Avance metodológico para una nueva división de distritos en Sevilla

Filmar y 3 Prueba REA 25.wp8 -- 125 CABECERA IMPAR 125 * Catedrático de Análisis Geográfico Regional. Universidad de Sevilla [1] AVANCE METODOLÓGICO PARA UNA NUEVA DIVISIÓN DE DISTRITOS EN SEVILLA Gabriel CANO GARCÍA* RESUMEN Sepretendeadaptarlos criterios dedivisionesterritoriales,usadosenGeografía Regional, a la escala municipal, introducir conceptos y enfoques adecuados (como la delimitación para mejor gestión y desarrollo) ysondear las fuentes posibles para utilizar el máximo de variables convenientes. Entre ellas sobresalen los cambios demográficos,laexpansiónurbanaysusperspectivasfuturas,asícomolaimportancia de los ejes viarios como continentes de los nuevos distritos de Sevilla. ABSTRAT Theintentionhereistoadaptthecriteriaforterritorialdivisions,usedinRegional Geography, to a municipal level, to introduce appropriate concepts and foci (for example establishing physical boundaries for improved management and development),andtosoundoutpossibledatasourcesinordertousethemaximumnumber ofvariables.Amongthesevariables,themostsignificantaredemographicchanges, past and future urban expansion, together with the importance of the arterial road systems as frame for the new districts in Seville. 1. INTRODUCCIÓN CONCEPTUAL 1.1. Cambios escalares de los criterios delimitadores SetratadeexponerunametodologíaparaunanuevadivisióndedistritosenSevilla conlímitesadecuados,dentrodeuntrabajomásamplio,enelqueseatiendetambién Revista de Estudios Andaluces nº 25 (2004), pp. 125-158 Filmar y 3 Prueba REA 25.wp8 -- 126 126 Gabriel Cano García [2] (por parte de otros profesores con experiencia investigadora en cada una de las materias) a las competencias en gestión y administración de las Juntas de Distrito; así como a los costes de las remodelaciones. Para quien suscribe, la parte correspondientedelencargoseañadeaunaseriedepublicacionesdedivisionesterritoriales, siendo la más reciente (año 2002) la dirección de un libro sobre Las Comarcas andaluzas. Pero laescala es distinta y, en consecuencia, no toda la metodología aplicada en elcitadolibroservíaahora.Paraempezar,lasdemarcacionesurbanasnosontanantiguas, sino que derivan de la revolución industrial, que trae, entre otros corolarios, lasprimerasconcepcionesdeplanificaciónyordenacióndelterritorioenunasciudades cadavezmáspobladasycomplejas(éxodorural,fábricas,barriosobreros,congestión detráfico...).Y,aunqueaSevillaapenasllególaindustrialización,nofueexcepciónen muchasdesusconsecuencias;yenelcasoquenosocupa,pocoantesdelademolición de las murallas almohades (de la que restan los lienzos de la Macarena y otros) se abordóladivisióndeltérminomunicipal,cuyosprimerosdistritosaparecenen1863. Sihacemosunrápidorecorridoporlosprincipalescriteriosidentificadoresusados másfrecuentementeenGeografíaRegional(disciplinaquetieneprecisamentebuena partedesuscontenidosenlaconsideracióndelterritorioadistintasescalas,interrelacionando los diferentes factores y elementos), notaremos diferencias y matices escalares. La región natural (primer criterio en una época naturalista, de economía ruralyfuertepesodelmedio,hastallegaraldeterminismo),queutilizacomofactores relieve, clima, vegetación, cuencas hidrográficas, etc., vale menos para distritos municipales.EnSevilla,laescasaelevaciónydesnivel(pocomásqueladenominación del Cerro del Águila) no introducen elementos de delimitación; en cambio, los ríos sí cuentan como separadores: es el caso del Guadalquivir y alguno de sus afluentes (Tamarguillo, Tagarete…). Elconceptodeterritoriohistórico(tanutilizadoaescalasamplias,especialmente depaísesocomunidadesautónomas)tambiénvaleanivel municipal.PorqueSevilla, al igual que otras ciudades andaluzas (Granada, Córdoba, Málaga, por ejemplo), partendeunimportantenúcleoislámicomedievalamurallado,quehapermanecido durante siglos, al que se insertaban caminos radiales que articulan luego un crecimiento urbano. Esaestructura condiciona unas divisiones de sectores más o menos circulares, a la vez que marcan con identidades acusadas barrios antiguos, si bien las expansiones recientes adolecen de esas características. El criterio de homogeneidad está menos estudiado, pero tiene sus ventajas en la territorialización (CANO, 1990) eintroduce una interesantecontroversia homogeneidad heterogeneidad socioeconómica en barrios y distritos, a la que nos referiremos. La funcionalidad es el criterio más utilizado ahora en la delimitación y respondeaunarealidadmoderna,comoeslaexistenciadeuncentro(ciudad,metrópolis, conurbación…), que ofrece bienes, servicios, trabajo, residencia, información… Filmar y 3 Prueba REA 25.wp8 -- 127 Avance metodológico para una nueva división de distritos en Sevilla 127 [3] a un área más o menos extensa y con enlaces densos y rápidos. Indudablemente las zonasdeinfluenciapuedenser muyampliasparadeterminadas cosas(porejemplo, Bruselas en la Unión Europea), pero son las áreas metropolitanas y, en parte, las comarcas,losmejoresexponentesdeestafuncionalidadentramadeinterrelaciones diarias y cambiantes; en las que progresivamente las residencias se desplazan a la periferia. A escala municipal es más difícil definir un mapa de distritos mediante laaccióndecentros,aunqueenelcasodeSevilla,ademásdelcascohistórico,podemosencontraralguno,comoNervión,cadavezmáspotente,yotrosmenosdefinidos, como los Remedios. Lallamadaregiónplanesotrotipodeespacio,consistenteenlademarcaciónutilizadaprincipalmenteenterrenosdeimplantaciónrecienteconausenciadeidentidades geográficas,históricasoculturales.EnestesentidoMARCHENAyLÓPEZ,1986, distinguen enla experiencia europea de distintas ciudades tres tendencias: circunscripciones electorales, reconocimiento de entidades o límites administrativos para lagestión,másomenosmezcladas,resultandounmayorpesodelasegundaopción cuandosepretendenfuncionesconsultivas.Y,alavistadealgunosestudios(Madrid, Barcelona,Valencia,Bilbao,ZaragozayCórdoba),detectanunpredominiodedistritos grandes en relación con las funciones de participación. Elcriterioadministrativodebevalorarseaescala municipal,afindeunmáximo decoincidenciaentrediferentesdemarcacionessectoriales(postales,fiscales,censales, desalud…)enbeneficiodelamejorgestiónycomodidaddelosciudadano;teniendo especialcuidadoconlasseccionescensales(siemprequenoalterenbarriostradicionales) que