La intervención en espacios productivos: criterios de ordenación y gestión

22 cues iones u banas2/3 La in e ención en espacios p oduc i os: C i e ios de o denación y ges ión Elisabe Ci ici Amell. 23 Elisabe Ci ici Amell In oducción Se p esen a á en p ime luga la expe iencia de INCASOL en el desa ollo de suelo indus ial en el pasado, y se expon- d án seguidamen e los dis in os c i e ios pa a la o denación y ges ión de es os suelos en el p esen e y el u u o. Ca aluña concen a una impo an e ac i idad indus ial en los úl imos dos siglos. En un inicio és a se encon aba in- culada a las uen es de ene gía, e a una p oducción ex il, y se encon aba espa cida po el e i o io. Con el paso del iempo es as indus ias se han ido ins alando en o no a las á eas u banas, especialmen e en Ba celona en los años 60´s y 70´s, con una ue e inmig ación desde las zonas u ales, con o mando una ciudad deso denada y caó ica (localización de ac i idades según c i e ios de necesidad y opo unidad), de modo que ac ualmen e concen a el 67% de la población del o al de 7,5 millones de habi an es de la comunidad. En la c isis económica de los años 80´s se pone de mani ies- o la necesidad de in oduci un nue o u banismo que apo - e c i e ios globales de o ganización y localización de es as ac i idades, o denación del e i o io y pau as sob e el c eci- mien o u bano, median e la ges ión pública del u banismo, en colabo ación con la p omoción p i ada. En es e con ex- o se c ea INCASÒL (Ins i u o Ca alán del Suelo), como la ins i ución que ges iona ía ese nue o u banismo (adecuada o denación del e i o io), y con ibui ía a la eac i ación económica de Ca aluña. Sus p ime as ac uaciones se concen an po un lado en la ans o mación de los polígonos indus iales obsole os cuya compe encia es ans e ida a la Comunidad en es e momen- o, y po o o, en la c eación de nue as zonas p oduc i as. Se in oducen nue os c i e ios de implan ación, dis ibuyendo es os nue os espacios po las ciudades medias (Lleida, Vic, Man esa, ) con un c i e io de epa o económico sob e el e i o io, pe mi iendo es ablece un ejido indus ial egio- nal y un desa ollo de las in aes uc u as, que ecupe e el equilib io de es as coma cas en e al á ea me opoli ana de Ba celona. Con la en ada en la Comunidad Eu opea su ge una deman- da de implan ación de nue as indus ias de o o ni el, que equie en espacios adecuados y que Ca aluña puede abso - be g acias a es as polí icas de suelo. T as el éxi o de es e plan eamien o se gene a una nue a línea de acción polí ica con las plus alías gene adas, consis en e en la c eación de nue os espacios p oduc i os en una escala de e ce ni el, pe mi iendo una mayo dis ibución de las ac i idades eco- nómicas en el e i o io. La ac i idad de INCASOL se cen a en 5 g andes ejes de ac uación: • P oducción de suelo pa a ac i idad económica y se icios • P oducción de suelo esidencial pa a i iendas • Cons ucción de i iendas p o egidas • P og amas de ehabili ación de ba ios y eno ación u bana • P og amas de ehabili ación de pa imonio a ís ico 24 cues iones u banas2/3 Polí ica de suelo indus ial Den o de la ac i idad de INCASÒL pa a la p oducción de suelo pa a ac i idades económicas y se icios, cabe des aca como obje i o el c ecimien o sos enible económico de Ca a- luña. En los 31 años de exis encia de es a emp esa pública se ha ac uado en 170 sec o es de ac i idad económica, que ocupan 4.6 Ha, y con una in e sión 1.429 M€, en colabo a- ción con en es p i ados. Es as ac uaciones han c eado á eas indus iales bien p epa- adas, con emplando odos los se icios necesa ios, buena conec i idad y con un equilib io