Análisis comparativo de las CC.AA, con especial referencia al efecto del actual sistema de ayudas públicas universitarias, a través de la aplicación de técnicas de análisis multivariante

P.5.1/ 9-2-96 I I I ENCUENTRO DE ECONOMIA PUBLICA Depa amen o de Teo ía Económica y Economía Polí ica Uni e sidad de Se illa Se illa 9, 10 de eb e o de 1995 PONENCIA Análisis compa a i o de las CC.AA, con especial e e encia al e ec o del ac ual sis ema de ayudas públicas uni e si a ias, a a és de la aplicación de écnicas de análisis mul i a ian e. José Ma cos AFONSO CASADO Monse a HERNÁNDEZ LÓPEZ Depa amen o de Economía Aplicada. Uni e sidad de La Laguna ANALISIS COMPARATIVO DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, CON ESPECIAL REFERENCIA AL EFECTO DEL ACTUAL SISTEMA DE AYUDAS PUBLICAS UNIVERSITARIAS, A TRAVES DE LA APLICACION DE TECNICAS DE ANALISIS MULTIVARIANTE. José Ma cos A onso Casado Mon se a He nández López1 Depa amen o de Economía Aplicada Uni e sidad de La Laguna 1. INTRODUCCION. La expansión de la educación supe io en España, en los úl imos años, ha o iginado el in e és de nume osas in es igaciones. El gas o público en educación supe io ha ido paula inamen e aumen ando has a alcanza al ele ancia, en elación al conjun o de polí icas de gas o ealizadas po el sec o público, que en 1994 abso ía al ededo del 8.3 po cien o del PIB. En e los di e sos emas obje o de análisis se encuen an los conce nien es a su inanciación, debido a las limi aciones económicas pa a a on a los e os de la dimensión ac ual del sis ema educa i o supe io español. Como consecuencia, a la ho a de abo da la cons ucción de un modelo adecuado de inanciación de la uni e sidad española, en un con ex o de con ención del c ecimien o del gas o público nacional, apa ece con especial p o agonismo la necesidad de e alua el esul ado de los di e sos ipos de in e ención pública en en el e eno de la inanciación de la educación supe io . El obje i o de es e abajo es con ibui al conocimien o de uno de los elemen os de odo modelo de inanciación: el p og ama de ayuda a los es udian es uni e si a ios. En pa icula , p esen amos los esul ados de un análisis compa a i o de las CCAA, en España, u ilizando écnicas de análisis mul i a ian e. Las écnicas empleadas nos pe mi i án, po un lado, es ablece una de e minada clasi icación de las CCAA en g upos homogéneos en unción de un conjun o de a iables, haciendo especial e e encia al e ec o del ac ual sis ema de ayudas públicas uni e si a ias, y po o o lado, expone el peso de cada una de las a iables en la con igu ación de los g upos ob enidos. Los au o es ag adecen la colabo ación y suge encias en elación al a amien o de los da os ealizadas po el p o eso José Juan Cáce es He nández. 1 2. UNA APROXIMACION AL SISTEMA DE AYUDAS PUBLICAS UNIVERSITARIAS EN ESPAÑA EN EL CONTEXTO DE NUESTRO ANALISIS. El sis ema de ayudas públicas educa i as en España es á basado en becas, y su con igu ación esponde al obje i o cons i ucional de ga an iza el de echo en condiciones de igualdad de odos los ciudadanos a la educación. Re i iéndonos a la educación supe io , su undamen o ha de cen a se en po encia el acceso y con inuidad de los alumnos que es án en disposición de ob ene una plaza uni e si a ia, en unción de sus ap i udes y ocación, sin que en ningún caso el eje cicio de es e de echo es é suje o a disc iminaciones debidas a la capacidad económica, ni el social o luga de esidencia del alumno. El sis ema de becas uni e si a ias en España es cen alizado, depende de la Adminis ación Cen al, a excepción del e e ido a la CCAA del País Vasco. Consecuen emen e, aunque en España se es á acome iendo, según el ma co de inido en la LRU y de con o midad con los espec i os Es a u os de Au onomía, el aspaso de se icios en ma e ia uni e si a ia a las Comunidades Au ónomas, la descen alización de las compe encias en ma e ia de con oca