son unidades estadísticas demográficas, fundamentales para cualquier estudio.Claroquealdefinirdistritos sepuedepretenderquetodoslosdemáslímites se acomoden, lo que no siempre es viable; será útil un grado de equilibrio. Comparandounavezmásconotrasescalas,concretamenteconlacomarcal,hayun criterio, cual es la articulación de espacios periféricos (CANO, 2001), que tendremosencuentaaquí,enrelaciónconelenfoquedeenmarcarparadesarrollar.Enfin, más adelante se plantean criterios demográficos, modificaciones urbanas, límites varios, centros y ejes, aspectos económicos, culturales, sociales, de participación, etc., que se utilizarán en este trabajo y que pueden insertarse en los grandes bloque apuntados antes de homogeneidad, funcionalidad, historia… 1.2. Los marcos territoriales para la gestión y el desarrollo Establecercircunscripcionesterritorialesnoessólounaoperacióntécnicabasada en la acumulación de información (si bien esta misma investigación supone ya un bagajemetodológicoy de criteriospara orientar la búsquedayobtenerprovechode lo conseguido), sino que hace falta algo más: teorías, planteamientos, conceptos..., Filmar y 3 Prueba REA 25.wp8 -- 128 128 Gabriel Cano García [4] comohemosvisto.Y,además,circunscribirespaciosparaunamejorgestiónyparticipación ciudadana, como es el caso de los distritos municipales, trasciende lo territorial para adquirir consecuencias sociales, económicas y de otro tipo. Y en ese sentido, conviene remarcar aquí la importancia de las delimitaciones comogestiónydesarrollo,porqueloslímitesylasfronterashantenido,ytienentodavía,unapartenegativadeexclusiones,marginaciones,polémicasoluchas.Enmarcar hoyterritoriosadiferentesescalas(concretamentealaurbanaenestaocasión)debe plantearse con el enfoque positivo de reconocimiento espacial para el desarrollo, la calidad de vida y la racionalización de inversiones, instalaciones y actuaciones públicas, que, a su vez, influyan en acciones privadas y empresariales. Una de las metas del nuevo Plan General de Ordenación Urbana (2001) es precisamente el barrioyelbarrio-ciudadcomounidaddeintervención,porloque“lagestióncentralizadadelosequipamientosnogarantizasuutilidad”(p.77).Reconocerunespacio, delimitarlo, denominarlo y proveerlo de determinados funcionamientos de gestión y participación ciudadana es una operación de alto valor, porque lo introduce en el circuito de proyectos, presupuestos e inversiones. Si, por ejemplo, la parte norte de Macarena(SanJerónimo,pinoMontano,etc.)tuvieseunreconocimientoterritorial yseconvirtieseendistrito,seríacada vezmás atendidoymenos periferia, almenos en equipamientos e infraestructuras. Ladivisiónendistritosurbanospuedecontribuiratodoeso,porloqueunabuena distribución de los mismos se convierte en factor importante de la vida ciudadana, y conviene adelantar algunas ideas o planteamientos básicos. Uno es el contenido administrativo,político,social…delosdistritos,cuestiónqueseabordaenotraparte deestetrabajodesdeelenfoquedelDerechoadministrativo.Aefectosdedivisiones, existenmúltiplesposibilidadesentre,porunlado,noirmuchomásalládeunasdenominaciones y cartografías hasta, por otro, convertir los distritos en una especie de pequeñas ciudades. Sin embargo, hay que estudiar detenidamente lo que a veces se denomina “ una ciudad de ciudades” en las divisiones distritales, porque, si bien puede suponer un elevadogradodedesconcentración,tambiénconllevaalgunos riesgos.Laexcesiva especializaciónzonalconciudadesuniversitaria,dejusticia,delcomercio,transporte, etc.tiendeadespoblarderesidenciasalgunosdeesosespacios,generandocomplicacionesymayorescosteseninfraestructurasydesplazamientos,apartedelosdeterioros en el paisaje humano en ciertas horas y días. Porotraparte,parecenelementosmínimosindispensableslaconsideracióndeespaciosamplios(peroenglobandobarriossinromperlos),conidentidad,funcionalidad, representatividad,participación,desconcentracióndefunciones(teniendoencuenta unos costes razonables, lo que se estudia en el bloque tercero desde la Economía) y coordinación en el conjunto municipal con eficacia administrativa. Si el número de distritos fuese excesivo su puesta en marcha y funcionamiento sería más difícil. Filmar y 3 Prueba REA 25.wp8 -- 129 Avance metodológico para una nueva división de distritos en Sevilla 129 [5] Otroasuntoqueinteresaadelantareslacontroversiahomogeneidadheterogeneidad, especialmente en lo relativo a las características socioeconómicas. La segregación en una especie de guetos, de un lado, y barrios de alta residencia, por otro, no es lo más adecuado; pero una determinada mezcla puede enmascarar actuaciones y convertir en minorías territoriales y sociales a los barrios más deprimidos. Habrá que ver las situaciones concretas para definir distritos según esa doble cautela. Por último, los límites deberían ser puntos de referencia claros, sabiendo que no apartan, sino que unen barrios más o menos similares en orden a los objetivos mencionados; y que esos marcos no separan estructuras diferentes, sino que todos los distritos han de tener las mismas funciones ycompetencias. Partir en el análisis delascircunscripcionesactuales,conllevautilizarunaseriedecriteriosquedetecten loscambioshabidosdesdefinalesdelosochentaparaproponerlasoportunasmodificaciones.Demaneraqueempezaremosporlomásevidente,aumentodepoblación y de la edificación en cada distrito, así como de los proyectos de expansión urbana y otros criterios (económicos, sociales, culturales, de centros y comunicaciones, etc.).Peroantesconvienerecordarlasdivisionesurbanasanteriores,cuyosprecedentes se hallan en 1863. 