Revolución y Constitución

REVOLUCIÓN Y CONSTITUCIÓN An onio J. Po as Nadales Ca ed á ico de De echo Cons i ucional Facul ad de De echo Uni e sidad de Se illa INTRODUCCIÓN Pa a el De echo Cons i ucional eu opeo, la celeb ación del ani e - sa io de la Re olución F ancesa e is e un sen ido y una dimensión que supe a ampliamen e su signi icación de me o acon ecimien o his ó ico, pa a con igu a se más bien como la o mulación pa adig- má ica de un momen o o igina io en la comp ensión del o den cons- i ucional, en endido como exp esión acional-no ma i a del modelo de con i encia social que nace con la misma mode nidad. No se a- a, pues, de una e olución, en endida como «una más», singula izada po algunas ca ac e ís icas di e enciales en e a o os posibles modelos his ó icos e oluciona ios; ni siquie a del comienzo de una p ime a e apa, pe ec amen e delimi ada, den o de la se ie his ó ica en que podemos encuad a la e olución empo al del cons i uciona- lismo has a nues os días; sino más bien de la cons ucción del p i- me modelo acabado a pa i del cual nace, den o de unos pos ula- dos pe ec amen e diseñados, el núcleo mismo de la comp ensión con empo ánea del Es ado cons i ucional de nues o p esen e. Po ello, en el ani e sa io de la Re olución F ancesa, un in en o de discu so cohe en e desde una pe spec i a iuspublicis a, al ededo de los pa adigmas de Cons i ución y Re olución, debe ía pe ila se a pa i de una supe ación an o de los plan eamien os es ic amen e eó ico-compa a is as, como de aquellos o os que conducen a un cie o educcionismo his ó ico, den o de la denominada « ase e o- luciona ia» del cons i ucionalismo occiden al. En p ime luga cab ía e ec i amen e un in en o de compa a , a moniza o, en su caso, en en a los concep os de Cons i ución y Re olución desde una pe spec i a pu amen e o mal o abs ac a, más o menos al ma gen de la p opia his o ia. Se a a ía cie amen e de un en oque capaz de gene a esul ados b illan es en un discu so ilosó ico, semió ico, o exquisi amen e eó ico, pe o p obablemen e Re is a del Cen o de Esludios Cimsliluciunales Núm. 3. Mayo-agosio 1989 An onio J. Po as Nadales apo a ía un cuad o de esul ados de escasa cohe encia y, sob e odo, dudosamen e ope a i o, a un ni el más es ic amen e cien í ico-ju í- dico. Y es que, po de inición, el concep o de Cons i ución implica un de e minado p oyec o comple o y sis emá ico de o ganización es a al (incluyendo a la ez un de e minado «modelo de sociedad») que se aduce en una es uc u a no ma i a bien de inida, des inada a asu- mi una posición sup ema den o de un sis ema de uen es no mali- zado. En cuan o concep o cons uc i o e in eg ado , en el sen ido de Smend, la Cons i ución puede concebi se, pues, como un pa adigma en en ado a una cie a isión ópica del concep o de Re olución, que implica ía al e na i amen e un p oyec o de desman elamien o ins i- ucional y disolución del en amado social p eexis en e. Bajo es e p ime ma co de encuad amien o pod íamos, pues, limi a nos a o mula sencillamen e un suge en e abanico de pa ado- jas e bales o concep uales: una Cons i ución se ía un modelo de exclusión de oda posibilidad de e olución, mien as oda e olu- ción, en cambio, implica ía un p oceso ans o mado ajeno en úl i- ma ins ancia a la esencia misma del concep o de e olución; con Cons i ución, en de ini i a, no cab ía e olución, y ice e sa. LAS CONSTITUCIONES REVOLUCIONARIAS F en e a es e p ime ni el mac o eó ico o abs ac o, dudosamen e en able, cab ía un segundo ipo de ace camien o al e na i o; un ipo de ace camien o que p e ende ía si ua el obje o de a ención sob e un plano de mayo inmedia ez his ó ica. Es deci , sob e lo que suele conoce se en la His o ia cons i ucional como la ase del cons i ucio- nalismo e oluciona io, concebida como una e apa his ó ica pe ec a- men e delimi ada y ela i amen e b e e, que aba ca ía desde el es a- llido e oluciona io has a el ad enimien o de la Res au ación: en el caso ancés, con la Ca a Cons i ucional de 4 de junio de 1814 que, como es bien sabido, se