V REUNIÓN DE ECONOMÍA MUNDIAL (SEVILLA 2003)
“Desa ollo Humano y Económico ía el acceso a las nue as
ecnologías”
Ca los Ja ie Po as Rome o
E-mail: [email p o ec ed]
Tel : 952131183; Fax: 952132075
Rica do Pagán Rod íguez
E-mail: [email p o ec ed]
Tel : 952131186; Fax: 952132075
Depa amen o de Es uc u a Económica
Uni e sidad de Málaga
RESUMEN:
Du an e el pe iodo de ansición de las economías p o egidas a
economías más abie as, los aumen os de p oduc i idad se han sus en ado
p incipalmen e en educciones del ni el de empleo y del cos o labo al. Sin
emba go, el aumen o de la p oduc i idad en el la go plazo debe basa se en la
inno ación ecnológica y en la mode nización de la o ganización de la
p oducción y del abajo.
En la Cumb e del Milenio, de las Naciones Unidas, se p opusie on un
conjun o de me as cuan i icables y suscep ibles de supe isión ela i as al
desa ollo humano y que hab ían de conquis a se hacia el 2015. Los adelan os
que el mundo ha log ado en los úl imos 30 años indican que esas me as son
asequibles, pe o muchos de los países en ías de desa ollo no las alcanza án
si no pueden acele a el p og eso. Las nue as polí icas ecnológicas pueden
es imula el p og eso hacia el alcance de esas me as1.
Todos los países, especialmen e los que es án en ías de desa ollo,
necesi an aplica polí icas que alien en la inno ación, el acceso y el
desa ollo de ap i udes a anzadas, no es necesa io que odos los países es én
a la angua dia del adelan o ecnológico mundial, sino que cada país necesi a
con a con capacidad pa a comp ende las nue as ecnologías y adap a las a
las necesidades locales.
Es po ello, po lo que nues a apues a sob e el desa ollo humano se
basa en los siguien es pun os:
- La ecnología puede se un ins umen o del desa ollo, no solo su
ecompensa.
- La nue a e a ecnológica ab e nue as posibilidades de a ances aún
mayo es de desa ollo humano.
- El alen a un ma co polí ico y mac oeconómico.
- La c eación de un ámbi o que alien e la inno ación ecnológica:
- El es ímulo a la in es igación y el desa ollo.
- El eplan eamien o de los sis emas educacionales pa a esponde al
desa ollo humano necesa io pa a a on a el e o ecnológico.
Palab as cla e: Desa ollo Humano, Desa ollo Tecnológico,
Desa ollo Económico.
1 Naciones Unidas (2000):”Decla ación del Milenio”, Cumb e del Milenio, 6-8 de Sep iemb e, New Yo k
I. INTRODUCCIÓN.
La mayo ía de los países en ías de desa ollo, p es a emos especial
a ención en nues o análisis a los países de Amé ica La ina y el Ca ibe, es án
a a esando po un doble p oceso que es á a ec ando de mane a c ucial no
sólo al compo amien o de sus economías, sino ambién a la composición de
su es uc u a p oduc i a.
Se a a po una pa e de un p oceso de ape u a y mayo in eg ación a
la economía global y, po o a, del p oceso de ajus e necesa io pa a ecupe a
y man ene los equilib ios mac oeconómicos y adecua se a los cambios en la
economía in e nacional; ello implica que es e p oceso de globalización e
in eg ación económica se acompañe de dos p ocesos adicionales de
p i a ización y des egulación de los me cados.
1.- La ape u a e in eg ación económica.
La acele ada in eg ación de es os países a la economía mundial,
iniciada en la década de los no en a, ha ansi ado po cua o ías
p incipales,:
a) La mul ila e al, inco po ándose a la O ganización Mundial
de Come cio. Es o ha implicado comp ome e se con el obje i o de
alcanza un come cio más lib e, con menos ba e as y con acceso
más ácil a los me cados mundiales.
b) La educción unila e al de a anceles, que no había enido
p eceden es en la his o ia económica de es e siglo. Es a educción de
los ni eles de p o ección e ec i a es mayo aún si se conside a el
a aso cambia io egis ado en la mayo ía de los países du an e el
pe iodo de ajus e, simul áneo al de ape u a.
c) Los acue dos bila e ales de lib e come cio. Son acue dos
donde hay una ebaja a ancela ia empo al, en e dos y cinco años y
eno ables, aunque no eliminan de ini i amen e los a anceles, la
ebaja es signi ica i a pa a un po cen aje al o del come cio en e los
países.
d) Los acue dos de in eg ación mul i-país. Se han eac i ado
iejos esquemas de in eg ación (G upo Andino, Me cado Común
Cen oame icano, CARICOM, e c.) y han apa ecido nue os
esquemas (NAFTA y MERCOSUR). Más ecien emen e se puso en
ma cha un esquema de in eg ación mul i-país que in oluc a a oda la
egión, se a a del Á ea de Lib e Come cio de las Amé icas, que
plan ea conc e a se an es del 2005.