2. EVOLUCIÓN DE LOS DISTRITOS Y BARRIOS SEVILLANOS 2.1. Los distritos desde 1863 Efectivamente antes de estudiar la necesidad de una nueva división distrital de Sevilla, conviene saber cuales y cómo han sido éstas a lo largo del tiempo; tanto por presentar una información más completa, como, y sobre todo, por conocer los criterios utilizados y valorarlos ahora tras saber sus resultados. Así analizaremos losprimerosdistritosde1863ylosde1970(estudiadosporMARTÍN,1986),yprestaremosespecialatenciónalosactuales,porquenopartimosdeceroenlapropuesta que hagamos, sino de una división existente, que, pasados veinte años, conviene, eso sí, remodelar y modificar. Enrealidad,existeunaexperiencia,conlucesysombras,queesmenesteranalizar condetalle,peroahoraprocedenalgunosavancesmetodológicos.Laprimerademarcaciónserealizaen1863,enunaépoca,comodijimos,enquelasciudades(notanto Sevilla) traspasanlos límites tradicionales y seacumulanservicios y gestiones que se intentan desconcentrar. Esa primera acción consta de diez territorios a efectos fiscales, electorales, de empadronamiento, policía municipal... (MARTÍN, 1986), pero la mitad en el casco histórico, que, además de Triana, era prácticamente lo único existente. Filmar y 3 Prueba REA 25.wp8 -- 130 130 Gabriel Cano García [6] Puesfueradelasmurallassesituaban; alnorteunpequeñobarriodelaMacarena conelHospitaldelasCincollagas;alnordestelaFábricadesalitreyelbarriodeSan Roque, próximos a ambos lados de Puerta Osario; desde la Puerta de Carmona a la CruzdelCampoestaban,elconventodeSanAgustínylostambiénreducidosbarrios de San Bernardo y San Benito; entre éstos y la actual Ramón y Cajal, instalaciones militares (cuartel, Fundición de artillería, Pirotecnia...); y al sur de la calle San Fernando sólo la fábrica de Tabacos, actual Universidad, el palacio de San Telmo yundesaparecidoconventodeSanDiego(hoyglorieta);aloeste,Carretería,Cestería, la Maestranza, San Laureano y el barrio de los Humeros entre la muralla y el Guadalquivir.Nofueronlosúnicoselementosdedivisión,yaqueoperarontambién las carreteras de Carmona y Alcalá para enmarcar los distritos II, IX y X; pero, con todo, las parcelaciones periféricas apenas tenían población y no se respetó siempre el principio de continuidad espacial. Duranteunsiglosemantuvoladivisiónanterior,apesardelaumentopoblacional y de una cierta expansión urbana carente de planificación (Exposición del 29 y sus consecuencias,barriosobreros,algunomuyenprecariocomoAmate,Nervión,Heliópolis...). Diversas leyes locales de los años cincuenta del siglo XX llevaron a la reconsideración de los distritos municipales, aprobados el 28 de febrero de 1968 enelAyuntamiento,peronoporelMinisteriodelaGobernaciónhastajuliode1970. Sigueelnúmerodediez,aunquesólodosenelcascoantiguoyelextensodistrito segundo de 1863 (desde Luís Montoto por todo el centro-sur hasta la dársena) se subdivide en cuatro partes, además de otros retoques en los límites y la inclusión de algunas figuras legales, que pretendían (aunque no se llevan a efecto) cauces de representación y participación: delegados de distritos, alcaldes de barrio, Juntas de delegados, Consejos ciudadanos y oficinas municipales. Tras el cambio de Régimen y la democratización, Sevilla aborda una reestructuracióndesuespaciomunicipal,quehabíapasadodepocomásde550.000habitantes en1970asuperarlos700.000afinalesdelosochentaconlaconsiguienteexpansión urbana (como consecuencia también del abandono de parte del centro histórico) y las modificaciones poblacionales. El distrito I (mitad norte del casco histórico) había perdido en un cuarto de siglo casi cien mil habitantes y, por el contrario, el V (prácticamentelademarcaciónSuractual)ganóenesemismoperíodo40.000;Nervión (VI), unos cincuentamil ylaszonas periféricasdel esteyel norte (distritos VIII, IX y X) pasan de 85.000 a casi 300.000. Entre otras razones, la necesidad del cambio se basaba en la desigualdad demográficadelosdiezdistritosexistentes,límitesartificialesnoacordesconrealidades socialesohistóricas,desajustescondivisionessectorialesyconexiónconelámbito metropolitano.Loscriteriosyobjetivosapuntabanaladesconcentracióndefunciones ydesarrollodelaparticipaciónciudadana,sinuncostequeimposibilitaraelproceso (lo que explicaría la reducción del número de distritos), con una cierta diversidad Filmar y 3 Prueba REA 25.wp8 -- 131 Avance metodológico para una nueva división de distritos en Sevilla 131 [7] social y urbana en orden a reequilibrios y redistribución interna. El Reglamento de las Juntas Municipales de Distrito de noviembre de 1986 constituía buena parte de la base legal y un extenso trabajo de Geografía Regional, elaborado por los profesoresM.MARCHENAyE.LÓPEZen1988,porencargodelÁrea deParticipación Ciudadana, constituyó la base de esta remodelación de 1989. 2.2. Importancia y problemática de los barrios Aunquenoespropósitodelestudiopresenteunapropuestadedivisiónenbarrios deSevilla,síescuestiónfundamentalqueloslímitesdelosdistritosquesepropongan no rompan sobre el mapa las entidades más pequeñas de barrios, barriadas, etc. Es decir, pretendemos mantener esas unidades y, en consecuencia, hemos de analizar susituación,especialmentelasreferidasalaszonaslimítrofes;sinembargo,veremos la dificultad existente, al haber divisiones de distintos resultados. Hayvariosestudiossobreladefinicióndebarrio;porejemplodosrecientes.Desde la Geografía, MULERO, 1988, dedica unas páginas a esta unidad de análisis como la más generalizada concepción urbana entre la calle y la ciudad, aunque reconoce ladificultaddesuconceptualización,quedespuéssistematizaenvariospuntos(geográfico,arquitectónico-urbanístico,sociológico,histórico)paraplantearloscriterios básicos de delimitación. Insiste en la variedad de matices de una ciudad tan rica como Córdoba (ampliable a Sevilla u otras ciudades andaluzas) y la necesidad, por lo tanto, de aplicar diversos criterios (morfológico, funcional, vivencial, socioeconómico,emplazamiento,excentricidad,límites,denominaciónyetnia)paradividir en 44 barrios con su población, enmarque y superficie desde los 25.000 habitantes a los 945 y desde 560 Ha a 3.65. ElotroestudioquetendremosencuentaestádirigidoporelcatedráticodeAntropología Social, Dr. MORENO, 2001, donde se conceptualizan bien los barrios y se designan en Sevilla “aquellos territorios que…posean características situaciones, morfológicas, sociales, históricas y simbólicas que los doten de una personalidad autopercibida por sus habitantes y/o percibida por los habitantes de otros lugares de la ciudad” (p. 13). Incluye en la relación urbanizaciones o núcleos residenciales como barrios potenciales en una consideración dinámica, que le lleva a proponer también unidades inferiores (subbarrios y zonas) y otra superior, el sector, entre barrioydistrito.Loscriteriossonmúltiples:denominación,límitesfísicosysimbólicos,homogeneidad,heterogeneidad,origenyevolución,tiposdeurbanismo,equipamientos,servicios,funciones,actividades,asociacionismo,referentessimbólicos…Y