Valores de servicio público en las televisiones autonómicas: proyectos educativos y culturales en la programación de Canal Sur TV

Crisis y políticas La radiotelevisión pública en el punto de mira Crisis and Politics Public Service Media in the spotlight Krisia eta politikak Irrati-telebista publikoa ikusmiran (UPV/EHU) Bilbao 4th and 5th of october Bizkaia Aretoa (UPV/EHU) Bilbao 2012ko urriaren 4 eta 5 Bilbao 4 y 5 de octubre http://www.ehu.es/ehusfera/congresoradiotelevisionpublica/ congreso.r[email protected] Ikus-entzunezko Komunikazio eta Publizitate Saileko II Nazioarteko Kongresua II Congreso Internacional del Departamento de Comunicación Audiovisual y Publicidad II International Audiovisual Communication and Advertising Congress Aktak Actas Ikus-entzunezko Komunikazio eta Publizitate Saileko II Nazioarteko Kongresua II Congreso internacional de comunicación audiovisual y publicidad Crisis y políticas. La radiotelevisión pública en el punto de mira Krisia eta politikak. Irrati-telebista publikoa ikusmiran Bilbo Urriak 4 eta 5, 2012 Bilbao 4 y 5 de octubre de 2012 Aktak Actas © Servicio Editorial de la Universidad del País Vasco Euskal Herriko Unibertsitateko Argitalpen Zerbitzua ISBN: 978-84-9860-864-9 587 Valores de servicio público en las televisiones autonómicas: proyectos educativos y culturales en la programación de Canal Sur TV Dr. Agustin Olmo López Facultad de Comunicación. Universidad Sevilla [email protected] Dr. José Antonio Navarro Moreno Facultad Comunicación. Universidad Sevilla [email protected] Palabras clave: Televisión, Programación, Cultura, Educación, Servicio Público. Resumen: Tras una revisión de la fuentes bibliográficas del concepto de servicio publico en la televisión a través de las reflexiones y estudios realizados en los últimos años, los autores buscan criterios de calidad, información, diversidad cultural y aceptación de la audiencia en las diferentes parrillas de las principales televisiones autonómicas de nuestros país, con especial atención, en aquellas regiones que no cuentan con una lengua propia. Los operadores autonómicos no son ajenos al actual contexto de fragmentación televisiva y a los ajustes presupuestarios actuales, una situación que ha llevado a muchas de estas cadenas a redefinir parte de su programación de servicio público. Las cadenas de televisión han desarrollado nuevos formatos e iniciativas para cumplir con la misión que tienen encomendada. Pero a pesar de la actual situación las televisiones regionales siguen manteniendo un elevado valor de marca y por tanto una gran capacidad de conectar con diversas audiencias entre ellas las educativas. Su capacidad de generar comunicación y su proximidad a la con los centros escolares les permite tener una respuesta rápida y muy participativa. Los autores analizan las estrategias de servicio público puestas e marcha por Canal Sur Televisión en lo referente a los contenidos culturales y educativos. Del análisis de esta programación durante dos temporadas (2009-12) se observa las diferentes estrategias para llegar a targets diversos pero también la necesidad del operador público para buscar nuevas líneas que trasciendan la mera pantalla televisiva. Los convenios o alianzas con la comunidad educativa se convierten en un elemento que le imprime un valor añadido a la programación tradicional. Ikus-entzunezko Komunikazio eta Publizitate Saileko II Nazioarteko Kongresua (UPV/EHU) II Congreso Internacional de Comunicacición Audiovisual y Publicidad (UPV/EHU) Krisia eta Politikak. Irrati-telebista publikoa ikusmiran |Crisis y Políticas. La radiotelevisión pública en el punto de mira 588 1. Objetivo Las televisiones autonómicas apostaron casi desde sus orígenes por copiar pautas de programación comerciales, olvidándose de la misión educativa y cultural, aunque teóricamente figuraba entre sus propósitos. Con el nacimiento de los segundos canales autonómicos se intenta redefinir esta función, pero no llega a consolidarse. Estos operadores mantienen parrillas de las segundas cadenas que no se pueden considerar como educativas, tal vez, tomando la idea de Martínez-Salanova (2005) en meramente instructivas. Se podría decir que han perdido la oportunidad de aprovechar parte de su programación para diseñar un modelo de televisión cultural y educativo para sus ciudadanos. Con el proceso de fragmentación audiovisual vivido en nuestro país, tras la llegada de la Televisión Digital Terrestre, en 2010, la televisión autonómica pierde cuota de mercado, aparecen nuevos canales específicamente dirigidos a los menores con un claro perfil comercial, ya que basa su modelo de programación en el entretenimiento y no aporta ningún contenido educativo o cultural. Ante la recurrente referencia al servicio público de los medios audiovisuales, este estudio busca acotar como se define esa valoración de servicio público para aplicarla al ámbito de lo cultural y educativo, para después aterrizar en un caso concreto, el de la televisión de Andalucía y ver cómo presta esa misión. 