2. El ajus e es uc u al.
El p oceso de in eg ación y globalización ha es ado acompañado de un
p oceso de ajus e es uc u al o ien ado an o a es abiliza los p ecios in e nos
como a ees uc u a el sis ema p oduc i o nacional. Pa a ello, el ajus e se ha
cen ado en es campos o á eas:
a) La ecupe ación de la es abilidad de p ecios, median e la
es icción ope ada a a és de polí icas sala iales, iscales y
mone a ias.
b) La des egula ización del uncionamien o de los me cados
de bienes y se icios, de capi ales y de abajo. Pa a ello se han
aplicado medidas de desg a ación a ancela ia, así como de
eliminación de cuo as a las impo aciones, de o o gamien o de
ga an ías a la in e sión ex anje a y a la epa iación de u ilidades y
de lexibilización de las no mas labo ales, especialmen e en ma e ia
de elaciones indi iduales de abajo.
c) La eo ganización de la es uc u a y ac i idades del
Es ado, a a és de la p i a ización de emp esas y de se icios
públicos, y en algunos países, de una impo an e educción del
empleo en las ins i uciones del Gobie no Cen al.
Ambos p ocesos pa alelos (ape u a come cial y ajus e es uc u al) si
bien u ilizan polí icas especí icas en cada campo, ambién ecu en a la
u ilización de algunos ins umen os de polí ica económica comunes, po lo
que no siemp e es ácil disc imina los e ec os de cada uno de ellos sob e el
MERCADO DE TRABAJO.
Así, la mayo ape u a come cial y inancie a gene a un aumen o del
lujo de capi ales ex e nos, y el aumen o de las ese as de i ado de es e
mayo lujo, jun o con la mayo compe encia de i ada de la ape u a,
pe mi en u iliza el ipo de cambio como ancla de los p ecios in e nos y, po
es a ía, pa a la educción de la asa de in lación. En odos los casos, el
e ec o de es as polí icas ha sido una ue e ap eciación de la asa de cambio
eal.
Como consecuencia de la ap eciación cambia ia y de la p opia
educción de los ni eles de p o ección, se gene a un aumen o de las
impo aciones y del dé ici come cial y en cuen a co ien e de la balanza de
pagos, con lo que, de educi se el lujo de capi ales o áneos, eapa ece la
es icción ex e na que es aba en el o igen de la c isis. La supe ación de es a
nue a es icción ex e na lle a a algunos países a adop a polí icas bien de
de aluación cambia ia, bien de con acción sala ial, bien de educción del
ni el de empleo e incluso, en algunas ocasiones, medidas p o eccionis as
(aunque no de la en e gadu a de las an e io es a la ape u a) a con a- ía de
la p opia es a egia de globalización.
II. LOS PRINCIPALES EFECTOS LABORALES Y SOCIALES DE
LA GLOBALIZACIÓN Y EL AJUSTE ESTRUCTURAL.
Como se ha indicado no es ácil disc imina los e ec os que sob e el
MERCADO DE TRABAJO y sob e la sociedad en gene al iene el p oceso de
globalización del que iene el p oceso de ajus e es uc u al. Además, en
países g andes como B asil, el peso del me cado in e no es an g ande que su
in luencia sob e el MERCADO DE TRABAJO “diluye” en pa e la incidencia
de la p opia ape u a económica. A pesa de ello, in en a emos delimi a a
con inuación los que se ían los p incipales e ec os labo ales y sociales de
ambos p ocesos.

a) Un análisis eó ico de esos e ec os:2
- La educción o eliminación de las ba e as a ancela ias y
pa ancela ias a las impo aciones debie a p oduci en cada país un
aba a amien o ela i o del p ecio de los bienes impo ables, lo que da ía luga
a, po el lado de la p oducción, una easignación de ac o es p oduc i os
hacia los sec o es expo ado es y, po el lado del consumido , a una
easignación del gas o hacia bienes impo ados que son aho a más ba a os. En
consecuencia, el aumen o de las expo aciones debie a ene un e ec o
posi i o sob e el empleo, mien as que el aba a amien o ela i o de los bienes
impo ables debie a ene un e ec o posi i o sob e el ing eso eal de los
indi iduos.
