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A auca ia. Año 10, Nº 20 Segundo semes e de 2008
Eu opa y Es ados Unidos an e los De echos Humanos
en Cuba
Susanne G a ius | FRIDE, Mad id, España
Resumen:
El caso cubano señala el al o g ado de poli ización del ema de los de echos humanos en las elaciones
in e nacionales, pues o que el deba e se cen a en la al a de de echos ci iles y polí icos o de las libe ades
democ á icas en el único égimen au o i a io de las Amé icas. Cuba demues a, al mismo iempo, que an o
las sanciones impues as po Washing on como el comp omiso condicionado de la UE no han sido es a egias
e icaces pa a p omo e los de echos humanos en la isla. Al se di e en es, las polí icas de la UE y EEUU
incluso han con ibuido a man ene el égimen cas is a en el pode : la UE po su econocimien o
diplomá ico y la coope ación económica; EEUU, al p opo ciona una imagen de enemigo ex e no. Po ello, y
an e el nue o pano ama que o ece el cambio de gobie no en Cuba, la p óxima e isión de la Posición Común
de la UE y las elecciones p esidenciales en EEUU, es necesa io eplan ea se los obje i os y es a egias
polí icas pa a incen i a los de echos humanos en Cuba.
Palab as cla e: Cuba, De echos Humanos, comp omiso condicionado, sanciones UE, EEUU
Abs ac :
The Cuban case demons a es ha human igh s a e a highly poli icised issue in in e na ional ela ions, gi en
ha he deba e ocuses on he lack o ci il and poli ical igh s o democ a ic libe ies in he only au ho i a ian
egime in he Ame icas. Cuba also illus a es ha nei he he sanc ions imposed by Washing on no he EU
policy o condi ioned engagemen ha e been e icien s a egies o p omo e human igh s in Cuba. Since hey
a e di e en , EU and US policies ha e e en con ibu ed o main ain Cas oism in powe : he EU due o i s
diploma ic ecogni ion and economic engagemen ; and he US by o e ing he image o an ex e nal enemy.
Fo ha eason, and gi en he changing con ex o a new go e nmen in Cuba, he o hcoming e ision o
he EU Common Posi ion and p esiden ial elec ions in he Uni ed S a es i is necessa y o ede ine hei
objec i es and s a egies o imp o e he human igh s si ua ion in Cuba.
Key wo ds: Cuba, human igh s, condi ioned engagemen , sanc ions, EU, US
unque Cuba dis a de se el caso más lag an e de iolaciones de de echos
humanos es, desde hace casi cincuen a años, el más con o e ido en Amé ica
La ina. Compa ado con los al os índices de iolencia en o os países de la egión [1] ,
como B asil o Colombia, la si uación en Cuba no esal a an o po su escaso espe o de
los de echos humanos, como de los de echos ci iles y polí icos o libe ades
democ á icas, al a a se del único égimen au o i a io en las Amé icas. Po an o, la
cues ión de los de echos humanos es á es echamen e ligada a la democ acia y a las
espec i as polí icas que aplican la UE y EEUU pa a p omo e cambios en la isla.
La poli ización de los de echos humanos
Un p ime p oblema que plan ea Cuba es de ipo de ini o io. Mien as que los c í icos
in e nos y ex e nos p io izan los de echos humanos de p ime a gene ación (libe ad),
el égimen cubano de iende los de echos humanos de segunda gene ación (igualdad)
inculados al Es ado Social de De echo que ha es ado p omo iendo desde la
Re olución de 1959. Ello se e idencia en uno de los discu sos de Fidel Cas o [2] : "No
es casual el hecho de que Amé ica La ina sea la egión del mundo donde exis e la
mayo di e encia en e los más icos y los más pob es. ¿Cuál democ acia y cuáles
de echos humanos pueden exis i en esas condiciones? Se ía como cul i a lo es en
pleno desie o del Saha a".
Incluso EEUU econoce en su in o me sob e los de echos humanos en Cuba [3] que en
la isla no hay ni o u a ni desapa ecidos, ni ampoco asesina os polí icos. Sus c í icas y
las de o os muchos países y o ganizaciones in e nacionales aluden a la é ea
ep esión de oposi o es y ac i is as de de echos humanos p oduciéndose la úl ima ola
de de ención (de 75 disiden es) en 2003, los más de 200 p esos polí icos, la ausencia
de juicios independien es, las p eca ias condiciones en las p isiones cubanas, el con ol
polí ico, la disc iminación de los c eyen es y la suspensión de la mayo ía de las
libe ades undamen ales incluyendo la de iaja .
