Sociedad de la información y participación ciudadana: la experiencia de la UE

Sociedad de la informacibn y participacibn ciudadana: la experiencia de la UE 8 a Franc~sco S~erra Caballero Universidad de Sevilla En la era digital, la globalization desdibuja las fronteras nacionales por el incesante intercambio comercial v la libre circulacion de caoitales. Como resultado. la olaneacion de las politicas cuiturales esta cada vez mas condicionada por 10s ~roc~sos de deslocalizacion v ulobalizacion economics, nor la aoertura v mutaciones tecnoloaicas a escala que traspasan el rnarco'tradicional de ibs Estados national;. En este proceso, la recomposicion de 10s servicios publicos ha redefinido el rol intervencionista del Estado modern0 rearticulando las relaciones entre comunicacion, culturay gobierno en virtud de una filosofia de la libre cornpetencia que reduce el aparato del Estado a una funcion basicarnente evaluadora, mientras se acentuan las contradicciones entre rnedios globales, cultura nacional y practicas sociales con el paulatino proceso de subsuncion de la sociedad entera por el Capital. Como consecuencia de 10s procesos intensivos de modernizacibn y transformation economica y 10s devastadores efectos del nuevo espiritu del capitalismo, en las dos ultirnas decadas se han profundizado las crisis de legitimidad en el gobierno y la Adrninistracion. No es casual que en la era Internet 10s politologos se centren hoy en discutir 10s problemas de gobernabilidad y confianza mientras se radicalizan 10s procesos de reestructuracion economica de 10s territorios y las culturas locales. En re$- puesta a este reto, 10s poderes publicos han comenzado a experirnentar diversas ini- ciativas de participacion y regeneracion democratica asignando a las nuevas tecnologias de la informacion una funcion estrategica de movilizacion y acomodamiento social. Los estudios sobre ciberdemocracia demuestran, en efecto, que 10s nuevos medios de comunicacion ofrecen posibilidades no exploradas de gobernabilidad, potenciacion y desarrollo cultural y socioeconomico descentralizadas, y estrategias alternativas de construccion solidaria de una nueva ciudadania que apenas hemos comenzado a pensar. En algunas experiencias internacionales, la participacion a traves de Internet ha ampliado de hecho 10s margenes de intermediation con la articulacion de redes civicas en las que el ciudadano participa de una "comunidad de productores de medios y mediaciones"pasando de consumidor y audiencia a sujeto de procesos de capitalizacion del desarrollo economico y la creaci6n cultural autoctona. EI celeore pr~ncp o hazlo 1: mlsmo de (0s mea os ilternar vos a,gita es apunta en esta direccion a, revlnalcar ,a posib I daa efectiva ae formas de proaUcclon y afl,sron ~nformativa pani~~paaas, as' como la alterna~ va real de n~evas og cas ae representaclon y dec~son pol;t~ca basaaas en la acc,on cluaaaana y a defin cion pLbica ael espacio local conforme a un proceso cooperativo de recokcci6n, analisis y edicion de informacion. Con el cambio de soporte material de la cultura (de 10s medios analoqicos a 10s sistemas digitales) y su apropiacion por el tejido social, la ciudadania cuinta ciertamente con un amplio abanico de recursos de expresion y representacion informativa dispuestos para explorar y vivir la democracia de.forma creativa y abierta a la experirnentacion para el empoderamiento y autoorganizacion social. Ahora bien, ilas politicas publicas en materia de Sociedad de la informacion tratan de progresar en esta direccion? 'Como es definida y practicada realmente la ciberdemocracia? Veamos el caso de la UE para situar, en sus justos terminos, el discurso y panoplia de argumentos que visualizan un nuevo renacimiento democratico en tiempos del libre mercado y de reconstruccion del Estado Social de Derecho. 2. BRUSELAS Y EL DESCUBRIMIENTO DE LA DEMOCRACIA PARTlClPATlVA Hace mas de una decada que desde la Un~on Europea se vlene promov~endo la utlI zacion ae las N,evas ~ecno ogias ae la lnformac on y la Com~n cacion (AT C) en la Aamnistrac on Pub ica, con a convcc~on ae q~e el nuevo enlorno nformarlvo exlge un mayor esfuerzo de Iransparencla, accesib~l daa y part c,pacon pub~ica a semico ae las necesidaaes y demandas de la poolacton. En esta Aea, as decaraclones aei Consejo de ~stocolmo (2001) y de ~arcelona (2003) apuntan la necesidad de impulsar la utilization interactiva de las tecnologias de la informacih para facilitar la participacion y comunicacion con 10s vecinos, para la presentation de documentos y la realization de tramites administrativos, y, desde lueqo, facilitar las