El patrimonio cultural como factor de desarrollo en Andalucía

PH Bole ín20 87 ARTÍCULOS Desde comienzos de la década de los se en a la economía mundial es á expe imen ando ans o ma- ciones que suponen una e dade a mu ación de la ealidad social y económica has a aho a dominan e. La c ecien e in e dependencia en e naciones, egio- nes y ciudades hace necesa io busca en ajas que pe mi an a cada ámbi o compe i en una economía cada ez más global, lo que sin duda exige un mejo ap o echamien o de los ecu sos p opios. En es e sen ido, y a di e encia de lo ocu ido en e apas an- e io es, empiezan a iden i ica se ecu sos al e na i- os, gene alizándose cada ez más la esis de que odo p oceso de desa ollo debe basa se en la u ili- zación acional equilib ada y dinámica de odos los bienes de capi al, ya sean és os mone a ios, huma- nos, ísico-na u ales o cul u ales (CEPAL, 1991 y 1992; Allende, J., 1995). Es a nue a o ma de concebi los bienes o ecu sos di ie e sus ancialmen e de aquel o o en oque adi- cional que inculaba el c ecimien o económico al ca- pi al mone a io, ol idando cualquie o a o ma de pa imonio. Así, los ecu sos na u ales se conside a- ban bienes lib es e inago ables que quedaban al ma gen del sis ema, la mano de ob a no e a su i- cien emen e alo ada al se abundan e y ba a a y el pa imonio cul u al quedaba aún más lejos de la ló- gica p oduc i a. La e alo ización de es os o os bie- nes se ha ido p oduciendo a lo la go de las úl imas décadas. La p ime a llamada de a ención es á ela- cionada con el ago amien o de los ecu sos na u a- les y el p og esi o de e io o ambien al que, desde la década de los se en a, obligan a e isiones concep- uales de buena pa e de la e minología cien í ico-económica (Mishan, E.J., 1967; Meadows, D.H. y o os, 1972; Mesa o ic, R.-P e el, J., 1974; Le- on ie , W., 1977). Cons i uyen una buena p ueba de es e cambio los concep os eno ados de ecu so, cos e medioambien al, e c., y la inco po ación, ya en la década siguien e, de nue as ca ego ías como la de desa ollo sos enible (B und land, G.H. y o os, 1989). Pe o, en es echa asociación con el acele ado i mo inno ado que ca ac e iza a los úl imos dece- nios, se e alo iza ambién el capi al humano, in en- ando u iliza su po encial c ea i o e imagina i o co- mo un ac i o más que esul a básico pa a dinamiza la economía (Pé ez, C., 1986; Ga o, F., 1990; O o, L.A., 1991). Po úl imo, empieza a conside a se, aun- que aún de o ma incipien e, al pa imonio cul u al como un nue o ac o que puede con ibui a po- encia el desa ollo, con lo que se llega al ap o e- chamien o in eg al de odas las o mas de capi al: mone a io, ambien al, humano y cul u al (CEPAL, 1991; Allende, J., 1995). En consonancia con lo an e io , la de inición de pa- imonio cul u al ambién expe imen a algunos cam- bios de in e és. Así, la Ley de Pa imonio His ó ico Español (Ley 16/1985 de 25 de Junio), que ya signi i- ca una supe ación de la concepción adicional del pa imonio –únicamen e en endido como obje os o edi icios de alo a ís ico– conside a a és e como un bien social y lo de ine en su a ículo p ime o co- mo el conjun o de “los inmuebles y obje os muebles de in e és a ís ico, his ó ico, paleon ológico, a que- ológico, e nog á ico, cien í ico o écnico”, señalando que “ ambién o man pa e del mismo, el pa imo- nio documen al y bibliog á ico, los yacimien os y zo- nas a queológicas, así como los si ios na u ales, ja di- nes y pa ques, que engan alo a ís ico, his ó ico o an opológico”. En la misma línea se p onuncia la Ley de Pa imonio His ó ico de Andalucía (Ley 1/1991 de 3 de Julio). No obs an e, o os documen os sin ango legal plan ean de iniciones más inno ado as. Así, en las Bases pa a una Ca a sob e Pa imonio y Desa ollo en Andalucía (Jun a de Andalucía, 1996), se concibe el pa imonio como “el conjun o de elemen os na u a- les o cul u ales, ma e iales o inma e iales, he edados de sus an epasados o c eados en el p esen e en el que los andaluces econocen sus señas de iden idad, y que ha de se ansmi ido a las gene aciones eni- de as ac ecen ado y mejo ado... el pa imonio debe se i socialmen e... ha de ene in encionalidad, que no es o a cosa que la de se i como ac o de de- l pa imonio cul u al como ac o de desa ollo en Andalucía E Inmaculada Ca a aca Ba oso, Da id Colo ado Campos, Víc o Fe nández Salinas, Pila Paneque Salgado, Raúl Puen e Asue o y Ca los Rome o Mo agas. Una pa e de es e a ículo ha si- do publicada en la Re is a de Es- udios Regionales, nº 47 de 1997, con el í ulo de “Pa imonio cul- u al, e i o io y polí icas públi- cas. El caso de Andalucía” 88 PH Bole ín20 sa ollo al colec i o al que pe enece”. El pa imo- nio, a la luz de es a de inición, además de un bien social –ya plan eado en las de iniciones legales an e- io es– adquie e un alo de ecu so social, econó- mico y cul u al. Es e con ex o gene al de e e encia cob a especial in e és en aquellas egiones pe i é icas de economía dependien e –en e las que puede inclui se Andalu- cía–, más necesi adas de ap o echa sus p opias en ajas y po encialidades. An e es e o den de co- sas, los obje i os p opues os en es e abajo son los siguien es: • En p ime luga , con ibui a la e lexión sob e el papel del pa imonio cul u al como ac o de de- sa ollo y su posible incidencia en las es uc u as e i o iales. • En segundo, conside a cómo es a nue a isión del pa imonio cul u al puede in lui di e encial- men e en los dis in os ipos de ámbi os e i o ia- les de Andalucía. • En e ce o, analiza si desde dis in as ins i uciones in e nacionales, con incidencia di ec a o indi ec a en la egión, se ha ido inco po ando es a nue a i- sión in eg ado a de la elación pa imonio cul u- al/desa ollo. • En úl imo luga , conoce si las polí icas públicas im- pulsadas desde Andalucía inculan el desa ollo socioeconómico a las po encialidades del pa imo- nio cul u al de la egión. PATRIMONIO Y DESARROLLO La palab a pa imonio posee un con enido semán i- co amplio y complejo en e a la de inición apa en- emen e sencilla que dicciona ios, como el de la Lengua Española, hacen de él: “Hacienda que una pe sona ha he edado de sus ascendien es”. Si es a de inición se aslada de la pe sona al conjun o so- cial, el signi icado no sólo gana en é minos cuan i a- i os sino ambién cuali a i os. El pa imonio de una sociedad conc e a no es una me a suma de pa es de lo que poseen los indi iduos que la componen, sino que adquie e un alo eme gen e cuya signi ica- ción y en abilidad sólo se ap ecian desde una pe s- pec i a in eg ado a. Cuando se señalan aspec os elacionados con el pa- imonio colec i o, la de inición an e io debe se comple ada con las ap eciaciones siguien es: • El pa imonio es e dade amen e pa imonio cuando es asumido como al po quienes lo usan y dis u an. Es o iene que e con su econoci- mien o social pues, di ícilmen e se pod á ob ene el máximo endimien o de algo que no es alo a- do po sus i ula es, sean es os indi iduos pa icu- la es o g andes colec i os; se en a así en o a es- ponsabilidad pública: la de una co ec a di usión de qué bienes posee una comunidad y de cómo usu uc ua los. • El pa imonio no sólo se he eda, sino que es sus- cep ible de se inc emen ado o disminuido según el uso que se haga del mismo. Es a cues ión, cen- ada en la capacidad de un colec i o de man ene e inc emen a su pa imonio, implica una cla a es- ponsabilidad en elación a su ges ión que apun a a su obligada en abilidad pa a el conjun o social; di- cha ges ión ha de edunda necesa iamen e en el p og eso gene al de la sociedad, eniendo como p incipio p io i a io el de se i como ins umen- o pa a la edis ibución social de la iqueza y pa a el equilib io e i o ial. En pocas palab as, el pa imonio es un ecu so un- damen al pa a el p og eso, indi idual o colec i o, y su econocimien o esul a básico pa a alo a lo y u iliza lo co ec amen e. Es as e lexiones explican una cie a simili ud en e los é minos pa imonio, ecu so y capi al. Es e úl i- mo, sin p e ende en absolu o ago a su de inición en es as líneas, ha sido adicionalmen e iden i icado, sob e odo, con los ecu sos inancie os disponibles, pe o la e olución del sis ema económico hace nece- sa ia la inco po ación más con unden e de o os e- cu sos que ambién deben se conside ados como bienes de capi al. Sin emba go, el pa imonio cul u al, como pa e do- ada de pe sonalidad p opia de los bienes sociales, no es p ecisamen e un ecu so o capi al que haya si- do iden i icado has a aho a como posible uen e de iqueza; ni siquie a en un con ex o socioeconómico como el ac ual en el que es undamen al encon a posibles ías de gene a empleo y iqueza. Algunos sec o es económicos, especialmen e el u ismo, lo han u ilizado; pe o du an e los úl imos años la consi- de ación de es e pa imonio se complica y en ique- ce con algunos plan eamien os inno ado es que es impo an e sub aya : • El pa imonio cul u al es pa e del pa imonio global de un colec i o; y, po an o, se a a de un ecu so que debe coadyu a al p og eso econó- mico, social y cul u al y pa a cuyo uso es unda- men al su iden i icación y alo ación. En elación a ello, oda polí ica de desa ollo que igno e las po- encialidades del pa imonio cul u al se á una polí- ica pa cial e incomple a y, en consecuencia, ina- decuada. • Exis e una p og esi a con luencia en e el pa i- monio cul u al y el na u al, de al o ma que uno no puede se en endido sin el o o. Además, la i- sión in eg ada de ambos es undamen al, al consi- de a se los ecu sos pa imoniales desde una pe spec i a e i o ial. Es a concepción del pa imonio cul u al como un ac o que po encia el desa ollo económico y social ARTÍCULOS PH Bole ín20 89 es una línea de abajo que puede o ece esul a- dos muy posi i os, sob e odo en egiones des a o- ecidas. Se ab e así un deba e sob e cómo ap o e- cha lo de una o ma ú il y esponsable, que asegu e su en abilidad económica, social y cul u al hacia el u u o ac uando sob e su conse ación p esen e. Po o a pa e, el uso del é mino desa ollo plan ea en ajas signi ica i as en e al é mino c ecimien o, de ma cado ca ác e cuan i a i o y lineal. El desa o- llo se p esen a como un concep o mul idimensional, a la ez cuan i a i o y cuali a i o, que inco po a al análisis los p incipios de equilib io en la dis ibución, au onomía en las decisiones, calidad de ida, capaci- dad c ea i a, e c. El c ecimien o y el desa ollo son dos p ocesos que pueden lle a o no caminos pa a- lelos, pe o sólo el segundo po encia el despliegue de las posibilidades c eado as inhe en es a una so- ciedad, e implica la búsqueda del bienes a social. En o as palab as, el é mino desa ollo se asocia de o ma insepa able a los p ocesos que lle an a la me- jo a de la calidad de ida (D ewnowski, J., 1974; Smi h, D.M., 1980; Johns on, R.J.–G ego y, D.