Consecuencias sociodemográficas de los procesos de suburbanización en las aglomeraciones urbanas : el caso de las parcelaciones ilegales del municipio de Córdoba

XV Congreso de la Población Española. ULPGC y Grupo Población AGE CONSECUENCIAS SOCIODEMOGRÁFICAS DE LOS PROCESOS DE SUBURBANIZACIÓN EN LAS AGLOMERACIONES URBANAS: EL CASO DE LAS PARCELACIONES ILEGALES DEL MUNICIPIO DE CÓRDOBA113 David LÓPEZ CASADO114 Departamento de Geografía Humana, Universidad de Sevilla; [email protected] 1. INTRODUCCIÓN El último ciclo expansivo de la economía española, desarrollado entre finales de los años noventa y el estallido de la burbuja inmobiliaria en 2008, ha llevado aparejado multitud de consecuencias de todo tipo. Una de las de mayor impacto social ha sido el aumento del precio de la vivienda hasta cotas insostenibles, asociado, a su vez, al incremento de la demanda y a una contención de la oferta, en ocasiones, de carácter especulativo. Esto ha derivado en las transformaciones territoriales más importantes a que se han visto sometidas nuestras ciudades desde la etapa desarrollista de los años sesenta y primeros setenta. Como consecuencia directa de lo anterior, la mayor parte de los centros urbanos ha abandonado los modelos tradicionales de ciudad compacta mediterránea, hacia otros que conllevan mayor consumo de suelo (Font, 2007), fenómeno al que habría que añadir el cambio en las preferencias de la población en cuanto a la tipología de vivienda en las que invertir y/o residir. Por su parte, el incremento de los precios de la vivienda en la ciudad central, junto con el aludido cambio de preferencias, ha producido un importante flujo de población desde los núcleos principales de las aglomeraciones urbanas hacia sus periferias, invirtiéndose, por tanto, el proceso que había caracterizado la formación urbana. Los fenómenos de suburbanización son una consecuencia directa de todo ello y, dadas sus peculiaridades geográficas, un objeto de estudio imprescindible si se quiere valorar, en todas sus dimensiones, las repercusiones socio demográficas que tienen (Vinuesa, 2012). Con objeto de evidenciar tales cuestiones, la comunicación se centrará en el análisis de uno de los efectos -los demográficosque un caso particular del fenómeno suburbano -los procesos de parcelación y urbanización ilegaltienen para el sistema urbano en el que se  113 La comunicación se inserta en un trabajo más amplio que comprende la Tesis Doctoral del autor. Ésta se desarrolla en el Departamento de Geografía Humana de la Universidad de Sevilla, bajo la dirección del Dr. Víctor Fernández Salinas de dicha universidad, y el Dr. Alfonso Mulero Mendigorri de la Universidad de Córdoba. 114 La elaboración de este trabajo no habría sido posible sin las imprescindibles aportaciones de Rosa Cánovas Balboa y Víctor Montañés Cobo, a los que expreso mi más sincero agradecimiento. 365 <i>Población y territorio en la encrucijada de las ciencias sociales: actas XV Congreso de la Población Española</i>, edited by Josefina Domínguez-Mujica, and Ramón Díaz-Hernández, Universidad de Las Palmas de Gran Canaria. Servicio de Publicaciones y Difusión Científica, 2016. ProQuest Ebook Central, http://ebookcentral.proquest.com/lib/uses/detail.action?docID=4675918. Created from uses on 2019-10-18 09:13:11. Copyright © 2016. Universidad de Las Palmas de Gran Canaria. Servicio de Publicaciones y Difusión Científica. All rights reserved. XV Congreso de la Población Española. ULPGC y Grupo Población AGE insertan (Font, 2007; Busquets, 1999). Para ello, se han elegido como caso de estudio los procesos urbanos que se vienen desarrollando en el municipio de Córdoba durante las últimas décadas, debido, tanto a las peculiaridades de la aglomeración urbana cordobesa (Cuenca, Gómez y Mulero, 2013), como a la dimensión territorial (López y Moreno, 2009) y demográfica de dichos procesos. Por último, se tratará de poner de manifiesto la importancia de la caracterización de las parcelaciones y urbanizaciones ilegales en cuanto a sus aspectos demográficos, así como las dificultades de abordar tales investigaciones en este tipo de asentamientos. Desde el punto de vista metodológico, el trabajo se apoyará en la explotación de los datos de población de los padrones municipales, así como del Nomenclátor, entre 1998 y 2014. Con ello se pretende realizar un análisis comparativo