Publicaciones de1 Ins i u o Nacional de P e isión
EL SECTOR DEL SEGURO
EN NUESTRA POLÍTICA ECONÓMICA
CONFERENCIA
Excmo. S . D. JOSÉ_ MALUQUER Y SALVADOR. Biblio eca PixeLegis. Uni e sidad de Se illa.
P onunciada el 10- de ene o de 1918
en el A eneo Ba celonés.
MADRID,
1918. -
SOBRINOS DE LA SUCESORA DE
M. MINUESA DE LOS RÍOS. - MIGUEL SERVET,
•
,
*1
(Tomen* a
a eneís a es-
cla ecido.
a
ATENEO BARCELONÉS
II sec o del Segu o en nues a polli a o oillmic.
Con e encia de D. JOSÉ MALLIQUER Y SALVADOR
(10 de ene o de 1918)
Conside o, seño es, me ecAdisimo que dediquemos, an e odo, un
sen ido ecue do a las ascenden ales lecciones que hace cua en a y
-cinco anos dió en es e p es igioso A eneo, cuya amable acogida ag a-
dezco co dialmen e, el escla ecido adalid de la indus ia ca alana don
José Fe e y Vidal, a ando de pe eccionamien os económicos in-
dispensables pa a el p og eso del a e de hila y eje .
Hacia no a el Senado S . Fe e
y
Vidal que en odas pa es se
dedican los indus iales con a án a es a clase de indagaciones, com-
pa aciones
y
es udios que ilus an a los Gobie nos, a las Cáma as y
a la opinión pública, y e idenciaba el sen ido de impa cialidad en
que inspi aba su labo , pues « ale más conoce nues a in e io idad
y las causas de que p ocede que i i equi ocados sob e la e da-
de a si uación de nues a indus ia».
En ales dise aciones examinó aquel pa ia ca de la ab icación
ba celonesa el p oblema del pe eccionamien o de la ap i ud p o esio-
nal del ob e o, y se ia in e esan ísimo que uese algún indus ial de
au o idad pa ecida quien es udiase un ema de an a ac ualidad e
impo ancia como el del pe eccionamien o de la o ganización social
del abajo, que me p opongo sencillamen e some e a la compe en e
conside ación de los elemen os indus iales, ob e os
y
de acción so-
cial, que han e idenciado cuán o les p eocupa, acudiendo al A eneo
"a la me a enunciación del ema.
Ha llamado la a encién ace ca de es e asun o la acción social en
el
-impo an e Cong eso de
Economia
Nacional, iniciado po la Sociedad
de Es udios Económicos de Ba celona y eunido en Mad id
(
.
11 ja-
nio
de 1917, que encon ó una opinión dispues a a en a en el
ondo
Ac ual plan e.; •
uien odel
p oblen a de
I os
TC111'11,
ob e os.
—4---
da • las cues iones sin p e ias discusiones eglamen a ias, conside-
ando ace adas cuan as designaciones de ponen es hizo la Comisión
o ganizado a, en uso de indispensables acul ades di ec i as, y ap e-
su ándose, ami los llamados a úl ima ho a, a abaja pa a el mayo
éxi o p ác ico de las delibe aciones.
En e es os abajos debo menciona la modi icación de las concla
sienes p opues as ace ca de los ines conc e os de la poli ica social en,
España.
Respec o a la clase ob e a, se impone como inaplazable, decía el
ilus ado ponen e D, José Cal o y So elo, «la implan ación del Segu o,
abliga o io pa a la ejez
y
la in alidez, a base del Ins i u o Nacional
de P e isión y po el sis ema de la iple con ibución del Es ado, del
pa ono
y del ob e o».
Nadie pod ía p esumi que el único cong esis a que expuso alguna
obse ación a es a pa e de la ponencia uese el P esiden e de la
Sección de Polí ica Social, ca go con el que se me habla dis inguido,
y,
en elación con el S . Azna , p opusimos se modi icase en la siguien-
e o ma, que ué unánimemen e acep ada po la Asamblea: «Respec-
o a la clase ob e a, se impone como indispensable•

b)
El égimen
de obligación pa a los segu os sociales. A in de que es e égimen
sea..
implan ado con ga an ía de opo unidad y acie o, se p opone que e!
Gobie no encomiende al Ins i u o Nacional de P e isión el es udio de.
ios medios p ác icos pa a o ganiza , en p ime é mino, el segu o--
obliga o io de ejez e in alidez, y después el de en e medad y demás.
segu os sociales.»
Me impo a hace cons a es o pa a comp oba que, a en os a la.
cons an e poli ica social de no apoya el inopo uno plan eamien o de
un p oblema económico ni de e i ica lb en é minos iluso ios o equí-
ocos, c eíamos que aho a se podía a a del segu o obliga o io de
e i os ob e os, lo que an es hubiese sido no o iamen e in uc uoso,
pe o que e a p eciso decla a a la opinión que si podía se inmedia o,
su
es udio,
no podía se lo su
implan ación,
pues sólo di igiéndose
a la opinión pública con comple a since idad y a endiendo se iamen e-
las comp omisos con aídos se puede ene su indispensable con ianza.
pa a la colabo ación.
