Parques científico-tecnológicos y su importancia en los sistemas regionales de innovación

moción y difusión de la I+D+I en toda Europa. Después de muchos años de inversión en I+D, fundamentalmente realizada a través de organismos públicos, en especial las universidades, es hoy una prioridad para toda la comunidad política, científica y empresarial avanzar en el desarrollo de líneas de trabajo que permitan un equilibrio entre la investigación y desarrollo (I+D), fundamentalmente desarrollada por universidades y organismos públicos de investigación (OPI’s) y la innovación (I), con más peso e importancia en las empresas. Prácticamente todos los documentos de análisis europeos sobre los sistemas ciencia-tecnología-empresa (C-T-E) regionales consideran como una de las debilidades más importantes el desequilibrio que existe en Europa entre el esfuerzo y resultados de la I+D respecto a la innovación que se produce, entendida esta innovación como la transformación de la I+D en riqueza para la sociedad. No es ésta una debilidad ni mucho menos nueva de los últimos años, sino que desde hace más de una década se vienen desarrollando iniciativas con el objeto de provocar relaciones de interfaz entre la CIENCIA-TECNOLOGÍA Y LA EMPRESA. El ejemplo más importante fue la creación de las oficinas de transferencia de resultados de investigación (OTRI’s), entre cuyos objetivos estaba y está la ayuda al desarrollo de relaciones entre la comunidad científica universitaria y la empresa. Entre las medidas que están cobrando más fuerza durante los últimos años en Europa se encuentra el desarrollo de infraestructuras de innovación, destacando, entre ellas, los centros tecnológicos, centros de competencia y parques científico-tecnológicos; por ser éstas las que más y mejores resultados están obteniendo. La existencia de parques científico-tecnológicos representa un factor importante para la competitividad de la economía de una región o país y como polo de inversión empresarial. La correcta generación y gestión de tales infraestructuras puede garantizar el desarrollo del potencial innovaCASES STUDY PARQUES CIENTÍFICO-TECNOLÓGICOS Y SU IMPORTANCIA EN LOS SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIÓN Ningún organismo nacional o internacional duda hoy sobre la importancia que la Investigación, Desarrollo e Innovación (I+D+I) tienen sobre la economía y la sociedad de cualquier país. Por ello todas las medidas de desarrollo nacionales y europeas vienen haciendo un esfuerzo muy importante en políticas e inversiones que permitan una adecuada gestión, proGERARDO JIMÉNEZ LUQUE JOSÉ TEBA FERNÁNDEZ Universidad de Sevilla. 363 > Ei 187 G. JIMÉNEZ LUQUE / J. TEBA FERNÁNDEZ dor de un país. Existen diferentes definiciones de parques científico tecnológicos, entres la que se podrían destacar: 1 | — La Asociación Internacional de Parques Científicos (IASP), que define un parque científico y tecnológico de la siguiente manera: «Es una organización gestionada por profesionales especializados, cuyo objetivo fundamental es incrementar la riqueza de su comunidad promoviendo la cultura de la innovación y la competitividad de las empresas e instituciones generadoras de saber instaladas en el parque o asociadas a él. A tal fin, un parque científico estimula y gestiona el flujo de conocimiento y tecnología entre universidades, instituciones de investigación, empresas y mercados; impulsa la creación y el crecimiento de empresas innovadoras mediante mecanismos de incubación y de generación centrífuga (spin-off), y proporciona otros servicios de valor añadido, así como espacio e instalaciones de gran calidad» (Consejo de Dirección Internacional de IASP, 6 febrero 2002. 2 | — Según la Asociación de Parques Tecnológicos Españoles (APTE), se trata de un proyecto, generalmente asociado a un espacio físico, que: 1.º) Mantiene relaciones formales y operativas con las universidades, centros de investigación y otras instituciones de educación superior. 2.º) Está diseñado para alentar la formación y el crecimiento de empresas basadas en el conocimiento y de otras organizaciones de alto valor añadido pertenecientes al sector terciario, normalmente residentes en el propio Parque. 3.º) Posee un organismo estable de gestión que impulsa la transferencia de tecnología y fomenta la innovación entre las empresas y organizaciones usuarias del parque. 3 | — El Ministerio de Ciencia y Tecnología, en su resolución de 13-6-02, ofrece la siguiente definición: «los enclaves físicos, generalmente vinculados a universidades, organismos de investigación y empresas, cuyo objetivo básico es favorecer la generación de conocimiento en distintas áreas a partir de la integración de intereses científicos tecnológicos e industriales y la transferencia de tecnología y que están gestionados, preferentemente, por una entidad jurídica que disponga de un equipo humano y de un plan de viabilidad y gestión al efecto». OBJETO, OBJETIVOS Y METODOLOGÍA El trabajo tiene por objeto analizar la importancia que los parques científico-tecnológicos tienen en el desarrollo del Sistema Regional de Innovación en una región, así como establecer unos indicadores de medida de los factores que intervienen en el éxito para la creación de nuevas iniciativas de este tipo de infraestructuras