Relacionado con el p oblema de de inición, o a di icul ad, que se á analizada en es e
a ículo, es la poli ización que p o oca el ema de de echos humanos en Cuba. En
p ime luga , cabe des aca que los de echos humanos o man pa e del juego polí ico
en e el égimen cas is a y sus oposi o es, conside ados los p incipales de enso es de
los de echos humanos. Al se apoyados po EEUU, la mayo ía de los ac i is as de
de echos humanos ep esen a no sólo la causa de los de echos humanos, sino ambién
una de e minada agenda pos -cas is a. En segundo luga , la singula ización del caso
cubano en los o os mul ila e ales, así como en las polí icas de la UE y de EEUU, se debe
menos a la si uación de los de echos humanos que a su impo ancia como símbolo
ideológico.
Pa a EEUU, Cuba, la isla a sólo no en a millas de sus cos as, se ha con e ido en una
pla a o ma de lucha polí ica in e na dominada po el lobby cubano, que es, al mismo
iempo, el p incipal ad e sa io de los he manos Cas o. Su polí ica hos il sigue siendo
el p incipal obs áculo ex e no pa a un mayo espe o de los de echos humanos en la
isla. En el caso de la UE, pa a muchos, Cuba sigue siendo un símbolo de la izquie da
que si e, además como ba óme o pa a medi del g ado de dependencia o
independencia de EEUU. Es a pe cepción ampoco ha con ibuido a p omo e los
de echos humanos en Cuba, que es ambién un ema con o e ido en los o os
in e nacionales.
Cuba en la Comisión y el Consejo de De echos Humanos
Llama la a ención que Cuba o mó pa e de la an e io Comisión de De echos Humanos
y que es miemb o del ac ual Consejo de De echos Humanos de Naciones Unidas. Ello
señala que las au o idades cubanas pa ecen ene un des acado in e és po el ema de
los de echos humanos. Du an e muchos años, su p esencia en la Comisión de De echos
Humanos si ió an e odo pa a e i a y denuncia la condena de Cuba como una
maniob a de su p incipal enemigo: Es ados Unidos.
Al mismo iempo, Cuba p omo ía una exi osa campaña en la Asamblea Gene al de
Naciones Unidas pa a condena el emba go de EEUU s, en un eje cicio de o o
u ina io. Las dos Resoluciones condena del emba go, po un lado, y condena del
gobie no cubano, po el o o se con i ie on en un eje cicio de o o u ina io y
señala on un cie o empa e de pode en e Cuba y EEUU en los pocos o os
mul ila e ales donde pa icipan ambos.
La c eación del Consejo de De echos Humanos que sus i uyó a la desac edi ada
Comisión puso in al i a y a loja en e Cuba y EEUU e inclinó la balanza de pode a
a o de los in e eses del égimen en La Habana. En junio de 2007, el Consejo de
De echos Humanos de Naciones Unidas, al cual pe enece Cuba has a 2009 [4] , no
eno ó el manda o pa a nomb a un ela o especial que siguie a obse ando la
si uación de de echos humanos en la isla.
La decisión ue p omo ida po China y apoyada po 25 países, en e ellos cua o
naciones la inoame icanas, India, Rusia y Sudá ica. Cuba lo celeb ó como una ic o ia
[5] , EEUU exp esó su decepción y ambién la UE c i icó la decisión [6] . El caso de Cuba
y de o os países como Bielo usia señala una nue a cons elación de pode a a o de
los países con meno es ni eles de desa ollo en es e máximo o o in e nacional de
de echos humanos, donde EEUU ya no es á ep esen ado y a cuya c eación se opuso.
Du an e muchos años, desde 1991, EEUU ue el p incipal p omo o de condena el
égimen cubano en la Comisión de De echos Humanos de Naciones Unidas y nomb a
un ela o especial pa a la isla, al que las au o idades cubanas denega on acceso al
país. En el an e io o o de de echos humanos, donde su in luencia ue conside able,
EEUU consiguió casi odos los años el espaldo mayo i a io pa a su "causa" con a el
égimen cas is a. En e los países que apoya on la inicia i a de EEUU igu a on la
mayo ía de los Es ados miemb os de la UE. La Comisión de Naciones Unidas ue uno de
los pocos o os y los de echos humanos uno de los pocos emas en elación a Cuba
donde EEUU y la mayo ía de los Es ados miemb os de la UE ac ua on conjun amen e.
La ecien e eliminación del ela o especial de de echos humanos pa a Cuba señala,
po un lado, que el nue o Consejo in eg a más países del su , que, en é minos
gene ales, ienden a p i ilegia una de inición de de echos humanos menos ligada a la
democ acia libe al. Po el o o, indica la pé dida de in luencia de los países eu opeos y
la e i ada de EEUU del Consejo de De echos Humanos, que se ha con e ido en uno de
los p incipales canales de a iculación de los países en ías de desa ollo. El di e en e
a o que ecibió Cuba en ambos o os, en la Comisión y el Consejo de De echos
Humanos, pese a que las condiciones de de echos humanos no mejo a on, señala el
al o g ado de poli ización del ema en o os mul ila e ales. Lo mismo ocu e en las
polí icas de la UE y de EEUU hacia Cuba.