–Smi h, D.M., 1987; Mishan, E., 1989). En es e sen ido, con iene ap o echa la apo ación concep ual que nue as o mas de concebi el desa- ollo o ecen al campo del pa imonio. Así, el llama- do desa ollo sos enible acili a un ma co adecuado en el que en ende el pa imonio cul u al, y es o po que, aunque al concep o haya sido acuñado en el ámbi o medioambien al, pa ece i al comp ende la sos enibilidad del desa ollo den o de un con ex- o amplio que aya más allá de las p eocupaciones ela i as al capi al na u al (Redcli , M., 1987; CEPAL, 1991 y 1992; Allende, J., 1995; Jun a de Andalucía, 1996). Desde es a pe spec i a, el desa ollo sos eni- ble conduce, como ya se ha señalado, hacia un equi- lib io dinámico en e odas las o mas de capi al o pa imonio: humano, ísico-na u al, inancie o y cul- u al. El pa imonio cul u al debe ap o echa la i- sión in eg ado a del desa ollo sos enible, isión en la que la in e dependencia en e los p ocesos socio- económicos, bio ísicos, y cul u ales adquie e p o a- gonismo; especialmen e en el momen o en que se comp ueba la es echa elación exis en e en e la e iciencia económica y la can idad y calidad del capi- al na u al y cul u al. Po úl imo, y como e ue zo a los azonamien os an- e io es, debe señala se que el desa ollo sos enible sólo lo es en an o que es un desa ollo doblemen e solida io (Jun a de Andalucía, 1995): • Solida io en el iempo, dado que asegu a la u ili- zación y mejo a de los ecu sos ac uales hacia el u u o. • Solida io en el espacio, ya que se basa en una equidis ibución de la iqueza no sólo en una pe spec i a social, sino ambién e i o ial. Es as úl imas cues iones lle an a o o campo de de- ba e y e lexión: el llamado desa ollo local. Es e concep o se incula a la segunda acepción p esen a- da del desa ollo sos enible y cob a ele ancia en con ex os egionales de es uc u a socioeconómica poco madu a, lo que suele aduci se en desequili- b ios e i o iales impo an es. El desa ollo local plan ea, pues, una olun ad de jus icia social y e i- o ial median e la po enciación de los ecu sos p o- pios o la a acción de o os ex e nos; p e ende su- pe a las di e encias que su gen en e los ámbi os u banos y los u ales y, sob e odo, den o de es os úl imos, en aquéllos de di ícil acceso o con es uc u- as socioeconómicas ágiles, es ancadas y depen- dien es (Co ey, W.J.–Polese, M., 1984; Ga o oli, G., 1984 y 1992; Goda d, O.–Ce ón, J.P., 1987; Vázquez Ba que o, A., 1988; Pecqueu , B., 1989; Fu ió, E., 1994; Allende, J. 1995). El desa ollo local obliga, a eno de lo dicho, a una e isión de las po encialida- des que posee un e i o io de e minado. En de ini i a, an o el pa imonio cul u al como el e i o io deben concebi se como ac i os que in e - ienen muy di ec amen e en los p ocesos de desa- ollo; y es os úl imos no son más que la “capacidad de una sociedad pa a inno a , pa a se solida ia, pa- a eacciona y pa a egula se” (Fu ió Blasco, E., 1994, 108). EL PATRIMONIO CULTURAL EN EL TERRITORIO ANDALUZ El pa imonio cul u al adquie e una signi icación es- pecial cuando es conside ado como uno de los e- cu sos del e i o io suscep ible de gene a iqueza; discu so que esul a alioso pa a analiza las po en- cialidades de los dis in os ámbi os e i o iales p e- sen es en Andalucía. Desde una pe spec i a e i o ial, la con ibución del pa imonio cul u al al desa ollo debe se pon- de ada y alo ada a la luz de los siguien es aspec os: • El conocimien o adecuado del pa imonio cul u al es imp escindible, aunque en endiendo es e cono- cimien o no sólo como un in en a io de bienes, si- no como la in e p e ación global e in e elaciona- da de los mismos y como un ecu so básico en la o denación y plani icación e i o ial. • La elación en e el pa imonio cul u al y na u al es indisociable, y suele condiciona la pe sonalidad de un e i o io (los paisajes en gene al, la in eg a- ción de los núcleos de población en su en o no e i o ial, la ans o mación de los íos a su paso po las ciudades, e c.) • La capacidad y o mación de los ecu sos huma- nos del ámbi o e i o ial en el que se asien a el pa imonio es o o aspec o de in e és, pues o que la mane a en que un colec i o alo a su pa imo- nio y es á p epa ado pa a ges iona lo, dis u a lo y mejo a lo, es undamen al pa a su p o ección y ap o echamien o adecuados. ARTÍCULOS 90 PH Bole ín20 • El pa imonio cul u al es un ecu so social y, ade- más, es un ecu so económico. En es e sen ido, y dadas las ca ac e ís icas especiales del pa imonio, an ca gado de con enido simbólico, esul a ob io que su pues a en alo económico debe hace se siemp e bajo p incipios basados en el espe o y en la esponsabilidad. Como ecu so económico, y en combinación con el es o de los ecu sos, pueden descub i se nue os yacimien os de em- pleo, apa ece inicia i as emp esa iales inno ado- as e impulsa se p ocesos de desa ollo cuali a i- amen e mejo es. A pa i de es as conside aciones, las ca ego ías e i- o iales exis en es en Andalucía pueden sin e iza se así: Á eas u banas. Se a a de ámbi os he e ogéneos en los que a menudo la his o ia y la complejidad de las elaciones sociales y económicas gene an un pa- imonio cul u al cuan ioso y a iado. El pa imonio cul u al u bano es siemp e un buen pun o de pa i- da, y un pila básico, desde el que acome e una e- lexión gene al sob e los u u os modelos de ciudad. Buena pa e del pa imonio cul u al andaluz es u ba- no. La la ga his o ia de las ciudades de la egión y su signi icación a lo la go de dis in os y dila ados pe ío- dos his ó icos, o ecen un conjun o a iado de e- cu sos pa imoniales en es os ámbi os. Á eas li o ales. En es e ipo de e i o ios, especial- men e en aquéllos en los que se desa ollan ac i i- dades u ís icas a g an escala, el papel del pa imo- nio cul u al se con ie e en un ecu so undamen al pa a a aja los p ocesos de desca ac e ización que acompañan gene almen e a al ipo de ac i idades. Además, se es á consolidando una demanda u ís ica basada en la o e a cul u al, con lo que el pa imo- nio, no sólo es un elemen o a pa i del cual ede i- ni la pe sonalidad del li o al, sino que se con ie e en una en aja compe i i a de p ime o den. El li o- al andaluz es, en es e sen ido, apa e de la pujanza del u ismo y de la ag icul u a in ensi a, un espacio de g an signi icación en el que se combinan con ex- os medioambien ales de g an alo , poblaciones po ua ias con una adición pesque a, come cial e