de innovación. Además, se analiza como caso práctico el de comunidad autónoma de Andalucía. METODOLOGÍA El trabajo ha sido realizado en varias fases, cada una de las cuales pretende extractar una parte de la información que ha sido generada a lo largo de todo el proceso de análisis, siendo éstas las fases de trabajo: Estudio y análisis del estado del arte, como estudio inicial para conocer la evolución del concepto de innovación tecnológica durante las últimas décadas. Análisis de experiencias similares analizadas y visitadas in situ, tanto en lo referente a los parques científico tecnológicos individuales como a las iniciativas de red de parques que existen en el sur de Europa. Mapa de competencias en le que se analizan los principales organismos públicos implicados en la generación y mantenimiento de parques científico tecnológicos, así como las principales competencias que los mismos tienen. Opinión de expertos. Para el caso de la definición de indicadores se ha realizado una encuesta a los principales expertos de la comunidad autónoma andaluza. Criterios de valoración e indicadores para proponer un modelo de valoración, así como los criterios principales que deben ser analizados en el diseño del modelo. DESARROLLO Y RESULTADOS OBTENIDOS La primera fase de trabajo consistió en la realización de una análisis histórico sobre la evolución del concepto de innovación tecnológica en Europa a lo largo de la historia hasta nuestros días, para, posteriormente, analizar la importancia de la I+D+I en la economía actual, el porqué de esta apuesta decidida de toda la estrategia política y empresarial hacia modelos de crecimiento y gestión adecuados de la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación como principal medida de crecimiento y supervivencia de las empresas en un mercado cada día más globalizado y competitivo. Antecedentes No es fácil obtener una teoría sobre la innovación tecnológica que haya sido el referente y sobre la que se hayan establecido las evoluciones a lo largo de la historia, sin embargo, los primeros referentes se sitúan a finales del siglo XVIII y principios del XIX, en el que la mayoría de los autores ya sitúan la innovación tecnológica como la clave en la mejora del bienestar de los ciudadanos. A este respecto destacan Adam > Ei 363188 PARQUES CIENTÍFICO-TECNOLÓGICOS Y SU IMPORTANCIA EN LOS SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIÓN Smith y Karl Marx, que serán los primeros autores que claramente sitúan al desarrollo tecnológico como clave primordial en el progreso económico de cualquier sociedad. El primero de ellos, Adam Smith (1896), ya introduce términos como división del trabajo, productividad, introducción de máquinas e instrumentos, reducción de tiempos, aprovechamiento del espacio... como los factores de diferenciación y competitividad entre las organizaciones, en definitiva, comienza este autor con los primeros inicios de lo que posteriormente se conocería como la Organización Científica del Trabajo. El segundo de los autores de este período clásico, Karl Marx (1859 y 1865), debido a su contemporaneidad con el capitalismo industrial de las grandes empresas, concibe el desarrollo tecnológico bajo un concepto mucho más desarrollado, y se inician conceptos tan importantes hoy como progreso tecnológico. Otros autores profundizaron en estos aspectos con sus aportaciones, destacando F. List (1851), el cual introduce dos aportaciones claves de enorme novedad en su tiempo: el Sistema Nacional de Economía y el Aprendizaje Tecnológico, con teorías tan importantes hoy como la competitividad, las capacidades y habilidades como valor en las organizaciones. Esta visión a corto plazo comienza a cambiar con autores de la importancia de Alfred Marshall (1907), los cuales plantean nuevos retos a medio-largo plazo en las empresas y con aspectos tan importantes como la planificación estratégica y los efectos de la internacionalización. Schumpeter (1906), 1927, 1927, 1928, 1935, 1946) está considerado como el mayor renovador del análisis de la innovación, considerando la empresa como centro de la actividad creadora de progreso tecnológico. El gran cambio en todas las teorías y aportaciones relacionadas con la innovación se producirá en la década de los años cincuenta, período en el que concurren una serie de acontecimientos socioeconómicos que cambiarán toda la concepción sobre progreso tecnológico e innovación: final de la segunda guerra mundial, avances tecnológicos importantísimos que cambiarían toda la sociedad, desde la vida cotidiana hasta la industria armamentística, implantación general del petróleo como principal fuente de energía, etc. Esta situación produjo en los países más avanzados y de economía capitalista lo que se llamó «revolución científico-tecnológica». Todas las políticas económicas de los países desarrollados comienzan a plantear de forma definitiva los avances científico-tecnológicos como el aspecto clave. Será Walt Whitman Rostow (1960) quien plantee su teoría del «despegue», teniendo en cuenta sus aspectos económicos como una evolución en varias etapas. Estas etapas constituyen finalmente tanto una teoría sobre el crecimiento económico como una teoría más general (aunque todavía muy parcial) de toda la historia moderna. En