La polí ica de la UE hacia Cuba: más democ acia que de echos humanos
Cuba es el único país de las Amé icas que po su si uación polí ica me eció, a juicio de
la Unión Eu opea, la adopción de una Posición Común que en ó en igo el 12 de
diciemb e de 1996. T anscu idos más de diez años desde en onces, se puede
cons a a que la Posición Común no signi icó que la UE aplica a una polí ica
conce ada hacia Cuba. Un des acado ejemplo pa a ello es el hecho de que los Es ados
miemb os i ma on más de 20 acue dos bila e ales con Cuba y la Comisión Eu opea
ninguno. Así, la cláusula democ á ica se aplica a ni el comuni a io, pe o no en las
elaciones bila e ales.
Con o e ido es ambién el ema de los in e locu o es. La UE en su conjun o p i ilegia
cla amen e el diálogo con el égimen cubano que concen a su agenda polí ica con
Cuba. Desde que ambas pa es es ablecie on sus elaciones diplomá icas en 1988 en
el ma co de la coope ación en e la en onces CE y el bloque socialis a CAME la polí ica
de la UE hacia Cuba se ha ca ac e izado po una pe manen e al e nancia en e
ace camien o y dis anciamien o del egimen cubano. Dependiendo de la espec i a
coyun u a polí ica en Cuba, la UE ha dado p io idad, o al comp omiso cons uc i o o a
p esiones diplomá icas y sanciones le es [7] .
En es e juego, la oposición y los ac i is as de de echos humanos den o y ue a de la
isla han ocupado un plano secunda io. Aunque man ienen un diálogo con la UE y sus
Es ados miemb os, no son conside ados como ac o cla e o p incipal in e locu o en el
ema cubano. Más que con apa es o ep esen an es de un u u o gobie no cubano,
los disiden es y ac i is as de de echos humanos son pe cibidos en B uselas desde el
p isma de la coope ación al desa ollo. A di e encia de EEUU, la UE no iden i ica los
disiden es y oposi o es en la isla, que conside a débiles en é minos de pode , sino el
gobie no como p incipal agen e de cambio polí ico.
Ac o es con agendas e in e eses di e sos
Aunque la UE denuncia la si uación en la isla y ha pedido en muchas ocasiones la
libe alización de los p esos polí icos, su polí ica hacia Cuba no se concen a en los
de echos humanos. En el seno de la UE cabe di e encia en e cinco ac o es con
di e en es posiciones y agendas: la Comisión Eu opea iende a a o ece la
coope ación (incondicional) con Cuba, el Pa lamen o Eu opea (PE) es el p incipal
de enso de la causa de los de echos humanos, los in e eses de los aho a 27 Es ados
miemb os en e a Cuba son an di e sos como sus polí icas y el Consejo de la UE
ep esen a un comp omiso in e -es a al en e la condicionalidad democ á ica y una
polí ica de diálogo.
A ni el de Es ados miemb os, España es el país que más in luye y, de hecho, iende a
de ini la polí ica de la UE hacia Cuba. Apa e del país ibé ico, exis e el bloque de países
nó dicos, incluyendo Dinama ca, Finlandia, Países Bajos y Suecia que p io izan el ema
de los de echos humanos en sus polí icas ex e io es y, po an o, ambién en e a
Cuba. O o g upo de países, que adicionalmen e ha incluido a F ancia, Bélgica, I alia y
Po ugal, es á a a o de una polí ica de comp omiso y diálogo sin condiciones p e ias.
Alemania y el Reino Unido ienen pos u as neu ales o in e medias. Los nue os
Es ados miemb os, y pa icula men e Polonia y la República Checa, es án más ce canos
a la posición de sanciones de EEUU, a o ecen más con ac os con la oposición y son los
más eacios a dialoga con el égimen cubano.
Al igual que la de los Es ados miemb os, la posición de la Comisión y del Pa lamen o
Eu opeo a ía según las coyun u as polí icas in e nas. El ac ual Comisa io Louis
Michel, que isi ó la isla en 2005 y 2008 pa a eanuda el diálogo polí ico, pe enece
más bien al g upo de aquéllos que desean un mayo ace camien o y coope ación con
Cuba, mien as que la Comisa ia de Relaciones Ex e io es, Beni a Fe e o-Waldne , es
más c í ica en e a la si uación de de echos humanos y polí icos en Cuba. De es e
modo, en el seno de la Comisión Eu opea no se islumb a un cla o consenso en
elación a Cuba.
El Pa lamen o Eu opeo in luido po los dipu ados españoles y pa icula men e po
José Ignacio Sala anca, del g upo popula , que ha ap obado a ios in o mes y
nume osas esoluciones sob e Cuba, es el mayo de enso de la causa de los de echos
humanos en el seno de la UE. Así, as un a duo deba e in e no, el PE gala donó en
2002 y 2005 espec i amen e a Oswaldo Payá del Mo imien o C is iano Libe ación y a
las Damas de Blanco el g upo de esposas de los p esos polí icos cubanos con el P emio
Sája o a la libe ad de pensamien o.
