamien o como " iángulo ins i ucional". *Po lo que espec a al Consejo, es cla o que és e debe segui siendo el ep esen an e de la legi imidad in e gube namen al dada su composición, pe o al mismo iempo eco da que no es una Con e- encia diplomá ica sino una ins i ución comuni a ia. En es e sen ido es comple amen e lógico que los in e eses de los dis in os Es ados Miemb os engan cabida en el Consejo pa a la o mación de la olun- ad de la ins i ución, pe o el esul ado end á que se la olun ad común que al iempo que democ á ica sea e icaz. (3) El p ime o de ellos ue el del Consejo ap obado po el Consejo de Asun os Gene ales de 10/11 de ab il de 1995, el de la Comisión ue p esen ado el 10 de mayo y el del Pa lamen o Eu opeo, as un di icil ajus e de posiciones en e dos in o mes p e ios del g upo socialis a (Gigou) y del g upo popula (Bou langes) se ap obó en la sesión de mayo. (4) Cabe señala el del Minis e io de Asun os Ex e io es español hecho público el 2 de ma zo de 1995, in e esan e no sólo po mani es a la posición española sino al conside a que es a España a quien le co esponde la p esidencia del g upo de e- lexión en el segundo semes e de 1995. (5) En e o os W. Weinden eld ed. "Eu opa'96". Be elsmann 1994; Philip Monis Ins i u e "Wha he u u e o Eu opean Commission?", ene o 1995. 14  MARYCRUZ ARCOS VARGAS ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA NECESIDAD DE UNA REFORMA...  15 Pa ece que la mejo ga an ía de e icacia es, como en an as o as cues iones, la uel a al T a ado y el uso de la mayo ía como sis ema de o ación. Aunque en ealidad son pocas y no p oblemá icas las bases ju ídicas del T a ado que exigen la unanimidad, sí que esul a mucho más obs aculizado el hecho de que cualquie miemb o pueda ecu i a un " e o" pa alizando la o ación. Si se obse an los da os de la p ác ica (6), hoy en día no pa ece en exceso p eocupan e el que los Es ados puedan alega el "Comp omiso de Luxembu go" ya que exis e un amplio g ado de acue do, pe o el solo hecho de que siga exis iendo al posibilidad ha ía imp ac icable cualquie decisión en una Unión a 28 ó 30 miemb os pues o que las dispa idades en e los Es ados se ían mucho mayo es. Asimismo, el equisi o de democ acia y no sólo de legi imidad in e gube namen al en el seno del Consejo hace necesa io po una pa e sup imi el sis ema de o ación po mayo ía simple, y po o a conside a que los o os que enga cada Es ado espondan ambién a su población, e isando así la ponde ación de o os. En es e sen ido se mani es ó el acue do denominado "Comp omiso de Iaonnina" (7) en el que se conside ó que pa a la ob ención de mayo ía cuali icada se ían necesa ios 65 o os siendo la "mino ía de bloqueo" 23 ó 25 o os, según los casos, que se opongan o se abs engan, lo que no supone una simple egla de es espec o a la ponde ación exis en e en la Unión a doce. Pa ece que es a solución no puede se más que algo ansi o io y exige una e isión más p o unda que lle a ía a un ecálculo de la ponde ación de o os que enga en cuen a los posibles equilib ios de g upos de Es ados con in e eses simila es o la ep esen a i idad de la población. Pod ía pensa se en una ó mula simila a la que p oponía el P o- yec o de T a ado de la Unión Eu opea que ap obó el Pa lamen o Eu opeo en 1984 (P oyec o Spinelli) en el que conside aba una doble mayo ía (8), pe o no hay que pe de de is a que no es el Consejo la (6) En e diciemb e de 1993 y 31 de ma zo de 1995 de 283 ac os legisla i os adop ados sólo 40 ue on adop ados con o os en con a y 32 con abs enciones, con o me a los da os del In o me del Consejo sob e el uncionamien o del TUE. (7) Decisión del Consejo de 29 de ma zo de 1994 en DOCE n° C/105 de 13 de ab il de 1994, p. 1, y su modi icación as la nega i a de No uega en DOCE n° C/1 de 1 de ene o de 1995. (8) Fó mula simila a la que plan eó España en las negociaciones pa a el comp o- miso de Iaonnina. ins i ución comuni a ia en la que es á ep esen ada la población eu opea, aunque ello no obs a pa a que uncione con eglas