- O o e ec o espe ado de la libe alización del come cio ex e io es que
debe ía gene a se un aumen o en el p ecio ela i o de los bienes in ensi os en
mano de ob a no cuali icada p o enien es de los países en desa ollo y ello
da ía luga , a su ez, a un aumen o de la demanda ela i a de es os
abajado es. La libe alización del come cio aumen a ía pues la demanda de
mano de ob a no cuali icada en los países en desa ollo, disminuyendo pues la
demanda de mano de ob a cuali icada, ambas en é minos ela i os, y
educi ía el di e encial sala ial en e los dos ipos de abajado es.
- Sin emba go, en el co o plazo, el aumen o del empleo esul an e de
una expansión de la ac i idad expo ado a pod ía se con a es ado po una
educción en el empleo en los sec o es que p oducen bienes que compi en con
los impo ados, que al ene que se más compe i i os y alcanza una mayo
p oduc i idad ende án en un p ime momen o ha disminui su mano de ob a
no cuali icada.
- Como se es á p oduciendo un inc emen o en el ing eso eal de los
indi iduos (po la ía de que se expo a más y po an o los abajado es
con a ados en esos sec o es son “mejo pagados”), los abajado es de los
sec o es impo ado es e ue zan la disminución del empleo apun ada en el
2 Ve e ec o Samuelson-Balassa en WIPLOSZ, C y BURDA, M (1994): “Mac oeconomía un ex o eu opeo”.
Edi o ial A iel Economía.
pá a o an e io huyendo hacia los sec o es expo ado es de la economía
donde los sala ios son más al os.
- Al se en el sec o expo ado en el que se gene a un mayo aumen o
de la demanda de abajado es no cuali icados, se p oduci ía en onces una
expansión de sus sala ios en compa ación con el sala io de los abajado es
cuali icados. Como consecuencia, la libe alización debe ía ende a la
educción de la dispe sión de los sala ios en e sec o es y en e ni eles de
cuali icación.
- El ajus e económico, po su pa e, ambién p o oca e ec os sob e el
empleo, ya que se espe a una educción del empleo público o al, de i ado
especialmen e de la p i a ización de emp esas públicas, sin emba go, es a
educción no conlle a necesa iamen e una disminución del empleo o al,
(público y p i ado) si es que las emp esas p i a izadas man ienen el mismo
ni el de empleo p e io a la p i a ización, sea con con a o empo al o
inde inido, aunque si in lui ía en la composición del empleo asala iado,
e o zando la educción del di e encial sala ial en e cuali icados y no
cuali icados dado que se espe a que sean los menos cuali icados los que son
con a ados po iempo de e minado.
- Po o a pa e, la educción de la asa de in lación esul an e del
p oceso de ajus e económico gene a un aumen o de la demanda ag egada po
dos ías. La p ime a median e la ans e encia de ing esos hacia los g upos
sociales más a ec ados po la al a in lación. La segunda, median e el cambio
de p ecios ela i os en e bienes come cializables y no come cializables,
cambio que ope a a a o de es os úl imos. En ambos casos las ans e encias
p o ocan un aumen o de los ing esos de los g upos ela i amen e más pob es
de la población.
b) Un análisis empí ico de esos e ec os siguiendo los da os de la OIT3:
.- En elación al c ecimien o del empleo o al (público y p i ado) ha
aumen ado a asas in e io es a las de la o e a labo al, con el consiguien e
aumen o del desempleo. Es e a ec aba al 5,7% del o al de la población
empleada asala iada u bana de la egión en 1990, ele ándose a 6,1% en 1993,
7,2 % en 1997, y así sucesi amen e.
- En elación con la es uc u a del empleo, se obse a una educción del
empleo público, especialmen e en las emp esas e ins i uciones que no
co esponden al Gobie no Cen al. Así, po ejemplo, en el pe iodo 1990-1996,
se pasó del 15,3% en 1990 al 13% en 1996.
En ma e ia de empleo p i ado se obse a una educción en los sec o es
de p oducción de bienes y se icios come cializables que compi en con
impo aciones (sob e odo en las g andes emp esas, compensado pa cialmen e
po el aumen o en las pequeñas emp esas) y un aumen o en el de los no
come cializables (aunque e an de mala calidad y gene ados en el sec o
in o mal).