consultas ciudadanas. Como Litiles herramlentas de intercambio, sesostiene en Bruselas, las NTlC pueden multiplicar 10s espacios de comunicacion, facil~tando el derecho de acceso v paises con herramientas y tecnicas que permiten una nueva configuracion de las mediaciones sociales. Mas ah, las nuevas tecnologias de la informacion reunen, hoy por hoy, las caracteristicas apropiadas para facilitar las condiciones de vinculacion e interdependencia con las que 10s actores sociales pueden aprender a definir mejor sus estrategias y pariicipar activamente en la vida publica estrechando 10s vinculos reciprocos de sociabilidad. El ciberespacio representa en este discurso institucional de la UE una prolongacion posmoderna de las formas tradicionales de ciudadania que amplia e intensifica las condiciones de reflexividad social del desarrollo economico orientando la accion de 10s ooderes oublicos a la interoelacion social. La individualizaci(m de la sociedad posmoderna y el consumo posesbo de informacion v cultura coincidiria de este mod0 con la demanda de formas oarticioativas v de compromiso social. El ciudadano de la sociedad-red reclama ademas e" el espacio publico informacion de calidad v facilmente accesible v de oaso el reconocimiento a su , , derecho a informar, a infoimarse y ser informado por la Administraciirn. Desde el punto de vista de la comunicacion, ello presupone que la Administracion Publica debe procurar por todos 10s medios: * La apertura de espacios publicos. La formacion etica de la ciudadania. * La participacion social. - El empoderamiento ciudadano. * Y el desarrollo de una nueva cultura del dialogo Los criterios para el desarrollo social de las NTlC deben, en este sentido, ajustarse a 10s objetivos de: Apropiacion social por la comunidad. * Generacion de contenidos locales. - Usos y aplicacion productivos de las tecnologias apropiadas. - Convergencia tecnologica de viejos y nuevos medios de participacion. La emergencia de la sociedad-red exige, en definitiva, la reinvencion del gobierno implementando las nuevas tecno~o~iasde la informacion para una efectiva reingenieria de la Administracion Publica que facilite 10s flujos de informacion y las transacciones y descentralice 10s sistemas be control y capital simbolico, garantizando la voluntad de interpelacion y coqestion ciudadanas. En las iniciativas consideradas a este respecto la ~om'~sion-~uro~ea, y 10s gobiernos de la UE, la planificacion y control de 10s nuevos espacios de interacclon telematica tienden a reproducir, sin embargo, el modelo regdador de mediacion de 10s medios convencionales (prensa, radio, television), excluyendo o marqinando del proceso el potencial creativo de la ciudadania y el tejido social organizaio que hacen factible, en la praxis, las nuevas tecnologias digitales. Hoy por hoy, las tecnologias de la informacion son consideradas por las autoridades comun~tarias el sector esirategico para la modernizaclon de las estructuras, 10s procesos y la formac~on de recursos para un mejor gob~erno y una cultura civica mas demo- cratica a partir de 10s modelos de mediacion y organizacion tradicionales. Si bien desde el at70 2001, la UE ha progresado considerablemente respecto a otras potencias como EE.UU. mejorando 10s procedimientos de representacion y gestion publica y ampliando, relativamente, las formas de interlocucion y participacion social, la prioridad, aun siendo en el discurso publico la apropiacion social de las tecnologias de la informacion y la participacion activa de la ciudadania en el e-Gobierno a todos 10s niveles para conformar un nuevo modelo de democracia basado en la confianza, hov por hoy'continua concentrando sus esfuerzos en la modernizacion administrativa. ~n esta vision politica priman 10s principios de eficacia v transparencia. Se trata de implementar un proceso'de reorganization segun c~atroexi~encias fundamentales: * La adaptacion de 10s setvicios a las necesidades ciudadanas. * La accesibilidad. * La participacion de sectores tradicionalmenteexcluidos de la gobernacion. Y la maxima informacion publica o transparencia de la Administracion. Ello implica por supuesto que 10s poderes publicos integren 10s procesos telematicos en la gestion' y administracion local, proyectando el e-Gobierno mediante la formacion y capacitacion no solo de 10s funcionarios publicos sino tambien de las organizaciones vecinales y de 10s ciudadanos. Sin embargo, las lineas maestras de las politicas publicas de Sociedad de la lnformacion y del Conocimiento, con una clara primacia del mercado, estan ralentizando y, con frecuencia, limitan el alcance, de