o ia y ges ión del sis ema de becas y ayudas no ha sido pues o en ma cha. En elación al cu so académico obje o de nues o es udio, 1989- 90, omado en conside ación po e e i se al mismo la úl ima in o mación disponible de las a iables de inidas en el cua o apa ado, quisié amos señala : a) El conjun o de obje os analizado es a o mado po las Comunidades Au ónomas del e i o io MEC: A agón, As u ias, Balea es, Can ab ia, Cas illa-La Mancha, Cas illa y León, Ex emadu a, Mad id y Mu cia, y las CCAA que ienen asumidas plenas compe encias en ma e ia de enseñanza uni e si a ia: Andalucía, Cana ias, Ca aluña, Galicia, País Vasco y Na a a. b) En e o os da os, el sis ema educa i o supe io público es á in eg ado po ein a y seis uni e sidades, y casi un millón de alumnos ma iculados de los que, ap oximadamen e, el 34 po cien o enían la conside ación de beca ios. Pa a ene una idea de la si uación de las Comunidades Au ónomas espec o del sis ema de becas uni e si a ias, el g á ico 0 p esen a una pano ámica pa iendo del po cen aje de beca ios sob e el núme o de alumnos y los gas os medios po beca io. Se pone de mani ies o la exis encia de no ables dispa idades egionales, la posición "a en ajada" de Ex emadu a y la "des a o able" de Balea es, Andalucía y Ca aluña. 2 3. METODOLOGIA. La clasi icación o ag upamien o de las Comunidades Au ónomas en ca ego ías se e ec ua á, a a és de un análisis muí i a ian e, a endiendo a sus semejanzas en cuan o a un conjun o de a iables (Análisis Clus e ). La u ilización de la Comunidad Au ónoma como obje o de es udio se debe, sob e odo, a dos mo i os: la exis encia de uni e sidades con cen os en más de una p o incia aunque pe enecien es a una misma CCAA, y la escasa mo ilidad de los es udian es uni e si a ios ue a de su Comunidad Au ónoma de es idencia. En segundo luga , a a emos de esumi la in o mación p opo cionada po ese conjun o de a iables, así como iden i ica conjun os de a iables cla es pa a explica las di e encias egionales (Análisis de componen es p incipales). Con es e doble análisis, el obje i o se á iden i ica las simili udes y di e gencias exis en es en el sis ema educa i o supe io público de las egiones españolas. Conc e amen e, nos in e esa des aca , de alguna o ma, has a qué pun o las ayudas públicas hacen más homogénea o más he e ogénea la educación supe io en las dis in as Comunidades Au ónomas. Pa a el eje cicio de clasi icación, hemos u ilizado un mé odo de análisis clus e , denominado mé odo de Wa d, que se incluye en los llamados Mé odos de Clasi icación Je á quicos Aglome a i os, po lo que son dos sus ca ac e ís icas más sob esalien es: a) Pa iendo de la conside ación de cada uno de los obje os (Comunidades Au ónomas) como clases o clus e s únicos, buscan la usión ("aglome a i os"), en e apas sucesi as, de los obje os has a consegui una única clase o clus e o mado po el conjun o de odos los obje os. La usión de los obje os se ealiza en unción de las dis ancias que los sepa e. Ob iamen e, a mayo dis ancia en e dos obje os, menos a ines se án y se uni án más a de. A la ho a de elegi una medida de dis ancia, las posibilidades son muchas, pe o, sin duda, la más u ilizada es la dis ancia euclídea. b) Una ez se hayan unido dos obje os, ya no se ol e án a sepa a ("je á quicos"). Milligan, G.W. (1981), y Scheible , D. y Schneide , W. (1985) concluye on, as ealiza algunos es udios de Mon e Ca io, que el mé odo de Wa d consigue una clasi icación bas an e acep able si se conside a como dis ancia la euclídea al cuad ado de los 3 alo es es anda izados . De ahí que és a uese la dis ancia escogida en nues o abajo. Pa icula men e, la iloso ía que inspi a el mé odo de Wa d es que a ealizando las usiones que hagan mínima la a ianza den o de las clases o clus e s. Los mé odos je á quicos, y po an o ambién el mé odo de Wa d, pueden se ep esen ados en lo que se llama dend og ama o á bol