A lo an e io hay que añadi que no sólo se ha educido el empleo en el
sec o come cializable sino que, además se ha p eca izado. Po ejemplo, en
A gen ina el empleo asala iado sin con a o aumen o un 11% en el pe iodo
analizado y en Pe ú aumen ó un 11,5%. Y en cuan o a los con a os
empo ales el da o es demoledo , en A gen ina, Chile y Pe ú, odo el aumen o
ne o de empleo asala iado con con a o egis ado en los pe iodos mues ales
ue de empleos empo ales.
- En elación a la p oduc i idad del abajo, se obse a un impo an e
aumen o de és a en los sec o es come cializables (debido an o al c ecimien o
de la p oducción como a la educción del empleo y al ezago cambia io),
siendo mucho meno en los no come cializables.
3 OIT (O icina In e nacional del T abajo), 1998/1999 Wo ld Employmen Repo . Gineb a.
- En elación a los ing esos p o enien es del abajo, no se obse a una
educción de los di e enciales sala iales, sino más bien un aumen o, como
consecuencia del mayo inc emen o de los sala ios eales de los abajado es
más cuali icados, especialmen e en los sec o es ansables donde más se
edujo el ni el de empleo.
Como consecuencia del análisis ealizado de los e ec os eales de los
p ocesos de in eg ación económica y de eajus e es uc u al, debemos esal a
las siguien es conside aciones:
1.- En el aspec o posi i o, la consecuencia más signi ica i a es, sin
duda, la ela i a ecupe ación de la capacidad adquisi i a de la población
como consecuencia de la lucha con a la in lación, lo que, jun o al aumen o
del empleo de baja cuali icación en los sec o es no come cializables y de
expo ación, explica la ela i a educción de la pob eza en muchos países de
la egión.
2.- En el aspec o nega i o, el aumen o del desempleo, así como el
impo an e aumen o del empleo de mala calidad y la p eca ización del empleo
asala iado, jun o con el nega i o compo amien o de los di e enciales de
ing eso, han gene ado una si uación social que gi a en o no los es
siguien es elemen os cla amen e nega i os:
a) La ecu en e ines abilidad e insegu idad labo al.
b) La c ecien e desigualdad en e la población labo al an o en
ma e ia de p oduc i idad e ing eso.
c) La c ecien e di e enciación social (de i ada de los
elemen os an e io es) mani es ada po los al os po cen ajes de la
población socialmen e excluida al es a es ingida al máximo sus
posibilidades de accede a empleos de calidad, a educación
cuali icada, a adecuados se icios de salud, e c.
de la ine cia, signi ica i o; pe o la capacidad ins i ucional y de
eglamen ación necesa ia pa a asumi la ges ión de los iesgos conexos puede
plan ea demasiadas exigencias6.
Desde es a pe spec i a, la mayo ía de los países en desa ollo se
encuen an en des en aja en e al cambio ecnológico, ya que la mayo ía de
los deba es sob e ecnologías incipien es ienden a e leja las p eocupaciones
de los países icos. La oposición a la in oducción de cul i os ansgénicos de
mayo endimien o en países indus ializados que ienen exceden es de
alimen os pod ía impedi el desa ollo y la ans e encia de esos cul i os a
países con dé ici s alimen a ios.
Es po eso po lo que cada país debe adop a su p opia posición
espec o de la e aluación de los iesgos, lo que exigi ía polí icas y
p ocedimien os de eglamen ación cla amen e de inidos, es deci , no sólo
edac a leyes, sino aplica , hace cumpli y supe isa el cumplimien o de
sus disposiciones. Pa a que un país in oduzca p oduc os modi icados
gené icamen e, debe de es ablece un sis ema de segu idad biológica con
di ec ices cla as y cohe en es, y que cuen e con pe sonal cuali icado que
o ien e el p oceso de adopción de decisiones, y es ablezca un p oceso de
examen y mecanismos pa a ecibi e o-in o mación de los ag icul o es y de
los consumido es.
Aunque odos los países deben encon a la mane a de hace en e a los
iesgos que en aña el cambio ecnológico, los países en desa ollo se
en en an a a ias di icul ades conc e as que pueden ele a los cos es,
aumen a los iesgos y educi su capacidad de ges ión del cambio en
condiciones de segu idad:
a) Escasez de pe sonal capaci ado. La escasez de pe sonal
capaci ado, desde in es igado es de labo a o io has a o iciales de
se icios de ex ensión, puede limi a en mucho las posibilidades de
un país pa a c ea un sis ema eglamen a io sólido.