demo- c á icas. La di icul ad de es ablece una ó mula de mayo ías di e- enciadas (o "sec o ializadas") adica en que no en odos los emas los equilib ios de base son iguales y complica ía en exceso el que se es ablecie an dis in as ponde aciones o dis in as mayo ías necesa- ias según los emas a decidi . O a cues ión que puede a ec a al Consejo de una Unión an ampliada como hipó esis de abajo, pe o que c eo que es un buen momen o pa a plan ea se, es la ela i a a la p esidencia. Ac ualmen- e el sis ema p e ende espe a la igualdad de los Es ados Miemb os es ableciendo un sis ema o a o io semes al. Dicho pe iodo cuen a con impo an es incon enien es de modo que si bien es demasiado b e e pa a algunas cues iones (p oblema sol en ado con la p ác ica de la "T oika" comuni a ia) ambién supone un desgas e excesi o pa a algunos Es ados, pues o que la p esidencia semes al no es sólo de las sesiones del Consejo sino de odos los ó ganos y Comi és dependien es de és e. Incluso si se man iene el plazo de seis meses con una Unión ampliada pod ían anscu i casi quince años en e cada p esidencia de un Es ado, y si bien no son en exceso ele an es las unciones de la P esidencia se pe de ía el sen ido de imp egna a la Unión de las idiosinc asias de odos los Es ados. Pa a palia es os incon enien es han sido a ias las p opues as, pe o desde mi pun o de is a escasamen e sa is ac o ias. Se ha pen- sado en que la o ación pueda se en e g upos de Es ados -supongo que sob e odo es pensando en Es ados pequeños-, pe o es o pod ía hace pensa en "di ec o ios". Po o a pa e, se ha señalado ambién la posibilidad de una p esidencia elec i a, posibilidad que soluciona- ía la ep esen ación ex e io , sob e odo espec o al Consejo Eu o- peo, pe o no espec o a las dis in as o maciones del Consejo y los ó ganos que de él dependen. Es a idea de p esidencia elec i a me pa ece un a ance impo an e en cuan o a la ep esen a i idad de la Unión, pe o no es á exen a de incon enien es ya que end ía que se una pe sonalidad ele an e (casi ca ismá ica) y queda ía po de e - mina la modalidad de elección de es e p esiden e. En odo caso, es a inicia i a que me pa ece ele an e al menos en cuan o a la iden idad de la Unión no sol en a ía el p oblema de la p esidencia del Consejo que en iendo debe segui siendo o a o ia, y en odo caso apoyada en los aspec os p ác icos po la Sec e a ía del Consejo. 16  MARYCRUZ ARCOS VARGAS ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA NECESIDAD DE UNA REFORMA...  17 1 Po úl imo un ema que a ec a ambién al Consejo, independien e- men e de la hipó esis de una Unión ampliada, es la necesidad de anspa encia en sus decisiones. Sob e odo eniendo en cuen a que son muchas las decisiones de ipo "legisla i o" que adop a el Consejo y que cuando en ellas pa icipa el Pa lamen o a a és de los dis in os p ocedimien os p e is os en el T a ado son públicas en es e es ado del p ocedimien o, c eo que debe ían e o za se los es ue zos has a aho a ealizados po el Consejo de hace públicas sus sesiones. Es a idea, que sin duda do a ía de mayo democ acia a la cons ucción eu opea y la ace ca ía más al ciudadano, iene la con apa ida de que pudie a es a e icacia a las euniones. La p ác ica mues a que las sesiones has a aho a públicas han sido únicamen e pa a emas ampliamen e "consensuados" y no pa a cues iones polémicas, pe o pod ía a a se de una cues ión de "en enamien o". En es a línea de da mayo anspa encia a las decisiones del Consejo, sob e odo cuando se ocupa de cues iones legisla i as, en- iendo que ambién pod ían encuad a se las p opues as de inco po- a más a los Pa lamen os nacionales a es os deba es, ya que sólo an e ellos son esponsables polí icamen e los miemb os del Consejo. Es as elaciones no deben consis i únicamen e en una in o mación a pos e io i que pudie a conduci a una ep obación polí ica, sino más bien en la p epa ación de la posición nacional an es de cada eunión del Consejo. De es e modo ambién se palia ía en cie a medida el amoso "dé ici democ á ico" po el que an o se ha c i ica- do a la Comunidad. *En cuan o a la Comisión, debe man ene su papel cen al como deposi a ia de la legi imidad sup anacional al se la gua diana de los T a ados y el mo o de la in eg ación, pe o ambién debe eplan ea se su es uc u a y uncionamien o en la hipó esis de abajo de una Unión ampliada. La p ime a cues ión y quizás la más espinosa es la ela i a al núme o de sus miemb os. Ac ualmen e el sis ema pa e de conside- a el " amaño" del Es ado pa a que sean miemb os de la Comisión uno o dos de sus nacionales, lo cual esul aba ú il en una Comuni- dad de pocos miemb os. Y si hoy, ya es cla o que incluso sin aumen- a el núme o de Es ados miemb os ya es excesi o el amaño del colegio de comisa ios, a o io i con una Unión de 25 ó 30 Es ados miemb os. Pa ece que cualquie solución end ía po la educción del núme o de miemb os del colegio, pa a lo que esul a ía insu i- cien e educi a que sea un núme o igual de Es ados que de miem- b os en la Comisión y sólo es posible consegui la e icacia admi iendo que no haya un nacional de cada Es ado miemb o. E ec i amen e, como muy ce e amen e ha señalado E. Noel (9), dado que es a no es la ins i ución ep esen an e de la legi imidad in e gube namen al, no es necesa io que exis an an os comisa ios como Es ados miemb os. Aho a bien, es a solución no es an ácil de acep a po Es ados medianos o pequeños de los que no queda ía ningún nacional en la composición de la Comisión, o como mucho queda ían pa a o a en e ca e as poco ele an es. No me pa ece que es a solución en la que se conside an Es ados más impo an es y menos impo an es sea la mejo . Es cla o que hay que educi el núme o de comisa ios pe o me pa ece mejo la solución más p esidencialis a; es deci , que sea el p esiden e, quien as se elegido po el sis ema de doble in es idu a del Consejo y el Pa lamen o elija a su equipo. Cie amen e, es a solución puede pa ece en exceso ede- al pa a el ac ual es ado de la Unión, pe o es imo que se ía la única espe uosa con el equilib io in acomuni a io y la necesidad de e i- cacia. La Comisión, cada día más, se es á con igu ando como el e ec i o gobie no, el pode ejecu i o, de la Comunidad. Como egla de o o en cualquie sis ema democ á ico el ejecu i o debe esponde polí ica- men e an e el legisla i o, da o al que se une en es e caso la necesidad de pe manece independien e de odos. Desde los p ime os T a ados se es ableció una esponsabilidad de la Comisión an e el Pa lamen o como ep esen an e de la legi imidad democ á ica, pe o en ealidad no es es e el pode legisla i o en la Comunidad. En el ma co comuni- a io la adopción de decisiones "legisla i as" se lle a a cabo odo lo más en una colabo ación en e el Consejo y el Pa lamen o, y si bien es muy pelig oso pa a la independencia de la Comisión que es a enga que esponde an e el Consejo, c eo que en o o caso al e a ía el equilib io del iángulo ins i ucional. Si se es ableciese una es- ponsabilidad de es e ipo, incluso cabe pensa que los Es ados, aún haciendo uso del "cons i ucional" p incipio de subsidia iedad, no es a án an ecelosos de deja ac ua a la Comisión po que después siemp e la pod ían con ola desde el Consejo. Puede que en es e (9) Agence Eu ope, 3 de eb e o de 1995, p. 3. 18  MARYCRUZ ARCOS VARGAS ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA NECESIDAD DE UNA REFORMA...  19 sen ido ambién el Consejo pe mi a que la Comisión ac úe con un mayo ma gen de maniob a en las decisiones de ejecución que le a ibuya el Consejo, sin necesidad de es ablece an os "comi és" que con olen su ac uación. C eo que es en es e sen ido de c eación de un clima de con ianza en el que incluso desde la Comisión se o mulan p opues as sob e la posible esponsabilidad de la Comisión an e el Consejo. También en lo ela i o a la esponsabilidad de la Comisión han sido algunas las p opues as sob e la exigencia de esponsabilidad a un solo comisa io. No me pa ece que sea la mejo de las opciones pues o que así se queb a