esta era de transición tres autores destacan especialmente: Solow (1956, 1957, 1963) que en sus estudios sobre el crecimiento plantea cómo la productividad de la economía se basa en la incidencia de los factores tradicionales: capital y trabajo, junto con un nuevo factor residual relacionado con el tiempo y el desarrollo tecnológico («residuo de Solow»). Por otro lado, Leontieff (1953) que, con resultados similares, se plantea la teoría de la calidad de los factores, particularmente el trabajo, como factor clave de la economía. Arrow (1962), el cual cuestiona las bondades del mercado por la existencia de tres tipos de fallos que justifican la intervención de los poderes públicos para que no se produzca escasez de recursos: indivisibilidad, ausencia de apropiación privada e incertidumbre que rodea al proceso inventivo. Posteriormente, en la década de los ochenta, se produce una importante renovación de la teoría del crecimiento establecida por Solow, eliminándose algunos supuestos y apareciendo otros nuevos en los modelos como por ejemplo: el cambio tecnológico. En este sentido, los trabajos de Romer (1986, 1990) y Lucas (1986, 1988) establecen una nueva teoría del crecimiento basada precisamente en endogeneizar el progreso técnico y plantear diferentes hipótesis acerca de cuáles son los determinantes que explican una tasa de crecimiento per cápita. Sala-i-Martín (1994) clasifica los modelos de crecimiento endógeno, según la fuente de crecimiento, en cinco modelos prototipos: los modelos del tipo AK Rebelo (1991), los modelos basados en gasto público Barro (1991), modelos de aprendizaje de Romer (1986), modelos de capital humano Lucas (1988) y modelos de I&D Romer (1990). Las teorías recientes sobre el crecimiento y el desarrollo económico han dado especial énfasis al papel de la formación de capital humano, o sea, la acumulación de habilidades específicas y no específicas en el adiestramiento y la educación formal e informal que constituyen la base de gran parte del incremento de la productividad. Cuanto mayor es la tasa de escolaridad, más rápidamente se acumulan las habilidades y con mayor rapidez (a igualdad de otras condiciones) deberá crecer la economía. Por esto, en los últimos años los economistas han centrado su atención en el estudio de la inversión en capital humano como factor determinante dentro del crecimiento económico de un país. Los aportes de Schultz (1961) y de Becker (1983) han sido fundamentales en este tema. En el informe sobre el desarrollo del Banco Mundial (1995) se afirma que »las inversiones en capital humano pueden mejorar los niveles de vida porque amplían las oportunidades de empleo, incrementan la productividad, atraen inversiones de capital y tienen importancia para el crecimiento económico y bienestar de los hogares». 363 > Ei 189 G. JIMÉNEZ LUQUE / J. TEBA FERNÁNDEZ En los últimos años, la teoría evolucionista ha cobrado más importancia, en la que se plantea que no basta con conocer los esfuerzos del cambio tecnológico sobre la actividad económica, sino que es preciso profundizar en el conocimiento de las interacciones que producen con la dinámica económica. Autores como Freeman (2001) o Tidd, Beasant y Pavit (1997) son los más representativos de esta teoría. Establecen los factores del sistema de innovación que influyen en las empresas, considerando los elementos clave, entre otros: las condiciones de la demanda, las diferentes capacidades en la producción y en la investigación, la capacidad de aprender, las distintas maneras de enfrentarse a los competidores, etc. Para el caso de nuestro país, en España el modelo más asumido es el planteado por la Fundación COTEC, que plantea en su libro blanco, COTEC (1998) un análisis del sistema español de innovación y lo considera compuesto por cinco elementos o subsistemas: la empresa, que constituye el elemento central; las administraciones públicas (políticas); las infraestructuras de soporte a la innovación (centros tecnológicos, parques tecnológicos, etc.); el sistema público de I+D (universidades, Otri`s, etc.), y el entorno. En los últimos años están cobrando especial importancia otros modelos, entre los que destacan especialmente los cluster o conglomerados Buesa, Martínez, Heijs y Baumer (2002) analizan la existencia de una serie de regiones claramente más desarrolladas desde el punto de vista tecnológico que otras, configurándose los sistemas regionales de innovación, teoría que pretende analizar el conjunto de organizaciones y/o empresas que dentro de un mismo ámbito geográfico interactúan entre sí para la realización de actividades orientadas a la generación y difusión de conocimientos sobre los que se soportan las innovaciones que están en la base del desarrollo económico) Buesa (2002). Finalmente, un nuevo modelo se está configurando en Europa, en el que las plataformas tecnológicas CE (2005) están cobrando especial importancia dentro del marco de la I+D+I europea; entendidas estas plataformas tecnológicas en un sentido amplio, como la interconexión y el trabajo en red de diferentes clusters o, incluso, diferentes sistemas regionales de innovación en torno a una tecnología o área tecnológica con el objeto definir, de una forma conjunta, las estrategias de investigación, desarrollo e innovación a