2. Metodología Tras hacer un breve recorrido por algunos postulados teóricos que abordan el cumplimiento de servicio público de los medios audiovisuales, se analizarán distintos documentos en los que se recogen datos sobre los programas específicos con contenido cultural y educativo, acudiendo a los que maneja la propia RTVA y otras instancias (la empresa medidora de audiencias, o respuestas parlamentarias). Ello, junto a un análisis de las parrillas nos dan una idea del tiempo y el porcentaje de programación que se dedica a ello. Fundamentalmente se da un reflejo cuantitativo que resalta la importancia, que a veces no se reconoce, del espacio que ocupan. 2.1. Fuentes Además de la opinión de diversos autores para el marco teórico, para la extrapolación de datos se ha acudido a la información aportada por la empresa, como sus parrillas de programación, o los contenidos en su memoria anual, así como la información facilitada por el servicio de archivo y documentación de RTVA, y las respuestas dadas a la Comisión de Seguimiento y Control de la RTVA en el Parlamento de Andalucía. Igualmente, se han manejado los datos anuales aportados por la empresa de medición de audiencias, que cataloga los tipos de programas. OLMO LÓPEZ, A. Y NAVARRO MORENO, J.A. Valores de servicio público en las televisiones autonómicas: proyectos educativos y culturales en la programación de Canal Sur TV 589 2.2. Aproximación a la idea de servicio público El primer obstáculo que nos encontramos es que durante años ha existido una indefinición del concepto de servicio público en los medios de comunicación. Se suele fijar en el marco normativo de RTVA o de los terceros canales, pero siempre de una manera muy genérica. La Unión Europea de Radiodifusión, en 1993 enumeró las especificidades de los servicios públicos: “Una programación para todos, un servicio de base generalista con ampliaciones temáticas; un forum para el debate democrático; libre acceso del público a los principales acontecimientos; una referencia en materia de calidad; una abundante producción original y un espíritu innovador; una vitrina cultural; una contribución al refuerzo de la identidad europea, como también a sus valores sociales y culturales; un motor de investigación y del desarrollo tecnológico”. La Cuarta Conferencia Ministerial Europea sobre política de medios de comunicación de 1994 recogió como resolución para las televisiones de servicio público que debían cumplir varias misiones, como ser un punto de referencia para todos y un factor de cohesión social así como de integración de todos los individuos, grupos y comunidades; proporcionar un foro de discusión pública; difundir informaciones y comentarios imparciales e independientes; desarrollar una programación pluralista, innovadora y variada que responda a normas éticas y de calidad elevada y no sacrificar estos objetivos de calidad a las fuerzas de mercado; emitir programas que interesen a un público amplio sin perjuicio de estar atentos a los deseos de los grupos minoritarios; reflejar las diferentes ideas filosóficas y convicciones religiosas de la sociedad; contribuir al mejor conocimiento y apreciación de la diversidad del patrimonio nacional y europeo; asegurar que los programas que ofrecen contienen una proporción significativa de producciones originales, en particular de largometrajes, de espacios dramáticos y otras obras de creación. Antes, Costa Badía (1990:114) citaba las necesidades que hacen necesaria una televisión de servicio público: - Responder a la diversidad de demandas del público. Ser alternativa a la programación estereotipada de la televisión privada, con programas variados, atractivos, de calidad y abiertos a la pluralidad de opiniones e ideas. - Dedicar una gran parte de la creación original y difundir producción propia y comunitaria: obras de autores del país y del continente europeo, música de compositores propios, con intérpretes y artistas pertenecientes a la cultura propia, lo que harán las privadas. - Tener en cuenta las especificidades sociológicas, culturales y regionales del país. La televisión privada sólo descentraliza su señal en razón de una rentabilidad publicitaria. - La televisión de servicio público es necesaria como un instrumento dinámico de innovación práctica, por ejemplo diversificando y formando profesionales, que son elementos que tiene un lugar claramente secundario en la racionalidad económica del sector privado. - Desarrollar una acción internacional, bien a través de la creación de una conciencia paneuropea, bien a través de una política de reforzamiento de las Ikus-entzunezko Komunikazio eta Publizitate Saileko II Nazioarteko Kongresua (UPV/EHU) II Congreso Internacional de Comunicacición Audiovisual y Publicidad (UPV/EHU) Krisia eta Politikak. Irrati-telebista publikoa ikusmiran |Crisis y Políticas. La radiotelevisión pública en el punto de mira 590 diferentes lenguas que se hablan en el Estado español, o de la difusión de la lengua española en el extranjero. Pérez