Análisis histórico-educativo del periodo tecnocrático 1960-1970 a través del estudio de la situación económico-religiosa: Los avances sociales de una política orientada hacia la gestión integral del discente en la educación

ANALISIS HISTORICO-EDUCATIVO DEL PERIODO TECNOCRATICO (1960-1970) A TRAVES DEL ESTUDIO DE LA SITUACION ECONOMICO-RELIGIOSA: LOS AVANCES SOCIALES DE UNA POLITICA ORIENTADA HACIA LA GESTION INTEGRAL DEL CISCENTE EN LA EDUCACION Nuria de la Fuente y Teixido INTRODUCCION El presente trabajo pretende abordar de forma aséptica una etapa^, significativa para -y dentrodel contexto histérico-educativo español inscrito en una fase franquista de la educación. El motivo de su realización, y de su presentación a estas jornadas, es el de elucidar los orígenes, finalidades y motivos que incidieron presumiblemente en esta franja legislativa -dentro de la Historia de la Educación- en el desarrollo de una política educativa gestora. Las finalidades políticas fueron, por primera vez en el régimen franquista, relegadas a un discreto segundo plano -que no erradicadas- en pro de las económicas. Esta laxitud política es comprensible si, como más adelante se podrá observar, es la Iglesia Católica la que toma las riendas, una vez más, en la dirección de los sistemas de la enseñanza en España. Otro aspecto relevante que ha incidido en la elección de este período es el hecho de presentar a la educación -en sus ramas profesionales y generalescomo una herramienta económica; hecho este que nos concierne sobremanera si lo que tratamos de elucidar es la ventaja de la educación, a más de presentarla como una necesidad atemporal para todo país que se precie. Las fechas tratadas pueden variar, dentro de un margen, en función de las variables consideradas relevantes para su clasificación, pero el caso es que no puede negarse la existencia de un giro dentro de la política educativa franquista respecto a la tendencia anterior. El origen de esta nueva fase en la ^ Que viene a denominarse como la etapa del desarroUismo o modelo tecnocrático. NURIA DE LA FUENTE Y TEIXIDO educación puede centrarse en el desarrollo de nuevas políticas económicas y religiosas del estado español; por ello, para su mejor desarrollo, los contextos políticos, religiosos y económicos van a ser los que introduzcan, y a la par justifiquen, las leyes educativas que regirán en esta época. CONTEXTO POLITICO-ECONOMICO La década de los cincuenta implica a España en una tentativa de escape del aislacionismo político y económico. El reconocimiento del Estado Español por parte de los Estados Unidos de América y su posterior ingreso en diversas organizaciones mundiales, son los precedentes de este resurgimiento político-económico dentro y fuera de las fronteras nacionales. Posteriormente, y a lo largo de la década de los cincuenta, vendrían hitos tales como el ingreso en la U.N.E.S.C.O., O.N.U., O.I.T., O.C.D.E., F.M.I. y Banco Mundial, todos ellos concatenados en el tiempo en función de su importancia y requisitos. Para explicitar más aún las razones que mueven al estado a reintegrarse al sistema económico internacional es conveniente relatar la dinámica de cualquier economía. El desempleo, la inflación, el desarrollo, los mercados de valores, los tipos de interés, las divisas... son términos reales que afectan directa o indirectamente al estado de bienestar de cualquier nación. La amplitud del fenómeno evidencia suficientemente la complejidad de la macroeconomía política de cualquier Estado, y en cualquier época, así como las consecuencias de desarrollo en caso de merma de alguna de estas variables. Los movimientos del producto real y de la renta de las economías están dominados por el positivo desarrollo económico; el crecimiento, al ser exponencial, implica que el nivel del P.N.B.