corto o medio plazo. IMPORTANCIA DE LA I+D+I EN LA EMPRESA En un estudio realizado a lo largo del año 2001 en empresas, Price Waterhouse Coopers (2002), sobre la percepción del entorno económico y empresarial español destaca cómo el 94% de las empresas encuestadas están de acuerdo con la afirmación de muchos organismos internacionales de que la economía está sufriendo una transformación hacia la economía de conocimiento, considerando como principales elementos conductores de la transformación citada, la globalización, los cambios en la demanda, el desarrollo de las tecnologías de la información y las comunicaciones y los avances científicos. Por tanto, hoy es indudable el cambio sufrido en el valor de la empresa, en la que hace pocas décadas (era agrícola) su principal activo eran las propiedades agrícolas y la capacidad de producción primaria, que durante las décadas de los años sesenta hasta finales de los ochenta pasaron a considerarse como principal valor la capacidad industrial (era industrial), contabilizada por su inmovilizado material (industrias y capacidad productiva); posteriormente de los ochenta hasta finales de los noventa el gran valor eran los servicios (era de los servicios), hasta nuestros días, en que entramos en la nueva era del conocimiento, en la que el activo principal de las empresas de hoy está en su capital intelectual, entendido como la suma de todos los activos inmateriales de la empresa: activos de mercado (marcas de productos y servicios, marcas corporativas), activos de propiedad intelectual (patentes y derechos de diseño), de infraestructura (filosofía de gestión, cultura corporativa, procesos de gestión), así como los activos centrados en las personas (potencial de los RRHH y conocimientos de los mismos). Por tanto, un nuevo modelo de empresa se proyecta hacia el futuro, J. Perez Egaña (2003), caracterizado por una serie de nuevos valores: Cliente: un claro enfoque al cliente, entendido como el principal actor en el ciclo económico de las empresas, en las que la satisfacción de sus clientes se convierte en la principal y más clara estrategia. Además, todo ello dentro de un nuevo perfil de clientes, cada día más sensibilizados y demandantes de información de los productos que adquieren. Globalización: entendido en su más amplio sentido, tanto nuestro mercado (clientes y proveedores) como nuestra competencia son mundiales. Cambio: estamos inmersos en un mercado en continuo cambio: modas, costumbres, necesidades, etc., que hace absolutamente necesario empresas dinámicas y con capacidad de reacción inmediata para poder satisfacer a sus clientes. Desarrollo tecnológico-avance científico: el ritmo de cambios en tecnologías e innovaciones es tan rápido que, en muchos casos, es difícil de amortizar inversiones, lo que obliga a las empresas a la búsqueda de nuevos modelos de gestión de la innova- > Ei 363190 PARQUES CIENTÍFICO-TECNOLÓGICOS Y SU IMPORTANCIA EN LOS SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIÓN 363 > Ei 191 ción y a la búsqueda de cooperación para ser competitiva. Sociedad de la información: especial atención merecen el desarrollo de las tecnologías de la información y las comunicaciones, que permite el flujo de información en décimas de segundo por todo el mundo y de manera inmediata on line. Gestión de conocimiento: como ya se ha indicado, un nuevo activo cada día con mayor importancia en la empresa es su capital intelectual (marcas de productos y servicios, marcas corporativas, patentes y derechos de diseño, filosofía de gestión, cultura corporativa, procesos de gestión, potencial de los RRHH y conocimientos de los mismos). Se abre, por tanto, una nueva oportunidad para mantener la competitividad futura en la empresa, consistente en una adecuada gestión de los recursos inmateriales de la empresa. Por tanto, como ya se ha indicado, una nueva era aparece como principal factor de competitividad futura, en la que la I+D+I desempeña un papel primordial para las empresas y sin la cual será muy complicado su competitividad futura. Análisis de experiencias similares Las primeras iniciativas (gráfico 1) de parques tecnológicos que se realizaron en todo el mundo surgieron en Estados Unidos, y fueron las de Stanford Research Park (Silicon Valley) y Research Triangle Park (Carolina del Norte). Posteriormente surgió la iniciativa de Route 128, en Boston. Éstos fueron los inicios de parques tecnológicos de éxito y surgieron al amparo de una universidad con gran tradición de apertura al tejido empresarial y a la sociedad en general, lo que explica el gran número de spin-off (1) que han venido naciendo en su interior. Tradicionalmente, el ejemplo del Silicon Valley en California es tomado como modelo a seguir en la gestión de estos espacios de la innovación. Allí se estableció una de las primeras «aglomeraciones de empresas» que disponían de múltiples redes de intercambios ínter empresas que estimulaban su creatividad y, por lo tanto, su competitividad. En Europa, a finales de los años ochenta, como consecuencia del éxito obtenido en los primeros parques científicos nacidos en los Estados Unidos y del estudio de la función de los clusters en el proceso innovador, se desarrolló un interés creciente a nivel político para la creación de sistemas que