Ornia y Moral Martín (1995:31) señalaban las misiones que debía tener una televisión pública: - Producir y emitir programas de calidad en sus diferentes géneros - Atender audiencia de todas las edades y a sus diferentes gustos culturales - Producir y emitir programas de servicio público, claramente alternativos a la oferta privada. Programar al margen de las leyes que rigen el mercado de la publicidad. - Programas de información que garanticen la independencia editorial con principios de de objetividad e imparcialidad - Programas de reportajes, debates y espacios de participación y análisis que reflejen el pluralismo social y político - Programas que reflejen la cultura del país y de sus comunidades autónomas - Proporcionar accesos a los grupos sociales relevantes - Favorecer la innovación, con especial atención a las nuevas tecnologías. El Consejo Audiovisual de Cataluña elaboró un documento en 2001 bajo el nombre “La definición del modelo de servicio público en el sector audiovisual” en el que además de establecer la garantía de prestaciones de interés general para los ciudadanos como pluralismo, formación, cultura, información, considera también el entretenimiento de calidad. A raíz de ello, Camacho (2005:21-23) plantea si la función de entretener hay que contemplarla como servicio público, para concluir que no está excluida y que si no se cumple se sitúa a los medios en una posición claramente marginal. Apuesta por definir el servicio público no en sentido restrictivo, sino reconociendo su dimensión global e integral: educar, asegurar el acceso a los bienes culturales, pero también vertebrar socialmente y entretener. En el preámbulo del informe del grupo de expertos para la reforma de televisión española (2005), su presidente, Emilio Lledó, indicaba que la idea de servicio público desde una concepción amplia es “un bien social que, en cierto sentido, permite fomentar los indudables beneficios de la maquinaria que sustenta la sociedad de la información.” Callejo, Lamuedra y García Matilla (2010:172) hablaban en 2010 del servicio público como el agujero negro en el sistema español de comunicación mediado. Alejándonos de la idea estricta de servicio público para aproximarnos a sus especificidades, Heikki Hellman (1999) mantiene que las cadenas de televisión justifican su programación con dos discursos diferentes: las televisiones privadas apelan a que programan lo que los televidentes quieren, mientras que las públicas tradicionalmente han argumentado que programan lo que los espectadores necesitan. Subyace un concepto de audiencia muy distinto: los primeros se refieren a la audiencia como consumidores, los segundos como público. Así la programación de las privadas se define con programas populares, que aumenten la capacidad de elección de la audiencia y que sean económicamente viables y rentables. OLMO LÓPEZ, A. Y NAVARRO MORENO, J.A. Valores de servicio público en las televisiones autonómicas: proyectos educativos y culturales en la programación de Canal Sur TV 591 García Matilla (2003:46) ve que la forma de ver si la programación en esos canales privados cumple su objetivo son los índices de audiencia, con la debilidad de que éstos sólo se refieren a lo que los espectadores ven, no a sus motivos ni su grado de satisfacción con esos contenidos. Las televisiones públicas deberían haber encontrado ese espacio alternativo que marcaría su discurso diferente. Pero no siempre ha sido así, o más bien, casi nunca ha sido así. Si nos fijamos en España, el planteamiento educativo o cultural de las televisiones privadas es irrelevante, por no decir nulo; aunque, eso sí, no por ello dejan de ejercer una influencia en la transmisión de ciertos modelos, puesto que son sus canales los que más seguimiento tienen por la audiencia. En las televisiones públicas, por el contrario, existe una voluntad teórica, al menos, de preocuparse por sus contenidos, que aunque parecen fáciles de catalogar, a veces es complicado adscribirlos a un tipo de programas u otros. Hay que reseñar que aquí no se plantea como contenido cultural algunas fiestas populares u otro tipo de celebraciones que podrían contemplarse. En lo que se refiere a la programación cultural o educativa, todas la cadenas de televisión públicas de nuestro país experimentaron el mismo proceso tras la llegada de las emisoras privadas, como vemos en algunas investigaciones sobre los contenidos culturales (Ruano, 2009), en un primer momento relegaron estos espacios a franjas horarias poco competitivas y más tarde, con la aparición de las segundas cadenas, estos contenidos fueron relegados a estas frecuencias, con el consiguiente descenso de audiencia. 