^ aumenta/disminuye por incrementos/descensos anuales. La renta y el crecimiento económico están pues relacionados intrínsecamente. El P.N.B. aumenta a medida que más se produce y más se gana por término medio. Una razón por la que una economía crece es la acumulación de los medios de producción; maquinaria y equipo, carreteras, redes de comunicación y otras formas de infraestructura. El total de la renta nacional se constituye a partir de la combinación del esfuerzo laboral con los recursos económicos^. El trabajo y el capital son las denominaciones genéricas de estos dos principales factores de producción que se ven recompensados por la renta que ellos aportan para generar bienes y ^ El producto nacional bruto de un país, o PNB, es una magnitud que mide el output agregado, producción acumulada, y la renta. ^ La tierra también influye, pero en menor proporción. ANALISIS HISTORICO-EDUCATIVO DEL PERIODO - servicios. La tasa de inflación mide la variación del nivel medio de los precios. Normalmente se cita en porcentajes anuales, incluso cuando se mide con más frecuencia, como todos los trimestres o todos los meses. En los setenta, muchos países europeos experimentaron una inflación de doble dígito, con índices que aumentaban hasta al 10% ó 20% más, paises de los que no escapaba la España del general Franco. El término hiperinflación^ describe situaciones en las que esta tasa de inflación mensual excedía el 50%. CONTEXTO RELIGIOSO A partir de 1940, el marco contextual viene caracterizado por la fusión Iglesia-Estado. Este hecho viene fundamentalmente potenciado por dos factores; la política de la dictadura, y las orientaciones sociales de la Iglesia Católica, representada en las figuras de Pío XII y Juan XXIII, posteriormente. Tras la guerra civil, y tras el exilio forzoso de los pensadores e ideólogos españoles, el Estado, declarado confeso y guardián de la Iglesia, le devuelve los bienes a más de sus privilegios. En el campo de la enseñanza privada la Iglesia ejerce un monopolio, siendo los colegios de enseñanza media los más asimilados por esta corriente. El objeto de desarrollar esta parte de la enseñanza en el más puro estilo religioso no es más que la intención de formar e instruir a la los hijos de la clase media: La futura clase dirigente. Los Obispos, elegidos por Franco^ se muestran más proclives a la censura intelectual y moral, que a la realidad del momento: paro, estraperlo, carencia de escuelas y viviendas para las clases no pudientes, represiones del poder, encarcelamientos políticos— El ambiente patriótico-religioso de la época fomentó el mito de la Nueva España con rescoldos imperialistas. Los catecismos entremezclaban los ideales políticos con los religiosos, abundando los "catecismos" políticos con marcado semblante religioso, y catecismos en sí, de la Iglesia, con ^ En tiempos normales, la inflación está relacionada con el ciclo comercial. Esta tiende a aumentar cuando la economía está en una fase de rápida expansión, y a descender durante recesiones. La tasa de inflación es generalmente procíclica; aumenta en periodos de alto crecimiento y desciende en periodos de bajo crecimiento y estancamiento. Por contraste, el comportamiento del desempleo es contracíclico. ^ El derecho de presentación se aprueba en el concordato de 1953, aunque de hecho se da desde 1941, y representa mío de los puntos de constantes fricciones entre la Iglesia (romana) y el estado español, A través de este dereclio de presentación, Franco controla no sólo el nombramiento de los obispos, sino que propone ciertos nombres, únicamente por méritos de guerra. NURIA DE LA FUENTE Y TEIXIDO alusiones políticas claras. La Iglesia, por otra parte, sufre una transformación de base; en 1939 Escrivá de Balaguer publica Cambio, siendo reconocido el Opus en 1947. Esta vertiente es la más proclive al apoyo de régimen, mientras que la otra que surge -HOAC y JOC- se enfrenta radicalmente con ésta y el Estado. En las materias sociales y económicas está basada principalmente esta encíclica Mater et Magistra, que es la referencia de actuación de la Iglesia del momento. Para la referencia de actuación de la Iglesia católica en España, y para evitar interpretaciones, hemos seleccionado la obra que comenta, explica y refiere esta encíclica de forma completamente oficial. Como relatan Abaitúa, Alberdi y Setién, autores de esta obra^, «...la Iglesia es también Maestra >>^en el sentido de encardinadora de las tendencias sociales del hombre. Por ello, para conseguir una mejora de la sociedad en la que se desenvuelven sus fieles, la Iglesia justifica su injerencia en la enseñanza, no