del comportamiento demográfico del sistema de asentamientos de la ciudad central frente al de los municipios de la aglomeración urbana. Ello debe servir para evidenciar la singularidad de dicho sistema de asentamientos en el contexto metropolitano, lo que justificaría el estudio de éstos con un mayor nivel de detalle. La elección de dicha horquilla temporal, viene justificada por la intención de conocer si ha existido un comportamiento diferenciado de los flujos de población entre la capital y los municipios de la aglomeración, en dos períodos clave: durante el ciclo expansivo económico (1998-2008) y el período de crisis económica y social que se vive desde entonces. La comunicación se divide en dos apartados bien diferenciados. En el primero se abordará la explicación del ámbito de estudio, sus características y singularidades, así como la justificación de la metodología elegida. La segunda parte se centrará en el análisis de los datos utilizados, así como de los resultados obtenidos. 2. LAS URBANIZACIONES ILEGALES DEL MUNICIPIO DE CÓRDOBA EN EL CONTEXTO DE LA AGLOMERACIÓN URBANA El ámbito de la Aglomeración Urbana de Córdoba (en adelante AUCo) fue delimitado definitivamente en el año 2011115, aunque el Plan de Ordenación del ámbito aún no esté aprobado. Una de las principales peculiaridades116 de éste es, sin duda, la 115 Decreto 242/2011, de 12 de julio, por el que se acuerda la formulación del Plan de Ordenación de la Aglomeración Urbana de Córdoba, BOJA núm. 146 de 27 de julio de 2011. 116 Un análisis exhaustivo sobre el proceso de configuración de la aglomeración urbana cordobesa se puede encontrar en Cuenca, Gómez y Mulero, 2013. 366 <i>Población y territorio en la encrucijada de las ciencias sociales: actas XV Congreso de la Población Española</i>, edited by Josefina Domínguez-Mujica, and Ramón Díaz-Hernández, Universidad de Las Palmas de Gran Canaria. Servicio de Publicaciones y Difusión Científica, 2016. ProQuest Ebook Central, http://ebookcentral.proquest.com/lib/uses/detail.action?docID=4675918. Created from uses on 2019-10-18 09:13:11. Copyright © 2016. Universidad de Las Palmas de Gran Canaria. Servicio de Publicaciones y Difusión Científica. All rights reserved. XV Congreso de la Población Española. ULPGC y Grupo Población AGE geográfico, con el contingente de población recogida por la citada fuente, limitaciones puestas ya de manifiesto por algunos autores (Feria, 2004). En Andalucía, a esta cuestión se le ha dado una primera solución, mediante la delimitación de los ámbitos que asocian las entidades del Nomenclátor con su espacio geográfico. El mapa de la figura 4 muestra dicha delimitación para el municipio de Córdoba118. Figura 4. División del municipio de Córdoba por sus Entidades Singulares de Población y su relación con el sistema de asentamientos Fuente: Nomenclátor. Elaboración propia La combinación de esa capa de información con la que recoge los asentamientos y urbanizaciones dispersas por el municipio (figura 4), permite asociar, geográficamente, los datos de población del Nomenclátor con los asentamientos de su interior. Hasta ahora, sólo era posible realizar esta operación de forma aproximada a través del uso de los topónimos de la zona, o asociando las entidades definidas en el Nomenclátor con las recogidas en la capa de información Núcleos que proporcionan los DERA. En cualquier caso, estas  118 El Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía ha publicado, a través del proyecto de los Datos Espaciales de Referencia de Andalucía -DERA-, la capa de información que recoge la delimitación de las Entidades Singulares para cada municipio de Andalucía -su03_2_poblamiento_entidad_singular-. 373 <i>Población y territorio en la encrucijada de las ciencias sociales: actas XV Congreso de la Población Española</i>, edited by Josefina Domínguez-Mujica, and Ramón Díaz-Hernández, Universidad de Las Palmas de Gran Canaria. Servicio de Publicaciones y Difusión Científica, 2016. ProQuest Ebook Central, http://ebookcentral.proquest.com/lib/uses/detail.action?docID=4675918. Created from uses on 2019-10-18 09:13:11. Copyright © 2016. Universidad de Las Palmas de Gran Canaria. Servicio de Publicaciones y Difusión Científica. All rights reserved. XV Congreso de la Población Española. ULPGC y Grupo Población AGE operaciones no estaban exentas de problemas, los cuales tampoco