conduce a una propuesta concreta, que después mencionaremos. Antes introducimos, para conocimiento de fuentes y criterios, la evolución de divisiones desde la administración de barrios u otros territorios similares o más Filmar y 3 Prueba REA 25.wp8 -- 132 132 Gabriel Cano García [8] pequeños,que,engeneral,adolecendebastanteindefinición.Talocurreenlasdelimitacionesanterioresa1992,comolasde1971(másde80barriossedice)comobase, pero se modifican haciendohincapié en la sección censal como célula, “intentando hacerlas coincidir con el espacio geográfico que constituyen cada barrio natural”. Y se consideran las actuaciones del Servicio de Estadística, las Áreas homogéneas de urbanismo (que encierran, a su vez, subdivisiones) y, para el casco histórico, las divisiones parroquiales, resultando tres propuestas. CUADRO 1. NÚMERO DE DIVISIONES INTRADISTRITOS DISTRITOS AÑO 1992 ACTUALES Participación Ciudadana Estadística Agencia Urbanismo Boletines Gerencia Urbanismo, 1994 Secciones Censales Casco antiguo 10 10 2 35 10 11 53 Macarena 25 31 5 35 38 24 112 Nervión-San Pablo 18 21 5 25 19 16 88 Este 11 14 5 17 12 18 115 Sur 16 15 7 28 20 21 82 Triana-LosRemedios 5* 7 4 49 7 10 62 TOTAL 85 98 28** 152 106 100 512 Fuente: Elaboración propia a partir de las fuentes y bibliografía citada Notas: * Se insinúa un sexto barrio de Cartuja ** Estas 28 áreas comprenden 152 unidades inferiores (“barrios”, “barriadas”, “urbanizaciones”), que son las cifras segunda de cada casilla Ahoranosencontramosconunamultiplicidaddeparcelacionesinferioresaldistrito y se utilizanal menos dos divisiones enbarrios demanera máso menos oficial. Por un lado los 106 (que a su vez en alguna cartografía se subdividen en 512 secciones censales), que aparecen en tablas y mapas de publicaciones estadísticas, cuyas informacionesydatoshemosdeutilizar(BoletíndemográficodelaciudaddeSevilla oAnuarios estadísticos). Por otro, las 100 demarcaciones realizadas en 1994 por laGerenciadeUrbanismo,queesprácticamenteladel áreade EconomíayTurismo delAyuntamiento,yquehemosseguidoenelAtlasCulturaldelMunicipiodeSevilla (CANO, 2002-b), porque, aun siendo mejorables, nos parecían más adecuadas. Y, aunqueel númerofinalnoesmuydistinto(comoseve,entornoalacentena),existen apreciables diferencias. Así, por ejemplo, en la primera clasificación referida se Filmar y 3 Prueba REA 25.wp8 -- 133 Avance metodológico para una nueva división de distritos en Sevilla 133 [9] Filmar y 3 Prueba REA 25.wp8 -- 140 140 Gabriel Cano García [16] aunquelapoblaciónnohaaumentado,lastransformacionesinternashansidograndes; en buena parte por el soterramiento de la línea férrea, el cambio de función en la estacióndeSanBernardo ylas repercusiones urbanasdelentornoy,sobretodo,por laconstruccióndelanuevadeSantaJustaylaurbanizacióndelosalrededores(Calles Arroyo,JoséLaguillo…).Másalsur,laavenidayparquedelaBuhaira,SanFrancisco Javier, zona de la Pirotecnia, Viapol, etc. Y, enfrente, el antiguo cuartel de Cuatro Vientos,hoyenedificacióndeviviendas, hoteles, Universidad,yaeneldistritoSur con un límite discutible. Yeneseheterogéneodistritomásmeridionalhahabidotransformacionestambién (parques de Celestino Mutis y Prado de San Sebastián, unión Ronda Tamarguillo yPuentedelasDelicias…)yunaciertaexpansiónconstructiva(TiroLínea,Elcano, Los Bermejales y Bellavista) conganancia de unos 6.000 habitantesen los últimos quinceaños.Sinembargo,eselextensodistritoEsteelquemáshaaumentado,cerca decincuentamil,reuniendolacuartapartedelapoblaciónmunicipal.Suexpansión se realiza sobre todo por la parte del Polígono Aeropuerto, donde en los últimos añossehanconstruidobastantesurbanizaciones(Entreflores,Entreparques,Odisea, Camelias, Andalucía…). Pero en este apartado, tan importante para avanzar en la investigación, es necesario tener muy en cuenta los proyectos y previsiones, como el PGOU 2002, aun considerando la posibilidad de cambios, como suele ocurrir. En este último Plan seconsideraunaserie deproyectosdegranalcancehasta2016(ElPrado,SantaJusta, LosGordales,Tablada…),mirahaciasuentorno,oÁreaMetropolitana,yseafianza como capitalidad de Andalucía en una consideración de multiplicidad escalar que escapa del habitual planeamiento interno. Se pretende una potenciación ecológica y mayor integración de barrios y zonas periféricas, así como afianzar el concepto de ciudad mestiza conmezcladeusos (comerciales,residenciales,empresariales,culturales…),desplazamientodepolígonos industrialesalaperiferiayestablecimientodevarioscentros.Lejosdelasplanificaciones de zonas diferenciadas y de la ciudad dispersa norteamericana, lo que nos daunelementomásenlapropuestadedelimitacióndistrital.Ycomoavancepodemos resumir lo que sigue. El Centro histórico no experimentaapenas modificaciones,sibiense afianzasu carácterhistóricoymonumentalconlarehabilitacióndeviviendasypeatonalización decalles,asícomolasmejorasenparquesyjardines(elValle,Parlamento,Murallas, Torneo…), que reforzarán la delimitación de la antigua Ronda. EnTriana-LosRemedioslaconstruccióndenuevospuentesfacilitarálosenlaces, ahora congestionados, con el Aljarafe, con cuya comarca se establecerá un centro detransporteenelParquedelosPríncipes.LosGordales(laferiadeAbrilsetrasladaríaalCharcodelaPava)setransformaráconcentrosuniversitarios,áreascomerciales Filmar y 3 Prueba REA 25.wp8 -- 141 Avance metodológico para una nueva división de distritos en Sevilla 141 [17] ydeservicios.LaantiguadehesadeTabladaconstituyeunamplioespaciobiensituado,objetodedistintasapetenciaseintereses(sobretodoantelaposibilidadparalos actualespropietariosdeconstruir20.000viviendas),peroelAvancedelPGOUopta porcrearungranparquemetropolitanoenestelechoauninundabledelGuadalquivir. La antigua isla de la Expo-92, también controvertible, se abrirá más a la ciudad, alavezqueselevantaránaltosedificiosdeoficinasycomercios,aunqueestahabiendo cierta contestación empresarial al incremento de edificabilidad. Pero, en cualquier caso,intensificacióndeundistrito,queyapordiversasrazonesaparececomodemasiado extenso para seguir siendo una sola circunscripción. En la zona norte de la Macarena hay amplios espacios, que se consideran en el PGOUmásproductivosydetransportequedeusoresidencial;reducidoésteprácticamentealaparteseptentrionaldeSanJerónimoyPinoMontano,conurbanizaciones abiertas y rústicas, más la zona