Es as di e encias indican que exis e una Posición Común sin una polí ica común. Al
mismo iempo, demues an que en la UE p e alecen los in e eses nacionales an e una
es a egia sup anacional o una polí ica ex e io consensuada. Así, la Posición Común
apenas ha sido espe ada en las elaciones que man ienen los países de la UE con
Cuba: "En lo que a Cuba se e ie e, los es ados miemb os de la Unión pa ecen da
mayo p io idad a las elaciones bila e ales que a cualquie aspec o de la polí ica de la
Unión Eu opea sob e Cuba" [8] .
El esul ado de es a compleja cons elación de pode es una polí ica de comp omiso
condicionado de la UE plasmada en la Posición Común, ap obada en diciemb e de
1996 a inicia i a de España, el único país eu opeo con ma cados in e eses nacionales
en Cuba. Pe o la Posición Común dis a de se una polí ica común pa a p omo e la
democ acia y los de echos humanos en Cuba.
La "Posición Común": En e condicionamien o democ á ico y diálogo polí ico
La Posición Común sob e Cuba es el p incipal ins umen o de la UE hacia la isla. Desde
que exis e es e ins umen o de polí ica ex e io , la UE ha ap obado Posiciones
Comunes sob e de e minados países pa a condena la p eca ia si uación de la
democ acia y los de echos humanos. Su escaso núme o e leja que la adopción de
Posiciones Comunes po pa e del Consejo de la UE ha sido la excepción y no la egla,
pues o que es e ins umen o se aplica p imo dialmen e a aquellos países que no es án
incluidos en ningún acue do de coope ación con la UE, siendo Cuba el único en Amé ica
La ina y el Ca ibe.
La Posición Común sob e Cuba busca " a o ece un p oceso de ansición hacia una
democ acia plu alis a y el espe o de los de echos humanos y libe ades
undamen ales" [9] . El documen o es el esul ado de una pa icula cons elación
polí ica en aquel momen o. En ma zo de 1996, un año elec o al en EEUU, el en onces
P esiden e Bill Clin on ap obó la Ley Helms-Bu on [10] , espondiendo a una ola de
ep esión y al de umbe de dos a ione as ci iles en Cuba p oceden es de EEUU; y José
Ma ía Azna , del conse ado Pa ido Popula , había ganado las elecciones en España.
Fue Azna quien, as con e saciones p e ias con el Gobie no de EEUU y el exilio,
sugi ió diseña una Posición Común de la UE sob e Cuba.
Aunque el ex o inicial ue modi icado, median e la Posición Común la UE o aleció el
condicionamien o democ á ico del diálogo polí ico y de la coope ación con Cuba. Pe o
po o a pa e, la Posición Común ab e la pue a al diálogo polí ico y a cambios
polí icos desde den o, al a i ma que "es muy p obable que la ansición sea pací ica si
el égimen ac ual inicia po sí mismo o hace posible dicho p oceso". Ello señala que la
UE ha op ado en el caso de Cuba po una es a egia de op-down, al p i ilegia la
elación con el égimen cubano, y no con la oposición, iden i icándolo como obs áculo,
pe o ambién como p incipal agen e de cambios polí icos.
De es e modo, la Posición Común o alece an o el condicionamien o democ á ico
como el diálogo polí ico con las au o idades cubanas y, en meno g ado, con los
disiden es y la oposición. Según la coyun u a polí ica, p imo dialmen e en España [11]
, la UE a o eció una u o a componen e de la Posición Común. Du an e el Gobie no
conse ado de Azna se impuso la condicionalidad democ á ica a a és de una mayo
p esión diplomá ica. Mues a de ello ue on las "sanciones le es" impulsadas po
España que ap obó la UE en 2003 en eacción al enca celamien o de 75 disiden es. El
elemen o más con o e ido del paque e de medidas ue la in i ación de disiden es a
ies as nacionales de los Es ados miemb os.
Cuando el PSOE ganó las elecciones, José Luís Rod íguez Zapa e o log ó suspende
dichas medidas y, siguiendo la segunda componen e de la Posición Común, log ó que la
UE ol ie a al diálogo con las au o idades cubanas. Es a posición se acen uó después
de la isi a a Cuba que ealizó el Minis o de Asun os Ex e io es español, Miguel Ángel
Mo a inos, a inicios de mayo de 2007. En e o os asun os, ambos gobie nos aco da on
eab i el diálogo polí ico bila e al, incluyendo el con o e ido ema de los de echos
humanos, y eanuda la coope ación bila e al. Después de un a duo deba e en el seno
de la UE, España log ó con ence a los demás Es ados miemb os de e oma el diálogo
polí ico con el égimen cas is a. Sob e odo Polonia y la República Checa a o ecie on
una polí ica de p esión diplomá ica y sugi ie on in ensi ica las elaciones con los
disiden es y la oposición cubana. Mien as que ellos apoya on un nue o documen o
es a égico que había elabo ado la P esidencia alemana de la UE sob e Cuba, España se
opuso a la publicación de una nue a es a egia hacia Cuba. Ello señaló nue amen e que
en el seno de la UE no hay un consenso en cuan o al ace camien o a o dis anciamien o
del égimen cubano y que su polí ica hacia Cuba es impulsada desde España.