con igu a como modelo de e e encia en los ex os cons i ucionales de la Res au ación en Eu opa. En es a segunda posibilidad de ace camien o, más educcionis a, pe o a la ez más igu osa desde una pe spec i a his ó ica, nos encon a íamos an e un modelo de Cons i ución que, con la conoci- da y ei e ada excepción del caso ame icano, p esen a en el con ex o eu opeo unos ca ac e es su icien emen e conocidos que, en odo caso, suelen in e p e a se siemp e con un esul ado his ó ico nega i- o. Un esul ado que conduci ía al acaso de es e modelo e olucio- na io, concebido inalmen e como una simple e apa ansi o ia, de p ueba o de an eo, en el su gimien o del cons i ucionalismo eu opeo occiden al. 392 Re olución y Cons i ución Reco demos b e emen e algunas de las ca ac e ís icas gene ales de es e cons i ucionalismo e oluciona io: 1. Se a a ía en p ime luga de un cons i ucionalismo e ec i a- men e e oluciona io, alga la edundacia, en el sen ido de que el p opio ex o cons i ucional se ía un ehículo, un ins u- men o al se icio de un obje i o supe io , la p opia Re olu- ción Bu guesa, implicando no sólo una cie a dimensión o - mal de la Cons i ución (po p ime a ez una no ma acional que p e ende es ablece una se ie de p incipios y eglas na u- ales, en cuan o ideal acional-no ma i o de con igu ación del o den social), sino igualmen e una p oyección ma e ial de up- u a o en en amien o en e al an iguo égimen. Dimensiones ambas que, aunque e is an una innegable cohe encia en el e eno de los p incipios, esul an, sin emba go, pa cialmen e acasadas en el ni el o gánico ins i ucional debido al man e- nimien o de la Mona quía, al menos en el p ime modelo cons i ucional de e e encia, el de 1791. 2. En segundo luga , es una no a bien conocida del cons i ucio- nalismo e oluciona io su ca ác e exhaus i o, p oduciendo ex os ex ao dina iamen e ex ensos que p e enden in eg a una mul i ud de ma e ias que ac ualmen e se conside an como ma e ias que no ienen po qué se incluidas en el p o- pio ex o de la Cons i ución. Se a a ía, pues, de un cie o des- conocimien o de cuál debe á se el ámbi o p opio de la Cons- i ución, de las denominadas como «no mas ma e ialmen e cons i ucionales»; his ó icamen e el enómeno des aca en especial al en en a los p ime os ex os cons i ucionales de es a ase e oluciona ia con los co espondien es al momen o de la Res au ación: los más de 200 a ículos de la Cons i ución de 1791, o los 370 del p oyec o gi ondino, en e a los escasos y b e es 74 de la Ca a de 1 814, o los apenas 70 de la de 1830. 3. En e ce luga , des aca ía la isión nega i a o po encialmen e con lic i a del p incipio de di isión de pode es, que lejos de se un mecanismo de a monización o equilib io en e pode es, como sucedía en el esquema eó ico de Mon esquieu, se con ie e en el modelo de 1791 en un pos ulado de sepa ación y aislamien o en e pode es, pensado y cons uido conscien e- men e en e al mona ca. Todo a isbo de in e conexión, de ca ác e pa lamen a io, queda edado, lo que iene en de ini- i a a impedi la o mulación de comp omisos p agmá icos, o el desa ollo de p ác icas de a monización en e pode es, que es án en la base del égimen pa lamen a io. 4. Finalmen e, ca ac e iza ía al p ime modelo cons i ucional su ca ác e ex ao dina iamen e ígido, e lejo de una ine i able 'descon ianza hacia legislado es u u os, y exp esión del p o- 393 Amonio J. Po as Nadales yec o de conquis a una cie a i e e sibilidad de los log os de la Re olución. Una igidez que se exp esa no sólo en la inclu- sión del modelo Sieyés de Asamblea ex ao dina ia pa a la e o ma cons i ucional, sino igualmen e en la in oducción de lími es empo ales absolu os (Tí . VII, a . 3, Cons i ución de 1791). Has a al pun o es á p esen e es a exigencia, que la p o- pia Cons i ución de Robespie e de 24 junio de 1793, a pesa de o mula en el a . 