de Miraflores con unas 3.000 viviendas, entre el ferrocarril, el Tamarguillo y la conexión Santiponce-N IV. Se potencia el nudo de transportedeMajarabiqueconcentrosdemercancíasyotrasinstalaciones,másnuevas edificacionesdeCongresosyáreasproductivasyempresarialesentrelasdosbarriadas citadas, el nudo de la Gota de Leche y el Aeropuerto, sosteniendo parte del distrito aeronáutico.Enlaperiferia,mantenimientodesuelorústico,parques(Valdezorras, ademásdeampliacionesdeMirafloresydelNorte),cinturónverdey,comodecíamos, uso residencial extensivo. Así la realidad actual y los proyectos separan bastante el área norte del abigarrado mosaico de barrios de la Macarena entre las murallas y la SE-30. Nervión-San Pablo se consolida como un gran espacio de servicios y transporte con una central metropolitana de autobuses junto a la estación de Santa Justa y la futura línea 2 del metro; quedando la del Prado para usos turísticos y la de Armas para líneas con el Aljarafe, junto con otra complementaria en los Príncipes. Se utilizarán los espacios y solares del Ayuntamiento y RENFE para construir torres y edificios emblemáticos, que transformarán la antigua barriada de la Calzada, la traseradelaestaciónylazonaJoséLaguillo-Samaniego.Porotrolado,desaparecerían los polígonos industriales, que pasan a la periferia. EnelEstecontinuarálaexpansiónurbana(laampliacióndelPolígonoAeropuerto suman más de 8.000 viviendas) hasta unir completamente Sevilla Este con Torreblanca,mejorándoselacomunicaciónconAlcaládeGuadaíra(ejeindustrial)ysobre todointerna:setrasladaráMercasevillaalnorteparaintegrarlosdesconectadosbarrios entornoconinstalacionesnuevasdecomercioyserviciosydesapareceríaelpolígono industrialdeAmate.Alavezquesecrearíaunespacioaeronáutico(SanNicolás-Sur delAeropuertoconvocacióndeparquetecnológico,loqueorientalasconstrucciones) enrelaciónconlaspistasdeaterrizajeylosproyectosdeconstruccionesdeaeronaves, que sería el gran motor industrial de la ciudad. Filmar y 3 Prueba REA 25.wp8 -- 142 142 Gabriel Cano García [18] EnelSur,ademásdeldesarrolloportuario,sepretendeaprovecharampliosespacios de antiguos cuarteles, se dibuja un importante eje sanitario (hospitales Virgen del Rocío, Vigil de Quiñones y Valme más algunos centros y clínicas de la zona) y se construirán viviendas, ampliando Bellavista: Cortijo del Cuarto-Palmas Altas y polígono del Pítamo, con un total de casi 14.000 entre las dos zonas; se recupera el viejocaucedelGuadaírayseamplíaelparque.Otrafunciónrelevanteseráladetransporte,comunicandopuertoyaeropuertoyenlazandomediantetúnelconelAljarafe. ElactuallímiteferroviarioqueaíslaelPolígonoSursesoterraráentreBamiyPineda yseprevénactuacionesderegeneraciónenlosbariosmarginalesdeesesector(aprobadastambiénenelPlanEstratégico),dondedesapareceelpolígonoNavisa-ElRefugio; y, en cambio, una especie de tecnópolis en Villanueva del Pítamo cerca de la Universidad Pablo de Olavide. O sea, proyectos de expansión y modificación de los distritos periféricos Norte, Este y Sur, muy a tener en cuenta en el trabajo para las propuestas de división y remodelación 4.3. Aspectos económicos y sociales Nodisponemosdemuchosdatospublicadossobreesteasunto,convenientemente desagregadosporbarrios,seccionesuotrasunidadesinferioresaldistrito,parapoder detectar áreas homogéneas y acumular a las otras variables. Una muy importante esladeclaraciónderenta,sintetizadordecaracterísticaseconómicasysociales,pero las gestiones hasta ahora han sido infructuosas. Así que poco más vamos a poder utilizar que las licencias comerciales editadas en el Informe socioeconómico de la ciudad de Sevilla, 2002. Yasesabequeelnúmerodedichaslicenciasenmascaradiversidaddesituaciones y que lo mismo cuenta una gran superficie que un pequeña tienda en el portal de una casa, pero sirve para comparar, que es de lo que se trata, máxime cuando aquí podemos distinguir entre comercio al por mayor y menor; y, sobre todo, porque en general las licencias de instalaciones más pequeñas suelen coincidir con zonas deprimidas.Pretendemosanalizarlaevolucióndelnúmerodecomerciosylasituación de mayoristas y minoristas en cartografía desagregada inferior al distrito, ya que las diferencias de las actuales demarcaciones, según el cuadro siguiente, adelantan buenos resultados. Filmar y 3 Prueba REA 25.wp8 -- 143 Avance metodológico para una nueva división de distritos en Sevilla 143 [19] CUADRO 4. LICENCIAS COMERCIALES POR 1.000 HABITANTES EN EL 2002 Distrito Al por mayor Comercio al por menor Total* Alimentación Industriales Casco Antiguo 2.9 5.7 29.2 39.7 Macarena 2.2 3.3 5.4 11.7 Nervión-San Pablo 4.0 3.2 8.4 16.5 Este 1.1 2.7 4.8 9.3 Sur 1.9 3.0 5.6 11.3 Triana-Los Remedios 2.3 4.0 11.6 18.8 Fuente: Elaboración propia a partir del Informe socioeconómico de la ciudad de Sevilla, 2002. * La diferencia de este total y la suma de índices de las tres columnas se refieren a otras tres categorías que suponen en toda Sevilla para el año 2000 el 5.6 %, y que en cada distrito son tasasmuybajas.Porejemplo,enelEste,01,01y0.5,respectivamente. Setrataderecuperación de productos, intermediarios de comercio y comercio mixto. PorotroladoutilizaremoselrecientePlanGeneraldeOrdenación,cuyasíntesis se publicó en diciembre del 2001, donde constan estrategias económicas, en relación sobre todo con la industria. La existencia de polígonos en la ciudad (Store, Calonge,CarreteraAmarilla,Navisa...),apartelacaracterizaciónpaisajísticayeconómica, marcan una parte de límites actuales y pueden ser objeto de modificaciones y traslados. A esos efectos nos interesa especialmente los siguientes: —El de San Jerónimo focaliza un área al norte de Macarena — Los polígonos Store y Calonge, de alto grado de consolidación, señalan una parte de la separación actual entre Macarena y Nervión. — Igual ocurre con el sector Carretera Amarilla-San Pablo, que potencia el eje AvenidadeAndalucía-LuisMontoto,acuyasorillasdesuprolongaciónoriental (sur de la de la carretera de Málaga) se localiza el Polígono del Pino. —AsímismoeldeNavisalindaconAvenidadeHytasaentrelasactualescircunscripciones Este y Sur. —La zona de la Dársena no añade nada comolímite al eje fluvial, perolos proyectos culturales, recreativos y terciarios de esta zona trasladan hacia el sur unasactividades,quesediferenciaríandelactualyaheterogéneodistritoSur. Filmar