Siguiendo los pasos de España, en su úl ima e isión de la Posición Común, el 18 de
junio de 2007, el Consejo de la UE p opone un diálogo abie o con las au o idades
cubanas sob e odos los emas de in e és mu uo y con especial én asis en un
in e cambio sob e la democ acia, los de echos humanos y las libe ades
undamen ales. La UE in i ó a la delegación cubana a B uselas pa a ab i un diálogo
polí ico ecíp oco, in eg al y no disc imina o io (es deci , sin condiciones p e ias).
Dicha posición ue c i icada no sólo po algunos Es ados miemb os, p incipalmen e la
República Checa, sino ambién po el PE. En e o os, su Resolución sob e Cuba,
ap obada el 21 de junio de 2007, exige al Consejo a inclui disiden es y oposi o es en
su o e a de diálogo polí ico y en oca lo cla amen e a la si uación de los de echos
humanos en la isla.
La espues a de La Habana ue o undamen e nega i a, y más ag esi a que de
cos umb e. Como ya ocu ió en o as muchas ocasiones, el gobie no exigió la
eliminación de la Posición Común y la suspensión de ini i a de las "llamadas
sanciones" [12] . Fue una de o a diplomá ica pa a España, que había jugado
ue emen e la ca a del diálogo y la eanudación de la Ayuda O icial al Desa ollo
suspendida po Fidel Cas o en 2003, cuando la UE había ap obó las medidas con a
Cuba. La espues a nega i a del gobie no de Cas o señaló nue amen e que ni la
condicionalidad democ á ica ni un diálogo ecíp oco sin condiciones p e ias pa ecen
se ins umen os pa a p omo e una ape u a polí ica en Cuba.
Los (escasos) esul ados de la polí ica eu opea
El caso de Cuba pe mi e saca dos conclusiones en cuan o a la e ec i idad de
"Posiciones Comunes de la UE": (1) señala el dominan e peso de de e minados Es ados
miemb os en el diseño y la implemen ación de Posiciones Comunes (en es e caso
España), según sus ínculos his ó icos, cul u ales o económicos con el país en cues ión
[13] ; (2) aunque su gen en el ma co del Consejo de la UE, hay un escaso espe o de las
Posiciones Comunes como ins umen o de la Polí ica Ex e io y de Segu idad Común
(PESC) po pa e de los Es ados miemb os, lo cual epe cu e nega i amen e en la
consecución de sus obje i os, en es e caso la p omoción de la democ acia y los
de echos humanos.
El condicionamien o, o el elemen o de p esión que incluye la Posición Común, no ha
a o ecido una ape u a polí ica y un mayo espe o de los de echos humanos en la
isla, sino más bien el cie e de ilas, de canales de in e cambio académico y de la
coope ación al desa ollo (incluyendo el apoyo a ac i is as de de echos humanos). El
condicionamien o democ á ico ampoco ha al e ado la luida elación económica en e
ambas pa es.
Mien as que la UE ha enido un peso polí ico muy limi ado, sí ha jugado un papel cla e
en la economía cubana [14] , y es allí que, a a és del u ismo y la c eación de join -
en u es, emp esas eu opeas hab án enido una cie a in luencia en el ímido p oceso
de e o mas económicas que Cuba inició en los años no en a, que puso in al con ol
absolu o del égimen cubano sob e la población
A endiendo a las c í icas, Condoleezza Rice, ha bajado el pe il de Cuba en la polí ica
ex e io de EE UU. Aunque cumplió con el manda o del P esiden e y nomb ó, en 2005
un Cuban T ansi ion Coo dina o , el epublicano Caleb McCa y no es cubano-
ame icano, ni ampoco iene un pe il polí ico des acado: an es de su ca go ac ual ue
Je e de aseso es del Comi é de Relaciones In e nacionales en el Cong eso. Su
nomb amien o indica que Condoleezza Rice ha p e e ido c ea un ca go más écnico
que polí ico. De hecho, McCa y ha man enido un bajo pe il polí ico en la cues ión
cubana [28] . En es a misma línea apun ó la pos e io sus i ución de Roge No iega
como Subsec e a io pa a Asun os Hemis é icos po Tom Shannon.
Sin emba go, el ca go "Cuba T ansi ion Coo dina o " señala que el Gobie no de EEUU
no c ee an o en una ansición desde den o, sino en una caída del égimen impulsada
y sus i uida desde Washing on. Tan o las ecomendaciones de la "Comisión" como el
nomb amien o de McCa y demues an que el Gobie no de Geo ge W. Bush apun a a
una es a egia más p oac i a y pa e nalis a que sus an eceso es pa a p o oca la caída
del égimen cubano. Ello es, an e odo, una concesión elec o al al impo an e Es ado de
Flo ida, en g an pa e con olado po los cubano-ame icanos que suelen o a
" epublicano" [29] .