indus ial y abundan es bienes cul u ales. Á eas u ales a iculadas e in eg adas. Las á eas u- ales, especialmen e aquéllas más dinámicas, se en- en an con di icul ades añadidas a los p ocesos de ees uc u ación impues os po las pau as cambian- es de los me cados in e nacionales. Es os p ocesos, a eces muy ápidos, no siemp e son bien asimilados po unas es uc u as socioeconómicas, en p incipio, más ígidas que las de las zonas u banas. En es e con ex o, el pa imonio cul u al es un ecu so un- damen al que, de un lado, si e pa a e o za la iden idad u al en e a los modelos cul u ales ho- mogeneizado es a los que lle an los p ocesos de c ecimien o acele ado y, de o o, si e pa a di e si i- ca los ecu sos económicos de es as zonas, a me- nudo demasiado dependien es de las ac i idades ag a ias. Sal a la a qui ec u a adicional, mejo a las compe encias y do aciones cul u ales y digni ica la cul u a u al son algunos de los e os a los que se en en an es os ámbi os, que en Andalucía pueden se iden i icados con las egas y campiñas. És as cuen an con una ed de asen amien os en la que des acan las ciudades medias y pequeñas con una la ga y ica adición ag a ia, come cial y en algunos casos indus ial y, además, con un pa imonio cul u- al de p ime o den. Á eas de mon aña, de di ícil acceso o con p oble- mas pa a p omo e el desa ollo. A menudo es as es ca ac e ís icas apa ecen combinadas en e sí. Sin emba go, el pa imonio cul u al o ece buenas opo unidades pa a ompe la debilidad social y económica. Es cie o que, en su conjun o, los bienes disponibles suelen se escasos, pe o ambién lo es que una isión in eg ado a y que alo e, sin de e io- a la, la calidad del pa imonio disponible puede alen a un p oceso de desa ollo basado en los p in- cipios de la sos enibilidad y con e i es as zonas en espacios a ayen es; y es o no sólo pa a su consumo u ís ico na u al y cul u al, sino como espacios en los que apa ezcan nue os yacimien os de empleo y ac i- idades emp esa iales (ag oindus ia, a esanía, u is- mo u al, e cé e a). En Andalucía, es os ámbi os son los menos al e ados. Aunque se a a de espacios con g andes dé ici de in aes uc u a y con p oble- mas sociodemog á icos, poseen una g an can idad de ecu sos po enciales basados en su pa imonio. El e i o io andaluz se plan ea, pues, como un ma - co undamen al en el que alo a el pa imonio cul- u al, an o en lo que se e ie e a cómo en ende su p ese ación, ges ión y mejo a, como en su signi ica- ción pa a se i como mo o de p og eso. EL PATRIMONIO CULTURAL Y EL DESARROLLO EN INSTITUCIONES INTERNACIONALES Acep ando, po an o, que el pa imonio puede se un ac o decisi o pa a el desa ollo, pa ece ap opia- do analiza cómo se en iende el pa imonio en algu- nos o ganismos in e nacionales y eu opeos, aunque sin p e ende que és e sea un análisis exhaus i o de odos aquellos o ganismos y documen os que pu- die an ene in e és pa a es e abajo. El é mino pa imonio cul u al es á ausen e en el In- o me de la Con e encia de las Naciones Unidas sob e el Medio Ambien e y el Desa ollo. En es a Con e en- cia se p e endió llega a acue dos de ca ác e gene- al sob e la necesidad de medidas pa a que el c eci- mien o de odos los países del plane a se ealice de o ma espe uosa con el medio ambien e. En el in- o me se maneja una acepción de desa ollo amplia, que no sólo con empla el c ecimien o económico, sino ambién cues iones como el bienes a social, el papel de la muje , el de los jó enes, el de echo a la paz y a la jus icia en e o os. Se plan ean dos obje- i os: consegui el consenso y la solida idad global en ma e ia de desa ollo sos enible y p o ege los ecu sos medioambien ales ligándolos a su u ilidad ARTÍCULOS PH Bole ín20 91 económica sin comp ome e su u ilización po gene- aciones u u as. En es a amplia acepción de desa- ollo ampoco se ecoge explíci amen e el concep- o de pa imonio cul u al. La O ganización de las Naciones Unidas pa a la Educación, la Ciencia y la Cul u a (UNESCO), p o- mue e la p o ección y conse ación del pa imonio cul u al uni e sal desde una legislación que de e mi- ne el con enido y alcance de las es a egias de p o- ección, enume e los bienes sob e los cuales és as deben incidi y de ina las medidas des inadas a ase- gu a el esul ado posi i o de es as es a egias. Una se ie de con enciones y ecomendaciones sien a las bases que deben egi la p o ección del pa imonio mundial en e a los di e en es pelig os que lo ame- nazan. Es as medidas hacen e e encia undamen al- men e a la conse ación del pa imonio en caso de con lic os a mados, el p oblema que ep esen a el á ico ilíci o de bienes cul u ales y o as ecomen- daciones que insis en en el pa imonio cul u al co- mo un bien a p ese a , pe o sin en ende lo explici- amen e como un ecu so pa a el desa ollo social y económico. Es á más elacionado con el concep o de pa imo- nio y desa ollo el P og ama de Acción de la UNES- CO denominado Decenio Mundial del Desa ollo Cul- u al (1987/97). És e pone de mani ies o la dimensión cul u al en los p ocesos de desa ollo y de ine la cul u a como una pa e undamen al de la ida de cada indi iduo y de cada comunidad. Po consiguien e, el desa ollo, cuyo obje i o úl imo de- be es a cen ado en el indi iduo, iene una dimen- sión cul u al esencial. El desa ollo no debe conce- bi se únicamen e en é minos de p og eso ecnológico y de c ecimien o económico, sino más bien como un conjun o de ac i idades que apun an a ga an iza el mayo bienes a de las sociedades y la plena expansión de sus cul u as. El Decenio no a a exp esamen e la cul u a y el pa imonio como un ecu so, pe o sí plan ea la in e acción de la cul u a y el desa ollo económico y social, y p omue e el o- men o de polí icas, es a egias y p