.;en Icil;n
..:131
del
enE.h
A dicha Asamblea cien í ica sucedió una de ca ác e o icial, la Con-
e encia de Segu os Sociales, cuya con oca o ia conside o un acie o•
del compe en e Minis o de Fomen o de en onces, S . Vizconde de
EZEL,
que es
,
ya una au o idad en nues a poli ica social, y que supo u ili-
za el
concu so
de dos elemen os an signi icados como el Vicep esi-
den e, D. Leona do Rod íguez, en usias a pa ida io del segu o obli-
ga o io, y el Sec e a io gene al, D. Ál a o López Núñez, cuyos mé is
as conocéis bien pa a comp ende el acie o con que a endió
su.
di ícil misión, si no bas ase pa a e idencia lo cumplidamen e la pu-
—
5 —
blicación de
las ac as de la Con e encia a los quince días de e mina-
'
,.
ia,
p on i ud que no ecue do supe ada en Cong esos nacionales ni
-ex anje os.
Pa a hace se ca go de. las soluciones úl imamen e p opues as in e-
- esa ija la a ención en los é minos de plan eamien o del p oblema do
los
e i os ob e os en ambas euniones. El Cong eso de Economía Na-
.-cional pensaba
en
el in e és de la clase ob e a., aspec o que po si solo
me ece examen, y la Con e encia o icial en el p og eso in eg al de la
p oducción, que sólo comp ende como uno de sus ac o es, aunque sea
'Impo an ísimo, el mejo amien o económico de los abajado es.
Ap o echo es a opo unidad pa a ad e i que me p opongo des-
:A olla es as conside aciones exclusi amen e en la es e a. económica.
Reconozco la ascendencia del aspec o mo al del p oblema; pe o me
-
.
p eocupa en es e momen o con ibui modes amen e a su solución, de-
.
.mos ando la necesidad u ili a ia gene al de esol e lo. En suma:
pienso p e e i como ex os las a i maciones de Jun as de accionis as
-de Sociedades no eame icanas a conclusiones de Asambleas de p o-
ección de las económicamen e débiles, según ase del ac ual Empe-
ado alemán, cuando dedicaba su a ención a a eas de paci icación so-
«cial. Como la e dad es una, el examen de es a ace a debe conco da
•con el que se haga de las es an es.
Además, se ialando ines de gene al p o echo en la exposición,
se
hace innecesa io el a án que Suele sen i se de imagina pa a la mis-
ina mó iles co po a i os in e esados.
pN •
Es a nos en una época, decía el inol idable D. José Fe e y Vi-
C i
d
e
e
io a o
acei,in
,
dal, en que no se c ee ácilmen e que haga nadie lo más mínimo a a-

asegu ado a
o del bien gene al.
Tan cie a es es a c eencia, con me ecidas sal edades, en 1918
,
como podía se lo en 1874. Algunos ejemplos ecien es, y que he podido
ap ecia de ce ca, pueden comp oba lo.
La
ep esen ación del Ins i u o Nacional de P e isión, al ene la
ponencia o icial de las «Nociones de Mu ualidad escola » que se expli-
-can en nues as escuelas nacionales, esc ibió, en e o as conside a-
-dones análogas de coexis encia de ins i uciones de p e isión, las si-
guien es: «No
po
a ende se come cialmen e la inalidad del Segu o
deja de se en al o g ado ecomendable es e Segu o come cial. El a-
bajo hon ado, así co no el empleo cons an e del capi al, me ecen Siem-
p e
equi a i a emune ación.»
«T a ándose de Mu ualidades que coinciden con la nues a., si han
enido mejo
éxi o, acaso po que sean
más an iguas o po que uncio-
nen en
poblaciones de mayo impo ancia, celeb an sus esul ados.
A
cuan os solici en ues o concu so o ues o consejo, p es ádselo dis-

— 6 --
e : men e en cuan o lo pe mi a ues a ob a. En el caso de que
lace.
,l ainnlidados coexis en es se basen en p incipios dis in os y
aL111
opues os a los de la ues a, man eniendo el c i e io do la Mu ualidad
p opia, espe ad since amen e la acción de aquellas en idades dis e-
pan es.
»De es a sue e os p epa a éis pa a cuando seáis adul os y solici-
e
n
ues a adhesión di e sas Sociedades de Segu os. En onces da éis
ues a adhesión a la que c eáis p e e ible, y acaso a más de una,
po que la inalidad del Segu o es compleja,
y
ambién debe se lo su
ealización. Po ejemplo: aunque p osiguie ais en el Ins i u o Nacio-
nal de P e isión la lib e a de e i o iniciada, hay un lími e ijado po
la. Ley pa a la pensión máx7ina, que acaso desea íais aspasa y que
os
lo acili a á alguna espe able Mu ualidad pa icula .»