je á quico, es deci , en una es uc u a g á ica que mues a odas y cada una de las usiones en e obje os. 4. LAS VARIABLES DEL ANALISIS. Pa a cada una de las mencionadas Comunidades Au ónomas se han seleccionado un conjun o de indicado es que p opo cionan in o mación básica y ele an e sob e el sis ema público uni e si a io, a endiendo a las ecomendaciones de publicaciones ecien es (OCDE, 1993) y eniendo como es icción los da os disponibles. El análisis incluye doce a iables explica i as e e idas al cu so académico conside ado, de ipo mac o, debido a la na u aleza de nues a me odología. A con inuación se exponen las mismas: AES Núme o de Alumnos RAP Ra io Alumno/P o eso TES Núme o de Ti ulaciones CES Núme o de Cen os ATES Núme o de Ti ulados RAPO Ra io Alumno/Población de de echo RAPOC Ra io Alumno/Población coho e en e 18 y 24 años RGPIB Ra io Gas os/PIB GMA Gas os Medios po Alumno BES Núme o de Beca ios GMB Gas os Medios po Beca io YFD Ren a amilia disponible pe -cápi a Quisié amos esal a que, en e o os aspec os, es as a iables son ep esen a i as de: La dis ancia euclídea al cuad ado en e dos obje os i y j, ca ac e izados po p a iables como: P k=l donde x-. es el alo es anda izado de la k-ésima a iable pa a el obje o i. 4 - La o e a educa i a supe io pública (indicado es de inpu : alumnos, cen os, p o eso es, e c., e indicado es de ou pu : i ulados) . - El gas o público en enseñanza uni e si a ia po CCAA, a ando de ap oxima nos a su posición ela i a en el conjun o: RGPIB. - El sis ema de becas uni e si a ias a a és de las a iables BES y GMB. Pa iendo de es os da os y la me odología especi icada, en el p óximo apa ado mos amos el análisis y los esul ados de nues o eje cicio de es á ica compa a i a. 5. ANALISIS Y RESULTADOS. Hemos aplicado el mé odo de Wa d bajo dos con ex os: (a) Conside ando odas las a iables y (b) Excep uando las dos a iables di ec amen e elacionadas con las ayudas públicas, es deci , el núme o de beca ios en educación supe io pública y los gas os medios po beca io. En el p ime caso, hemos ob enido la clasi icación siguien e ( éase G á ico 1): Clus e 1: {As u ias, Mu cia, A agón, Cana ias, Cas illa-León, Valencia, País Vasco y Galicia} Clus e 2: {Balea es, Na a a} Clus e 3: {Cas illa-La Mancha, Ex emadu a} Clus e 4: {Can ab ia} Clus e 5: {Ca aluña, Mad id} Clus e 6: {Andalucía} En el segundo caso, la clasi icación de las Comunidades Au ónomas quedó así ( éase G á ico 2): Clus e 1: {A agón, As u ias, Mu cia, País Vasco, Cana ias, Cas illa-León, Ex emadu a, Valencia, Galicia} Clus e 2: {Cas illa-La Mancha, Na a a, Balea es} Clus e 3: {Can ab ia} Clus e 4: {Ca aluña} Clus e 5: {Mad id} Clus e 6: {Andalucía} Hemos ob enido un núme o de e minado de g upos, pudiendo desca a , en ambos casos, la ausencia de desigualdades no e-su y la al a de in luencia de la descen alización en ma e ia de educación supe io en el ag upamien o de las CCAA. El análisis bajo la hipó esis de la inclusión de las a iables 5 elacionadas con el sis ema de becas ha ob enido, al igual que en el o o con ex o, seis g upos. Es deci , no o ece como esul ado un mapa más homogéneo de la educación supe io pública en España. No obs an e, hay que des aca que den o del p ime clus e se encuen an la mayo ía de las comunidades au ónomas. Po an o, el sis ema de becas no pa ece gene a un e ec o posi i o al no a o ece una mayo homogeneidad de la enseñanza uni e si a ia en las di e en es egiones españolas. A con inuación abo da emos el es udio de las causas que han p o ocado el mencionado ag upamien o bajo la p ime a hipó esis. Como ya se indicó, lo ealiza emos a a és de un análisis de componen es p incipales, cuyo obje i o es condensa la in o mación de las p a iables (12 en es e caso) en m (m<p) nue as a iables sin é icas llamadas componen es o ac o es que ayudan a in e p e a mejo las elaciones en e las a iables y los obje os de es