ía el p incipio de colegialidad que has a aho a ha ca ac e izado a la Comisión y ea i mado su independencia. En consecuencia no c eo que sea p eciso a anza en es a di ección, aunque econozco que sin duda apo a ía e icacia al abajo. Po el con a io sí me pa ece in e esan e la necesidad de e o za el papel de la Comisión en sus p opias compe encias. Así, den o del pila comuni a io, c eo que se debe ene más en cuen a la unción que puede desempeña la Comisión como dueña de su p opues a pa a negocia sob e ella (sin igno a el in e és comuni a io) y p opo- ne posibles acue dos. Así, c eo que en el ma co de los p ocedimien- os que elacionan al Consejo y al Pa lamen o pa a la adopción de las decisiones la Comisión queda un an o pos e gada en las negociacio- nes an e el desacue do, no obs an e, pienso que si se u iese más en cuen a en las o maciones de comi és de conciliación en e el Consejo y el Pa lamen o, además de ap o echa su papel de negociado , que- da ía igilado el in e és comuni a io a lo la go de odo el p oceso de elabo ación de la decisión. Jun o a es a idea, sí me pa ece que espec o al pila comuni a io debe e o za se la p esencia de la Comisión pa a que pueda cumpli sus unciones, aún es más u gen e una medida de es a índole en los pila es no comuni a ios en los que la Comisión ambién debe se la que enga el monopolio de la inicia i a y ele po el cumplimien o de los obje i os en la ejecución de las decisiones. No obs an e, pa a una opción de es e ipo p ime o es necesa io comuni a iza es os pila es, cues ión que escapa de lo es ic amen e ins i ucional que aquí me ocupa. *Es en lo ela i o al Pa lamen o Eu opeo donde la agenda de la Con e encia In e gube namen al es aba más delimi ada en el T a a- do. Es a ins i ución ep esen an e de la legi imación democ á ica en la Unión debe e isa se an o en su composición como en su uncio- namien o. Po una pa e, en e ec o mucho se ha p og esado desde 1979 con su elección po su agio uni e sal di ec o, aunque aún con inúa con el impo an e incon enien e de la inexis encia de un p ocedimien o elec o al uni o me que an o di icul a cada ez que se ealiza su elección. Po o a pa e, y espec o a su composición es necesa io ene en cuen a que un ele ado núme o de dipu ados ha ía menos e icaz la ins i ución. Si aho a en una Unión a quince miem- b os ya esul a demasiado amplia una ins i ución pa lamen a ia de 626 miemb os, en una Unión ampliada es posible ba aja ci as en o no a los 1.000 ep esen an es. Pa ece que es un sen i común, incluso en los abajos p epa a o ios del in o me del Pa lamen o, que es necesa io pone un echo máximo de miemb os del Pa lamen o, pe o es a opción que aumen a ía la e icacia ha ía disminui la ep e- sen ación ya que el núme o de habi an es po cada ep esen an e se ía mucho mayo . C eo que no se puede ol ida que en odas las conquis as pa lamen a ias de nue as compe encias se han undado en el buen hace de la ins i ución y el e icaz desempeño de sus unciones. También elacionado con la e icacia de la ins i ución, aunque no sólo e e ido al Pa lamen o, se plan ea el p oblema de las lenguas de abajo. Ac ualmen e odas las lenguas o iciales son lenguas de a- bajo en la Unión, lo que hace pesado y di icil el abajo dia io sob e odo en el Pa lamen o. En la p ác ica ealmen e se educen las len- guas de abajo a las mayo i a ias (al menos en los pasillos), pe o odos los deba es y documen os deben aduci se a odas las lenguas o iciales, incluso las mino i a ias. No obs an e es e c eo que es un p oblema de mayo as ondo polí ico y que en es os momen os son lógicas las p o es as de cada Es ado con lengua mino i a ia cada ez que se plan ea la posibilidad de educi el núme o de lenguas de abajo. Pe o odas es as cues iones de o ganización pie den ele ancia si no se conec an con el desa ollo de las compe encias del Pa lamen o. En e ec o, la ex ensión del llamado "p ocedimien o de codecisión" a o as bases ju ídicas e a una de las p e isiones del T a ado y la p ác ica demues a que es e p ocedimien o ha dado esul ados mu- cho mejo es de los espe ados. No obs an e, el desa ollo de es e p ocedimien o es len o y complicado y se ía necesa io plan ea la ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA NECESIDAD DE UNA REFORMA...  