las medidas de democratizacion, convergencia y desarrollo integral de 10s sistemas de gestion publica de informacion (Sierra, 2006). Transcurrida mas de una decada de las iniciativas comunitarias y nacionales, 10s procesos de transformacion fundamentales de la democracia digital continuan siendo en Europa: La transformacion de 10s procedimientos administrativos en ia gestion, informacion y acceso publico: * La participacion e intercambio de informacion y conocimiento en redes de apoyo mutuo. * La produccion y acceso de contenidos. * Y la organizacion . y . gestion inteligente del conocimiento de las instituciones y organizaciones locales, En definitiva, el gobierno en linea continua necesitando mas conocimiento, orientarse al usuario y articular redes distribuidas de conexion y colaboracion social, si consideramos desde luego que el gobierno electronico depende de las estructuras y procesos administrativos tanto como de su gente y cultura deliberativa (CentenoNan BavellBurgelman, 2004). En este escenario, cabe destacar dos problemas centrales de la gobernanza electronica: el reconocimiento juridic0 de 10s derechos de titularidad publica y la definicion del concept0 cultural, sociopolitico, de ciudadania en el ciberespacio, problemas ambos que remiten a la vision epistemica, politica, de la participacion a la que antes nos referiamos y que en el discufso publico de la Cornision Europea,se limita por el momento a una concepcion extensiva y de acomodacion instrumental al nuevo espacio publico que emerge con el uso y desarrollo de las nuevas tecnologias informativas. Asi, la UE identifica tres niveles basicos de investigacion y analisis del e-Gobierno: NlVEL TECNOLOGICO: a. El acceso para todos a las TIC'S. b. Las tecno~b~ias especificas para las redes. c. Los modelos de armonizacion. d. Los recursos de software libre y sus aplicaciones al desarrollo. e. La calidad de las herramientas. NlVEL SOCI~ECONOMICO: a. Los nuevos modelos de gobierno electronico. b. El rol de 10s intermediarios en el e-Gobierno. c. La comprension de las necesidades de 10s usuarios individuales. d. Las herramlentas y metodos para garantizar la seguridad. e. La resistencia al cambio en el sector pliblico. NlVEL INSTITUCIONAL COMUNITARIO: a. El gobierno electronico en la UE. b. La creacion de valor publico. A partir de estos tres ejes, la UE plantea una vision del e-Gobierno como una herramienta para una mejor gobernabilidad mejorando la eficiencia administrativa, la transparencia publica, la apertura institutional y la participacion democratica. Se prima de este mod0 mas el conocimiento y difusion de informacion accesible al usuario que el conocimiento distribuido y la cultura deliberativa, relegando a un ultimo termino el lenguaje de 10s vinculos o la cultura red. Como consecuencia, el uso de las NTlC se ha centrado generalmente en el e-Gobierno en mejorar la calidad y eficiencia de 10s servicios publicos per0 no en la mejora de 10s procesos democraticos en terminos de participacion politica de la ciudadania. En linea con algunas de las mas significativas consideraciones del "Libro Verde sobre la lnformacion del Sector Publico en la Sociedad de la Informacion" (1998), la Comision Europea se ha ocupado de atender problemas como la dispersion de informacion en bases de datos de las administraciones locales, tratando de facilitar el acceso y maxima transparencia. Como resultado de la vision restrictiva de las nuevas tecnologias segun una concepcion jerarquica y difusionista que domina la politica de Bruselas, el vinculo entre e-Gobierno y mejor gobernanza no ha logrado cuajar nuevas dinamicas ni cumplir 10s objetivos previstos, incluyendo desde luego la formulacion de nuevas formas cooperativas de interaccion entre politicos, ciudadanos y organizaciones sociales, y laimplementaci(m de politicas participativas rigurosas que hicieran realidad la promesa de una mayor permeabilidad de las administra- ciones locales a las iniciativas de accion publica de la poblacion. Si bien experiencias como el proarama eEurope2005 ha sido muy positivo para extender la Sociedad de la ~nformacidn a regiones perifericas y ciudades subdesarrolladas como hoy sucede en Andalucia (www.ciudadanos2055.net) el avance en esta materia se ha limitado en la practica totalidad de 10s casos al acceso publico a 10s nuevos servicios avanzados de informacion electronica, descartando 10s procesos de participacion ciudadana. Katherine Reilly observa al respecto que, en las politicas publicas de 10s gobiernos, prevalecen, por lo general, cuatro enfoques principales del gobierno electronico: @ Modernizacion