sólo en materia de religión, sino de las demás materias restantes: I «La doctrina de la Iglesia está ordenada al fi n que ella persigue, es decir, la salvación de los hombres, por lo que en tanto Ella enseña en cuanto a su enseñanza tiene alguna relación con este fin sobrenatural. Por esto, aunque indirectamente, es también competente la Iglesia en materias al parecer profanas, como la medicina, la economía, etc., cuando diciendo basarse en argumentos científicos, propugnan o defienden concepciones de la vida que son incompatibles con la doctrina revelada por Dios y con la concepción cristiana de la vida»8. Esta tendencia socíalizadora de la Iglesia católica no parte de cero, es decir, no es el inicio de una política social, sino el asentamiento de la misma que ha venido moldeándose a lo largo de casi setenta años y a través de tres Papas^. Esta política social, sin embargo, se diferencia entre los períodos papales por la filosofía política de cada uno de ellos. Si bien Pío XII era un enemigo acérrimo de cualquier muestra de "socialismo", Juan XXIII fue tachado de ser un papa rojo. Por ello, podemos casi convenir que esta política social ha venido moldeándose en función de la situación político-económica de la sociedad occidental católica. Esto viene a ^ ABAITTJA, C. ALBERDI, R, y SETIEN, J.M. (1962): Exigencias cristianas en el desarrollo económicO'SOciaL Studíum, Madrid. ^ Op. Cit. Pág. 12. ® Idem. 9 León XIII, Pío XI y Juan XXIII. ANALISIS HISTORJCO-EDUCATIVO DEL PERIODO ... mostrarse en las coincidencias históricas que se dan en las publicaciones de las encíclicas de cada uno de ellos como podemos ver en el siguiente gráfíco. La política social del Papa Juan XXIII se basa principalmente en la adaptación a una economía próspera de valores sociales modernos coherentes a los principios de la Iglesia católica. Para mejorar la adaptación de esta política socioeconómica que se pretende instaurar desde la institución católica, para una mejor cohabitación con los Estados, la encíclica citada de Juan XXIII, Mater et Magistra, opera de reguladora de los límites operativos morales con los que deben transcurrir las actuaciones públicas respecto a los ámbitos privados, y viceversa. En lo concerniente a España, encontramos un fragmento de la encíclica que viene a dilucidar la prospectiva futura, es decir, los límites y objetivos que debían marcarse en toda actuación pública, con el fin de optimizar al ser humano y a su correspondiente sociedad. Este deseo papal se plasma en el siguiente fragmento: «Uno de los aspectos típicos que caracterizan a nuestra época es la socialización, entendida como un progresivo multiplicarse de las relaciones de convivencia, con diversas formas de vida y actividad asociada, y la instauración de instituciones jurídicas de derecho privado o público. Como origen y fuente de este hecho aparecen múltiples factores históricos, entre los que deben contarse los progresos científicos y técnicos, una mayor eficacia productiva y un nivel de vida más alto de los ciudadanos.»! O La actuación del Estado, de hecho, con la nueva etapa del gobierno franquista que nos ocupa, la tecnocracia, viene encuadrada en un párrafo, concretamente el n- 60 de la encíclica, que nos refiere: «La socialización es al mismo tiempo reflejo y causa de una creciente intervención de los poderes públicos en sectores de la vida humana, los cuales, por su intimidad, son de gran importancia y no carecen de peligros, como los relativos a la sanidad, la instrucción y la educación de las nuevas generaciones, la orientación profesional, los métodos para la reeducación y la readaptación de sujetos deficientes en una u otra manera; pero es mbién fruto y expresión (...) la tendencia a asociarse para la consecución de los Objetivos que superan la capacidad y los medios de que pueden disponer los individuos aisladamente»!! ^'^Op. Cit. Pág. 103. "'I Ibidern. NURIA DE LA FUENTE Y TEIXIDO LEON XIII 1S91 Rerum Novarum Sitaación económico-político- social de la época * Liberalismo económico. * Surgimiento del movimiento obrero: Marxismo, socialismo utópico... * Ausencia del Estado en reglamentaciones económicas. * Crecimiento demográfico. * Industrialismo: Grandes