han quedado completamente resueltos, aunque los avances son significativos. La figura 5 puede servir como ejemplo de estos avances. Figura 5. Asentamientos y Urbanizaciones Ilegales dentro de la Entidad Singular Majaneque (Córdoba). Tabla con los datos de población del Nomenclátor (2014) Fuente: Nomenclátor. Elaboración propia El mapa de la figura 5 muestra la superposición antes aludida de las capas de información. En él se inserta una tabla que recoge los datos que proporciona el Nomenclátor (año 2014), para las entidades de población remarcadas. Por tanto, contamos con la delimitación geográfica de la Entidad denominada Majaneque que, como se ve en la tabla, tiene una población total de 3.083 personas. Pero también disponemos de los distintos asentamientos recogidos en la capa correspondiente de los DERA siendo, como no podía ser de otra forma119, los mismos cinco que aparecen en la tabla del Nomenclátor. Sin embargo, tal como se aprecia en el mapa de la figura 5, existen otros cinco asentamientos que no aparecen en el Nomenclátor. 119 Según se recogen en los Metadatos de la capa de información que delimita las Entidades Singulares, ésta es una primera aproximación cartográfica al Nomenclátor de Unidades Poblacionales, habiéndose conformado a partir de los datos del Nomenclátor de Entidades Poblacionales. 374 <i>Población y territorio en la encrucijada de las ciencias sociales: actas XV Congreso de la Población Española</i>, edited by Josefina Domínguez-Mujica, and Ramón Díaz-Hernández, Universidad de Las Palmas de Gran Canaria. Servicio de Publicaciones y Difusión Científica, 2016. ProQuest Ebook Central, http://ebookcentral.proquest.com/lib/uses/detail.action?docID=4675918. Created from uses on 2019-10-18 09:13:11. Copyright © 2016. Universidad de Las Palmas de Gran Canaria. Servicio de Publicaciones y Difusión Científica. All rights reserved. XV Congreso de la Población Española. ULPGC y Grupo Población AGE Pero además, las delimitaciones ofrecidas por los DERA no se corresponden con la realidad de los ámbitos urbanizados. Eso explica que la cifra de población en Diseminado fuera tan importante (un tercio de la población empadronada), cuestión que, antes de contar con la delimitación geográfica de la entidad, hacía que fuera imposible asociar tal contingente de población a ningún asentamiento concreto. Es cierto que ahora tampoco es posible hacerlo, pero, al menos, sí se puede saber que deben estar repartidos entre los cinco ámbitos no recogidos por el Nomenclátor120. 3.1. Caracterización de la periferia de Córdoba según los datos de población En apartados precedentes se ha dejado constancia de la importancia que, según nuestro punto de vista, tiene conocer con detalle las características sociodemográficas de la población que reside en los asentamientos urbanos dispersos por el T.M. de Córdoba. Y ello por cuanto, según ha quedado demostrado, algunos de esos asentamientos cuentan con contingentes de población, en muchos casos, muy superiores a los de algunos de los municipios que integran la aglomeración urbana. Obviamente, el problema estriba, no tanto en el tamaño en sí, sino en que, en la mayor parte de los casos, se trata de asentamientos urbanos que, o son ilegales -aparecidos al margen de la planificación urbanística-, o han tenido su génesis en un proceso, cuanto menos, no reglado. La consecuencia de tal circunstancia es la ausencia de una ordenación que provea de los servicios, equipamientos e infraestructuras mínimas para una adecuada habitabilidad. La tabla 1 (apartado 1) recoge las cifras de población de las Entidades Singulares de Población del municipio de Córdoba, así como la de los municipios de la AUCo, con objeto de compararlas. Para este trabajo, sólo se han considerado aquellas entidades que en el año 1998 tenían una población superior a la del municipio de menor tamaño (Villaharta). Son, por tanto, un total de doce entidades las que cumplen tal condición, a las que se añade el núcleo central con objeto de establecer análisis comparativos. El mapa de la figura 6 muestra la localización de dichas Entidades Singulares, en el que se inserta una tabla con los datos absolutos de población de cada una de ellas para los períodos considerados (expansión económica y post estallido de la burbuja inmobiliaria), así como los crecimientos anuales medios. Como se aprecia, la población del núcleo principal lleva años estancada, con crecimientos muy bajos, inferiores al 2 por mil anual, e incluso descendiendo en los últimos años.  120 El conocimiento de la zona nos permite hacer tal afirmación, ya que la existencia de viviendas aisladas es absolutamente testimonial. Bastaría con hacer una rápida comprobación a través de la visualización de las imágenes aéreas de la zona. Algo que, por razones de espacio no nos es posible incluir en este trabajo. 