3. Los programas culturales y educativos en RTVA Cojamos el ejemplo de una ellas que puede servir de modelo para ver cómo se lleva a cabo. Canal Sur es la primera televisión autonómica por extensión geográfica y potencial de audiencia, aunque la segunda en presupuesto. La televisión regional de Andalucía, no es ajena a este proceso general, por una lado presenta el elemento el positivo de la proximidad, como advertía, Moragas, Garitonaindia, Lopez, (1999:19) “entre la emisora y sus receptores existe un escenario de experiencias compartidas, que se verá reflejado en los contenidos de la programación”. Es lo que ellos llaman el “pacto de proximidad”. Esta cercanía se puede convertir en un elemento de éxito a la hora de movilizar a la audiencia educativa, Pero, como el resto de las televisiones, con la llegada de la fragmentación televisiva esta proximidad no ha sido suficiente para mantener la audiencia. Tras analizar parrillas de programación y diversa documentación de la RTVA, observamos como afronta una apuesta por reforzar los contenidos educativos y culturales a partir del año 2010, siguiendo una estrategia transversal, así como otros proyecto de empresa con los que se aprecia una voluntad de recuperar el apoyo a la comunidad educativa que ha ido perdiendo durante los últimos años. En este sentido, encontramos iniciativas que han llevado a situar ciertos contenidos educativos a las horas de máxima audiencia televisiva. Otro de los aspectos más novedosos es la participación de diversos proyectos conjuntos entre el operador televisivo y la administración educativa y cultural, iniciativas que fomentan la participación de los Ikus-entzunezko Komunikazio eta Publizitate Saileko II Nazioarteko Kongresua (UPV/EHU) II Congreso Internacional de Comunicacición Audiovisual y Publicidad (UPV/EHU) Krisia eta Politikak. Irrati-telebista publikoa ikusmiran |Crisis y Políticas. La radiotelevisión pública en el punto de mira 592 centros escolares a través de diferentes concursos, aprovechando, así, el efecto de enganche que tienen todavía los grandes operadores. La programación de RTVA (antes de esta nueva iniciativa) presentaba una serie de aspectos diferenciales con respecto a otras cadenas. En primer lugar, RTVA es una cadena con obligaciones de servicio público, lo que en la práctica motiva la existencia de diferencias significativas con respecto a la programación de los operadores privados, especialmente en el ámbito de la televisión. - El peso de los programas de entretenimiento, ficción y concursos es sustancialmente menor en los canales de RTVA Canal Sur (48,0%) y Canal Sur2 (32,7%) que en operadores privados como Telecinco (69,7%) o Antena 3 (61,4%). - Por el contrario, el peso de los programas informativos y culturales es en general mayor en RTVA que en las cadenas privadas, con la única excepción de Antena 3 en informativos. RTVA dedica tiempo de emisión a contenidos religiosos y relacionados con el mundo taurino que en general no son objeto de atención por parte de los operadores privados. En segundo lugar, RTVA es un operador de ámbito regional, lo que motiva que su programación se oriente en mayor medida a asuntos relacionados con la actualidad y la cultura andaluza. En el caso de la televisión, el análisis de la parrilla semanal de Canal Sur muestra que al menos el 34,2% del tiempo de emisión está dedicado a contenidos eminentemente relacionados con la información o la cultura local. Algo similar ocurre en la radio, donde además se cuenta con un canal dedicado íntegramente al flamenco, FlamencoRadio.com, que se emite a través de Internet y en horario de madrugada en la frecuencia de Radio Andalucía Información. En el caso de la radio, la única alternativa son las desconexiones locales de las cadenas nacionales que, de acuerdo con RTVA, ocupan una parte mínima del tiempo de emisión. Por último, y como se aprecia en la página siguiente, Canal Sur y Canal Sur Radio son la tercera cadena de televisión y la tercera emisora de radio por audiencia en Andalucía, con cuotas del 12,7% y el 17,7% respectivamente. Esto es indicativo de que, al margen de los objetivos de servicio público, su programación es efectivamente apreciada y valorada por los consumidores andaluces quienes, en su ausencia, sufrirían al menos por este lado una pérdida de bienestar. Cuando inició en 2010 su apuesta por la educación, se aprecian nuevas acciones entre las que podemos destacar: - Creación de un portal educativo con más de 500 videos emitidos por Canal Sur y clasificados por categorías educativas (http://educaccion.tv/). - Emisión 150 microespacios educativos, con una duración de 25 segundos emitidos en la continuidad de las dos cadenas de Televisión y en Canal Sur Radio. - Producción de nuevos programas: “La respuesta está en la Historia”, o la serie de animación sobre la Constitución del 1812 “las crónicas de la Pepa”. - Colaboración en concursos, como la edición del juego-concurso TV “Andalucía se mueve con Europa”. Una propuesta de colaboración entre diversas OLMO LÓPEZ, A. Y NAVARRO MORENO, J.A. Valores de servicio público en las televisiones autonómicas: proyectos educativos y culturales en la programación de Canal Sur TV 599 Referencias BUSTAMANTE, E. (1999). La Televisión económica, financiación estrategias y mercados. Barcelona: Gedisa. 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