y 3 Prueba REA 25.wp8 -- 144 144 Gabriel Cano García [20] 4.4. Instalaciones culturales y de participación ciudadana Setratadetenerencuentaenestetrabajoladistribucióndeunaseriedeelementos, cuyacartografíaestápublicada(CANO,Dir.,2002-b)yquesontambiénsignificativos enelbloquedeloscriteriosdecaracterización,homogeneidadeinclusopolarización. Es una buena fuente, porque las variables están localizadas por barrios y calles, si bienenesteavancenosreferiremosalasituaciónpordistritosparaigualarelformato conlasotrasvariablesqueaúnnohemosestudiadodeformadesagregada.Lasdiferenciassonmuyacusadas,multiplicandoelCascoantiguo(dondeselocalizalamitad aproximadamente de las instalaciones en cada uno de los tipos) por 16 la tasa por mil habitantes de Macarena o el Este (cuadro 5). En los centros de participación ladistribuciónesalgomejor,siendoesemultiplicadorde13ylarelacióndelCentro con los Remedios-Triana baja a cinco. ElpatrimonioculturalyartísticosehallalógicamenteenelCentro,sededemonumentos, palacios, iglesias, conventos, etc., resultado de un proceso histórico que no va más allá de la antigua ciudad amurallada, salvo iglesias con patrimonio y las bibliotecas universitarias. Y quizás la observación más significativa a efectos de límites es la continuidad de la parte meridional de Nervión hasta la SE-30 (mapa de las páginas 24 y 25 del Atlas citado). CUADRO 5. INSTALACIONES CULTURALES,SOCIALES Y PARTICIPATIVAS Distrito Patrimonio Difusión Participación Formación Adaptación Total Total/ 1.000 h Casco Antiguo 109 267 147 165 22 710 12.7 Macarena 22 35 35 29 4 125 0.8 Nervión-San Pablo 22 72 75 56 9 234 1.9 Este 12 27 59 29 8 135 0.8 Sur 30 54 56 28 14 182 1.6 Triana-Los Remedios 22 89 43 41 6 201 2.5 TOTAL 217 544 415 348 63 1.587 2.2 Enesapublicaciónsedistingueninstalacionesconfinalidadeslucrativas(cines, teatros,cafeteríasconactuaciones,videoclub,librerías…),perocondifusiónyconsumo cultural, de aquellas no comerciales, entre las que sobresalen los salones de actos de distintos centros e instituciones. Los mapas de las páginas 27-33 pueden indicar, aparte de la consolidación del Casco histórico en estos terrenos, la relativa Filmar y 3 Prueba REA 25.wp8 -- 145 Avance metodológico para una nueva división de distritos en Sevilla 145 [21] importancia de barios periféricos como Pino Montano, Parque Alcosa y Bellavista (página 28-29) y la relevancia del sector septentrional del distrito Sur ligada a los centros universitarios. Lasinstalacionesdeparticipación,formación,creaciónycomunicaciónserefieren fundamentalmente a los centros de asociaciones (288), seguidos a distancia de las Hermandades de Semana Santa (cerca de cien), que señalan (aparte el Centro, la zona inmediata del Sur y los Remedios) una clara continuidad en el sector situado entre Luis Montoto-Andalucía y Ramón y Cajal hasta casi la SE-30. También se distingue en el Atlas entre formación y creación (talleres artísticos, estudiosfotográficos…)ymediosdecomunicación(imprentas,publicaciones,emisoras de radios…), notándose, sobre todo en éstos últimos, la parte meridional de MacarenayelvacíodeSantaClara-SanPablodentrodeNervión.Lasadaptaciones en la periferia deplazas, alamedas,parques, espacios deportivos, iglesias, etc. para actividadesculturalescontrapesaunpocolaconcentracióndeinstalacionesdelCasco histórico. 4.5. Centros, ejes y comunicaciones Hasta aquí hemos visto criterios y métodos relativos a factores de expresión superficial en el sentido de urbanización y ocupación de espacios, población que aumentaodisminuye,instalacionescomerciales,sociales,culturales,etc.,cuyaexpresión cartográfica sirve para caracterizar ámbitos y detectar discontinuidades, que ayudenalasdelimitaciones.Esnecesariointroducirenlosplanteamientosdetrabajo el criterio de funcionalidad, el más utilizado ahora en la singularización territorial, peroaescalasmayoresdelamunicipal,comarcalymetropolitanasobretodo.Consiste en la localización de centros, generalmente ciudades grandes, que cuentan con importantes ofertas de bienes y servicios, públicos y privados, para abastecer a su poblaciónytambiénanúcleoscircundantes;constituyendoprecisamenteunobjeto de investigación averiguar cual es la zona de influencia de tal centro de ofertas. En la ubicación de éstas opera la economía de escalas, de forma que es necesario un determinado número de habitantes y de renta para mantener una Universidad, un hospital o una gran superficie comercial, por ejemplo. Anivelmunicipalestecriteriopierdemuchovalor,porquelasdistanciasnosuelen justificarlamultiplicidaddecentralidadesy,además,existeengeneralunaacumulacióndeofertasenloscascoshistóricos.Sinembargo,seestánproduciendoinstalacionescomercialesydeocioenzonasperiféricas,dondehaycadavezmáspoblación, especialmente en urbanizaciones de tipo horizontal, menos congestión y más sitio deaparcamiento.EsoestápasandoenSevilla,máseneláreametropolitana,Aljarafe principalmente,sibienemergenalgunosnuevoscentrosy,aunqueelcascohistórico Filmar y 3 Prueba REA 25.wp8 -- 146 146 Gabriel Cano García [22] mantiene una gran parte de las ofertas, existe el propósito de aumentar los equipamientosdebarriosydistritospara“garantizarunmínimodecalidadurbanaencada barrio” (OFICINA DEL PLAN, 2001, p. 79) Convieneprestaratenciónenprimerlugaralosservicios públicos(administración, sanidad,educación),sabiendoquetiendenaubicacionescentrales,sibienenSevilla hayunaciertadesconcentraciónenalgunosbarrios,desdeluegonoenlasperiferias, cuyoestudiopuedecolaboraranuestrosobjetivos;ytambiénservirádeorientación a la hora de localizar nuevas oficinas de la Juntas de distrito. La administración mantiene muchas de sus instalaciones en el casco histórico, sobre todo la estatal más antigua, con fuerte presencia también en el distrito Sur, peroenlaplazadeEspaña,muypróximaalcentro(delegacióndelGobierno,varios Ministerios),apartedealgúnpabellóndelaExposiciónde1929oenel parque delos Príncipes (oficinas del INEM en Blas Infante); si bien existen instancias de éstas o de Hacienda, por ejemplo, en otros barrios. La administración autonómica, más reciente,selocalizaenLosRemedios(RepúblicaArgentina),TorreTriana,laCartuja; aunque también en el centro (Monsalves, Plaza de la Contratación, Santa María la Blanca)yproximidades(PalaciodeSanTelmo,sededelaPresidenciadelGobierno, HospitaldelasCincoLlagas,Parlamentoandaluz),mientrasloscasosmásalejados