favorezcan una mayor colaboración entre los creadores de investigación y los usuarios finales de sus resultados (empresas). Se trataron principalmente de iniciativas de tipo cooperativo que involucran a sociedades de diversa tipología (universidad, entes locales, empresas, centros de investigación) y cuya financiación es aportada igualmente por un gran número de actores (entes locales, gobierno regional, Comunidad Europea y sociedades privadas). Estas iniciativas tienen como objetivo: El desarrollo integrado de la industria y la investigación pública (universitaria); El desarrollo de nuevas tecnologías hightech y el incremento del nivel tecnológico de los sectores tradicionales; la transferencia de tecnología a los sectores maduros y el desarrollo de aquéllos más avanzados, y la especialización sectorial en el campo de la investigación high-tech y el desarrollo industrial. De esta manera, los parques científicos y tecnológicos asumen respecto al territorio una doble función: centro de atracción y creación de nuevas empresas innovadoras y catalizador de la actividad innovadora y de la transferencia de tecnología. Entre los servicios ofrecidos por un parque científico y tecnológico destacan los siguientes: Servicios inmobiliarios de apoyo: edificios de oficinas, red telefónica y de transmisión de datos, secretaría, traducción, restaurantes, salas de reuniones, hotel, centro de congresos y seminarios, etc. Servicios de asistencia y consultoría tecnológica: fundamentalmente para la creación de empresas, acceso y la colaboración con centros de investigación, desarrollo tecnológico e innovación, etc. Servicios de asesoramiento a la gestión empresarial: búsqueda y selección de proyectos, formación especializada, asesoramiento en la elaboración del plan de negocio, consultoría jurídica, asesoramiento en la salida al mercado, estudios de viabilidad económica-financiera, consultoría en marketing, acuerdos con consultores externos u organismos profesionales, etc. GRÁFICO 1 EVOLUCIÓN DE LOS PARQUES TECNOLÓGICOS FUENTE: IASP, Conferencia Euro MediterráneaMinistros de Industria, Málaga, 9 de abril de 2002. G. JIMÉNEZ LUQUE / J. TEBA FERNÁNDEZ > Ei 363192 Acceso a la financiación de la innovación: facilidades en el acceso a financiación pública, asistencia en los trámites burocráticos, acuerdos con bancas privadas o sociedades de capital riesgo. Servicios de representación: el parque debe asumir la responsabilidad de estructurar una red de relaciones entre todas las sociedades, nacionales e internacionales, involucradas en el proceso de innovación, competencia y reestructuración del territorio, actuando como interfaz entre el mundo de la investigación, el de la industria y la administración local. Incubación de nuevas empresas de base tecnológica (2): la creación y atracción de nuevas empresas a través de las incubadoras de empresas es hoy uno de los aspectos más importantes y valorados en los parques tecnológicos. No es fácil establecer un modelo de desarrollo europeo de parques científicos y tecnológicos, dados los diferentes tipos de parques existentes y las diversas fuentes de financiación, aunque de manera general se puede diferenciar de las iniciativas estadounidenses en la mayor preponderancia del papel de las administraciones públicas que tienen los parques en Europa. Entre los ejemplos estudiados dentro de Europa, destacan los siguientes: En relación con la incubación de empresas de base tecnológica, es interesante destacar la experiencia del Parque Tecnológico de Lisboa (Taguspark), que posee dos líneas de actuación clave: La animación, fomentando la colaboración empresarial como garantía del mayor éxito de las empresas del parque, y la incubación de nuevas empresas de base tecnológica bajo la forma de un tutorado integral (consultoría, orientación, formación, financiación, etc.). Para acceder a este servicio estructurado en cuatro etapas es necesario cumplir determinados requisitos. Los resultados son claros: de las 130 empresas de base tecnológica implantadas en el parque, el 50% han surgido a través de su modelo de incubadora de empresas. En relación con el desarrollo de una tecnología, hemos estudiado la experiencia del Parque Tecnológico de Andalucía (Málaga). Remonta sus inicios a 1988, teniendo como promotores a la Junta de Andalucía, a través del Instituto de Fomento de Andalucía (IFA), la Empresa Pública del Suelo de Andalucía (EPSA) y el Ayuntamiento de Málaga. Tiene una extensión de 186 hectáreas y se ha convertido en un lugar de encuentro internacional. Entre sus 300 empresas, hay una mezcla perfecta de compañías de diversa talla, conviviendo las grandes multinacionales, la universidad y pequeñas e innovadoras iniciativas. La mayoría basan su actividad en las tecnologías de la información y la comunicación. Otra de las experiencias interesantes es el desarrollo de un parque con un enfoque sectorial, en este caso el de la automoción del Parque Tecnológico de Boecillo (Valladolid). Creado en 1992, cuenta con tres centros sectoriales y específicos: El Centro de Investigación y Desarrollo en Automoción (CIDAUT)), el Centro de Automática, Robótica, Tecnologías de la Información y Fabricación (CARTIF) y el Centro para el Desarrollo de las Telecomunicaciones (CEDETEL). Las empresas