oyec os de desa- ollo que engan en cuen a la dimensión y las inali- dades cul u ales que en aña oda ans o mación económica y social. O os o ganismos in e nacionales aseso es de la UNESCO en ma e ia de pa imonio, como es el ca- so del Consejo In e nacional pa a Monumen os y Si- ios (ICOMOS), han impulsado ambién una se ie de Ca as in e nacionales en ma e ia de p o ección y conse ación del pa imonio, pe o sin descende a un plan eamien o cla o de és e como ecu so, sino más bien al con a io, es deci , cen ándose en có- mo p o ege al pa imonio en las polí icas de desa- ollo (Ca a sob e el Tu ismo Cul u al, 1976). En la misma línea se si úan las Recomendaciones y Con enciones del Consejo de Eu opa, cuyo obje i o p incipal es la p o ección de los bienes cul u ales y, den o de ella, impedi su á ico ilegal. Po el con a- io, son especialmen e ecundos den o del Consejo de Eu opa, los g upos de abajo de expe os o ma- dos a pa i de los Comi és In e gube namen ales (Monumen os y Si ios, Planeamien o Regional y Pa i- monio A queológico, Polí icas U banas y Pa imonio A qui ec ónico, Conse ación In eg ada del Pa imo- nio His ó ico y Comi é del Pa imonio Cul u al), que han abo dado in e esan es p oyec os, como el deno- minado P oyec o 10 sob e la dinámica cul u al en el desa ollo egional, y nume osos ex os de es udios sob e emas elacionados con el pa imonio cul u al, donde sí se con empla al mismo como ac o de de- sa ollo socioeconómico y e i o ial. UNIÓN EUROPEA Y PATRIMONIO CULTURAL En algunos documen os, medidas e inicia i as de la Unión Eu opea el pa imonio cul u al empieza a ad- qui i una nue a dimensión y en algunos de ellos empieza a conside a se ya como posible induc o del desa ollo. Los documen os Eu opa 2000 y Eu opa 2000+ es u- dian las pe spec i as de desa ollo de los países co- muni a ios y la coope ación pa a la o denación de sus espec i os e i o ios, pe siguiendo alcanza una mayo p ospe idad en oda la zona del me cado único. En es os documen os no hay e e encia algu- na al pa imonio cul u al como ac o impulso del p oceso de desa ollo eu opeo. En los P og amas de Ac uación Comuni a ia en Ma- e ia de Medio Ambien e (PACMAs), la iloso ía de ondo es el desa ollo a monioso de los pueblos, la ecupe ación económica basada en la u ilización in- eg al y múl iple de los ecu sos humanos y na u a- les y la p o ección del medio ambien e, conside án- dolo un ac o de c ecimien o económico y de c eación de empleo. Sólo en el quin o PACMA (1993-2000), al in oduci se el concep o de desa- ollo sos enible y la consiguien e necesidad de mo- di ica las pau as de compo amien o sociales y po- lí icas, se empieza a habla de la p o ección y mejo a del pa imonio his ó ico-a ís ico u bano y del pa imonio a qui ec ónico como elemen o cua- li icado del desa ollo u ís ico, lo que puede en- ende se como un p ime plan eamien o, aunque aún muy incipien e, de la elación pa imonio cul u- al-desa ollo. El Lib o Ve de sob e el Medio Ambien e U bano eco- noce ya cla amen e como una dimensión undamen- al de la ciudad eu opea al pa imonio his ó ico y cul u al, inculándolo muy di ec amen e a la ges ión del medio ambien e u bano. Una de las líneas de ac- ción p opues as se dedica a la u ela y alo ación del pa imonio his ó ico de la ciudad eu opea. En ella p ima una isión conse acionis a y las p opues as se cen an en do a de una mayo inanciación a la conse ación de edi icios y zonas his ó icas de im- po ancia. También insis e en “ alo a las en ajas de i adas de la in oducción de un sis ema comuni- a io de econocimien o del alo his ó ico y cul u- ARTÍCULOS 92 PH Bole ín20 al de los edi icios singula es o pa es de la ciudad”. Sin emba go, no hay línea di ec a que enlace el pa- imonio cul u al y el medio ambien e na u al en la ciudad ni conside e al pa imonio cul u al como po- sible induc o del desa ollo. Po o a pa e, en el conocido como Lib o Blanco del C ecimien o, la Compe i i idad y el Empleo el pa- imonio cul u al no igu a como ac o de desa o- llo, ya que el obje i o que se pe sigue es do a a Eu- opa de documen os e ins umen os con los que compe i en el me cado in e nacional; ampoco se menciona como un nue o yacimien o de empleos. El Ma co Comuni a io de Apoyo pa a el Desa ollo y el Ajus e de las Regiones Menos Desa olladas (1994- 1999) sigue la línea ma cada po el Lib o Blanco en cuan o a las ideas de c ecimien o, compe i i idad y empleo. Se hace e e encia al pa imonio cul u al e- lacionándolo con el sec o u ís ico y ma cando dos líneas de ac uación: la “ ecupe ación y desa ollo de adiciones y aíces cul u ales inculadas a la ac i i- dad u ís ica” y la “ e alo ización del pa imonio his- ó ico, monumen al o adicional suscep ible de uso u ís ico”. Es o indica que el pa imonio cul u al, al y como se ecoge en es e documen o, sólo es in e- esan e si de él se puede ob ene algún bene icio u- ís ico, educiéndose así la amplia gama de posibili- dades que al pa imonio puede o ece . Den o de los Fondos Es uc u ales (FEDER, FSE y FEOGA) que cons i uyen la base de las polí icas eu- opeas de equilib io y desa ollo social y egional, hay que des aca el a ículo 10 del Reglamen o del Fondo Es uc u al pa a el Desa ollo Regional (FE- DER), que pe mi e la inanciación de nue as o mas de coope ación y desa ollo económico y social me- dian e p oyec os ela i os al pa imonio cul u al. El a ículo 10 del FEDER, con empla pa a el pe íodo 95/99, la posibilidad de con ibui a la inanciación de p oyec os pilo os de coope ación in e egional de ca ác e cul u al. Es os p oyec os ienen como obje o e o za la cohesión económica y social de la Unión Eu opea median e el es ablecimien o de e- des en e sus ciudades y egiones, a pa i de la e- má ica cul u al