Siguiendo la lógica del égimen cubano, la polí ica de Geo ge W. Bush hacia Cuba
con i ma la imagen de " o aleza si iada" a la que alude Fidel Cas o pa a jus i ica su
égimen au o i a io. Pa a el Gobie no cubano, el gobie no Bush es un enemigo
pe ec o: po su polí ica hos il c ea los a gumen os pa a legi ima la necesidad de una
unidad polí ica en o no a Fidel. Ello le pe mi e a Cas o des ia la a ención de la
agenda in e na a la necesidad de de ensa ex e na, desac edi a a odos los ac i is as de
de echos humanos y disiden es como "me cena ios de EEUU" y jus i ica su
enca celamien o con la de ensa de la sobe anía nacional. Finalmen e, su polí ica
pe mi e al égimen cubano in e p e a an o la democ acia libe al como los de echos
humanos y libe ades indi iduales como una concesión al enemigo y el in de la
sobe anía. Po odo ello, más que p omo e la si uación de los de echos humanos y la
democ acia, la polí ica de EE UU ha con ibuido a bloquea una ape u a polí ica en
Cuba.
En su In o me 2005, Amnis ía In e nacional llega a es a misma conclusión: "El
emba go es adounidense y las medidas elacionadas con él siguie on eniendo un
e ec o nega i o en el dis u e de oda la gama de de echos humanos en Cuba" [30] .
Además, a di e encia de la UE, que man iene elaciones con la isla, con su polí ica
EEUU no ha log ado la libe alización de ningún p eso polí ico ni de ningún ac i is a de
los de echos humanos en Cuba, sino odo lo con a io: su apoyo di ec o ue u ilizado
como a gumen o po pa e del égimen cubano pa a su enca celamien o po colabo a
con EEUU, el enemigo ex e no núme o uno del égimen cas is a.
Conclusiones y pe spec i as
Aunque siguen aplicando ins umen os dis in os pa a omen a la democ acia y los
de echos humanos en Cuba, a pa i de los años no en a las polí icas de EEUU y de la
UE se han ido ni elando. Desde la ap obación de la Posición Común sob e Cuba en
1996, la UE ha o alecido la componen e de la condicionalidad democ á ica,
ace cándose a la polí ica de p esión de Washing on. Al le an a las sanciones de
expo ación pa a medicinas y alimen os, ambién EEUU se ace có a la polí ica de
comp omiso económico de la UE. En la ac ualidad, Washing on iene una es a egia de
"comp omiso y sanciones", mien as que la de la UE se ca ac e iza po el "comp omiso
condicionado".
En e los elemen os comunes de ambas polí icas des aca la p eocupación po la
si uación de los de echos humanos y polí icos en la isla. Pe o aunque coinciden en la
condena de las ei e adas olas de ep esión po pa e del gobie no cubano, al a a se
de los de echos ci iles y polí icos es echamen e ligados a la democ acia libe al,
B uselas y Washing on han op ado po caminos sepa ados pa a omen a la.
Implíci amen e, po su polí ica, la UE econoce al égimen cubano como p incipal
in e locu o y mo o de posibles cambios en Cuba, que a su juicio debe ían inicia se de
o ma g adual y pací ica. EEUU, a cambio, sigue apos ando a la oposición (de la cual
o man pa e los ac i is as de de echos humanos) como p incipal ac o de un u u o
cambio democ á ico en la isla y se niega a negocia o dialoga con el égimen cas is a.
Los escasos o incluso con ap oduc i os esul ados de las polí icas de la UE y de EEUU
hacia Cuba señalan el impac o nega i o que iene la poli ización del ema pa a la
si uación de los de echos humanos y polí icos en la isla. Así, las di e en es polí icas de
la UE y EEUU, asladadas a la a ena de la polí ica in e nacional, han con ibuido a
man ene el égimen cas is a en el pode : la UE, po su econocimien o diplomá ico y
la coope ación económica; EEUU, al o ece una imagen de enemigo ex e no.
Po o a pa e, cabe cons a a que ni la polí ica de la UE ni la de EEUU hacia Cuba se
concen a en la cues ión de los de echos humanos, sino en el caso eu opeo en la
p omoción de una ansición hacia la democ acia y en el de Washing on en el in del
égimen polí ico ac ual. De es e modo, EEUU y la UE no sólo op an po di e en es
ins umen os e in e locu o es en la cues ión cubana, sino que ampoco compa en los
mismos obje i os en sus polí icas hacia Cuba.