y mejora de la gestion publica administrativa. - Provisih de servicios. Transparencia de la gestion local. * participacion ciudadana. Obviamente, prevalece el primer y segundo rubro y, en congruencia, una vision de la cibercultura en la que el ciudadano es imaginado como simple receptor o cliente, como un usuario potencial beneficiario de 10s senicios accesibles en la red y objeto por tanto de las estrategias de modernization tecnologica. Asi, cuando la relacion aobiernolpublico de las politicas de Sociedad de la lnformacion se centra en la eficacia, la eficiencia y la ofeia, el derecho de acceso se traduce en un simple proceso de vinculacion individual y la transparencia en un proceso vertical decontrol y evaluation restringida que anulan y cercan las posibilidades de accih publica y participacion con 10s nuevos medios de reoresentacion e interaccion social. Esta loqica de implementacron de las nuevas tecnologias informatwas en el gob~erno puede-ser califrcada como tecnocratica en la medida que "la participacion y la consulta soc~al aparecen corno meras concesiones a la democracia y no como necesidades obletivas de una accron oolitica Esta cultura promueve la seaaracion entre oensadores v reformadores, por una parte, y ejecutanies e implementadotes, por otra, tanto a escala nacional comb a escala mundial alobal. Reafirma la tradition de reducir 10s oroblemas en el esaacio de su aplicacion e hplementacibn, y nunca en el espacio de quienes diagnostican, planifican y formulan politicas" (VV.AA., 2003: 18). Los portales ciudadanos demuestran no obstante que las TIC'S pueden ser catalizadoras de las formas alternativas de cooperacion social y accion colectiva, activando y transformando significativamente el capital social en tramas o redes complejas de autoorganizacion, en "capital social interconectado". Ahora bien, si el grado de interconexion, la extension y calidad de la redes, el lenguaje de 10s vinculos, es indicativo de la calidad y complejidad de la participacibn, un indicador, en suma, de la calidad democratica, el balance de las experiencias europeas no puede resultar mas deficiente. Las politicas de la Sociedad de la lnformacion comunitarias, basadas en el principio de transparencia, no favorecen una mayor representatividad ni una participacion activa a traves de Internet y 10s nuevos medios. En otras palabras, la rendicion de cuentas, la gobernabilidad electronica eficiente en nada ha cambiado la Iogica y jerarquia de la representacion, 10s desniveles en el acceso a la informacion y la decision politi- ca, lgual sucede con la idea corporativa de las empresas al apelar a la responsabilidad social corporativa en su gestion. En realidad, la vocacion de terminos como responsabilidad o rendicion de cuentas "implica el vaciamiento de la representatividad democratica y la reduccion del concept0 a una operacion tecnica que lo relega al campo de la contabilidad (...) Las nociones de rendicion de cuentas y de gobernabilidad en esas propuestas van muy claramente encaminadas a asegurar la eficacia economica y la estabilidad, no a construir una forma representativa de control democrPico" (Negri y Hardt, 2004: 334). En definitiva, la Iogica de este modelo de e-Gobierno responde basicamente a la inercia propia de la cibernetica de primera generacion. "Los procesos de participacion politica (,..) pueden explicarse a partir de un sistema cibernetico cuyo termino inicial o de entrada (input) se halla representado por 10s programas de 10s partidos politicos (P). Dichos programas serian procesados y divulgados por medio de las distintas aplicaciones de las NT, que 10s transmitirian, en el proceso de salida del sistema (output), a la opinion publica (OP)" (Perez Luiio, 2004: 63). Ahora bien, el problema de la comunicacion directa y el acceso public0 a la informacion por parte de la ciudadania es que constituye mas bien un reto estrategico para la vida publica y la democracia que 10s poderes publicos deben aprender a pensar y definir no solo como un problema de rendicion de cuentas y transparencia de la gestion ptjblica sino especialmente en tanto que proceso de radicalizacion de la democracia y la autonomia de las redes ciudadanas organizadas, fisica y simbolicamente, a traves de las tecnologias de la informacion. De lo contrario, no podran acometer sus comprornisos de futuro. Un futuro que esta ya presente y que se puede observar en practicas sociales y actividades de interaccion politica corno: * La conectividad dentro de 10s movimientos sociales a traves de las TIC'S como herramientas instrumentales de organizacion y difusion