28 de su Decla ación de De echos el ípi- co p incipio e oluciona io de que «Un pueblo iene siemp e el de echo de e isa , e o ma o cambia su cons i ución. Una gene ación no puede some e a sus leyes a las gene acio- nes u u as», es ablece, sin emba go, en sus a s. 115 y ss. un p ocedimien o complejo de e o ma, con inicia i a de la mayo ía de los depa amen os, con oca o ia de asambleas p i- ma ias pa a o ma una con ención, y limi ación de los aba- jos de es a con ención al obje o conc e o de su con oca o ia. Todas es as ca ac e ís icas ienen inalmen e a con igu a un modelo ípico de cons i ucionalismo con una p oyección his ó ica ela i amen e educcionis a,0 que pod ía apa ece se más bien como un p ime expe imen o del ideal acional-no ma i o de la Cons i u- ción, condenado a no ene éxi o has a an o no se su ie a el choque con la p opia ealidad his ó ica, y la consiguien e pues a en ma cha de los p ime os comp omisos ins i ucionales que con igu an el comienzo e ec i o del égimen pa lamen a io. REVOLUCIÓN FRANCESA Y DERECHO CONSTITUCIONAL F en e a es as dos posibilidades al e na i as o con apues as, en endemos, sin emba go, que la p eocupación po el ani e sa io de la Re olución implica, o debe ía implica , un e ce ipo de ace ca- mien o que, sin cae en la elucub ación ilosó ica, ni en la conc eción den o de un pe íodo limi ado y supe ado del cons i ucionalismo, pe mi ie a al menos in en a deduci cuales se ían, en la dico omía Cons i ución-Re olución, los pun os de in lexión capaces de o ece espacios de in e és al, p opio discu so cons i ucional con empo áneo. Es deci , qué hay de impo an e en la Re olución F ancesa pa a la comp ensión ac ual del concep o de Cons i ución, y pa a la cla i ica- ción de algunos p oblemas cons an es de una Teo ía de la Cons i u- ción concebida como Cons i ución democ á ica. Fo mula emos pa a ello dos g andes cues iones básicas en oda Teo ía de la Cons i ución: p ime o, el p oblema de las elaciones en e Cons i ución ma e ial y cons i ución o mal, o en e el es a o socioma e ial de la ealidad his ó ica y el en amado o mal-no ma i- o que p e ende egla la; y segundo, la conc eción o de e minación de un con enido mínimo del concep o de Cons i ución concebida 394 Re olución y Cons i ución como Cons i ución ep esen a i a y su aducción en el plano ins i u- cional u o gánico. Na u almen e, pa a ello debe emos pa i de una comp esión de los pa adigmas Cons i ución y Re olución desde una pe spec i a que pod íamos denomina como mac ohis ó ica; es deci , como líneas de con igu ación, o como p econdiciones o pos ulados de pa ida, capaces de da exp esión a un modelo inicial de Es ado de De echo que, en sus a gumen os undamen ales, sigue eniendo igencia en nues os días. Ello se ía especialmen e impo an e si enemos en cuen a que, al cabo de dos siglos de e olución del De echo Público occiden al, el balance de lo que pod íamos denomina como «p esencia ancesa» en el discu so cons i ucional es bas an e exiguo. F en e al apogeo del o ganicismo o las concepciones o malis as o no ma i is as ge máni- cas, la adición « ep esen a i a» ancesa, que nace con la Re olu- ción, queda ine i ablemen e concebida más bien como un discu so ideológico-legi imado , o como un me o pun o de e e encia ejem- pla de dimensión his ó ica, pe o sin capacidad pa a o ece espues- as conc e as a los p oblemas que conlle a la elabo ación de la mode na dogmá ica del De echo Público. Así pues, la p egun a se ía si el ani e sa io de la Re olución puede se un momen o adecuado pa a e oma algunas de las g andes e i epe ibles cues iones que apa ecen en el momen o o igina io, eplan eándolas en el discu so cons i ucional de nues o p esen e. Pa a ello, na u almen e, debe íamos comenza po jus i ica el sen ido de la con luencia his ó ica en e Cons i ución y Re olución en 1789, y su p oyección has a nues os días. En la abundan e li e a u a an o pe iodís ica como cien í ica, sob e el ani e sa io de la Re olución F ancesa se ha des acado la e i- dencia de que, en el con ex o p e e oluciona io de la F ancia de 1788, ambos pos ulados, Re olución y Cons i ución, cons i ui ían e ec i amen e a gumen os su icien emen e de inidos, además de cla- amen e a monizables: y no ya a un ni el