Ni es e diagnós ico nega i o pa a la si uación de los de echos humanos en Cuba ni
ampoco las condiciones polí icas en la isla han cambiado desde que Fidel Cas o
ans i ió, en e ano de 2006, empo almen e el pode a su he mano Raúl. Aunque una
cúpula colec i a encabezado po Raúl Cas o sus i uyó el lide azgo unipe sonal de
Fidel Cas o, has a aho a, los nue os di igen es no han in oducido ningún cambio en
el sis ema polí ico o económico de la isla. Aún así, la e i ada de Fidel de la escena
polí ica pública, po g a e en e medad, ha sido in e p e ada de di e en es mane as en
B uselas y Washing on.
En p ime luga , po Ley según el a ículo II de la Ley Helms-Bu on, EEUU no puede
econoce un gobie no de Fidel o Raúl Cas o en Cuba. Asimismo, uno de los obje i os
decla ados del Gobie no Bush es impedi una sucesión en Cuba. Según Tom Shannon,
es o es lo que ocu ió en Cuba, donde, a su juicio, se ha p oducido un "slow mo ion
ans e o powe " [31] hacia el P esiden e Raúl Cas o sin que Fidel uel a a
concen a el pode . La posición de la UE es di e en e, pues o que no iene un
impedimen o legal o de o o ipo pa a econoce cualquie gobie no en Cuba que
espe e mínimamen e la democ acia y los de echos humanos. En cuan o a la salida de
Fidel de la polí ica pública, la UE no lo conside ó una sucesión, sino "una ans e encia
empo al de pode " a un "lide azgo colec i o", sin menciona ni siquie a al p esiden e
in e ino Raúl Cas o.
Pues o que Fidel Cas o ha sido, du an e casi cincuen a años, el mayo impedimen o de
una ape u a democ á ica y un mayo espe o de los de echos humanos y polí icos en
Cuba, su enuncia de ini i a ab e una nue a en ana de opo unidad pa a lle a a cabo
cambios g aduales que con ibuyan a mejo a la si uación polí ica en la isla, lo cual
pod ía conlle a ambién un ace camien o de Cuba a la UE y a EEUU. En el seno de la
UE, la p óxima e aluación de la Posición Común en junio de 2008 o ece la ocasión de
e alua posi i amen e el le an amien o de de e minadas p ohibiciones en la isla
(en e ellas algunas es icciones de iaja ) y de elimina de ini i amen e las
"sanciones diplomá icas" impues as en 2003. En EEUU han ganado peso los que
desean un cambio de la polí ica hos il hacia Cuba, pe o su agenda depende del enlace
de las elecciones p esidenciales en 2008 y el in de la "e a Bush".
Anexo:
Ins umen os in e nacionales en ma e ia de de echos humanos a i icados po
Cuba
Nº Ins umen o Fecha de
a ificación
1
Con ención In e nacional pa a la
Eliminación de odas las Fo mas de
Disc iminación Racial
15/2/72
2
Con ención In e nacional sob e la
Rep esión y el Cas igo del C imen del
Apa heid
1/2/77
3
Con enio de la OIT (No. 100) sob e
la igualdad de emune ación pa a
homb es y muje es.
13-1-54
4Con ención de la UNESCO con a la
disc iminación en la educación 02/11/62
Con enio de la OIT (No.. 111)
5 ela i o a la disc iminación en
ma e ia de empleo y ocupación
26-8-65
6Con ención In e nacional con a el
Apa heid en los Depo es 11/12/90
7Con ención pa a la P e ención y la
Sanción del Deli o de Genocidio 4/3/53
8
Con ención sob e la
Imp esc ip ibilidad de los C ímenes
de Gue a y de los C ímenes de Lesa
Humanidad
13/9/72
9
Con ención con a la o u a y o os
a os o penas c ueles, inhumanos o
deg adan es
17/5/95
10
Con ención sob e la Escla i ud de
1926 y P o ocolo pa a modifica la
Con ención sob e la Escla i ud
28-6-54
11
Con ención suplemen a ia sob e la
Abolición de la Escla i ud, la T a a
de Escla os y las Ins i uciones y
P ác icas Análogas
21-8-63
12
Con enio pa a la Rep esión de la
T a a de Pe sonas y de la 4/9/52
Explo ación de la P os i ución Ajena
13 Con enio de la OIT (No. 29) ela i o
al abajo o zoso 20-7-53
14
Con enio de la OIT (No. 105)
ela i o a la abolición del abajo
o zoso
2-6-58
15 Con ención sob e el De echo
In e nacional de Rec ificación 17-11-54
16
Con enio de la OIT (No. 11) sob e el
de echo de asociación y de coalición
de los abajado es ag ícolas
22-8-35
17
Con enio de la OIT (No. 87) sob e la
libe ad sindical y la p o ección del
de echo de sindicación.
25-6-52
18
Con enio de la OIT (No. 98) ela i o
a la aplicación de los p incipios del
de echo de sindicación y de
negociación colec i a.