21 20  MARYCRUZ ARCOS VARGAS e o ma del mismo en una pe spec i a mucho más amplia; ees uc- u ando odo el sis ema de adopción de decisiones en la Unión. En la ac ualidad, según los da os ecogidos en el in o me de la Comisión, exis en sólo pa a la adopción de ac os "legisla i os" ein i- és p ocedimien os di e en es (de los que 14 son solamen e pa a cues iones de Unión Económica y Mone a ia), y a es os hab ía que añadi le los innume ables p ocedimien os pa a adop a medidas de ejecución ("comi ología"). Realmen e es a dispe sión y complicación de los p ocedimien os de adopción de decisiones siemp e suponen un e aso de e icacia y de anspa encia, pe o no cabe que en a as a la simplicidad se eduzca la pa icipación de los dis in os in e eses en p esencia. Pa ece que el p ecio de la pa icipación es la complejidad, pe o es e axioma puede se comba ido con la in oducción de e o - mas que sin al e a el equilib io mejo en el abajo. Realmen e, la di icul ad adica en que es a cons ucción no es un sis ema polí ico sino una O ganización In e nacional de in eg ación con da os p opios del p ime o. No obs an e, c eo que pod ía mejo a - se en g an medida el sis ema con la in oducción del concep o de je a quía no ma i a que pe mi i ía la simpli icación de los p ocedi- mien os. En e las p opues as que en es os días se es án p onun- ciando al espec o c eo que es in e esan e y ac ible la que, al hilo de la Decla ación 16 del TUE, es ablece una je a quía de no mas en la que dis ingue leyes cons i ucionales, leyes o gánicas, leyes o dina- ias y eglamen os de ejecución. Pa a adop a es as decisiones se conc e a ían es p ocedimien os: uno de simple consul a al Pa la- men o pa a ma e ias no comuni a izadas (aumen ando la ac ual in- o mación), o o de dic amen con o me como en la ac ualidad pa a T a ados in e nacionales y un p ocedimien o gene al de codecisión en e el Consejo y el Pa lamen o pa a las decisiones "legisla i as". Consecuen emen e, y a endiendo al "modus i endi" ap obado po las es ins i uciones el 20 de diciemb e de 1994, en los casos de decisiones de ejecución ("comi ología") no pod á sólo el Consejo se quien pa icipe en los comi és es ablecidos a consecuencia de deci- siones adop adas en codecisión, debiendo asocia ambién al Pa la- men o a es e con ol de la ejecución o no es ablece comi é alguno, dejando a la Comisión como au én ico ejecu i o comuni a io. Es imo que un diseño de es e ipo pod ía acili a mucho an o la e icacia y anspa encia de la elabo ación del De echo Comuni a io, ace cándolo más al ciudadano, así como acili a ía la comuni a ización de o as polí icas, que hoy po no se más que coope ación, elegan a la ins i ución pa lamen a ia a un simple "se in o mado". T as es as inquie udes expues as c eo que no es posible llega a más conclusión que el pensa un poco sob e la e o ma ins i ucional sólo gene a más dudas. Ya no es sólo el con enido de las posibles e o mas, si se debe segui una agenda amplia o educida en la p óxima Con e encia In e gube namen al, sino incluso quien iene que discu i la e o ma. Po una pa e, pa ece cla o que hoy po hoy se ía en e los Es ados miemb os de la Unión, a lo que pod ían queda in i ados/asociados algunos de los más p óximos candida- os. Po o a pa e, c eo que aunque en el u u o se pueda abaja en dis in os g ados de in eg ación (geome ías a iables, cí culos concén icos, a ias elocidades o núcleos du os), es a opción no debe obs aculiza el que la e o ma ins i ucional sea un ema común. Es imo esencial espe a el p incipio del ma co ins i ucional único como ga an ía de cohe encia, y aunque es o implique complejidad, los obje i os de democ acia, e icacia, anspa encia, cohe encia y solida idad no dejan de se el pun o común de odas las p opues as de e o ma.