interna. * La conexion entre movimientos y grupos sociales trazando nodos y macro-redes conectadas incluso internacionalmente. Los movimientos virtuales de netactivismo en red. Como advierte Castells, ademas de maquinas telematicas las tecnologias de la informacion son medios de organizacion e ingenieria social. La estructuracion de redes distribuidas de comunicacion, oraanizacion v accion educativa qarantiza no solo la constitution dernocritica de esp-acios de iutonomia, ademas Len la medida que corresponde a las nuevas formas de produccion economica y socialfacilita estrategias de movilidad, capacidad de oposicion y flexibilidad organizativa en 10s procesos de cambio aue deben acometer 10s poderes publicos v las comunidades en el nuevo entorno competitive de la globalizabibn, lo que hace.necesario y posible un nuevo lenguaje y otras formas de pensar y organizar la accion del Estado y la Administraci6n Publica mas potentes y complejas precisamente por su articulation reticular. Definimos aqui las redes institucionales de gobernanza como las "estructuras de interdependencia que involucran a multiples organizaciones o partes de ellas y en las cuales cada unidad no es una subordinada formal de las otras en arreglos de tipo jerarquico, exhiben algun grado de estabilidad estructural y se extienden mas alla de 10s vinculos formalmente establecidos y de 10s lazos legitimos de las politicas. La nocion de redes excluye (aqui) las jerarquias profesionales y 10s mercados perfectos, per0 incluye un amplio rango de estructuras intermedias. En ellas, 10s administradores no pueden esperar ejercer una influencia decisiva en virtud de su posicion formal" (Kaufman, 2005: 33). Desde este punto de vista, la cibercultura impugna la filosofia politica de la modernidad desbordando las marcas institucionales del gobierno para explorar las posibilidades de la democracia participativa y la creatividad social como ejes de un nuevo gobierno y modelo de Estado mas complejo y poroso. "Los media interactivos, las comunidades virtuales desterritorializadas y el auge de la libertad de expresion que permite Internet abren un novedoso espacio de comunicacion, inclusivo, transparente y universal, llamado a renovar profundamente 10s diversos aspectos de la vida publica en el sentido de un mayor increment0 de la libertad y la responsabilidad de 10s ciudadanos" (Levy, 2002: 9). En este sentido, la red lnternet puede ampliar la conciencia colectiva sobre 10s margenes y leyes de la democracia. Al permitir mayor autonomia, garantiza una potente reflexividad publica sobre el poder y la ley, que apunta, en cielto modo, hacia una reformulacion radical En este horizonte, 10s poderes publicos han de hacer frente a cuatro tipos de cambios estrategicos, segun el lnstituto de Prospectiva Tecnologica de la Comision Europea, a saber: CAMBIOS ESTRUCTURALES: * La necesidad de trabajar con diferentes estructuras y culturas administrativas, poderes y estrategias de distribucion de poder. * .La regulation de estructuras, procesos, utiles, culturas y logicas organizacionales diversas. * La necesidad de desarrollar recursos especificos a nivel de la politica de personal. La necesidad de disetiar procesos de colaboracion y coordinacion de iniciativas a nivel del gobierno y diferentes actores. La necesidad de rediseiiar socios publicos y privados coordinando ambos intereses. CAMBIOS SOCIALES: La necesidad de comprender y dirigir la diversidad de necesidades y usuarios de servicios (a nivel local, regional, nacional y transeuropeo) logrando la personalizacion y usabilidad de 10s canales, Asegurar la inclusion de 10s ciudadanos y negocios. Asegurar la seguridad de la infraestructura y datos de proteccion. CAMBIOS TECNOLOGICOS: El riesgo de bloque agravado por implementaciones tecnologicas a gran escala. * La necesidad de prever contraefectos generados por el desarrollo de aplicaciones tecnologlcas. * La necesldad de desarrollar servlcios funcionales partlcularmente para negoclos y necesidades de las pequeRas y mediadas empresas * La necesldad de utiles v metodos de aolicacion de las TIC'S aara mavor eflclencla y efectividad en las transformaciones estructurales frente a la kesistendia a1 cambio. * La necesidad de aestion v conocimientos esaecificos sobre la comaleiidad de 10s procesos informaivos a gran escala en ~r~anizaciones altamente esthcturadas. * La necesidad de dirigir el conocimiento sobre las consecuencias de procesos de consulta democratica. CAMBIOS REGULADORES: La necesidad de mayor armonizacion, coordinacion o integracion de marcos legales para la interoperatividad y provision de