desde la pe spec i a del desa ollo económico y la coope ación in e egional. También a pa i de los Fondos Es uc u ales, se es- ablecen Inicia i as Comuni a ias que a ienden a p io idades de coope ación ansnacional, desa ollo u al, ecu sos humanos, e c... En e ellas cabe des- aca la Inicia i a Comuni a ia LEADER (Liaisons en e Ac i i és de Dé eloppemen de l’Economie Ru ale), que p omue e la pues a en ma cha de p og amas coma cales de desa ollo endógeno pa a mo iliza ecu sos locales y po encialidades p opias, en un ámbi o e i o ial de en idad plu imunicipal (ag upa- ciones de municipios o coma cas). El cue po cen al de la Inicia i a LEADER (1995-99) lo cons i uyen los llamados P og amas de Inno ación Ru al y sus es a egias, en e cuyos con enidos des a- can los siguien es po su elación con el pa imonio: • Tu ismo u al, que incluye el in en a io y es au a- ción del pa imonio his ó ico y pa ajes u ales de in e és en la zona (Medida b3). • Conse ación y mejo a del medio ambien e del en o no, que con empla la eno ación y desa ollo de los pueblos, del pa imonio a qui ec ónico exis en e y la di usión cul u al (Medida b6). Aunque no es una Inicia i a Comuni a ia, el P og ama de Escuelas Talle y Casas de O icios, iniciado en 1985, y ges ionado po el Minis e io de T abajo y Segu idad Social, es á básicamen e inanciado po el Fondo Social Eu opeo (FSE). Es una expe iencia de o mación p o e- sional ocupacional no eglada que supone una p o- pues a inno ado a en el pano ama de las acciones de o mación y empleo. Lo no edoso de sus plan eamien- os y écnicas o ma i as se une, en la mayo ía de los casos, a la u ilización de pa imonio his ó ico inmueble como elemen o ca alizado de cada p oyec o. La oca- ción pa imonialis a del p og ama se ecoge exp esa- men e en la úl ima O den Minis e ial que lo egula, 3 de agos o de 1994: “ocupaciones elacionadas con la ecupe ación o p omoción del pa imonio a ís ico, his ó ico, cul u al...”. Con su pues a en ma cha se asis e a uno de los p ime os ejemplos de lo que iene deno- minándose p oyec os de desa ollo local in eg ado o de desa ollo sos enible, en los que las acciones sob e el pa imonio his ó ico con ibuyen al c ecimien o eco- nómico y a la c eación de empleo. Po úl imo, la Di ección Gene al X (DG-X) de la Comisión Eu opea sob e In o mación, Comunica- ción, Cul u a y Sec o Audio isual, es po excelencia la que se dedica al ámbi o cul u al p opiamen e di- cho, pe o debido a su baja do ación económica y sus plan eamien os más clásicos, ha enido una epe cu- sión mínima en ma e ia de pa imonio y desa ollo. No obs an e, el ecien emen e ap obado P og ama RAFAEL, des inado exclusi amen e al pa imonio cul- u al, es una línea de acción comuni a ia den o del ámbi o del conocimien o, p o ección, alo ación y di usión del pa imonio cul u al eu opeo, que sí con- empla en su iloso ía la dimensión socioeconómica y la con ibución al desa ollo egional del pa imonio. Se a a sob e odo de un conjun o de medidas de es ímulo pa a la coope ación e inno ación en las di- e sas disciplinas del pa imonio cul u al, así como la mejo a de la calidad p o esional. EL PATRIMONIO CULTURAL Y LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO EN ANDALUCÍA Desde que la consolidación del Es ado de las Au o- nomías pe mi ió a los gobie nos egionales de ini y aplica sus p opias polí icas, la Jun a de Andalucía ha ap obado una se ie de planes y p og amas cuyo ob- je i o úl imo e a el de impulsa el desa ollo egio- nal. Dichos planes han ido e olucionando sus ancial- men e, an o en lo que espec a a la iloso ía que los sus en a, como en los obje i os y es a egias de ac- uación, pe o en ninguno de los ap obados se hace ARTÍCULOS PH Bole ín20 93 e e encia exp esa a la elación en e pa imonio cul u al y desa ollo ( e cuad o adjun o). En e ec o, desde la isión cuan i a i a del c ecimien- o económico del Plan de U gencia pa a Andalucía 1980-82 de la e apa p eau onómica, se ha ido e o- lucionando hacia una concepción más cuali a i a del desa ollo, p esen e ya en el Plan Ex ao dina io de In e siones de 1983 del p ime gobie no au onómi- co, que culmina con la inco po ación del concep o de desa ollo sos enible en el Plan Andaluz de Desa- ollo Económico (PADE) 1991-94. El ap o echamien o del po encial endógeno es una de las es a egias inno ado as p opues as en el Plan Económico de Andalucía 1984-86, pe o an o en dicho plan, como en los PADE´s 1987-90 y 1991-94 sólo se hace e e encia explíci a a los ecu sos ísico-ambien- ales, a los que en los dos úl imos se añade ambién la e alo ización de los ecu sos humanos. En ningún momen o, sin emba go, se alude al papel del pa i- monio cul u al como ecu so al e na i o ni a sus po- encialidades como ac o de desa ollo; muy al con- a io, las medidas y es a egias elacionadas con el pa imonio cul u al se incluyen siemp e en e aquéllas enca gadas de co egi ex e nalidades y e ec os nega- i os del p oceso de c ecimien o económico. La asimilación del é mino compe i i idad en el PADE 1991-94 y su es echa elación con la búsqueda de po encialidades egionales no esul a su icien e pa a que, pese a señala la impo ancia de las nue as ec- nologías en la conse ación del pa imonio cul u al, se conside e a és e úl imo como posible ecu so in- duc o de la inno ación y, en consecuencia, y dado el p o agonismo asignado a la inno ación en la lógica de uncionamien o económico, del desa ollo. Tampoco en los planes sec o iales ap obados más ecien emen e –Plan de Desa ollo In eg al del Tu is- mo de Andalucía 1993 (DIA) y P og ama Indus ial pa a Andalucía 1994-97– se hace e e encia explíci a al pa imonio cul u al como ac o de desa ollo, aunque en el p ime o es é p esen e implíci amen e, pues o