Aun después de lee es as e minan es a i maciones, sospecho que-
hab á quien piense en la di e encia que muchas eces exis e en e la
acilidad pa a esc ibi
y
la di icul ad pa a p ac ica lo aconsejado.
El e e ido Ins i u o u o ocasión, en e o as a ias que pudie an
ci a se, de acomoda su conduc a al c i e io écnico que lo in o ma
sus ancialmen e, declinando la ges ión del Mon epío de Médicos i-
ula es po no subo dina se a las no mas del Segu o que conside a-
mos ga an ía de cumplimien o de las obligaciones asumidas. El ondo
adminis ado po dicho Mon epío e a de unos 2 millones de pese as,
y
aunque la ci a es impo an e, puede habe quien no abandone el es-
cep icismo einan e, c eyendo que, acaso po no se ex ao dina ia,
ué más hacede o el man enimien o de un c i e io écnico in lexible.
La suposición de un espí i u codicioso—aun siendo noble ambición.
co po a i a, y exen a de la suspicacia de jus i icada u ilidad indi i-
dual que implica ía la aplicación a gas os de adminis ación o di i-
dendos de accionis as — pie de una úl ima inche a, espec o al Ins,
i u o Nacional de P e isión, al ehusa él mismo, unánime y explíci-
amen e, po inicia i a del insigne Azcá a e, la liquidación de las.
Clases pasi as del Es ado o ecida po el Gobie no, c eyendo exclu-
si amen e ac ible y p opio de su misión el Segu o de pensiones de-
jubilación, iudedad y o andad ela i as a los unciona ios que in-
g esen al se icio del Es ado después de es a e o ma y con a eglo
a las condiciones en que se es ablezca. No puede desconoce se el
a ac i o que podía ene pa a cualquie en idad pasa de adminis-
ado a de un modes o pa imonio social, o mado po mul i ud de hu-
mildes es ue zos, a ges o a de una hacienda cons i uida po la capi-
alización del ing eso de unos SO millones anuales de pese as.
Pues bien: cuando aquel Ins i u o se dis anció olun a iamen e
de an ex ao dina io olumen de ope aciones pa ece debie a habe
quedado po comple o al ab igo de sospechas de desapode ada am-
bidón.
Sin emba go, nadie puede a i ma que no se hayan ecelado algu-
na ez p opósi os de cau elosa expansión a campos no menos he e a-.
géneos que los que se o ecían pa a una acción que se ogaba y aun
se ins aba-con pa ió icas conside aciones.
O o caso mas ecien e, y que nos elaciona nue amen e con el
asun o conc e o de es a dise ación, se e ie e a la ecien e Con e encia
de Segu os Sociales. Ningún mo i o obligaba al Gobie no a con oca -
la. De euni la.
y
de p e ende de e minadas soluciones, po ejemplo, el
monopolio del Segu o, no hubiese sido di icil al Es ado o ganiza de
al sue e su composición que, no in e iniesen o colabo asen poco las
ep esen aciones, no a de eo ías, sino de in e eses opues os al mono-
peno. Po lo an o, si acili ó la asis encia de es as delegaciones y aun
a o eció que uesen ela i amen e nu idas, ¿no apa ece con cla i-
dad me idiana la since idad con que p ocedió el Minis e io de Fomen-
o?
Sin emba go, es e o al y e iden e espí i u de la Con e encia
o icial con a io al monopolio del Es ado, que ap eció bien el ilus e
asegu ado S . Delás co no su no a ca ac e ís ica, no ace a on a e lo
algunos ap eciados comen a is as.
Segu os de u i-
lidad
p -
blica.
P e endo demos a en es a sesión que no sólo o ece in e és in e-
g al pa a la p oducción la solución del p oblema de los e i os ob e-
b e os, sino que el segu o de es os iesgos debe se conside ado de
pública u ilidad.
El Vizconde D'A enel, en una de sus concienzudas monog a ías
,
con que ha en iquecido la ciencia económica, Le
ni ellemen des jalas-
sanees,
sien a la esis de que el p og eso mode no más se debe a so-
líci os egoísmos que al in e encionismo o icial. Aun educiendo el al-
cance de es a o unda a i mación a los p og esos de o den ma e ial y
delimi ándole con enien emen e en es e o den, esul a in e esan e y
cu ioso obse a cómo bas an es de las comodidades o ecidas a las
clases modes as lo han sido po o ganizado es indus iales más a en-
os a su p o echo que a la elicidad ajena.
Es e es el pun o de is a me ame i e u ili a io en que nos p opone-
mos si ua en es a campaña.