6 OCDE (O ganización pa a la Coope ación y el Desa ollo Económico) 2000. A new Economy? The Changing
Role o Inno a ion and In o ma ion Tecnology in G ow h. Pa ís.

b) Insu iciencia de ecu sos. El cos o implíci o del
es ablecimien o y man enimien o de un adecuado ma co de
eglamen ación puede cons i ui una se e a ca ga inancie a pa a los
países en desa ollo que sus gobie nos no puedan/quie an sopo a .
c) Es a egias de comunicación de icien es. Las di icul ades
ípicas en la o ganización de campañas e icaces de in o mación a la
opinión pública es án ag a adas po el ele ado índice de
anal abe ismo que se obse a en la mayo ía de los países
la inoame icanos.
d) Mecanismos de e o-in o mación inadecuados. A la la ga
la ecnología no se u iliza en labo a o ios, sino en hoga es, escuelas,
g anjas y áb icas. La escasa capacidad del usua io pa a
complemen a los p ocedimien os de segu idad de e mina que se
pie dan los bene icios de la ecnología.
A in de pe mi i que los países en desa ollo se bene icien de las
opo unidades que les b inda la ecnología, es necesa io ence es os desa íos
con polí icas nacionales consecuen es, con colabo ación egional y con
o mulaciones es a égicas que les pe mi a desa olla la capacidad de asumi
la ges ión de los iesgos desde la isión de que son seguido es ecnológicos,
sacando el máximo p o echo de las expe iencias y mejo es p ác icas de los
países pione os.
- La c eación de un ámbi o que alien e la inno ación ecnológica:
En los países en desa ollo el núme o de emp esas y demás o ganismos
que es án inno ando y explo ando los ecu sos del conocimien o con éxi o es
insu icien e. Po ello, se debe ía in e p e a el concep o económico de nue o
pa adigma de la emp esa en los siguien es é minos:
a) Ele a al máximo el desa ollo económico al iempo que se
educen al mínimo la exclusión social y los con lic os.
b) P opo ciona una economía compe i i a al iempo que se
man iene un modelo social compe i i o.
c) Alcanza ni eles óp imos en el uso de las nue as
ecnologías con una es a egia sos enible pa a el en o no social y
na u al de los ecu sos.
d) Asegu a la sos enibilidad con el desa ollo de una cul u a
de la pa icipación y una adecuada cul u a de emp esa basada en un
en oque c ea i o del ap endizaje pe manen e y la solida idad.
Cuad o 2 El iejo y el nue o espí i u de emp esa
Viejo Nue o
El bene icio es el obje i o
p io i a io
La sa is acción del clien e es el
obje i o p io i a io
Los ac i os son cosas Los ac i os son pe sonas
La plani icación es á sepa ada de
la ejecución L
a plani icación y la ejecución an
unidas
P oducción en masa P oducción a medida de las necesidades
Come cialización sepa ada con
p o eedo es y clien es a dis ancia
Come cialización in eg ada con
elaciones basadas en la coope ación
con p o eedo es y clien es
O ganización dominada po un
sis ema je á quico, depa amen os
uncionales sepa ados
O ganización basada en el abajo en
equipo, muchos equipos in e ac i os
E aluación, de e minada po el
aspec o inancie o, pa a el con ol
de los esul ados
E alu
ación de los esul ados pa a
mejo a los, medidas más amplias
Es impo an e la economía de
escala Es impo an e la economía en el iempo
Fuen e: Hall, Soul o En e p ise (1993), p. 281
Pe o es os ac o es de c ecimien o y p oduc i idad a ec an a su ez a la
dimensión social, cul u al y o ganiza i a de las emp esas, lo que lle a a una
nue a é ica de la o ganización, basada en las cuali icaciones ú iles pa a el
empleo, el cambio ápido y los sis emas ex ensi os de colabo ación y
ecompensa.