que una de las modalidades u ís icas p o- pues as es la de ca ác e cul u al. El Plan de Medio Ambien e de Andalucía 1995-2000 conside a el medio ambien e como un elemen o p imo dial po que omen a la c eación de empleo, a o ece la compe i i idad de la economía, es un ac o de equidad e incen i a la in o mación y la pa - icipación. En e o os obje i os, dicho Plan p e en- de acili a una pa icipación c ecien e de odos los andaluces en la de ensa y p omoción de su pa imo- nio na u al, así como su ges ión y uso, omen ando ac i idades compa ibles con su alo ecológico. Pese a la es echa elación en e pa imonio na u al y cul- u al, en ningún momen o se menciona es e úl imo. No ocu e lo mismo, sin emba go, con o os dos documen os más ecien es: las Bases pa a un Plan de Desa ollo Ru al 1993, que sí incluye ya en e las es- a egias p opues as la e alo ización de los ecu - sos na u ales, humanos y cul u ales, y conside a a és os úl imos como “ ac o económico”; y el PADE 1995-98, no ap obado, en el que se ma ca como obje i o a consegui la in eg ación del pa imonio como ac o de desa ollo, lo que cons i uye, sin du- da, un impo an e a ance. El pa imonio cul u al comienza a con empla se en la plani icación económica de Andalucía como un ac o de desa ollo, si bien de o ma aún muy limi ada. El nue o documen o que ac ualiza al an e io PADE no ap obado, el Plan Económico pa a Andalucía: Ho izon e 2000 (PEA 2000), en ase de edacción, si úa a la po- lí ica cul u al jun o con la medioambien al como una polí ica especí ica de desa ollo sos enible. El PEA 2000 cons i uye un e e en e global pa a o os p o- g amas sec o iales, ho izon ales y e i o iales de la Jun a de Andalucía. El obje i o inal que p opone di- cho Plan es la mejo a de la capacidad de empleo del sis ema p oduc i o egional, median e el aumen o de la compe i i idad es uc u al de la economía andalu- za, la di e si icación de su p oducción y la in ensi ica- ción de los in e cambios come ciales. Se op a po un modelo de desa ollo solida io, equilib ado y sos eni- ble que apues a po la p ese ación del medio na u- al y la conse ación del pa imonio his ó ico y cul u- al común. Pe o mien as que insis e en la necesidad de ans o ma la inquie ud po el medio ambien e en una en aja compe i i a, así como en el in e és po la e alo ización del capi al humano, no incluye en e sus obje i os la necesidad de conside a el pa- imonio cul u al como ac o que omen e el desa- ollo. No obs an e, sí in oduce la idea de que alen- a la cul u a andaluza puede con ibui a gene a iqueza y empleo. EL PATRIMONIO COMO FACTOR DE DESARROLLO EN LA POLÍTICA CULTURAL DE ANDALUCÍA La polí ica cul u al andaluza no ha ecogido una isión inno ado a espec o a las po encialidades socioeconó- micas del pa imonio has a bien en ados los años no- en a. En el p ime Plan Gene al de Bienes Cul u ales, igen e du an e el pe íodo 1989-1995, las líneas p in- cipales se o ien an hacia un mejo conocimien o del pa imonio, de ención del p oceso de su de e io o y pé dida, ampliación y mejo a de los ecu sos humanos y de la in es igación en es e campo y, en gene al, una eo ganización de la es uc u a adminis a i a basada en la descen alización. Se plan ea a su ez la escasa alo ación social espec o a la conse ación del pa i- monio his ó ico y se señala la necesidad de la c eación de un cue po legal que pe mi a a medio plazo dispo- ne de una Ley del Pa imonio Andaluz, ap obada pos- e io men e en 1991. El Plan ci a en su es udio económico- inancie o la in- cidencia de la polí ica de bienes cul u ales sob e el desa ollo socioeconómico de la población, aunque undamen almen e pa a que se enga en cuen a su posible impac o nega i o en el pa imonio his ó ico. ARTÍCULOS 94 PH Bole ín20 Se ap ecia pues una ac i ud de ecelo an e dicho im- pac o, pe o no se e lexiona sob e el posible e ec o posi i o de al pa imonio en el sis ema socioeconó- mico. Es cie o que ya se menciona al pa imonio co- mo un “ ecu so in eg al: educa i o, o ma i o y de in- es igación, pe o ambién suje o a una colabo ación en el p oceso de desa ollo económico”; aunque a odas luces pa ece insu icien e la limi ación al desa- ollo económico y no, además, al social y cul u al. El mismo es udio económico- inancie o es ablece las elaciones exis en es en e la polí ica de bienes cul u- ales y el es o de las polí icas. Pa a ello des aca las de educación, u ismo, isco, in es igación y desa ollo ecnológico, empleo, planeamien o y medio ambien e. Sin emba go, no exis e una línea a gumen al sólida en- e odos es os campos que o ezca un nue o con ex- o concep ual en el que en ende el pa imonio; al con a io, se señalan las nue as endencias que exis en en ellos pa a que el pa imonio se p ese e, ap o e- che o mejo e, aunque siemp e desde una ac i ud pasi- a, lejos del p o agonismo ac i o de los ac o es que modelan los p ocesos socioeconómicos ac uales. El p oyec o de Plan Gene al de Bienes Cul u ales en su segundo pe íodo de igencia (1996-2000), plan ea una pe spec i a no edosa. Recoge como uno de los e e en es básicos la conside ación del pa imonio como un ac o induc o del desa ollo. Pa a ello, asu- me los p ecep os de las Bases pa a una Ca a sob e Pa imonio y Desa ollo en Andalucía, p esen adas en Úbeda/Baeza en eb e o de 1996, cuyos p incipales pos ulados se sin e izan en las ideas siguien es: • El pa imonio es un conjun o de elemen os de muy di e sa índole, ma e ial o no, en el que un colec i o social se econoce. Es e pa imonio ha de se ansmi ido a las gene aciones enide as mejo ado y ac ecen ado. • El pa imonio es un ecu so ce cano, ú il y p o e- choso al colec i o al que pe enece. Es a u ilidad debe se alo ada en sus dimensiones económica, social y cul u al. La