Nada más sencillo y desa endido en e noso os que es e aspec o
del p oblema.
Acos umb ado el Es ado español a liquida humani a ia e im-
pe ec amen e la incu ia de gene aciones an e io es en p e eni la
indigencia de los iejos abajado es, no se p eocupa de busca solu-
ciones que no e i an en absolu o la necesidad de asilos y hospi ales,
pe o que la a enúan conside ablemen e.
Median e el Segu o obliga o io consiguen o os pueblos que cada
gene ación asuma sus obligaciones espec o a es os iesgos econó-
micos.
Noso os c ee nos muchas eces que es as e o mas implican un
Il i/idad, pa :
el Es ad ,, del
l
.gu o
de
e-
i os ob e os.
—
8 —
agobian e aumen o de gas os, sin e que lo casi insos enible
es el
P esupues o de la Imp e isión,
cuan ioso, incie o y di e si o me
asilos, hospi ales, emedio de as c isis del hamb e, auxilios a la
emig ación

), y que I ía siendo paula inamen e sus i uido po el
P esupues o de la P e isión
(Segu o de e i os, de in alidez de ac-
ciden es del abajo, de en e medad.

)
En suma: el Es ado a iende, con un gas o o al, a su deuda huma-
ni a ia, cons i uido ac ualmen e po la suma de un
P esupues o de la
Imp e isión
eno me y de un exiguo
P esupues o de la P e isión;
p e-
endiéndose que, siendo el gas o o al el mismo, llegue a in eg a se
en el po eni , po capí ulos, el p ime o en el segundo.
Es o ha empezado a log a se con la decla ación de ampliable ili-
mi adamen e del c édi o pa a boni icación de e i os ob e os, que no
es, en ealidad, o a cosa que la decla ación de obliga o io de es e se-
gu o de u ilidad pública, po lo que se e ie e a la con ibución del
Es ado. Admi ido el p incipio, ya se ia secunda io que las cuo as de
boni icación uesen las igen es, o bien o as que, pudiendo sopo a -
las la Hacienda, co espondan a las nue as necesidades y es ue zos
de la acción indus ial.
;i-
-.:un)
de
e-
i os 1>b e os
pa a In
p o -
Es é. en p ensa, en la Jun a, de Ampliación de Es udios, una Me-
mo ia del S . López Valencia, en que eseña una excu sión de in o ma
cien de los segu os sociales en los Es ados Unidos, y en la que, eco-
pilando an eceden es, ha sabido e leja ace adamen e el ambien e in-
dus ial no eame icano, in luido po las e o mas sociales, conside a-
das no como acción complemen a ia, sino como elemen o in eg an e de
aquella, ida económica. Sin menoscabo alguno de la al eza de la ac-
uación mo al de ales e o mas, se e alúa su esul an e mone a ia
al e e i se a ac o es de la p oducción con una pa e psíquica a que
no cabe deja de a ende p e e en emen e.
No c ee nos en el pa e nalismo, ni lo p ac ica nos—dice
el
Di ec o
de la Wa ham Va ches C°—, pe o hemos p ocu ado siemp e coloca
a nues o pe sonal en un medio ag adable, po que, apa e de los sen-
imien os humani a ios, que no podemos menos de expe imen a , es-
amos segu os de que la in luencia que eje cemos de es e modo p o-
duce excelen es esul ados en nues os negocios.
Son a ias las Memo ias di igidas, no a Asambleas de acción social,
sino a Jun as de accionis as, en las que se jus i ica como ep oduc i o
y
emune ado el dine o, a eces muy conside able, in e ido en
me-_,
jo as las condiciones de abajo, siendo acaso una de las más ins uc-
i as la p esen ada en
1.916
po M. Pa e son a la conocida Na ional
Cash Regis e , de Day on (Ohio). Desde oc ub e
de 190ó,
dice el
P esiden e mencionado,
no hemos enido con lic os ob e os en nues a
áb ica, y
espe amos no ene los en lo sucesi o. Es o lo debemos
al
mejo amien o indus ial que enimos p ac icando. Calculamos que
l
— 9
po cada Bolla que in e imos en el Mismo ob enemos diez en benell
cio'di ec o,
ponla mejo salud de los empleados, po su mejo disposi-
ción-hacia la Compañia, po sus indicaciones de mejo as del p oduc-
o, e c..
El dine o,
añade, que
gas amos en mejo a la condición de
nues os empleados nos pe mi e p oduci mejo que la mayo ía de
los indus iales.
.
Hay concep os que pa ecen elemen ales, y, sin emba go, no deben
es a an gene alizados, cuando se necesi a hace cons a en un docu-
men o come cial de la She win-Villiam C°, de Newa k, que el cuida-
doS mejo a de la maquina ia animada son, po lo menos, an impo -
an es pa a el indus ial como los dedicados a la maquina ia inani-
mada. Los es obje os p incipales del mejo amien o deben se la
salud, la mo al y la educación, po que un ob e o igo oso p oduci á
más
abajo; un ob e o concienzudo, un abajo más de allado,
y
un
ob e o in eligen e, mejo abajo.