udio (Comunidades Au ónomas en es e caso). En es e p oceso de educción de la dimensión del p oblema se pie de un po cen aje de in o mación sob e los da os de los que se di spone. Es e análisis es especialmen e ecomendado cuando las a iables conside adas p esen en al as ci as de co elación en e sí. Las al as co elaciones en e algunos pa es de a iables, pa a el caso que nos ocupa, pa ecen apoya la aplicación del análisis p opues o ( éase Tabla 1). De los 12 ac o es que se pod ían ex ae (uno po cada a iable) se han e enido 4, que en conjun o explican el 93.6% de la a ianza o al de los da os, y que son combinaciones lineales de las 12 a iables que in e ienen en el es udio ( éase Tabla 2). Los coe icien es de cada una de las a iables pa a cada ac o cons i uyen el sopo e pa a in e p e a el signi icado de cada componen e (Tabla 3). Pa a e has a qué pun o los 4 ac o es en conjun o "explican" bien la a iabilidad de cada una de las a iables o iginales se calcula la comunalidad pa a cada una de ellas, es deci , la p opo ción de su a ianza que esul a condensada po la solución ac o ial de los 4 ac o es Es as comunalidades ienen ecogidas en la Tabla 4. Se puede e que los gas os medios po beca io es la a iable peo ep esen ada aunque p esen ando un 81%, po lo que se puede conside a que odas las a iables a ojan unas comunalidades an al as que ga an izan poca pé dida de in o mación ace ca de ellas cuando se sin e izan po medio de los 4 ac o es. Se ob iene sumando po ilas los alo es de cada ac o al cuad ado en la Ma iz de ac o es o ados. 6 Sin emba go, es a p ime a solución ep esen ada po es os componen es es di ícil de in e p e a , en el sen ido de que cada ac o apa ece co elacionado con muchas a iables. Po ejemplo, el p ime ac o iene una co elación supe io a 0.5 con 8 de las 12 a iables. Pa a acili a la in e p e ación de los ac o es, és os se suelen o a , es deci se in en a que con un mo imien o de los ejes, los ac o es se co elacionen con pocas a iables pa a acili a su in e p e ación. En es e eje cicio, los hemos o ado con el c i e io a imax que in en a minimiza el núme o de a iables que ienen g andes pesos en un ac o . Las co elaciones en e los nue os componen es o ados y las a iables se encuen an en la Tabla 5. La in e p e ación de cada uno de los 4 ac o es queda ía como sigue: Fac o o Componen e 1: Capi al humano e in aes uc u a disponible pa a la educación supe io pública. Tiene una co elación posi i a ele ada (supe io a 0.89) con el núme o de i ulaciones, con el núme o de cen os, con el núme o de beca ios, con el núme o de alumnos y con el núme o de i ulados. - Fac o o Componen e 2: Pa icipación económica-social en la educación supe io pública. Tiene una co elación posi i a ele ada (supe io a 0.88) con el po cen aje del PIB dedicado a la educación supe io y con el po cen aje de la población de de echo y coho e de 18 a 24 años que suponen los alumnos en es e amo de la educación. Fac o o Componen e 3: Fal a de calidad de la docencia. P esen a una co elación posi i a ele ada con el po cen aje de alumnos po p o eso . Los gas os medios po alumno ienen ambién una co elación al a con es e ac o pe o de signo con a io. - Fac o o Componen e 4: P edominio de ecu sos p i ados en e a públicos del alumno ma iculado en la uni e sidad. Tiene una al a co elación posi i a con la en a amilia disponible pe - cápi a y nega i a con los gas os medios po beca io. Una ez ca ac e izados los ac o es, in e esa conoce cómo se si úan odas las Comunidades Au ónomas en elación a los alo es que consiguen pa a cada uno de los ac o es. Asimismo, cuáles son las causas que aislan a las CCAA de Andalucía y Can ab ia, y que de e minan que Ca aluña y Mad id o men un único g upo. Pa a ello nos ayudamos de las pun uaciones de las Comunidades Au ónomas en cada uno de los ac o es o ados ( éase Tabla 6), y de los g á icos 3 a 8. Es el ac o 1, en g an medida, el