Cuad o3 Opciones de Ges ión
Empleo pa a oda la ida Empleabilidad pa a oda la ida
Minimiza el iesgo de cambio Ele a al máximo las posibilidades de
cambio
Di ección con ac i ud ad e sa Di ección con ac i ud colabo ado a
Pun o de is a es echo de los
accionis as Pun o de is a amplio de los p incipales
accionis as
Concen a las ecompensas Dis ibui las ecompensas
Hace hincapié en los conocimien os
adminis a i os Hace hincapié en los conocimien os
écnicos
Cen ada en la con inuidad Cen ada en la discon inuidad con inua
Sepa ación y especialización como cla es
del éxi o En oque in eg ado de la o ganización
Pe spec i a agmen ada del abajo y de
la emp esa Pe spec i a in eg ada del abajo y de la
emp esa
Obediencia a las an iguas no mas Búsqueda de nue as no mas
Fuen e: Cannon, Welcome o he Re olu ion (1996), p. 18
Cada ez más, el po encial de c ea i idad disponible se á el ac o
de e minan e del éxi o en un con ex o compe i i o. Pe o no ha de ol ida se
que el man ene el i mo c ecien e del desa ollo es necesa io mul iplica
con inuamen e el po encial c ea i o. En es e sen ido, es imp escindible no
sólo omen a los conocimien os básicos y la ecnología pun a, sino que es
igualmen e inc emen a los conocimien os p o esionales especí icos de cada
sec o de ac i idad.
El omen o de la capacidad de empleo y la cons an e adap ación y
mejo a del ni el de cuali icación de los abajado es es pues, un equisi o
de e minan e pa a o alece la capacidad inno ado a de una economía. El
e lejo de es a pe spec i a económica se mues a en el especial impac o de los
sis emas de in o mación en la cul u a o ganiza i a.
Cuad o 4 T ansición de la e a indus ial a la e a de la in o mación
E a Indus ial E a de la In o mación
Cen ada en esul ados cuan i icables Cen ada en emas es a égicos median e
la pa icipación y la concesión de pode
Responsabilidad indi idual Responsabilidad en equipo
Una base de conocimien os muy
especializados Una base de conocimien os
in e disciplina
Pensamien o lineal inpu -
ou pu sob e los
p og amas Pe spec i a global de la p og amación
Un o ganig ama con pues os, come idos y
esponsabilidades cla amen e
di e enciados y segmen ados
O ganig ama en ed: pues os, come idos y
esponsabilidades lexibles
La pe spec
i a local de e mina la
p og amación La pe spec i a global de e mina la acción
local
Flujos de in o mación je á quicos y
lineales In e az múl iple, edes de in o mación
sin on e as
A ención a las di e encias cuan i a i as A ención a las di e e encias
cuali ica i as
Ins alaciones y equipo o ien ados a la
in e sión Desa ollo de las pe sonas o ien ado a la
in e sión
Se log a la e icacia con dis in os mé odos Se log an mejo es esul ados apoyados en
alo es compa idos
Las inicia i as de mejo as p oced
en de
una éli e di ec i a Las inicia i as de mejo as p oceden de
odas las di ecciones
O ien adda al p esen e, haciendo lo que
se sabe en el momen o O ien ada en el u u o, ope ando siemp e
en angua dia
Reac i a: solución de los p oblemas
cuando su gen –
una concepción a co o
plazo dominada po lo inmedia o
P oac i a: an icipa los p oblemas an es
de que se con ie an en c isis y log a el
equilib io en e el p asma ismo a co o
plazo y los obje i os a la go plazo
Fuen e: Hames, The Managemen My h (1994)
- El alen a un ma co polí ico y mac oeconómico es able:
La ans o mación ecnológica ac ual depende de que cada país enga
capacidad pa a libe a la c ea i idad de sus habi an es y posibili e que és os
comp endan y dominen la ecnología, in oduzcan inno aciones y adap en la
ecnología a sus p opias necesidades y opo unidades. La c eación de ese
ámbi o que alien e la inno ación ecnológica equie e es abilidad polí ica y
mac oeconómica: i me comp omiso en p o de la educación y la salud, baja
in lación, mode ados dé ici s iscales y de la balanza de pagos y al os ni eles
de aho o e in e sión; no sólo las g andes emp esas equie en es abilidad, las
pequeñas emp esas y las g anjas amilia es ambién dependen de un en o no
inancie o es able, donde el aho o no co a iesgos y sea posible con ae
p és amos (son p ecisamen e las pequeñas emp esas y las explo aciones
ag ícolas amilia es los luga es donde suelen inicia se la inno ación y la
adap ación).
Si bien esa es abilidad es necesa ia, no bas a. Se necesi an polí icas
dinámicas pa a es imula la inno ación:
- Polí icas ecnológicas que con ibuyan a c ea en e los p o agonis as
p incipales un en endimien o común ace ca de la impo ancia cen al de la
ecnología pa a la di e si icación económica.