El aspec o de la salud saben us edes que me ece se muy a endido
en la ida indus ial.
Hace poco ha es ado en es a ciudad y en la de Ta asa una misión
médica ancesa, di igida po el enomb ado D . Vincen , que se ha
alejado unos días del en e pa a explica , en es e mismo A eneo,
cómo han log ado educi la epidemia í ica, has a el pun o de sus -
i ui se los p omedios es adís icos de un an o po cien o en un an o
po mil, e idenciando con ello los esul ados del sue o an í i ico— en
pe iodo de ensayo - empleado como p e ención obliga o ia en aquel
ejé ci o.
Ala man e es el i us, pe o aqui enemos ecuen emen e la ag a-
an e del exan emá ico, acusado de lamen able mise ia, y ene-
mos la i uela ma cando muchos os os en odas pa es con el es ig-
ma del a aso.
No es ex año ampoco el e ible desa ollo de la ube culosis,
diciendo odo es o, sin iéndole i amen e, pa a con ibui de es a
Sue e a que se o me una conciencia sani a ia que pe mi a co egi
males señalados, y con cuya indicación no e elo, desg aciadamen e,
ningún sec e o.
Cada año desapa ece de nues a España po la ube culosis una
población equi alen e a la de Bu gos o Man esa. Si es a es la mo a-
lidad, ap eciada como consecuencia di ec a y cie a de la ube culo-
sis, es ácil calcula la que, además, p oducen sus complejas y leja-
nas
de i aciones, y
ambién pode nos p esumi cuán os conciudada-
nos expe imen a an la e olución de la dolencia. Muchos p e ube cu-
losos deben es a ocupados en
áb icas
y
alle es con ecuen es y
c e-
cien es
in e upciones en el abajo, al que a ienden, como es na u-
al,
con g an
es ue zo
y
sin
las
condiciones p opias
del
ob e o sano
y
igo oso.
Salud del ob e-
o y salud
— 1G —
inicial ambién del ob e o. Luxembu go sa is ace
en
1114
a io el o al
de pensiones de e i o que Alemania en un día; mas los p incipios un-
da men ales del sis ema son los mismos.
De aquí a anca una a ian e del égimen español que p ác ica-
men e es algo ci cuns ancial, aunque se a e de un pe íodo ci cuns-
ancial bas an e la go; pe o, a mi modo de e , signi ica algo an
ascenden al, que no pa ece ácil que de o a sue e pueda implan
a so ápida— con p uden e apidez —y e icazmen e el égimen'obli-
ga o io del segu o de e i os.
Se e ie en las an e io es indicaciones a la con ibución ob e a.
Dos a i maciones, a p ime a is a an agónicas, pa ece quo pod án
concilia se en el an ep oyec o de Ley española, a sabe : la de los ele-
men os pa onales, que conside an indispensable la cuo a de los a-
bajado es, y la de los elemen os ob e os, que no la juzgan posible en
las ac uales condiciones de nues a ida económica.
Desde luego, puede p esumi se la eno me di icul ad de soluciona
en España lo que no ha podido se lo en naciones de mayo consis en-
cia inancie a, es o es, que las pensiones del e i o ob e o g a i en, en
su o alidad, sob e los pa onos
y
el Es ado. Po o a pa e, comp én-
dese ácilmen e que si en lo que no ecae en el sec o de la -asis en:
eia pública iene que signi ica un gas o, asumido comple amen e po ,
in clase ob e a, el de las jubilaciones en paises de segu o lib e, ha de.
se más bene icioso pa a la amilia p ole a ia asegu a dicha obliga-.
ción mo al con ando con el concu so de los p esupues os pa onales y-•
del Es ado.
A iéndese dicha aspi ación, no exen a de aspec os de solida idad.
que ele an la conside ación de los más a o ecidos, al a i ma se que
se a obliga o ia la cuo a que p udencialmen e se se iale al ob e o.
Po o a pa e, no deja de se undada la a gumen ación basa-da
en la de iciencia de nues os sala ies, aunque no sea exclusi a, de Es-
paña, y en la no o ia ca es ía de la ida aho a y p oblamen e po bas-
an e iempo después de e minada la gue a mundial.
El a gumen o esul a exac o en su conjun o, y si no lo es en algu-
nas es e as del abajo nacional, donde la gue a p oduce jo nales
ele ados, al a a eces el hábi o de la p e isión y no se le consag a
pa e del exceden e de los p esupues os domés icos. Tampoco es es o
úl imo p i a i o del pueblo español, pues al inicia el ilus e Ca é,
en F ancia, las Mu ualidades escola es el año
1851,
lo hizo p ecisa-
men e po que obse aba escasa y di ícil adhesión en las Asociaciones
de abajado es adul os, eniendo el eliz a isbo de p ocu a que ge -
minase aquel hábi o ascenden al en la educación p ima ia.