eó ico, sino po supues o en el p opio con ex o es a égico de la nacien e opinión pública de la nación ancesa. Si ello ue a e ec i amen e así, el es allido e oluciona io, lejos de cons i ui un pun o de in lexión y up u a ascenden al en la His o- ia del occiden e ci ilizado, pod ía apa ece se más bien como el esul ado cohe en e, e incluso p e isible, de un discu so his ó ico ya iniciado con el mo imien o acionalis a, y an icipado empí icamen e al ni el compa ado en el p oceso independen is a ame icano. Así, en p ime luga , se ha a i mado desde es a pe spec i a cómo el concep o de Re olución se en ende ía simplemen e como la culmi- nación de un p oceso de e o mas pues o en ma cha con an e io i- dad, que pe mi i ían hace ealidad el mi o del cambio pací ico den- o del sis ema: lo que cons i ui ía quizá una nue a e sión del enó- meno de la «idealización» de la expe iencia his ó ica anglosajona, que 395 An onio J. Po as Nadales ya había encon ado una b illan e mani es ación en El Espí i u de las Leyes de Mon esquieu. Del mismo modo, el concep o de Cons i ución pod ía igualmen e in e p e a se como una simple ac ualización, pues a en boga as la expe iencia ame icana, de la ieja adición pac is a de o igen es a- men al, animada aho a po el dinámico espí i u e o mado del acionalismo ilus ado. Se a a en de ini i a de un ipo de discu so p obablemen e bien undamen ado a ni el es ic amen e his ó ico, pe o cuyas consecuen- cias en una isión ju ídico-polí ica del cambio his ó ico impues o po la Re olución puede p oduci consecuencias ela i amen e con usas: es cie o, po ejemplo, como ha señalado Hale i, que la con oca o ia elec o al a los Es ados Gene ales implicaba impo an es inno acio- nes que pe mi ían una cie a ape u a del p oceso de o mación de una opinión pública lib e; que el sis ema ins i ucional de la Mona - quía había esul ado p o undamen e ans o mado po las úl imas e o mas ins i ucionales, como ha des acado Fu e ; o que los g upos de opinión ilus ados hab ían alcanzado un mayo g ado de conc e- ción en las al e na i as de su discu so a pa i de la expe iencia ame icana. Sin emba go, en e a es a inclinación del discu so his ó ico hacia la conside ación del enómeno e oluciona io como un p oceso ine- i able, dados los pos ulados ác icos de pa ida, subsis e la conside- ación ine i able de la Re olución y de su co ela o ins i ucional, el ad enimien o del Es ado Cons i ucional, como un pun o de in lexión o up u a decisi o en el p oceso his ó ico occiden al. Así, podemos eco da en p ime luga que es e modelo «e olucio- nis a» no e a cie amen e el p oyec o que podía deduci se de la más clásica eo ía con ac ualis a bu guesa, especialmen e de Rousseau: el concep o de con a o social, aunque educible a una concepción es ic amen e ilosó ica, implicaba po el con a io una mucho más p o unda dimensión de up u a en e al o den social p eexis en e: suponía, nada menos, que el comienzo de un e dade o o den his ó- ico ci ilizado, una ez supe adas las lac as más o menos p ehis ó i- cas (o quizá «p elógicas) del es ado de na u aleza o del es ado de gue- a. Tal p oyec o de con igu ación de un nue o iempo, de una nue a e a, suponía po o a pa e una e dade a e olución —y en es e caso no una simple e o ma— en el modo de con igu ación del o den social: e a algo que debía impone una a lo ación a la supe icie de la His o ia de un conjun o de leyes na u ales, suscep ibles de halla exp esión a a és de la azón, con capacidad pa a ope a un meca- nismo de in eg ación social unánimemen e acep ado, supe ado del conjun o sis ema izado de desigualdades es amen ales y co po a i as del An iguo Régimen. En segundo luga , y po su p opia posición his ó ica en el con ex- o de la Mona quía Absolu a ancesa, un p oyec o de Cons i ución no e a, ni podía se , un pací ico pun o de llegada de un p oceso de 396 Re olución y Cons i ución e o mas ins i ucionales ole adas desde den o del sis ema: cual- quie análisis ponde ado de la es uc u a del Es ado Absolu is a en F ancia impide la más mínima compa ación, ya