sonraros(ConsejeríasdeTrabajoyAsuntosSocialesenelCerrodelÁguila,oMedio Ambiente en El Sur (Eritaña). La sede principal del Ayuntamiento está en pleno centro, plaza Nueva, como suele ser habitual, pero el volumen de gestión ha ido desplazando oficinas dentro del casco histórico, o próximo a él (Plaza de América), y últimamente también en la Cartuja. Existen desde luego servicios descentralizados, como las propias sedes de los seis distritos, oficinas de asuntos sociales o policía local. En la atención sanitaria se nota una cierta dispersión, incluso una acumulación eneldistritoSur,que,comodijimos,setiendeaaumentarenelPGOUconlaformacióndeunaespeciedeciudadsanitariayexistenmapasdelocalizaciónenlaConsejería correspondiente. En este sentido no es preciso advertir que los datos mezclan instalaciones de diversa índole (el Hospital Virgen del Rocío, por ejemplo, cuenta comounidaden latabla),características, origen,público, privado,concertado…Y, sinosfijamossóloenloshospitales,destaca ensegundolugarlapresenciadelClínico ydelaFacultadesdeMedicinayOdontologíaenlaMacarena,espaciotradicionalmentesanitario(lasCincoLlagas,SanLázaro).LosRemediossobresaleenlas clínicas, porlogeneraldeorigenprivado,mientrasenNervión-SanPabloseapreciaunabuena distribución y en la suma queda en segundo lugar, como corresponde a un distrito de cierto nivel de vida. El Este es el caso contrario. Los centros de enseñanza primaria no suelen generar desplazamientos apreciables, ni tampoco los de secundaria; si bien eso está cambiando cada vez más y uno de los integrantes de la congestión viaria a ciertas horas de los días laborables son precisamente los autobuses escolares. No obstante, a efectos de la centralidad que Filmar y 3 Prueba REA 25.wp8 -- 147 Avance metodológico para una nueva división de distritos en Sevilla 147 [23] estamosapuntando,interesalaUniversidad,cuyasede(congranpartedelosservicios generalesmáslas FacultadesdeDerecho,GeografíaeHistoriayFilología)se sitúa enlaantiguaFábricadeTabacosenlacalleSanFernando,distritoSur,perolindando con el casco histórico. CUADRO 6. Equipamientos sanitarios Distrito Ambulatorios Centros de Salud Clínicas Consultorios Hospitales Centros Municipales Total Casco Antiguo 2 2 3 1 8 Macarena 1 2 4 1 8 Nervión-San Pablo 2 1 3 2 1 1 10 Este 1 3 1 1 6 Sur 1 3 5 2 9 1 21 Triana-Los Remedios 1 5 1 1 1 9 TOTAL 8 9 15 9 15 6 62 LaUniversidaddeSevillaestámuydescentralizadayesunelementoquecontribuye a crear ciertos núcleos de actividad educativa en distintos barrios, con lo que esosuponedecomerciosespecializados,librerías,cafeterías,viviendas,etc.Suorigen estuvo en pleno centro, donde aún queda alguna Facultad, Bellas Artes, en la calle Laraña. El distrito Sur debe mucho al campus de Reina Mercedes, donde se ubican principalmentelasCienciasyalgunasTécnicas,luegodeltrasladodeotras(Escuela de Ingenieros) a la Cartuja, donde se localiza también Ciencias de la Información. Macarena cuenta con el campus de la Salud y en Nervión se sitúan Económicas, Empresariales, Filosofía, Sicología, estando previsto el traslado de Derecho para formar el campus jurídico-económico; y en San Fernando, el áreade Humanidades con las dos actuales ya mencionadas más Filosofía. Aún queda la Politécnica en los Remedios, en Ciudad Jardín parte de Pedagogía; e incluso la Escuela Agrícola en el campus de la nueva Universidad Pablo de Olavide, ya al final del término en el distrito Sur. Existenotrosserviciospúblicosmenosindicadoresdecentralidady,encuantoa laempresaprivada,suanálisisnosllevaríamuylejos,perosíconvienetenerencuenta a la hora de la investigación que el comercio, del que hablábamos en el apartado de indicadoreshomogéneos,seestádesplazandodelcentroalaperiferiayademáscon unmodelomultiofertaqueenglobatambiénrestauraciónyocio.Hansurgidoalgunos enelcentro,comoelcomplejodelaantiguaestacióndeplazadeArmasoAlcampoen eldistritoSur,perohaprosperadosobretodoenNerviónconlosArcos,elMiradory Filmar y 3 Prueba REA 25.wp8 -- 148 148 Gabriel Cano García [24] sobretodoNerviónPlaza,cercadelCorteInglés.Estaempresatieneprevistoreforzar supresenciaenesedistrito,GranPlazayCarlosV,sibienéstaúltimacalleseubica próxima al centro y al Cristina, donde se proyecta otra instalación, además de en República Argentina. Menos interés tiene para nuestro estudio la distribución hotelera, de la que hay información; si bien es un elemento económico, turístico y de percepción por parte delosforasteros,aunquehabríaqueprofundizareneltipodevisitantes,viajes,rutas organizadasyotrascuestionesquereforzaranonoesapercepción.Enconexióncon estosehallalalocalizacióndeConsuladosyenelcuadrosiguientesenotalacentralidaddelcascohistórico(dondeestánlasprincipalesoficinasdeinformación),seguido del Sur (muchos consulados se instalan en antiguos pabellones de la Exposición de1929)yNervión,que,comoestamosviendo,cadavezdestacamáscomounimportante centro urbano. Relacionadocon loanterior, seencuentran losprincipalesnodos detransportes, que, además del Aeropuerto (en las afueras como en todos sitios), localiza también en Nervión la estación del AVE, mientras el apeadero de San Bernardo, en la línea con Cádiz, se sitúa en el Sur, aunque al lado de la Enramadilla. También una de las estaciones deAutobuses seubicaenel Prado,dondeconfluyenlosdistritosCentro, Nervión y Sur, mientras la nueva de Plaza de Armas refuerza el casco histórico, próximo a Triana. CUADRO 7. HOTELES DE 4Y5ESTRELLAS Y CONSULADOS Distritos Hoteles Consulados Total Casco Antiguo 5 17 22 Macarena 1 1 Nervión-SanPablo 5 5 10 Este 1 1 Sur 6 10 16 Triana - Los Remedios 2 4 6 TOTAL 20 36 56 Alelementodepolarizaciónhayqueunirlosejes,comunicacionesytransportes para completar el criterio funcional, si bien nos tememos la escasez de datos para un estudio más completo de esta variable. El parque automovilístico municipal no basta ante una avanzada formación de área metropolitana; los aforos de tráfico y losaparcamientossíquearrojaránluzsobrecentralidadymovilidad.Hemossondeado ya la posibilidad de obtener más información sobre líneas de autobuses urbanos, Filmar y 3 Prueba REA 25.wp8 -- 149 Avance metodológico para una nueva división de distritos en Sevilla 149 [25] principales puntosdeterminales,trasbordosyrutas,circularesyradiales.Peroserá muchomáscomplicadodisponerenladuraciónacordadaparaestetrabajo,dedatos y su adecuada elaboración sobre tráfico, para dibujar flujos y detectar esas polarizaciones. Por supuesto que se tendrá en cuenta los proyectos del suburbano. 