del parque tecnológico son de alta tecnología, centros tecnológicos o departamentos de I+D. La fabricación y producción están permitidas, no obstante esta tipología de empresas deberá cumplir con unos requisitos mínimos que justifiquen el desarrollo de I+D+I. Predominan empresas y centros tecnológicos en sectores como automoción. Las cuatro universidades públicas de Castilla y León mantienen una relación directa con el parque a través de sus organismos intermedios, Fundaciones Universidad Empresa y OTRIS. Un caso también estudiado es el del Parque Tecnológico de Paterna, en el que conviven tanto sectores (agroalimentario, medicina) con tecnologías (biotecnología, TIC). Nace en 2001 de una iniciativa de la Generalitat Valenciana y de la Entidad Pública Empresarial de Suelo (SEPES). Los objetivos principales de València Parc Tecnològic son potenciar la diversificación industrial de la Comunidad Valenciana y fomentar la incorporación de nuevas tecnologías. Con superficie neta para la instalación de empresas de 682.367 m2, está destinado fundamentalmente a Pymes innovadoras que desarrollan proyectos de I+D propios o en colaboración con los institutos tecnológicos y las universidades. Entre los principales sectores de actividad empresarial sobresalen biotecnología, medicina, farmacología, agroalimentación. Parque Tecnológico de Vizcaya (Zamudio): fue impulsado por varias administraciones públicas vascas en 1985, y se centra en sectores como las TIC, la aeronáutica o la electrónica e ingeniería avanzada. Después de un largo recorrido, actualmente cuenta con unas estadísticas a resaltar: hay establecidas 140 empresas, el 50% de los recursos humanos del parque son titulados superiores y la I+D+I supone un 10% de la facturación de sus empresas. Pionero en España y modelo de éxito, forma parte de la Red de Parques Tecnológicos del País Vasco, junto con el de Álava y el de San Sebastián. Sus promotores son el Gobierno Vasco y el Ayuntamiento de Zamudio. Situado en un entorno medioambiental de excepcional belleza, el parque se extiende en una superficie de más de 200 ha. Como principio ineludible, instalarse en el parque supone aceptar el compromiso de respeto al medio ambiente con el fin de preservar su PARQUES CIENTÍFICO-TECNOLÓGICOS Y SU IMPORTANCIA EN LOS SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIÓN 363 > Ei 193 privilegiado entorno natural. Cuenta con varios centros tecnológicos: Robotiker, Gaiker, CTA (Centro de Tecnologías Aeronáuticas), Labein, ESI (Instituto Europeo de Software) y Neiker (Instituto Vasco de Investigación y Desarrollo Agrario). Fuera de España, como ejemplo de un parque sectorial dentro del sector agroalimentario, podríamos citar en Francia el de Agroparc de Avignon. Se trata del principal parque tecnológico, a nivel europeo, encomendado al desarrollo de acciones de innovación tecnológica en el campo de la agroalimentación. El Centro de Avignon del INRA (Instituto Francés de Investigación Agronómica), especializado en frutas y hortalizas, se ha convertido desde los inicios del Agroparc, en el centro de I+D+I de referencia, alrededor del que gira la actividad de innovación. Una de las primeras decisiones básicas que se tomaron fue la exclusión de la actividad productiva industrial del parque. De forma similar a lo comentado en el Taguspark, dos líneas básicas sobre las que se asienta el desarrollo de este parque: La presencia de una incubadora de empresas y una intensa actividad de animación: licitaciones comunes, desayunos, boletín, redes profesionales, etc. Las entidades presentes en el parque podrían clasificarse en tres grandes grupos, que conformarían sus «ejes» de desarrollo: Formación, investigación, y Empresas, organismos de representación y asistencia técnica. Si hubiera que resumir los factores que han convertido al Agroparc de Avignon en una experiencia de éxito podrían nombrarse: el claro apoyo político desde un principio y la continuidad del mismo, dejando igualmente sitio a la gestión por los propios empresarios; la participación en los orígenes de personas visionarias; la presencia del INRA como centro aglutinador, y sus interacciones con las empresas como valor clave (más que la distancia física). Redes de parques científicos y tecnológicos Un aspecto adicional a comentar relacionado con este tema son las redes regionales de parques tecnológicos que se establecen, y las sinergias que se producen entre unas y otras iniciativas. Como ejemplo en España sería la Red de Parques Tecnológicos de Cataluña, formada en 2003 y compuesta actualmente por once entidades. Los once parques que alberga la Red de Parques Tecnológicos de Cataluña son los siguientes: Innovación Tecnológica y Empresarial La Salle*; Investigación Biomédica de Barcelona (PRBB); Mediterráneo de la Tecnología; Campo Tecnop@rc;Vallès; TecnoCampus Mataró; Científico de Barcelona (Universidad de Barcelona); Universidad Autónoma de Barcelona; Universidad de Girona; URV (Universidad Rovira i Virgili), y Tecnológico de Barcelona (Universidad Politécnica de Cataluña). La mayoría de éstos tienen relación con instituciones universitarias catalanas y abarcan distintos sectores de actividad: desde parques «generalistas» hasta otros muy especializados en un sector en concreto. Por su relación