migraciones Actuaciones propuestas a través de las encíclicas realizadas en el pontificado * Propuestas de salarios y mejora de las condiciones de trabajo.... * Intervención del Estado (a través de la Iglesia según la Nación) en las condiciones laborales. * Reconocimiento del dere-chp de asociación. * Justificación del derecho a la propiedad. * Orientaciones varias de las conductas de los católicos fr ente a las nuevas formas de socialismo. PIO XI 1931 Quadragesimo Armo * Revolución Rusa, Primera Guerra Mundial... : Nuevo siglo en materia socio-política. "■ Nuevo orden económico. * Presencia del Estado en reglamentaciones econó-micas. * Segunda Guerra Mundial. • Denuncia de la primacía económica sobre la social y moral. * Fomento de la necesidad de orgcmismos intemacio-nales que compatibilicen los intereses económicos con los morales * Individualismo social. * Desarrollo económico. * Estabilidad pob'tica. * Potenciación de la complementariedad entre los ámbitos públicos y privados. * Desarrollo de organismo internacionales. En España: * Denuncia de una nueva necesidad de intervención económica, jurídica, social y educativa. * Potenciación de sindicatos obreros católicos (JOC...). Las valoraciones sobre esta cuestión social que viene a ser desarrollada a lo largo del pontificado de Juan XXIII, y que en España supuso una fuente constante de duras fricciones políticas a cargo de los nuncios y sindicatos católicos contra los representantes políticos y los miembros del Opus Dei, ANALISIS HISTORICO-EDUCATIVO DEL PERIODO ... comunidad reconocida por la Iglesia en tiempos del Papa Pío XII y protegida por el régimen franquista de los años cincuenta, recogen los intereses educativos como remedio a una problemática económica en general, problemática de la que no escapa España: «Es claro que la socialización así entendida acarrea muchas ventajas. En efecto, hace que puedan satisfacerse muchos derechos de las personas, particularmente en el orden económico y social, como los relativos a los medios indispensables para el sustento humano, a la asistencia sanitaria, a una educación básica más elevada, a una formación profesional más completa, a la habitación, al trabajo, al descanso conveniente, a la recreación»12. Vemos, pues, que en un período relativamente breve de tiempo, el que ocupa el presente estudio, se presentan en la esfera socio-educativa de España dos vertientes constantes, la política del general Franco, y la religiosa de la Iglesia católica. Sin embargo, de estos dos ámbitos la única figura inalterable fue la de Franco, pues en la Iglesia fueron Pío XII, Juan XXIII y Pablo VI los que pasarían por esta institución. EDUCACION En 1951 Ruiz Giménez es nombrado Ministro de Educación Nacional. Su actuación al frente de este ministerio, se caracteriza por ser una etapa más flexible y más liberal, aunque manteniendo los principios ideológicos del régimen, e incluso reforzando la enseñanza confesional a partir del Concordato de 1953. Gracias a los convenios Iglesia-Estado de fechas 07/06/1941 y 16/07/1946, marcos referenciales previos al Concordato de 1953, donde se estipula la no legislación en cuestiones conceniientes para la Iglesia, las leyes educativas, así como cualquier disposición relativa a la misma, debían ser consultadas al estamento religioso. Es por ello que la Iglesia acapara cualquier tipo de privilegio en este ámbito. La educación pasa, pues, a manos de la Iglesia bajo los claros principios de; Confesionalidad y Politización. Llevar a la práctica estos principios se traduciría en una presencia constante (en todos los cursos y en todas las escuelas) de la moral y religión católica, reservándole a la Iglesia la potestad de la Inspección escolar en lo que a religión se refiere, y reservando para el Estado la formación política. Este hecho, aunque ^2 Ihidem. Págs. 108-109. NURIA DE FUENTE Y THXIDO mínimo es fuente de discordia entre el Estado y el Vaticano. Véase como ejemplo, de la inspección política, el párrafo tercero del artículo 85 de la ley de 26/02/53. «Las Delegaciones Nacionales del Frente de Juventudes y de la Sección Femenina tendrán facultad de propuesta, tanto en lo referente al nombramiento del Profesorado especial como en