ges ión del pa imonio, en consecuencia, no puede ob ia las aspi aciones de la sociedad a la que pe enece, sus necesidades y los modelos cul u ales impe an es. • El pa imonio debe se in es igado, conocido, di- undido y u ilizado, siemp e en combinación con odo ipo de polí icas públicas y p i adas. El pa i- monio debe se un elemen o i o. Es as conside aciones, que deben ene p esen e co- mo o ien ación odos los p og amas que desa ollen el plan, se apoyan además en la dimensión e i o ial del pa imonio. És e no es sólo, al y como señalaba el plan an e io , un elemen o que el planeamien o u ba- nís ico y e i o ial deba ene en cuen a con el obje i- o único de su mejo p ese ación. Además de es o y sob e odo, el pa imonio es un ecu so undamen al en el e i o io desde el que e lexiona sob e nue os modelos de bienes a más ce canos al ciudadano, a la expe iencia local, al desa ollo sos enible y, en conse- cuencia, solida io an o en su pe spec i a social, como en la del eequilib io e i o ial. CONSIDERACIONES FINALES • Aunque los p o undos cambios expe imen ados en la concepción de los bienes o ecu sos pa ecen ab i nue as expec a i as pa a los obje i os de cualquie sociedad (in en a combina c ecimien o con equidad y sos enibilidad), las ans o maciones expe imen adas po la lógica p oduc i a y el com- po amien o socioeconómico ambién pueden con ibui a po encia los desequilib ios exis en es (c ecien e ma ginación y exclusión an o social co- mo e i o ial) y a gene a nue os p oblemas. Las expec a i as de desa ollo sólo llega án a conc e- a se con ac uaciones imagina i as, sis emá icas y coo dinadas que, in en ando concilia el compo a- mien o global de la economía con las condiciones locales de los dis in os ámbi os e i o iales (Allen- de, J.,1995), no pie dan de is a la impo ancia es- a égica que adquie e pa a es os úl imos cualquie ipo de ecu so, pa imonio o o ma de capi al. • El pa imonio cul u al adquie e así una signi icación especial cuando es conside ado como uno de los ecu sos del e i o io suscep ibles de gene a i- queza. Es e discu so esul a de in e és pa a anali- za las di e en es po encialidades de los dis in os ámbi os e i o iales p esen es en Andalucía. • Has a aho a, las g andes ins i uciones in e nacio- nales no ecogen explíci amen e es os plan ea- mien os an e io es; no obs an e, algunas inicia i as ligadas a polí icas eu opeas pa ecen en onca con es as ideas, aunque desde una óp ica excesi a- men e inculada al u ismo. • En e las polí icas de p omoción del desa ollo im- plan adas en Andalucía no se acos umb aba a con a con el pa imonio cul u al, pues o que no se conside aba a és e como una o ma al e na i a de capi al. Las polí icas cul u ales se incluían única- men e, y la mayo pa e de las eces con un papel casi ma ginal, en e aquéllas o as de ca ác e so- cial enca gadas de egula y co egi los e ec os y ex e nalidades gene ados po el p oceso de c eci- mien o económico. • Has a bien en ados los años no en a, la polí ica cul u al andaluza no ha plan eado una isión inno- ado a espec o a las po encialidades socioeconó- micas del pa imonio cul u al. An e odo lo expues o, pa ece necesa io impulsa la e lexión y el deba e sob e la concepción in eg ado a y sis émica del pa imonio y el desa ollo. No se a a sólo de que el desa ollo enga que se conside ado como un obje i o a log a en oda polí ica cul u al, si- no del papel que como o ma al e na i a de capi al, debe eje ce el pa imonio cul u al en odas aquellas polí icas encaminadas a po encia el desa ollo. ARTÍCULOS PH Bole ín20 95 ARTÍCULOS PATRIMONIO CULTURAL Y POLÍTICAS DE DESARROLLO EN ANDALUCÍA (I) PLAN O ACTUACIONES Y REFERENCIAS AL PROGRAMA OBJETIVOS ESTRATEGIAS PATRIMONIO CULTURAL P.U.A. • Disminución desempleo Apoyo sec o ial selec i o: 1980-82 • Ajus e in lación • Ag icul u a • Aumen o PIB • I. ag oalimen a ia • Equipamien os Pan Ex ao dina io • C eación empleo • In aes uc u as y equipamien os In e siones • T ans o mación • Coma cas dep imidas 1983 es uc u as p oduc i as • Indus ias • A iculación e i o io • Ap o echamien o ecu sos p oduc i os • Bienes a social P.E.A. • Reducción desempleo • Ag icul u a • Equipamien o cul u al 1984-86 • Ele ación asa ac i idad • I. Ag oalimen a ia • Equidis ibución en a • Tu ismo • Equilib io sec o ial • Pesca • Rompe elación de • In aes uc u a y equipamien o dependencia • Impulso inno ación • Ap o echamien o po encial endógeno P.A.D.E. • Pleno empleo • Complejo ag oindus . • P o ección 1987-90 • Mejo a calidad de ida • Tu ismo pa imonio his ó ico • I+D • Conse ación y • Ap o echamien o po encial es au ación de endógeno (R. Ambien ales) bienes cul u ales • Fo mación capi al humano • Di usión pa imonio his ó ico • Empleo y o mación en pa imonio his ó ico P.A.D.E. • Mode nización económica • Fo mación ecu sos humanos • P ese ación pa imonio 1991-94 • Mejo a condiciones de ida • Recu sos na u ales cul u al • Respe o ambien al • In e siones que u ilicen • Impulso ac i idades • Impulsa po encialidades in ensamen e ecu sos ociosos nue as de ocio y cul u a y compe i i idad egional • Nue as ecnologías pa a p ese a pa imonio P og ama Indus ial • Consolidación, expansión y • Desa ollo cul u a emp esa ial pa a Andalucía di e si icación indus ial • Fo mación ecu sos humanos 1994-97 • Equilib io sec o ial y e i o ial • Mode nización emp esa ial • Gene ación empleo • Inno ación ecnológica Plan de Medio • Plani ica pa a consegui • Co ección Ambien e de desa ollo sos enible • P e ención Andalucía • Mejo a calidad ambien al • Conse ación 1995-2000 en ciudades y li o al • Plani icación • Ges iona y po encia • Coo dinación adm. pa imonio na u al • Sos enibilidad • In es igación • Pa icipación • Fo mación y educación