- Re o mas pa a log a que las elecomunicaciones sean compe i i as;
es de i al impo ancia que las pe sonas y las o ganizaciones puedan ene un
mejo acceso a la ecnología de la in o mación y las comunicaciones.
- A in de es imula la in es igación o ien ada hacia la ecnología, los
gobie nos pueden p omo e ínculos en e las uni e sidades y las emp esas, y
p opo ciona incen i os iscales a emp esas p i adas que ealicen a eas de
in es igación y desa ollo.
- También es imp escindible es imula el espí i u emp esa ial y los
capi ales de iesgo pueden ene impo ancia pa a omen a el despliegue de
emp esas de base ecnológica.

En suma, los gobie nos la inoame icanos necesi an es ablece una
es a egia ecnológica de as os alcances, en alianza con los p incipales
in e esados di ec os; debe ambién de e mina en qué es e as la coo dinación
a oja á bene icios, debido a que ningún in e sionis a p i ado ac ua á
aisladamen e pa a, po ejemplo, c ea in aes uc u as.
G an pa e de la azón po la que los cos os son al os es que en la
mayo ía de los países los se icios en elecomunicaciones son monopolios
p i ados. Dada la al a de compe encia sus p ecios siguen siendo al os en las
líneas ele ónicas, en llamadas ele ónicas locales y de la ga dis ancia en el
Cuad o 5 A acción hacia Cos a Rica
de in e siones ex anje as
di ec as con al a densidad de ecnología, sob e la base de ap i udes
humanas y de incen i os a la in e sión
Cos a Rica expo a más p og amas elec ónicos pe cápi a que
cualquie país de Amé ica La ina. ¿Cómo halog ado Cos a Ri
ca un éxi o an
semejan e?. Un ac o de impo ancia c í ica ue el comp omiso adqui ido po
el país desde hace mucho iempo po la educación. Pe o las ap i udes
humanas, si bien son necesa ias, no son su icien es, y han de se
complemen adas po o os ac o es:
-
Un sis ema de zonas de p ocesamien o de expo aciones
posibili ó que las compañías impo a an sus insumos y equipos lib es
de g a ación imposi i a y e i a el pago de impues os sob e la en a
du an e ocho años. Es e sis ema es undamen al pa a a ae
a emp esas
mul inacionales de al a ecnología.
-
A in de que las compañías nacionales se o ien a an hacia
la expo ación, se o o gó a las i mas una exone ación empo al del
impues o sob e la en a, además del de echo de impo a equipos e
insumos lib es
de impues os y un subsidio al 10% del alo de sus
expo aciones.
Fuen e: PNUD (2001) y elabo ación p opia
país; cuando se quieb a ese monopolio, se log a un adelan o, es lo que ha
sucedido en la p o isión de se icios de In e ne .
Cuad o 6 Telecomunicaciones en di e sos países, po sec o , 2000
Núme o de países
FUENTE Monopolio Duopolio Compe encia
Pe ec a
Nº de países
es udiados
Tele onía Local 121 19 44 184
La ga Dis ancia Nacional 134 12 36 182
La ga Dis ancia In e nacional 129 16 38 183
Telé onos Celula es Digi ales 47 28 79 154
Me cado de Telé onos
Mó iles po Sa éli e 32 12 65 109
Me cado de Telé onos Fijos
po Sa éli e 61 14 59 134
Se icio de In e ne 13 3 81 97
Fuen e: OIT (2001) y elabo ación P opia
- El Es ímulo a la in es igación y el desa ollo:
Al p omo e la in es igación de o ien ación ecnológica, dos
mecanismos son pa icula men e impo an es: los ínculos en e las
uni e sidades y la indus ia, y los incen i os iscales de es ímulo de la
in es igación y el desa ollo ealizados po i mas p i adas.
1.- Al alen a los ínculos en e las uni e sidades y la indus ia
es posible es imula la inno ación. Las compañías de al a ecnología
p ospe an sob e la base de conocimien os de a anzada c ea i idad, así
como ap o echando la especialización cien í ica y écnica de las
uni e sidades. Se c ean cen os aglome ados cuando los emp esa ios
es ablecen con se p opósi o sus emp esas ce ca de las uni e sidades.
Los pa ques ecnológicos ac úan en es e sen ido como incubado as pa a
la ápida aplicación de los adelan os cien í icos y ecnológicos a la
indus ia.