29-4-52
19 Con enio de la OIT (No. 122)
ela i o a la polí ica de empleo 5-2-71
Con enio de la OIT (No. 135)
20 ela i o a la p o ección y acilidades
que deben o o ga se a los
ep esen an es de los abajado es
17-11-72
21
Con enio de la OIT (No. 141) sob e
las o ganizaciones de abajado es
u ales y su unción en el desa ollo
económico y social
14-4-77
22
Con enio de la OIT (No. 151)
ela i o a la p o ección del de echo
de sindicación y los p ocedimien os
pa a de e mina las condiciones de
empleo en el Se icio Público
29-12-80
23 Con ención sob e los De echos
Polí icos de la Muje 8/4/54
24 Con ención sob e la Nacionalidad de
la Muje Casada 5/12/57
25
Con ención sob e el Consen imien o
pa a el Ma imonio, la Edad Mínima
pa a Con ae Ma imonio y el
Regis o de los Ma imonios
20/8/65
26
Con ención pa a la eliminación de
odas las o mas de disc iminación
con a la muje
17/7/80
27 Con ención sob e los De echos del
Niño 21/8/91
28
P o ocolo Facul a i o a la
Con ención sob e los De echos del
Niño ela i o a la en a de niños, la
po nog a ía y la p os i ución
in an iles
25/9/01
29
P o ocolo Facul a i o a la
Con ención sob e los De echos del
Niño ela i o a la Pa icipación de
los Niños en los Confl ic os A mados.
9/2/07
30
Con enio de la OIT (No. 138)
ela i o a la edad mínima de
admisión al empleo
7-3-75
31
Con enio de Gineb a pa a ali ia la
sue e que co en los he idos y los
en e mos de las ue zas a madas en
campaña
15/4/54
32
Con enio de Gineb a pa a ali ia la
sue e que co en los he idos, los
en e mos y los náu agos de las
ue zas a madas en el ma
15/4/54
33
Con enio de Gineb a ela i o al
a amien o a los p isione os de 15/4/54
gue a
34
Con enio de Gineb a ela i o a la
p o ección debida de las pe sonas
ci iles en iempo de gue a
15/4/54
35
P o ocolo Adicional a los Con enios
de Gineb a del 12 de agos o de 1949
ela i o a la p o ección de las
íc imas en conflic os a mados
in e nacionales
25/11/82
36
Segundo P o ocolo Adicional a los
Con enios de Gineb a del 12 de
agos o de 1949 ela i o a la
p o ección de las íc imas en
conflic os a mados sin ca ác e
in e nacional
23/6/99
* Fuen e: Minis e io de Relaciones Ex e io es de la República de Cuba
[1] Véase Amnes y In e na ional Repo 2006, London y Human Righ s Wa ch, Wo ld
Repo 2006, Washing on DC.
[2] Discu sos de Fidel Cas o (www.cubago .cu), 1 de mayo de 2002.
[3] U.S. Depa men o S a e, Cuba. Coun y Repo s on Human Righ s P ac ices - 2006.
Washing on DC 2007.
[4] En las elecciones al nue o Consejo de De echos Humanos, celeb adas el 9 de mayo
de 2006, o a on 135 de 191 países a a o de Cuba.
[5] Decla ación del Minis e io de Relaciones Ex e io es, Vic o ia de Cuba en el Consejo
de De echos Humanos, La Habana, junio de 2007.
[6] Consejo de la UE, Consejo de De echos Humanos, B uselas, 21 de junio de 2007.
[7] Susanne G a ius, ¿Ayudando a Cas o? Las polí icas de la UE y de EE UU hacia Cuba.
Documen o de T abajo, nº 15, FRIDE, Mad id, oc ub e de 2005.
[8] Pax Ch is i Ne he lands: La Unión Eu opea y Cuba : ¿Solida idad o complicidad ?,
Quin o in o me sob e Cuba, U ech , 2000.
[9] Véase "Posición Común de 2 de diciemb e de 1996 de inida po el Consejo en
i ud del a ículo J.2 del T a ado de la UE, sob e Cuba (96/697/PESC)".
[10] En e o as, la Ley Helms-Bu on penaliza in e siones ex anje as en Cuba,
con ie e el emba go en ley y p ohíbe econoce un égimen lide ado po los
he manos Cas o.
[11] F ancesc Bayo, Las elaciones polí icas en e España y Cuba: con inuidad his ó ica y
ajus es ecuen es. Documen os de CIDOB, nº 16, Ba celona 2006.
[12] Decla ación del Minis e io de Relaciones Ex e io es sob e las conclusiones del
Consejo de Relaciones Ex e io es de la Unión Eu opea sob e Cuba, La Habana, 22 de
junio de 2007.
[13] En la UE hay un acue do in o mal sob e las esponsabilidades nacionales con
espec o a e ce as egiones (p.e. Alemania se enca ga de Eu opa del Es e, España de
Amé ica La ina y F ancia de Á ica)
[14] Susanne G a ius, ¿Es la Posición Común de la UE una es a égia álida? Comen a io
FRIDE, Mad id, julio de 2006.
[15] Véase Joaquín Roy que habla de un "condi ioned cons uc i e comp omise based
mo e on he ca o han he s ick", op.ci ., p. 3.