375 <i>Población y territorio en la encrucijada de las ciencias sociales: actas XV Congreso de la Población Española</i>, edited by Josefina Domínguez-Mujica, and Ramón Díaz-Hernández, Universidad de Las Palmas de Gran Canaria. Servicio de Publicaciones y Difusión Científica, 2016. ProQuest Ebook Central, http://ebookcentral.proquest.com/lib/uses/detail.action?docID=4675918. Created from uses on 2019-10-18 09:13:11. Copyright © 2016. Universidad de Las Palmas de Gran Canaria. Servicio de Publicaciones y Difusión Científica. All rights reserved. XV Congreso de la Población Española. ULPGC y Grupo Población AGE Figura 6. Localización de las principales Entidades Singulares de Población de Córdoba y tabla con los datos de población absolutos y crecimientos anuales Fuente: Nomenclátor. Elaboración propia Por su parte, son los ámbitos situados en la Vega -Alameda del Obispo, Encinarejo, Majaneque, Medina Azahara o Las Quemadaslos que tuvieron un gran crecimiento anual en el período 1998-2008 (todos superiores o muy próximos al 10%), dinámica que se vio frenada a partir de ese momento. Desigual comportamiento han tenido los asentamientos situados en la Sierra. Aquí, sólo los localizados en Nuestra Señora de Linares experimentaron un fuerte crecimiento en el primer período (por encima del 13%), el cual se mantuvo en los años posteriores a un ritmo incluso algo superior121. En este primer análisis, cabe resaltar que todos las entidades no principales, salvo Santa Cruz, ganaron población desde que empezó la crisis, lo que contrasta con lo sucedido en el núcleo principal, eso sí, a ritmos muy inferiores al período de bonanza económica. Como se ha apuntado, la mayor parte de los asentamientos urbanos repartidos por el extenso término municipal de Córdoba, son el resultado de un largo y complejo proceso de parcelación y urbanización ilegal. En este contexto, y según los datos analizados, es posible señalar que los ámbitos localizados en las zonas de la Vega tienen un carácter 121 Este comportamiento está directamente vinculado con una importante operación inmobiliaria derivada del desarrollo del actual Plan General de Ordenación Urbana. 376 <i>Población y territorio en la encrucijada de las ciencias sociales: actas XV Congreso de la Población Española</i>, edited by Josefina Domínguez-Mujica, and Ramón Díaz-Hernández, Universidad de Las Palmas de Gran Canaria. Servicio de Publicaciones y Difusión Científica, 2016. ProQuest Ebook Central, http://ebookcentral.proquest.com/lib/uses/detail.action?docID=4675918. Created from uses on 2019-10-18 09:13:11. Copyright © 2016. Universidad de Las Palmas de Gran Canaria. Servicio de Publicaciones y Difusión Científica. All rights reserved. XV Congreso de la Población Española. ULPGC y Grupo Población AGE mucho más dinámico que los existentes en la Sierra, hipótesis ya manejada en trabajos anteriores (López, 2015; López y Moreno, 2009). Por otro lado, pese a que en términos de extensión superficial, los ámbitos que se localizan en la Sierra puedan, incluso, superar a los existentes en la Vega, son estos últimos los que albergan un mayor contingente de población. Así, si en el año 2014 en los asentamientos urbanos localizados en la primera había un total de 4.169 personas (13,76% del total), en los de la Vega había empadronados 25.483 (el 84,02%). Estos datos nos llevarían a concluir que los asentamientos urbanos existentes en el ámbito de la Sierra son utilizados, en su mayoría, para segunda residencia, frente a la residencia habitual hacia los que parecen apuntar los datos de población dados para los ámbitos de la Vega. En definitiva, lo anterior apuntalaría la hipótesis manejada en trabajos previos (López y Mulero, 2015) que sostienen que los asentamientos serranos tienen una clara vocación de segunda residencia, frente al paulatino cambio hacia la vivienda habitual de los ámbitos de la Vega. Figura 7. Distribución de la población por grandes grupos de edad (1998-2014) Fuente: Padrón Continuo de Población. Elaboración propia Finalmente, y por lo que a la caracterización de los ámbitos por grandes grupos de edad se refiere, no parecen existir perfiles demográficos que diferencien unas zonas de otras (figura 7). En todo caso, se aprecia que las dos zonas que pierden población son las que tienen un mayor porcentaje de población anciana. 