sea con la ealidad independen is a ame icana, o bien con la Ingla e a de la Glo iosa Re olución de 1688. Ello implica, en de ini i a, que la dualidad Cons i ución-Re olu- ción adquie e p obablemen e en la expe iencia ancesa su p oyec- ción más signi ica i a, y a la ez p obablemen e más compleja. CONSTITUCIÓN MATERIAL Y CONSTITUCIÓN FORMAL • Es a complejidad pod íamos si ua la en p ime luga , como ya hemos apun ado, en el p oblema de los sopo es ma e iales de la Cons i ución no ma i a, es deci , en el p oblema de las elaciones en e Cons i ución ma e ial y Cons i ución o mal. Es cie o que el concep o de Cons i ución ma e ial, o la ubicación de su p oblemá ica en la li e a u a cons i ucional, no apa ece has a una echa bas an e más a día: undamen almen e en el con ex o del II Reich alemán y la amosa con e encia de F. Lassalle sob e ¿Qué es una Cons i ución?, con la conocida espues a c í ica de la Cons i u- ción como me a hoja de papel. Después de la II Posgue a se ía undamen almen e el i aliano Mo a i, uno de los pad es de la Cons i- ución de 1947, quien desa olla a más cohe en emen e el discu so sob e las elaciones en e Cons i ución ma e ial y Cons i ución o - mal, y a pa i de aquí, oda la doc ina ge mana sob e la ue za no - ma i a de la Cons i ución. Puede deci se sin emba go que a pesa de su desa ollo pos e io en el iempo, la p oblemá ica de es a doc ina es di ec amen e aplica- ble a cualquie ipo de supues o his ó ico: es deci , se a a del p o- blema gene al de que la p e ensión de no ma i idad de un de e mi- nado o den cons i ucional no puede en ende se si no es a pa i de la in e conexión dialéc ica de ese o den ju ídico con la p opia ealidad social y ma e ial que p e ende se no mada. La hipó esis de la Cons i ución e oluciona ia implica sin emba - go, po de inición, un supues o ela i amen e excepcional en cuan o que el sopo e social o ma e ial de la Cons i ución es en p incipio el p opio suje o e oluciona io, mien as la ealidad his ó ica p eexis- en e queda pa alelamen e negada o eliminada. De donde cab ía cie - amen e o mula la hipó esis p o isional de que sea es a ca encia de adecuación es uc u al en e cons i ución ma e ial y cons i ución o - mal la cla e del acaso his ó ico del cons i ucionalismo e oluciona- io en Eu opa: es deci , la ausencia de elemen os cons i ucionales que pe mi an un comp omiso his ó ico en e la ealidad p e é i a supé s i e y el p opio p oyec o e oluciona io. Se a a ía en cualquie caso, no con iene ol ida lo, de un ipo de discu so cla amen e conec able con una cie a co ien e del pensa- 397 .Amonio J. Po as Nadales mien o social, o más explíci amen e de la sociología, a a és de su co ien e co po a is a: según es e en oque, lo que la Re olución libe- al supone de desman elamien o del en amado social o ganiza i o del An iguo Régimen, con el apogeo indi idualis a subsiguien e, implica una especie de las e his ó ico que di icul a has a bien en a- do el siglo XIX la o mación de un p oceso social o ganizado en las sociedades occiden ales. Na u almen e, desde una pe spec i a ju ídico-polí ica el p oblema es di e en e: de lo que se a a ía es de de e mina en qué medida el suje o e oluciona io es, o puede se , un sopo e social su icien e, una especie de «Cons i ución ma e ial», sob e la que mon a en su caso el edi icio no ma i o de una CQns i ución o mal con p e ensión de igencia. Siguiendo la o mulación de Sieyés, es e suje o e oluciona io queda su icien emen e de inido desde los mismos o ígenes de la Re olución: EL PUEBLO. Aho a bien, ¿qué e a exac amen e el pueblo an es del desencade- namien o del p oceso e oluciona io y de la consiguien e de inición en el a ículo 3 de la Decla ación de De echos del Homb e y del Ciu- dadano de 1789 del p incipio de sobe anía nacional? Roge Cha ie se ha e e ido ecien emen e a la uen e más signi- ica i a pa a cla i ica es a cues ión: la oz PEUPLE de la Enciclope- dia de Dide o . Una oz signi ica i a no sólo po su au o , el Caballe- o de Jaucou , sino po a a se de un a ículo que po su b