5. ADAPTACIÓN DE LÍMITES Sehanapuntadofactores,criteriosymétodossobresuperficies,posiblescentros ylíneas,queconstituyenelarmazónterritorial,perofaltaalgoesencial:ladelimitación más adecuada a la vista de las variables analizadas, de manera que las demarcacionesconstituyentambiénobjetodesistematizacióndesdeelpuntodevistageográfico,insistiendoenquenosetratadeseparar,sino,porelcontrario,deenmarcarpara mejorarlagestiónylaparticipación.Comodecíamosalprincipio,loslímitesabarcan multituddeespaciosytiempos,sutipologíaesampliaytienequeverconlasescalas, deformaqueenlamunicipal,laqueahorainteresa,nosuelehabergrandesaccidentes geográficos que separen. Y en el caso de Sevilla las alturas no van más allá de un cerro o las diferencias, ya atenuadas por la urbanización, de una llanura aluvial; en cambiolosríossíquedebemosconsiderarlos,elGuadalquivirenprimerlugar,pero tambiénlosafluentesurbanos.Laslíneasdeferrocarrilsiemprehansidoverdaderos dogalesparaelcrecimientodelasciudadesyclarasfronteras,einclusodejanaveces sushuellastraslosfrecuentessoterramientosrecientes.Ydesdeluegoelviario(calles, avenidas,carreteras…)eselquealfinalmarcalamayoríadeloslímites;cosaaceptada en muchas urbes. 5.1. El Guadalquivir y sus afluentes Los ríos suelen separar y están con frecuencia en las ciudades porque a veces constituyen su propio origen, como sucede en Sevilla con el antiguo Betis, cuya importanciaypermanenciacomolímiteesindudable.SetratadelconjuntodelGuadalquivir; el nuevo cauce occidental coincide con el término municipal y el brazo oriental(meandrodeSanJerónimo,CanaldeAlfonsoXIII,dársena…)o“río”urbano haservidocomolindeentreSevillayTriana,siendorespetadoportodaslasdivisiones habidas (en la primera de 1863 aún no existía el canal). No es necesario insistir mucho en la historia hídrica y en la obras (cortas, esclusas…) que marcan las dos orillas, aíslan y alejan a los ciudadanos (inundaciones, muros de defensa…), pero, por otro lado, no olvidemos la función portuaria, pasada y presente, de ocio y recreo, sobre todo con la habilitación (no aún del todo) Filmar y 3 Prueba REA 25.wp8 -- 156 156 Gabriel Cano García [32] De los ejes meridionales,el más antiguo es la carretera de Dos Hermanas (parte de la Avenida de la Borbolla-Manuel Siurot), muy mediatizado por la avenida de la Palmera, vía de la Exposición de 1929, demasiados cercanos a la Dársena como paraerigirseenlímitesdedistrito.Másobstáculohasido,comovimos,elferrocarril. 5.7. Otras vías En esta metodología habrá que estudiar también otras posibilidades, aunque no existen muchas más vías transversales en una ciudad, como tantas otras, de casco históricoamuralladoconpuertasycaminosradiales.Noobstante,puedencitarsealgunos ejes modernos, como Dr. Marañón-Pío XII en la Macarena; Luis MoralesSanFranciscoJavieryCruzCampo-CiudadJardínenNervión;Merry-FelipeIIolas prolongaciones de Tamarguillo en el distrito Sur; la arteria que va del Patrocinio a Tablada (López de Gomara-Virgen de la Oliva) en Triana. 5.8. Las comunicaciones y el Área Metropolitana Laexpansióndeedificaciones,enbuenaparteurbanizaciones,másalládelmunicipiodeSevilla,ylasconsiguientesinfraestructurasdecomunicacionesyservicios están consolidando un territorio que excede el término capitalino, donde radica, de todas formas, la centralidad. Se trata de un área metropolitana, que, sin llegar a la importancia de otras urbes mayores (Barcelona, Madrid) o similares (Valencia), requiereunanuevaorganización,enlaqueestánempeñadasdistintasadministraciones localesyautonómicas,aunquenoes tareafácil.Perolametropolizacióndealgunos servicios, transportes y comunicaciones es necesaria y existen proyectos de metro, autobuses,circunvalaciones,etc.enordenaesaconsecución.Alosefectosqueaquí sepersiguen,laconsideraciónmetropolitananopuedeirmuchomásalládeprocurar la apertura de distritos hacia la periferia, si bien, como es lógico, siempre habrá algunos interiores, como el Centro o Nervión. 6. LAS PROPUESTAS DE NUEVOS DISTRITOS Nosetrataahoradehacerlapropuestaantesdelanálisis,sinodedisponerdeuna metodologíaparapresentarlasmodificacionesdedistritos;y,aunqueunapartedela misma irá surgiendo con el trabajo, algunas cosas sí pueden preverse. En primer lugar, partir de los distritos actuales y en cada uno de ellos aplicar los factores y criteriosseñaladosparadeducirsiconvienesubdividirloyconquélímitesinternos, Filmar y 3 Prueba REA 25.wp8 -- 157 Avance metodológico para una nueva división de distritos en Sevilla 157 [33] así como la posible modificación de los actuales. Esto es, no partir de cero, pero sindejar deconsiderartodas laposibilidades quepodríanen algúncaso hacerdesaparecerodesfigurarunademarcaciónactual.Todoellopensandoenlomásadecuado a los fines propuestos y no en realizar una parcelación en terreno ignoto. Otra cuestión es evitar hacer propuestas rígidas, sino que, cuando haya dudas (y en los estudios de territorializaciones casi siempre las hay), se plantearán varias alternativas; las necesarias para que no se convierta en un trabajo realmente inútil por la cantidad de posibilidades. Podría decirse que en cada distrito actual las propuestasseríandeunaatres.Indudablementetodastendráqueestarsuficientemente motivada con las ventajas e inconvenientes y, también, apuntando un balance de cual parece mejor. Dada la cantidad de variables a utilizar, dichas propuestas no deben seguir un esquemauniforme,sinoqueconvieneremarcarenelíndicequéfactoresyelementos predominan en las mismas. Parece mejor intentar denominar los nuevos distritos, manteniendo ya los nombre existentes; por ejemplo, si en el de Macarena hubiera que delimitar otro, quedaría esa denominación para el más próximo al centro, buscándoseotraparalaperiferia(SanJerónimo,PinoMontano…),loquedealgúnmodo obligaráanombrescompuestosafinderecogerlosbarriosmássignificativos.Y,por últimodemomento,esimprescindiblepresentarunadelimitaciónclaraconelcallejero ylacorrespondiente cartografía, afindefacilitar latomade decisiones ycomponer el obligado mapa distrital sin ninguna confusión. 7. 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