lo relativo a la inspección de aquellas enseñanzas y además las funciones y prerrogativas que les atribuyan las disposiciones vigentes y especialmente lo prevenido en esta Ley»^^- troi La educación se propone formar hombres bajo la dimensión moral del patriotismo y nacionalismo, y esta tarea va a ser acometida por el Estado de manos de la Iglesia. Otro aspecto a destacar de este período es el cariz que comienza a tomar toda cuestión educativa. La Ley de 20/09/1938 es puramente ideológica, omitiendo cuestiones técnico-pedagógicas, y sin más justificación que la política; la ley de 17/071949, aunque generalizando la educación a clases populares, y estableciendo la denominada enseñaiiza media y profesional o bachillerato laboral, también adolece, entre otros de este motivo. Vemos pues, que a partir de 1953, reflejada en la ley de 26/02/1953, la cuestión educativa adquiere una importancia sociaP'^más que propagandística^^. La ley de 20/07/1955 regula la formación profesional, no modificada sustancialmente desde 1928; esto es debido, entre otras causas, a la mejora de la situación política de España en el ámbito internacional, y su necesidad por optimizar el proceso de semiindustrialización que venía creciendo en España. LEY DE 26 DE FEBRERO DE 1953 La Segunda Enseñanza se considera aún como la columna vertebral del sistema educativo. En este contexto, y bajo estas influencias, aparece la Ley de Ordenación de la Enseñanza Media^^ del 26 de Febrero de 1953. Como marco posee, tal y como se ha esbozado anteriormente, la Ley de 20/09/1938, y los diversos acuerdos Iglesia-Estado, a más de los B.O.E.: 27/02/1953. Ley 26/02/1953; Institutos Nacionales de Enseñanza Media. Ordenación de la enseñanza media, Pág. 212. Propia de las preocupaciones de la Iglesia Católica, en su momento explicitadas. Característica del régimen franquista en su vertiente falangista. ANALISIS HISTORICO-EDUCATIVO DEL PERIODO ... dictámenes del Consejo Nacional de Educación, los informes del Consejo de Rectores de Universidades y del Servicio Español de Profesorado de Enseñanzas Medias. Esta Ley viene, en el ámbito jurídico y de ordenación académica, a: * Garantizar explícitamente los derechos que sobre la enseñanza media tienen el Estado, la Iglesia y la Familia. * Proclamar los principios pedagógicos y normas técnicas que impulsen esta renovación educativa de la enseñanza media en España. * Indicar criterios éticos que conjuguen los diferentes sectores sociales españoles. * Clasificar los centros. * Reglamentar marcos para que se realice una orientación educativa correcta en los centros oficiales y no oficiales. * Asegurar la inspección oficial sobre todos los centros docentes, dada la materia tan importante, la educación de los futuros estamentos medios del Estado, que en ellos se realiza. * Normativizar la formación social. Esto viene a reflejarse en el marco prólogo de la presente Ley: «(...) promulgar un nuevo estatuto jurídico en que se reconozcan y garanticen explícitamente los derechos del Estado, de la Iglesia y de la Familia en el orden de la Enseñanza Media; se asegure la inspección oficial sobre todos los Centros docentes, para que la inexcusable responsabilidad de los educadores evite cualquier desviación que ponga en ri esgo los principios de la recta libertad educativa; se proclamen y subrayen los principios pedagógicos y las normas técnicas que deben Impulsar la renovación sustantiva de la educación de grado medio en España; se señalen los criterios de justicia social que hagan posible una mayor compenetración y solidaridad en el orden docente entre todos los sectores de la juventud española; se establezcan las normas más adecuadas a la formación de una vigorosa conciencia social en los jóvenes españoles; se fijen orientaciones para la protección económica de todos los Centros, oficiales o no oficiales, que lo necesiten y que presten un fecundo servicio al bien común de la Nación, y se determinen las bases para una clasificación institucional de los Centros docentes, con garantías y normas NURIA DE LA FUENTE Y TEIXIDO MINISTERIO DE EDUCACION Y CIENCIA: Breviarios de educación: H® de la educación en España. 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