Pa ece una consecuencia lógica de es as obse aciones
que el

— 17 —
ob e o debe con ibui a la o mación de su pensión de e i o, no al
p incipio, sino en un segundo pe iodo de la ejecución de la Ley.

'
Es a
solución es pe ec amen e ac ible en el égimen écnico del
segu ciede pensiones, pues a cada imposición co esponde una pa e-
de pensión asegu ada pa a la edad de e i o, como no desconoce nin-
guno de los que me hon an con su a ención.
Aho a bien: si la imposición cons i uida po las cuo as o icial, pa-
onal y ob e a asegu a una pensión de e i o, que denomina emos
.no mal,
la suma de la cuo a o icial y de la pa onal que se señalen
pa a dicha ope ación asegu a á' solamen e una pa e p opo cional
de pensión que podemos llama
inicial.
•
La pensión inicial asegu ada se con e i á en pensión no mal
.cuando enga que con ibui el ob e o a su o mación en un segundo
pe iodo de ejecución de la. Le , a no se que olun a iamen e an icipe
su concu so.
Pa a
•
inncebi el alcance de es e me o aplazamien o bas a com-
pa a el élli o de aplicación de la Le española de esponsabilidad po
•
los acciden es del abajo y de la ancesa de segu o obliga o io de
•
los e i os ob e os.
Bas an e an es de la gue a decla ó paladinamen e una Comisión
,
o icial de la República ancesa que dicha Ley no e a. p ác icamen e
.ohliga e ia pa a una g an masa de la población indus ial, que se ase-
a.
p
i
aban la casi o alidad de los abajado es de edades al as y no en
la misma p opo ción los jó enes, que la cons ancia en las imposicio-
nes dejaba bas an e que desea , y que, en suma, e an p ecisos o ni-
lles legales
•
de mayo e icacia. Téngase en cuen a que se a a de un
•
país de o ganización adminis a i a más in ensa que la nues a, que
el
pe iodo de égimen educado de libe ad subsidiada excedió en mu-
cho al de
•
Espaila que se acili a on po el Es ado medios económi-
cos a que aqui no podemos aspi a . Solamen e pa a di ulgación de las
•
isposi ei one s
,
del segu o obliga o io se aco da on unos 3 millones de
- ancos, ci a abulosa pa a nues o país, que dedica, en la ac ualidad,
.especialmen e 75.000 pese as anuales a la expansión, en las p o incias
españolas, del égimen legal de p e isión popula po el Ins i u o Na-
cional, Delegaciones Cajas de Aho os colabo ado as, que necesi an
de ocha abnegación social diligencia p o esional.
En cambio, con meno es elemen os y, desde luego, en consignación
pa a los celosos Inspec o es del T abajo, esul a que la Ley de Acci-
den es se obse a en e noso os cumplidamen e. Puede a i ma se que
el sec o de inobse ancia es educidisinio en
el
égimen español de
Acciden es del abajo, con elación al del égimen ancés de e i os
ob e os.
La azón de la di e encia es sencillísima. En los
.
casos supues os,
411
ob e o español eclaman e ins a el pago de una can idad o almen e
a su a o ,
y
el ob e o ancés iene que abona algunos ancos de
— '18 —
cuo a obliga ó ia al eque i el cumplimien o (le la Ley asegu ado a. ,
Aun a eces se in e pone, en el caso examinado de los acciden es dei
abajo, cu e la eclamación y la esolución un p ocedimien o, con o-
das sus necesa ias dilaciones y ap eciaciones (le hechos y de doc ina.
Si el ob e o sólo u iese que ins a el pago de cuo as debidas po
el Es ado y el pa ono pa a su pensión de e i o, bas a ía ac edi a la
edad, la p es ación de se icios y la disposición legal pa a que és a.
uese sencillamen e aplicada, si se ace ase con las condiciones de u11
p ocedimien o suma isimo, median e ac uaciones del égimen legal de
p e isión, donde iene ep esen ación la clase abajado a.
Emplazado de es a sue e el asun o, pod án eje ce p ác icamen e
los ob e os unciones de inspección social. Si la ami ación uese sen-
cilla y e icaz, lo que han de es udia los p opios ep esen an es de
la,
clase ob e a en la Ponencia nacional,
y
la Ley no se cumpliese, se ia
po que no les in e esase a los ob e os eje ci a de echos
Icues iona-
bles, o po que no u iesen i ualidad su icien e nues as: o ganiza--
ciones de abajado es: hipó esis ambas inadmisibles.