en e las á eas de pa celas y aquéllas des inadas a los sis emas u banís icos (espacios lib es, iales y equipamien os), a un p ecio compe i i o (e i- ando la especulación po la can idad de suelo su icien e pa a ac i idades económicas). Gene ando de es e modo una polí ica an o de suelo indus ial, como de suelo esidencial, pudiendo así modula el alo del mismo. Con es as expe iencias de inicia i a pública se ha podido a ina en el equilib io en e los espacios de pa celas luc a- i as y los espacios de cesión a la comunidad pa a gene a en o nos adecuados pa a la ac i idad, inexis en es en las á eas p oduc i as an e io es, c eando una se ie de pa áme- os conc e os modi icables ecogidos en la legislación u ba- nís ica egional. Sis emas de ges ión En los p ocesos de ans o mación u banís ica del suelo in- dus ial es impo an e de ini los sis emas de ges ión ade- cuados pa a cada caso. Es e p oceso es una suma de ele- men os que comienzan con el planeamien o u banís ico, con inúa con la ges ión u banís ica y e mina con el á ea edi icada y pues a en se icio. Es e p oceso se concibe in e- elacionado en odas sus e apas pa a ga an iza el esul ado adecuado. Es ambién impo an e, de una pa e, la lexibilidad de las igu as de planeamien o pa a pode las adap a a las necesi- dades cambian es de la ac i idad indus ial; y, de o a, la de- limi ación del sec o (ámbi o de planeamien o), donde es á si uado y qué ca ac e ís icas iene, (p opie a ios, elemen os p eexis en es, ) y su di isión adecuada en á eas de ges ión u u a (polígonos de desa ollo, unidad mínima pa a la eje- cución u banís ica,…) Es e p oceso se ealiza de di e sos modos. Una posibilidad es ene la p opiedad del suelo, ya sea po que se a e de un suelo público o po que se adquie a el mismo a pa icula- es que no quie en pa icipa del p oceso u banís ico. Po lo gene al, lo más común es la ges ión median e sis emas de epa celación y exp opiación. LA EXPROPIACIÓN es á plan eando el p oblema de la apa ición pos e io de sen en- cias con a ias a los mo i os de in e és público causa de la exp opiación, deshaciendo el planeamien o, o cambiando el alo de las mismas. Po es o se usa p incipalmen e el sis- ema de REPARCELACIÓN que epa e las ca gas con los p opie a ios, p omo o es o agen es u banizado es. Es impo an e la idea de quién es la Adminis ación Ac- uan e (INCASÒL, Ayun amien os,..) pudiendo se ambién un CONSORCIO u banís ico. Es a igu a es á siendo usada ac ualmen e, uncionando muy bien como mane a de ges- iona el e i o io y los nue os espacios p oduc i os. Faci- li a la colabo ación pa a ges iona ac uaciones de ca ác e es a égico e inc emen a la acción ges o a, educción des- encuen os en e los di e en es o ganismos. Es muy usado en el caso de un municipio pequeño que busca como socio 25 Elisabe Ci ici Amell al INCASÒL como ga an ía de ges ión, apo ando el suelo y epa iendo los bene icios. O a ase de es e p oceso, que se ha hecho necesa ia al pasa el iempo, es el man enimien o de es os sec o es p oduc i- os. En es e sen ido la JUNTA DE CONSERVACIÓN iene la unción de conse a las ob as de u banización y man ene las do aciones e ins alaciones de los se icios públicos de un sec o o polígono de ac uación du an e un iempo (2/3 de la edi icación consolidada, con un min. de 5 y máx. de 10 años) INCASÓL es udia la iabilidad económica an es de inicia un p oceso u banís ico y a lo la go del mismo en sus dis- in as e apas median e es udios de seguimien o económico (EDV). En la ac ualidad es os es udios demues an la in ia- bilidad de ealiza p ocesos u banís icos nue os, ya que el alo de suelo esidual se encuen a po debajo