causan e del aislamien o de Andalucía. Andalucía se des aca po un alo muy al o del p ime componen e, que es á co elacionado posi i amen e con las 7 a iables ep esen a i as de la o e a educa i a pública supe io y el sis ema de becas uni e si a ias. Ca aluña y Mad id o man un único g upo, sob e odo, po la con ibución del componen e 1 y po la coincidencia en signos y sus ponde aciones en los ac o es 2 (pa icipación económica-social en la educación supe io pública) y 3 (co elacionado posi i amen e con un a io alumno/p o eso ele ado y nega i amen e con los gas os medios po alumno). Po o o lado, los alo es nega i os en los ac o es 1, 2 y 3 de e mina que Can ab ia no se ag upe con o as comunidades au ónomas. Según el g á ico 3 (Capi al humano e in aes uc u a disponible y Pa icipación económica-social en la educación supe io pública) en el año académico 89-90, Mad id, Cas illa-León, Ca aluña, Valencia y Andalucía p esen aban una es uc u a undamen ada en un impo an e capi al humano y de in aes uc u a, así como de una pa icipación económica-social al a. En la si uación opues a se si uaban Ex emadu a, Can ab ia, Balea es, Cas illa-La Mancha, Na a a, Galicia y Cana ias. En es e g á ico, cabe esal a además el hecho de que ninguna comunidad au ónoma, eniendo buenos índices de capi al humano e in aes uc u a no p esen e an buenos índices de pa icipación social y económica de la educación supe io pública. En el g á ico 4 compa amos Capi al humano e in aes uc u a disponible y Fal a de calidad de la docencia: En es e caso, se en en an las comunidades au ónomas con una polí ica en educación supe io "saneada" con al os po cen ajes de capi al humano y buenos a ios de calidad de la docencia y las o almen e opues as, con los lógicos casos in e medios. Con lo que hemos denominado polí ica o amen e saneada (calidad de la docencia más al a p opo ción de capial humano e in aes uc u a), no hay ninguna comunidad au ónoma, pe o en el ex emo opues o se si úan seis de las doce comunidades. Tomando como e e encia los ac o es Capi al humano e in aes u u a y P edominio de ecu sos p i ados en e a públicos del alumno que cu sa ca e as uni e si a ias, los es udian es de Valencia, Mad id y Ca aluña, en un al o po cen aje, se cos eaban sus es udios supe io es con ecu sos p opios, mien as que los alumnos de las comunidades de Cas illa- León y Andalucía, en una al a p opo ción, inancian su educación con ecu sos públicos ( éase g á ico 5). En cuan o a los ac o es denominados Pa icipación económica- social y Fal a de calidad de la docencia, con a iamen e a lo que se pod ía pensa , unos buenos po cen ajes de la pa icipación económica-social en la educación supe io no siemp e an unidos a unos alo es al os en los indicado es de la calidad de la docencia. Sin emba go, los peo es a ios pa a ambos componen es son o ecidos po Balea es y Galicia, comunidades cuya baja 8 G á ico 3. Rep esen ación de las Comunidades Au ónomas espec o a los ac o es 1 y 2 15 4 AND • MAD • BAL • MUqÁST m • Q PVAS n VAL • C-L • CAT • NAV • C-M • EXT D CAN • CNT • lililí 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 -3-11 3 5 7 9 Fac o 1 G á ico 4. Rep esen ación de las Comunidades Au ónomas espec o a los ac o es 1 y 3 16 3 o LL - 2 -3 Bi • NAV • PVAS ASI J MUR n CAT • MAD 0 VAL • CNT 0 C-L GAL • • < • U AND • EXT • lili I I i i i i i i i i • T— -7 -5 -3 -1 1 3 Fac o 1 G á ico 5. Rep esen ación de las Comunidades Au ónomas espec o a los ac o es 1 y 4 17 -4 -6 GAL BAL D p • AND • MAD • VAL _ Al ' ARA AS ° C-LD n 0 M V C-M B:T n [~] 0 .'. • u CA C CNT N 1 1 1 1 1 lililí -B -4 -2 O 2 4 6 Fac o 2 G á ico 6. Rep esen ación de las Comunidades Au ónomas espec o a los ac o es 2 y 3 18 -4 CNT • I l~~ B -6 :AN_ .. D D EXT O i 1 ~ -4 -2 Fac o 3 CAT • MAD O 'AS • A láVAL MUR • -L • GAL • AND • G á ico 8. Rep esen ación de las Comunidades Au ónomas espec o a los ac o es 3 y 4 20