Un ejemplo co ien e demues a la posibilidad de ami acione,s sa
is ac o ias. Reconocidas po el Es ado las boni icaciones de las pen-
siones de e i o en el
égimen
legal igen e de libe ad subsidiada, se.
en egó su adminis ación al Ins i u o Nacional de P e isión; se p o-
po ciona on ma emá icamen e, según no mas p e ias, a las imposi;
ciones, y se aplica on con comple a neu alidad, con a eglo a es a.
a i mación, ielmen e obse ada: «El Ins i u o examina exclusi a- -
men e si se adap an o no las p oposiciones de ca ác e colec i o de
pensiones de e i o a las condiciones legales y écnicas del e i o ob e-
o, p escindiendo po comple o de las o ien aciones sociológicas de las,
en idades que lo solici an
y
de la inalidad con que, en la es e a del
abajo, se o ganizan dichos sis emas de pensión.»
Es e es un caso de e
p
pila ísima ami ación au omá ica du an e
los diez años anscu idos.
Po o a pa e, las clases pa onales han exp esado gene al
y
ei-
e adamen e la aspi ación de que, al es ablece se el égimen del segu-
o obliga o io, si a ello llega una concienzuda in ensi icacación de los,
e i os ob e os, se log e su comple a- aplicación, pues la cuan ía del.
es ue zo económico se ía asun o secunda io an e los e ec os indus ia-
les de la desigualdad en el cumplimien o de la Ley. En es e sen ido,
los pa onos de buena e esul a ían los p ime os in e esados en que-
se odea a de g andes acilidades la eclamación ob e a.
O a consecuencia de es a g adación de ac uaciones se ía la de que--
hab ía iempo su icien e pa a la p epa ación del conc i so ob e o.
Hemos indicado que, aun mejo ando la si uación económica, poco se,
adelan a la si no se había es imulado el hábi o. Rusia o ece el elo-
—
19 —
-cuen e ejemplo del inc emen o, du an e la gue a, (le unos 200 millo-
nes de ublos en
sus
Cajas Popu!a es de Aho os, que po cie o han
sido las ins i uciones inancie as
que
se han sal ado del nau agio
•
S
-
ocial en que an as han pe ecido. In es igando una au o izada e-
' is a, usa la explicación de aquel enómeno, que no la iene en
me-
. jo as
de ca es ía de ida, c ee encon a la en el hecho de es a en on-
.•
ces
los a ones peleando en el en e, las muje es, más p ác icas en
el aho o, di igiendo la ida domés ica.
Aqui ha íamos eó ico-p ác ica la educación del aho o popula , y
'cuando u iese ya adqui ida un ob e o de e minada pensión (le e i-
a e,
no
se ia an di ícil, si las ci cuns ancias ayudasen, que le sa is-
iciese comple a su es e a de segu o. Siemp e hablamos aquí de la
o alidad de una clase, sal ando el econocimien o de que muchos de
•:
.
Sus.componen es ac edi an el hábi o de la p e isión.
Es deci , en es o, como en o os aspec os económicos del segu o de
u ilidad pública, p ocu a emos emplea el ecu so del in e és, que
an o in luye en la ida de la indus ia, con encidos de que si conside-
amos indudable el es ablecimien o en Espada de al égimen legal,
es a sis ema ización de in e eses del Es ado, de la clase pa onal y de
la ob e a, se ia lo que pod ía acili a una ápida y comple a aplica-
';ción de la e o ma.
No sé si lo expues o a la ilus ada conside ación del A eneo es-111-
1a con incen e, pe o sí que es á dicho con en e a impa cialidad y sin
•
eu emismos.
E idenciaba el S . Cambó, en un magis al discu so que dedicó en
Pos -,;zse ,
Ta asa, a la poli ica indus ial, que
.
si en Espacia se ha consag ado
mucha a ención a la gue a p esen e, más lo ha sido a su aspec o o -
mal y bélico que al con enido de p oblemas que susci a.
Bas an e ha mejo ado desde en onces el es udio de la gue a en e
noso os; pe o aun queda mucho po hace . En asun o
.
muy elacio-
nado con el ema de es as obse aciones, son muy in e esan es las de-
cla aciones del P esiden e do la O icina impe ial de Segu os de Be -
lín espec o a lo que debe su pa ia al segu o obliga o io, ayudando a
-la indus ia y con ibuyendo a igo iza la aza.
•
Cuando oigamos ponde a mucho la o ganización de los segu os
de u ilidad pública en o as naciones, emamos po la emig ación
•
ob e a, ya excesi a, pa a el momen o en que, e minada la gue a,.
Se in ensi ique como nunca la p oducción en los Es ados hoy belige-
an es y sea indispensable e o za a oda cos a los ejé ci os del abajo.
Lo más is e de es a emig ación es que se á de elemen os en pie-
lía capacidad p oduc o a y seleccionados.