con el sector agroalimentario, destaca el Parque Científico y Tecnológico de la Universidad de Girona. Como elemento a resaltar, indicar que en siete de estos parques existen los denominados trampolines tecnológicos, que facilitan la creación de nuevas empresas de base tecnológica. La Generalitat de Cataluña aporta financiación para invertir en la fase inicial de nuevos proyectos. Otra red regional de parques a destacar, esta vez fuera de España, es la Red de Parques Tecnorete del Piamonte (Italia). Constituida a principios de la década de los noventa, se trata de una iniciativa pública regional cuya implantación fue cofinanciada por la Unión Europea. Se compone actualmente de siete parques: Environment Park; Bioindustry Park Canavese; Tecnoparco del Lago Maggiore; Parco científico y tecnológico del Valle Scrivia; Virtual Reality & Multimedia Park; Centro de Tecnología para Ancianos y Discapacitados (CETAD), y Tecnogranda. Como elementos a destacar están: el leasing de empresas, fórmulas de financiación en sus etapas iniciales; la prohibición de la actividad industrial; no facilitar ayudas a fondo perdido a las empresas sino financiación de inversiones y la importante labor de animación. Cuenta ya con 150 empresas de las que 47 son de base tecnológica. Factores «de éxito» en un parques científico y tecnológico Tras el estudio de las iniciativas indicadas, se pueden enumerar los siguientes factores como elementos comunes de éxito en las iniciativas estudiadas: 1 | — Proximidad a las instituciones de investigación y enseñanza superior. Especialmente en el sector de las tecnologías punta. El intercambio entre las instituciones de investigación y las empresas puede constituir un aspecto decisivo del éxito de la iniciativa. 2 | — Servicios de incubación de empresas: la cercanía a instituciones de investigación y la posibilidad de compartir información con otras empresas, unida al apoyo del parque en las primeras fases de la vida de la actuación. 3 | — Un espacio de alta calidad: la excelencia de los servicios tangibles, como las infraestructuras de trans- G. JIMÉNEZ LUQUE / J. TEBA FERNÁNDEZ > Ei 363194 porte y comunicación, e intangibles, como paisaje, calidad de vida, potencial de ocio, etc. Se convierten en un elemento clave como poder de atracción. 4 | — La voluntad política es una de las claves del éxito de los parques para sus inicios y su continuidad. Hay que procurar que, para los políticos involucrados, un parque sea un proyecto prioritario considerado como estratégico. También es fundamental que los parques tengan entidades y organismos con una visión global del tejido socioeconómico de la región. 5 | — El proyecto de un parque tecnológico debe entenderse como un proyecto a largo plazo y nunca valorarlo o analizarlo con una perspectiva de corto plazo. 6 | — Una concepción de «bienestar» profesional: la ocupación construida debe ser escasa, un amplio porcentaje de los terrenos debe concederse a espacios verdes, espacios de ocio integrados al parque, hoteles, instalaciones deportivas, etc. 7 | — Formación de personal cualificado: apoyar el aprendizaje tecnológico, la transferencia de tecnología y la formación de personal cualificado, 8 | — Ayudar en el acceso a la financiación de actividades innovadoras: disponibilidad de capital riesgo a dedicar en acciones innovadoras. Mapa de competencias de I+D+I La elaboración de un mapa de competencias se considera fundamental para conocer los principales interlocutores institucionales en esta materia, así como las competencias de la administración Pública en lo que respecta a la investigación, desarrollo tecnológico e innovación. El artículo 149.1.15.ª de la Constitución Española recoge que el Estado tiene competencia exclusiva sobre el fomento y coordinación general de la investigación científica y técnica. Sin embargo, esta potestad de establecer orientaciones generales no es incompatible con las competencias exclusivas que tienen las comunidades autónomas (CCAA) sobre investigación y sus instituciones. Esta materia en concreto, la investigación, está muy relacionada con el desarrollo de un parque tecnológico y puede servir de ejemplo para comprender que las competencias en este sector no están en muchas ocasiones claramente definidas. No solamente hay aspectos en los que la administración central y autonómica concurren, pudiendo ejercer acciones similares, sino que incluso dentro de las administraciones autonómicas hay políticas que pueden llevar a cabo uno u otro departamento. Con relación a la administración central se podrían establecer dos departamentos básicos en cuanto a competencias: por un lado, la importancia del Ministerio de Educación y Ciencia, que es el que establece el marco nacional para la investigación en todos los sectores de actividad; y por otro, el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, que marca las directrices para el desarrollo e innovación en el sector industrial y empresarial, así como políticas de apoyo a las Pyme y sociedad de la información. Además de estos dos ministerios habría que tener en cuenta las competencias de otros departamentos estatales, como Fomento, Vivienda, Educación y Ciencia, Medio Ambiente, o Sanidad y Consumo. Opinión de expertos Una vez analizados los casos y experiencias de