e edad y laconismo sugie e la ei e ada p esencia de la censu a, o la au ocen- su a, an ecuen e en muchas pa es de la Enciclopedia. El c i e io sociológico a que se ha e e ido el ci ado Cha ie pa a con igu a el Pueblo como in eg ado po «los ob e os y los campesi- nos» quizá no sea su icien e, en nues a opinión, pa a ma iza con p ecisión el concep o. Hay al menos dos elemen os de con igu ación me odológica muy impo an es: 1. En p ime luga la posición ma ginal o esidual con que se p ecisa su con enido; es deci , el pueblo se ía odo el es o del con- jun o social no o ganizado, o no in eg ado co po a i amen e en el sis ema es uc u al de es amen os o asociaciones del o den social del Ancien Regime. 2. Pe o en segundo luga , p ecisamen e es a esidualidad, al no es ablece se unos limi es o ganiza i os o co po a i os en los que se delimi e el g upo social co espondien e, se aduci ía complemen a- iamen e en una cie a comp ensión expansi a de ese sec o de ob e- os y campesinos que cons i uyen el pueblo. O sea, en el pueblo se in eg an odos aquellos que no han conseguido ascende en la pi á- mide social, es ableciéndose en una de e minada es e a o ganizada de p i ilegio. Quizá me ece ía la pena compa a b e emen e es e concep o ini- cial de lo que a a se el suje o e oluciona io de 1789, no ya con la 398 Re olución y Cons i ución más clásica eo ización de Ca los Ma x sob e el concep o de clase ob e a como clase e oluciona ia, sino con las más a días eelabo a- ciones de la izquie da a pa i de Ma cuse y del mo imien o de mayo del 68: es deci , la idea de los g upos ma ginales como suje os po en- ciales de un cambio e oluciona io. Es in e esan e des aca cómo la de e minación del g upo ma ginal, en es e úl imo en oque, asume siemp e un desa ollo enume a i o y limi a i o (g upos ma ginales se ían los pa ados, los jó enes, el mo imien o eminis a, e c.); es deci , un c i e io ca en e de esa esidualidad expansi a que con igu- a ía la posición del pueblo en el siglo x m ancés. Incluso cuando un ipo de mo imien o ma ginal asume eó icamen e una posición expansi a, como puede sucede con el ecologismo, sin emba go su es a egia o ganiza i a iene a ep oduci esa es e a de ma ginalidad mino i a ia y ce ada, que se exp esaba en el p ime Ma cuse. Sin emba go, en el con ex o e oluciona io ancés, al de ini de es e modo al pueblo, el sal o de la posición de ma ginalidad esidual al de o alidad in eg ado a se con igu a cie amen e como un ac o cohe en e que se ope a en el momen o del es allido e oluciona io: supe ado el o den ins i ucional que asegu aba la igencia de una pi ámide social o ganizada, la única al e na i a iene que se la gene- alización del modelo social expansi o de los no o ganizados. El pue- blo es, pues, la única ca ego ía uni o mizado a en el que odos caben, donde la desigualdad es amen al puede deja paso a la igualdad o igi- na ia en la de en ación de los de echos na u ales, donde, en de ini i- a, el indi iduo ousseauniano puede bo a sus in e eses y pasiones egoís as en bene icio del ciudadano abs ac o. Aho a bien, acep a la idea de pueblo como, a la ez que suje o e oluciona io, ins ancia social suminis ado a de un sopo e ma e- ial su icien e a una Cons i ución, supone inicialmen e en en a se a un con ex o his ó ico de abla asa, en el cual no quedan su icien e- men e de inidos a p io i: i) Ni cuáles e an los in e eses sociales a iculados en el p oceso social y su e en ual p oyección, en cuan o in e eses mayo i a ios o dominan es, sob e el Es ado. ii) Ni, en consecuencia, cuál puede se el modelo o gánico de lle- gada en la con igu ación ins i ucional del p opio Es ado, es deci , en el diseño de ó ganos cons i ucionales y la co espondien e a ibución de compe encias. EL PUEBLO Y LA FORMACIÓN DE LA OPINIÓN PUBLICA La p ime a cues ión iene una espues a bien conocida en el p o- ceso de o mación o igina ia de la opinión pública lib e, en el momen o del desencadenamien o e oluciona io. Mona Ozou ha eco dado ecien emen e la g an explosión de publicaciones pc iódi- 399