servicios para garantizar la seguridad y proteccion. La necesidad de armonizar marcos legislativos y normas de reglamentacion. De todos ellos destacariamos el papel de 10s ciudadanos en las politicas publicas. Si el gobierno electronico ha de aportar nuevos valores a la democracia es por su complejidad y capacidad de adaptarse a las demandas ciudadanas. En otras palabras, porque permitiria el empoderamiento ciudadano. En la UE, es precis0 pasar por lo mismo del paradigma de la eficiencia y transparencia del gobierno a una vision de las TIC'S orientada a la participacion directa y a1 gobierno de todos innovando 10s procesos democraticos que la Administracion y, en general, 10s poderes publicos llevan a efecto en materia de Sociedad de la lnformacion. Toda forma de ciudadania se manifiesta en tres planos de la vida publica: La politica, la economia y la cultura. El capifalinformacional, en palabras de Cees Hamelink, es la capacidad financiera para pagar la utilizacion de redes electronicas y servicios avanzados de informacion per0 tambien la habilidad tecnica para manejar las infraestructuras de estas redes y la capacidad intelectual para filtrar y evaluar contenidos, asi como la motivacion activa para buscar informacion y aplicarla a las situaciones sociales, considerando tanto la dimension economica, como desde luego la politica y cultural. La adquisicion de estas competencias y del capital socialmente necesario presupone en este sentido: De acuerdo con Javier Echeverria, un programa para la accion en el ciberespacio exiairia en esta linea civilizar, humanizar v democratizar el tercer entorno a fin de consiruir una verdadera sociedad democriica de la informacion. La socialization de las nuevas tecnologias telematicas plantea en este sentido la necesidad de cumplir con: * La accesibilidad y universalizacion segun capacidades y cultura de 10s usuarios. * La libertad de movimientos en el espacio electronico. @ La interactividad igualitaria. La seguridad y dignidad de las personas. La educacion. * La supresion de las barreras economicas, linguisticas y semioticas en el acceso y uso de 10s nuevos medios. * La existencia de espacios privados e intimos. La urbanidad, * El equilibrio igualitario frente a la brecha digital. El cultivo de las artes y la expresion simbolica. * La actualization de 10s derechos y deberes. Y la democratizacion frente a 10s propietarios de 10s nuevos canales y distribuidores de informacion. En esta linea, el estudio de 10s vinculos estructurales entre Estado, corporaciones multimedia, procesos de concentracion industrial y desarrollo economico es, mas que un reto cientifico, una prioridad practica. Pues solo a partir de un analisis economico-politico de 10s proyectos de construccion de la SGI, y de las implicaciones sociopoliticas de la modernizacion tecnologica de las nuevas formas de gobierno en linea, es posible conocer 10s limites y alternativas culturales en el Capitalismo Cognitivo. Sin duda alguna, de la capacidad de mapeo y descripcion de las cartografias y mediaciones de la industria cultural dependera el proyecto de universalizacion democratica de la informacion y del conocimiento y la aspiracion emancipadora de las fuerzas de progreso en su apuesta por la construccion de una Sociedad Global de la lnformacion inspirada en la utopia del espiritu McBride: Un solo mundo, voces multiples. Al fin y al cabo, las nuevas tecnologias de la informacion, toda innovacion social puede ser subvertida y rediseRada a voluntad, segun 10s propositos de quien imagina 10s escenarios y horizontes de futuro. Este y no otro es el sentido y principio de toda democracia. El alfa y omega de la democracia participativa. Como escribiera Wright Mills, lo pragmaticamente posible no esta fijado con independencia de nuestra imaainacion. sino confiaurado oor nuestras visiones. Esto v no otra cosa es la ciencia de h politics: el arle di lo posible. BIBLIOGRAF~A ALFONZO, A. (1997): "A la ciudad para el ciudadano por la comunicacion" en Dia-logos de la Comunicacion, numero 47, Lima, FELAFACS. APPLE, M.W. (1996): Politica cultural y educacion, Madrid, Ediciones Morata. BECERRA, Martin (1999): "El proyecto de la Sociedad de la lnformacion en su contexto", en Analisi, numero 23, Universidad Autonoma de Barcelona. BOHMAN, J. (1 996): Public Deliberation: pluralism, complexily and democracy, Cambridge, MIT. BORJA, J, y CASTELLS, M. (1998): Local y global. La gestion de las ciudades en la era de la informacion, Madrid, Taurus. BLUMLER, J. G, y COLEMAN, S. (2001): Realizing Democracy Online. 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