del suelo ús ico. Y en los p ocesos iniciados, la no con eniencia de con inua los po la caída del alo del suelo inal. En es e sen ido el INCASÒL ac ualmen e unciona “a demanda”, se- gún las ealidades y opo unidades es a égicas pa a el e- i o io que se p esen en (pa a eac i a la economía). No se es án plani icando nue os sec o es ya que sigue habiendo un po encial de c ecimien o en los suelos ya ans o mados, in oduciendo c i e ios de lexibilidad de usos pa a adap- a se a las ealidades sin po ello pe de las opo unidades es a égicas de u u o. Se abaja en dos sen idos: en la egene ación de los ejidos indus iales exis en es pa a albe ga indus ias más mode - nas, y en el desa ollo de sec o es es a égicos de in e és pa a la economía de la egión. C i e ios pa a la implan ación de ac i idad económica F u o de es os abajos, como e lexión c í ica de las ac ua- ciones ealizadas, se ealiza en 2007 un Lib o de Es ilo de los Sec o es de Ac i idad Económica. Re lexión que pe mi a a on a los nue os e os de u u o y esponde a la deman- da de mejo a po pa e de la sociedad. Los nue os condi- cionan es e i o iales, el planeamien o gene al de oda la comunidad, condiciona nue os plan eamien os sociales, medio ambien ales, ene gé icos, paisajís icos, de polígono indus ial a un sec o de ac i idad económica. • Es una isión in eg ado a de dis in os aspec os cla e en es os sec o es indus iales: • Dimensión adecuada, que ga an icen su ealización y su u u o man enimien o. • Si uados de o ma es a égica, supe ando los modelos e- i o iales an e io es. • Adecua se a las nue as demandas, lexibilidad de usos (mundo global) • Buenas in aes uc u as, conec i idad, ae opue o, e- nes,… (escasez de e i o io) • Ve sa ilidad pa cela ia, cada ac i idad iene unas necesi- dades conc e as (planeamien o más lexible) • Viabilidad económica de los emp endimien os y análisis económico de cada e apa. • Buena in eg ación y encaje e i o ial, adap ados al ma co e i o ial nue o. • Cuidado en el diseño de la u banización, zonas e des y edi icios. • Fomen a el anspo e público, den o de él o de acceso al mismo. • Plani icación de la mo ilidad an o en los nue os espa- cios como en los exis en es. • Gene ación de espacios p oduc i os: paisajís icos, ene gé- icos, de ges ión. 26 cues iones u banas2/3 • Analiza odos los condicionan es: sociales, económicos, ambien ales,... • In e p e a y alo a es os condicionan es ( oma de decisión) • Fija obje i os: cómo debe se , dónde debe es a , cómo ges iona su ejecución y su pos e io man enimien o. • Es ablece un p oceso de ges ión in eg al como ma ca de calidad. • En es Ges o es. Una ges ión p oac i a y e icien e de las in aes uc u as y se icios • Inno ación en la implan ación de se icios. Ges ión in eg al y ca álogo de se icios Como una de las conclusiones de la an e io e lexión, IN- CASÒL ab e una nue a ac i idad inculada a la idea de la ges ión in eg al, ya que has a aho a se ans o maba el sue- lo has a su ejecución, pe o aho a se plan ea abo da , como adminis ación, la pos e io conse ación y man enimien o de es as ins alaciones. Es o se ealiza median e la c eación de un en e ges o , público o p i ado, quien se enca ga ía del p oceso de ges ión in eg al, con un doble obje i o: • Implan ación y p es ación de se icios básicos y de alo añadido. • Con ibui al desa ollo social y económico de un á ea geog á ica ( isión de u u o) Los elemen os a inco po a a es e ca álogo de se icios se- ían básicamen e de dos ipos: • Se icios básicos: • Man enimien o y limpieza de zonas e des • Conse ación y limpieza de iales • Alumb ado público • Red de alcan a illado • Red con