parques en España y a el sur de Europa, la siguiente fase de trabajo ha consistido en el análisis y búsqueda de opiniones de los principales expertos en esta materia, y cuya opinión se puede considerar cualificada. Es muy importante destacar que el objeto principal de esta fase ha sido analizar de forma concreta el modelo de parques científico-tecnológicos en el marco de la comunidad autónoma andaluza. Para ello, se ha trabajado mediante metodología DELPHI (3), por ser considerada hoy una herramienta fundamental en el área de las proyecciones tecnológicas. El motivo principal de la elección de esta metodología se debe fundamentalmente a la información, de carácter subjetivo, que se pretendía obtener. Entre las principales características y aspectos a reseñar cabrían destacar: Panel de expertos seleccionados: especial atención se ha puesto en la selección de los expertos, con la intención de conseguir un equilibrio entre: opiniones optimistas-pesimistas, expertos de la administración-cienciaempresa, etc., y siempre con la intención de obtener opiniones que se puedan considerar cualificadas. Anonimato: los encuestados/entrevistados no sabían quiénes eran los restantes encuestados ni cuál ha sido la respuesta individual. La iteración de la encuesta/entrevista ha permitido la retroalimentación de las opiniones y facilitado la interacción entre los participantes. Así se ha generado la posición general del tema. La información ha sido recogida y puesta en común en dos fases, de entrevista y de encuesta mediante un modelo de cuestionario cuyo análisis permite conocer la respuesta estadística, es decir, aunque el cuestionario tenga un carácter cualitativo se realiza una medición cuantitativa del resultado. Una vez analizada y tratada toda la información obtenida, cabrían resumirse las siguientes grandes con- PARQUES CIENTÍFICO-TECNOLÓGICOS Y SU IMPORTANCIA EN LOS SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIÓN 363 > Ei 195 clusiones obtenidas con mayor grado de consenso entre los entrevistados (Cuadro 1): Indicadores de análisis de iniciativas Una vez analizados los principales parques de ámbito español y mediterráneo, y con las recomendaciones extraídas de la opinión de expertos para el sistema andaluz de innovación agroindustrial, a continuación se proponen una serie de indicadores cuyo objeto es establecer un modelo de análisis de posibles iniciativas en el futuro. Se pretende, por tanto, establecer una referencia para la valoración inicial de iniciativas, de una forma objetiva y cuantitativa y que, complementada en cada caso con las estrategias políticas regionales podrían ayudar a la toma de decisiones y análisis preliminares en la comunidad autónoma andaluza. Para ello, el análisis se lleva a cabo en tres etapas, que pueden desarrollarse en paralelo o de forma consecutiva: 1.ª: Análisis socioeconómico: Para ello, se inició el trabajo analizando los siguientes grupos de indicadores (Gráfico 2). CUADRO 1 RESUMEN DE CONCLUSIONES OBTENIDAS EN LA OPINIÓN DE EXPERTOS SOBRE LOS ASPECTOS DE GENERACIÓN ESTRATÉGICA DE PARQUES CIENTÍFICO-TECNOLÓGICOS Definir y tener muy clara la necesidad de creación de un «polo de innovación», «cluster tecnológico», antes de iniciar las acciones, inversiones,... Implicación real y efectiva del empresariado. Los parques deben nacer fruto del consenso entre «todos» los agentes involucrados: administración, empresas, ... Importancia de la coordinación entre los diferentes agentes públicos: consejerías, administración central y europea. En muchos casos, el tejido empresarial andaluz no está maduro para garantizar el éxito de una iniciativa de este tipo, su demanda tecnológica innovadora es muy escasa. Búsqueda de iniciativas sectoriales de cooperación; ejemplo: sector agroindustrial-industria auxiliar de la agricultura. Es fundamental el trabajo en red, tanto dentro del parque (empresarios, I+D, incubadoras) como con otros parques, iniciativas tecnológicas, centros de I+D+I, etc. SOBRE LOS ASPECTOS DE LOCALIZACIÓN Un parque científico-tecnológico no es un polígono industrial: importancia de aclarar conceptos. Los problemas urbanísticos y de financiación suponen un lastre importante para el desarrollo de un parque. Riesgo de sobredimensionar la futura red con demasiadas actuaciones: "no cabe un parque en cada comarca". Es vital apoyar la creación de relaciones y sinergias entre las empresas y los centros de I+D. El diseño de parque debe establecer claramente las actividades que quiere albergar, apostando por empresas de excelencia (con capacidad de innovar, inversiones significativas en investigación, empresas de base tecnológica que generen alto valor añadido, etc.). SOBRE LOS ASPECTOS ECONÓMICOS Y DE FINANCIACIÓN Desde el punto de vista económico hay mayores posibilidades de éxito para un parque localizado en una zona dinámica, en la que la ofertademanda tecnológica tiene un mínimo desarrollo. Crear parques más flexibles ante los cambios en su entorno, que puedan crecer en fases o etapas de desarrollo: no es conveniente grandísimas inversiones iniciales. Un parque tecnológico es un proyecto que tarda en madurar y debe planificarse a largo plazo. FUENTE: Elaboración propia. GRÁFICO 2 ESQUEMA INDICADORES ANÁLISIS SOCIOECONÓMICOS FUENTE: Elaboración propia.