2.- A in de es imula la in es igación y el desa ollo en las
emp esas, los gobie nos pueden emplea di e sas opciones de polí icas.
Una es apo a ondos equi alen es a los que la emp esa des ine a
in es igación y desa ollo. O a es la de co inancia la in es igación y
el desa ollo median e un ondo de ecnología, es os ondos asignan
ecu sos con ca ác e de p és amo condicionado que debe se de uel o
si las inicia i as son exi osas, pe o de lo con a io, se án pasados a
pé didas y ganancias. Po úl imo desempeña un impo an e papel el
es ablece las ac i idades del capi al de iesgo, aunque pa a ello se ha
de con a con un sec o inancie o sumamen e e olucionado y ambién
con un sis ema educacional que p oduzca indi iduos al amen e
cuali icados.
.- El eplan eamien o de los sis emas educacionales pa a esponde al
desa ollo humano necesa io pa a a on a el e o ecnológico.
Pa a imp imi dinamismo al ámbi o de c eación ecnológica, es p eciso
que las pe sonas dispongan de ap i udes écnicas y que los gobie nos e ec úen
in e siones en el desa ollo de dichas ap i udes. En la ac ualidad, las
ans o maciones ecnológicas aumen an el alo de esas ap i udes y cambian
la demanda pa a di e en es ipos de ap i udes, lo que implica la necesidad de
un eplan eamien o en cuan o a las polí icas de educación y capaci ación.
Con a con más ecu sos y una mayo ma iculación de es udian es no
es su icien e; la calidad y la o ien ación7 de la enseñanza en odos los ni eles,
y el ínculo de la educación con la demanda de ap i udes, es de una
impo ancia c í ica pa a el dominio de la ecnología. Es imp escindible
impa i educación p ima ia a odos, pues o que és a desa olla algunas de las
7 Ve CAMPOS, J.A. y SÁNCHEZ, J.L. (1999):“La o mación de los ecu sos humanos. El ac o cla e en la
calidad del sec o u ís ico”. Edi o ial Diga za
capacidades más básicas pa a el desa ollo humano y c ea una base de
conocimien os que posibili a que las pe sonas sean más inno ado as y
p oduc i as. (La asa de ma iculación p ima ia sólo llega al 60%, en g an
pa e de los países la inoame icanos). La educación secunda ia y la enseñanza
supe io ambién e is en una impo ancia c ucial pa a el desa ollo
ecnológico, ya que p oducen indi iduos con ap i udes sumamen e
desa olladas, que eciben los bene icios de sueldos más al os pe o que
esul an se el aspec o modula cuando se a a de c ea capacidad nacional
pa a la inno ación, adap a la ecnología las necesidades del país y hace
en e a los iesgos del cambio ecnológico. (En p omedio las asas b u as de
ma iculación en los países la inoame icanos onda el 50% a ni el secunda io
y el 10% a ni el uni e si a io, en e al 100% y 65% de los países de la
OCDE).
Pe o aumen a la can idad de los se icios de educación de no bas a,
pues o que es la baja calidad de las escuelas secunda ias lo que, en muchos de
los países, conduce a bajas asas de ma iculación uni e si a ia. En es e
campo, el ejemplo de Chile es ejempla , ya que es á e ec uando impo an es
a ances pa a mejo a la calidad de la educación, medi los esul ados y
p opo ciona ecu sos e incen i os. Además dado el ápido desa ollo de la
ecnología de la in o mación y las comunicaciones, ha pasado a se c ucial
impa i conocimien os básicos de compu ación a los niños. En los países
la inoame icanos la mayo p eocupación es la al a de ecu sos ( an o ísicos
como humanos) que asegu en que las escuelas cuen en con equipo adecuado y
que la enseñanza de esos conocimien os sea e icien e. Como en es os países el
cos e de un o denado es supe io al ing eso anual de la mayo ía de las
pe sonas, han de p oli e a inicia i as imagina i as pa a di undi la nue a
ecnología en e las ins i uciones educacionales (Cos a Rica, compu ado as en
la educación; B asil, escuelas de ci ismo y ecnología de la in o mación;
Chile, p oyec o enlaces).
Unida a la educación académica, que es el g an sos én del sis ema de
c eación de ap i udes, es á la enseñanza de o icios y la enseñanza en el
empleo. Cuando es á cambiando la ecnología, las emp esas ienen que
e ec ua in e siones en la capaci ación de sus abajado es pa a pode segui