377 <i>Población y territorio en la encrucijada de las ciencias sociales: actas XV Congreso de la Población Española</i>, edited by Josefina Domínguez-Mujica, and Ramón Díaz-Hernández, Universidad de Las Palmas de Gran Canaria. Servicio de Publicaciones y Difusión Científica, 2016. ProQuest Ebook Central, http://ebookcentral.proquest.com/lib/uses/detail.action?docID=4675918. Created from uses on 2019-10-18 09:13:11. Copyright © 2016. Universidad de Las Palmas de Gran Canaria. Servicio de Publicaciones y Difusión Científica. All rights reserved. XV Congreso de la Población Española. ULPGC y Grupo Población AGE 4. CONCLUSIONES En las últimas décadas, los procesos de dispersión urbana han sido los principales protagonistas del crecimiento experimentado por la mayor parte de los centros urbanos de nuestro país. Son muchas, muy variadas y complejas las causas que explicarían dichos procesos, aunque, probablemente, algunas de las más evidentes sean dos: el incremento desorbitado del precio de la vivienda en la ciudad central y, en segundo lugar, el cambio en las preferencias del tipo de vivienda de la población. En ambos casos, la solución ofrecida por los mercados (ya sea formales o informales) ha sido facilitar un producto inmobiliario, generalmente en forma de vivienda unifamiliar (Moliní y Salgado, 2010), acorde con los nuevos gustos de los individuos, y con un abanico de precios que pudiera abarcar al mayor número posible de ellos. Y la forma en que éstos se combinan, ha sido el de las urbanizaciones dispersas de baja densidad. De entre todas las fórmulas elegidas por los agentes urbanizadores, son las parcelaciones y urbanizaciones ilegales las que sin duda han tenido un mayor impacto social, económico, ambiental y, en muchos casos, también territorial. En determinados ámbitos, como el andaluz, este fenómeno ha llegado a alcanzar cotas realmente alarmantes. Se estima que existen más de 300.000 viviendas ilegales en la región, la mayor parte de ellas en urbanizaciones aparecidas al margen de la planificación urbanística y territorial. Según ha quedado descrito anteriormente, el caso del municipio de Córdoba presenta unas peculiaridades que lo hacen merecedor de una atención pormenorizada. En este contexto, la comunicación ha tratado de evidenciar, por un lado, las citadas singularidades para, a partir de ahí, exponer la problemática concreta que existe en Córdoba en relación con dichos procesos, y cómo éstos son de tal envergadura que traspasan lo puramente local para convertirse en una cuestión que ha de abordarse desde una perspectiva territorial: es decir, en el contexto de la aglomeración urbana. A tenor de lo anterior, en los párrafos precedentes hemos intentado demostrar que, pese a las dificultades para la caracterización de este fenómeno en lo que a sus aspectos demográficos se refiere, ha sido posible realizar una primera aproximación. Ello nos ha permitido evidenciar las diferentes dinámicas que afectan a las entidades localizadas en la Sierra de las que se ubican en las zonas de la Vega y cómo, a partir de éstas, ha sido posible proponer la caracterización de las urbanizaciones serranas como lugares de segunda residencia, frente a las de la Vega, que tienen una vocación más volcada en la residencia habitual. 378 <i>Población y territorio en la encrucijada de las ciencias sociales: actas XV Congreso de la Población Española</i>, edited by Josefina Domínguez-Mujica, and Ramón Díaz-Hernández, Universidad de Las Palmas de Gran Canaria. Servicio de Publicaciones y Difusión Científica, 2016. ProQuest Ebook Central, http://ebookcentral.proquest.com/lib/uses/detail.action?docID=4675918. Created from uses on 2019-10-18 09:13:11. Copyright © 2016. Universidad de Las Palmas de Gran Canaria. Servicio de Publicaciones y Difusión Científica. All rights reserved. XV Congreso de la Población Española. 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