a incendios • Segu idad • Se icios de alo añadido: • Panel in o ma i o de las emp esas, página web, in o - mación y aseso amien o, o mación, bolsa de subp o- duc os, ges ión conjun a de esiduos, ges o de mo ili- dad, i e o de emp esas, asis encia sani a ia (mu ua), gua de ía, co eos... • Se icios que se a iculan median e un acue do come cial • Se icios e in aes uc u as elacionadas con el medio ambien e y sos enibilidad • Cen o de se icios: Edi icio den o del sec o des ina- do a la p es ación de se icios • En e ges o , como ese elemen o de isión y ges ión in- eg al, p o-ac i o y p oposi i o de nue as opciones o adap aciones necesa ias, así como enca gado de la ca- lidad y la p oyección social de la ac i idad p oduc i a. Es a egias de acción La si uación ac ual lle a a una si uación de DEGRADACIÓN DEL TERRITORIO ya que ac ualmen e Ca alunya dispone de 1.929 polígonos Indus iales que ocupan 36.220 Ha. La mayo ía de municipios disponen de un polígono indus ial, llegando en algunos casos a supe a sus dimensiones la de los núcleos u banos. De es e modo los municipios no pue- den a on a el man enimien o y conse ación de sus polí- gonos. Como consecuencia, és os se deg adan, de aluando el alo del suelo. 27 Elisabe Ci ici Amell Las nue as es a egias a busca , como PROPUESTAS DE ACTUACIÓN se ian: un mayo en endimien o del p oblema median e un es udio del e i o io p oduc i o ac ual (base de da os: analiza y ag upa las dis in as inicia i as); y la búsqueda de la conce ación en las ac uaciones (mesa de concie o con los agen es implicados, públicos y p i ados) Las es a egias se án po encia la asociación de emp esa ios del polígono indus ial, donde se p io icen las acciones pa a egene a el e i o io, man ene y conse a los polígonos indus iales, y o ece alo añadido. Ges ionado po un equipo humano de especialis as abajando en equipos mul- idisciplina es que nos pe mi an busca es as soluciones. Es a in es igación lle a a la CONCLUSIÓN de la c eación de un modelo, con los di e en es ni eles de ges ión: ya sea po polígono, o e i o ial con un conjun o de ellos en un á ea de e minada que pe mi a el ap o echamien o de sine - gias comunes (accesibilidad, anspo e público, esiduos, ene gía,...) O as inicia i as ealizadas y en cu so En un ámbi o in e nacional, conjun amen e con o as o ga- nizaciones, se han desa ollado di e sas pla a o mas y me- canismos pa a la ecopilación, in e cambio y ans e encia de expe iencias y opiniones de conocimien os en es a línea. Den o del P oyec o Eu opeo MITKE (Managemen he In- dus ial Te i o y in he Knowledge E a) se ealiza una p ue- ba pilo o en un polígono ya exis en e en Camí dels F a es (Lleida), donde se es á implan ado es e modelo de ges ión in eg al. O a inicia i a es la llamada Benchma king con el obje i o de hace un es udio compa a i o de los ac o es ju ídicos, écnicos y económicos que es ablecen las o e as come cia- les del suelo en di e en es zonas de Eu opa y ob ene las he- amien as necesa ias pa a conoce las compe encias de los di e en es e i o ios. Cua o En idades públicas españolas es án in oluc adas en es e p oyec o y un consul o in e na- cional que lo di ige, aba cando a 32 á eas indus iales. Conclusiones INCASÒL iene un e o impo an e, en cuan o a la nue a eac i ación de la economía, acili ando la implan ación de las nue as inicia i as y egene ando los suelos indus iales exis en es. Y, po o o lado, ha de asegu a su con inuidad como em- p esa pública ga an izando su iabilidad. En es e sen ido se ab en nue as líneas de negocio, pa icipando en es os nue os en es ges o es in eg ales, que pe mi an expo a el “Know how”.