No engo en es e momen o a la is a los an eceden es de la emi-
g ación espailola a los Es ados Unidos; pe o es al la desp opo ción
en e los ilus ados y los anal abe os, con elación al p omedio
ge-
n
e
al
de nues a pa ia, que impo a poco p ecisa en qué pe iodos
— 20 --
.,
w
iea es ep esen ó
el
anal abe ismo el 9 po 100 y
en
cuáles
e
G po 100,
si
excede, como es sabido, del 50 po 100
en
la o alidad do
la población española. Poco impo a ampoco que
sea
educida dicha
einic
ación a No eamé ica, si se nu e en su mayo pa e
de
ole een-.
us
de alguna educación. Y no cabe pensa que los que en lo sucesi e.
,nni<
en a naciones de la cul u a de F ancia o Ingla e a sean in
L' biles ni igno an es en su inmensa mayo ía.
Muchos de los que me hon an con su a ención saben bien has a que
pun o escasean a en inuchas poblaciones indus iales los buenos
maes os de di e sos o icios. Aun a la Real Academia de la }lis o:
ia han llegado lamen aciones po no halla pe sonal su icien e pa a
-el abajo ma e ial que equie en las exca aciones de Numancia.
Piénsese, pues, se iamen e en lo que ocu i á, si Dios no lo emedia y
no nos p ecupainos odos de ello, cuando la paz haga ácil y a ac i a
la labo en Es ados aho a con endien es y cuando la necesidad de a ae
mano de ob a sup ima las ba e as, ya algo debili adas, en e aba-
jado es nacionales y ex anje os, a los e ec os del segu o obliga o io,
lo que pe mi e supone , sin g an es ue zo, la conside ación de que,
aun sin es os ap emios, iban adqui iendo an es de la gue a ue za
onside able ales co ien es de equipa ación en los p oyec os de la
Asociación in e nacional pa a la P o ección legal de los T abajado es,
en
,
o Cen o social es á en la ciudad suiza de Basilea.
Comp éndese bien que. como demues a el pe spicaz economis a den -
Fede ico Rahola, al es udia los p oblemas inancie os de la gue a,
sea un auxilia nues o de conside able e icacia la ca es ía ac ual de
la ida en muchas
n
aciones eu opeas, e i ando que, a igualdad de jo
7
•
nal, no enga di icul ades el ob e o español pa a emig a ; pe o cuando
s ia,s se amino en o desapa ezcan, no se ia necesa io ni un inc emen-
o

•
de jo nal pa a decidi la expa iación, aun sin iéndola muchos i-
amen e, pues a es o equi ald ían las en ajas de los segu os socia-
les, y señaladamen e la p olongación de la e icacia del abajo po me-
•io de la pensión de e i o desde la e minación de la i alidad p o-
duc i a del abajado has a su mue e.
Na u al y lógico es que M. Gasque , en su in e esan e lib o, publi-
cado es e año en Pa is, ace ca de
Les bien ai s ele la que e,
que, po
-cie o, algo mu iló la Censu a, se p eocupe de la o mación de una
a is oc acia ancesa de la écnica indus ial, capaz de amaes a bien
a la masa de asala iados ex anje os que c ee es a án llamados a di:.
igi , y de la inalidad de canaliza hacia F ancia las co ien es de'.
e nig a.ción española e i aliana, que en odas pa es p es an el p ecia-
do concu so, dice, de pueblos que han sabido conse a sus i udes
o igina ias, sin adop a de la ci ilización más que lo necesa io pa a
se elemen os ú iles. Na u al y lógico es que, desde su pun o de is a, .
digan algo pa ecido, o lo p ac iquen, sin p e ias decla aciones, Es
a
--dos de uno u o o bando belige an e. Pa ió ico e indispensable.,
eS
ambién que noso os, sin nega la con eniencia do p uden es colabo-
,
— 21 —
aciones in e nacionales en la ida económica, a endamos con od ;
empeño a
conse a pa a ESpaiia el abajo de muchos de sus hijos
más ap os. A es o se encamina la in ensi icación de- los e i os ob e-
,
Tos, iéndose cada ez con más cla idad, desde que ué expues o
-po la ponencia de es e e na en la Con e encia de Segu os Sociales,
no sin cie a ex añeza de algún dis inguido comen a is a, que los se-
gu os de u ilidad, pública ienden a ab oquela pa a una emenda
iucha
.,
po la mano de ob a a nues o Es ado y a nues a indus ia.
Es a ía complacidisimo del esul ado de es a dise ación, si sola-
men e si iese pa a a aiga la idea de que los elemen os consag a-
dos a la ob a de la p e isión popula —Ins i u o Nacional; Cajas cola-
bo ado as como las de Pensiones pa a la Vejez, de es a ciudad, y
de Aho os, de San Sebas ián, y o as muchas de oda Espa.óa —
signi ican labo a o ios sociales, que p es an a la p oducción española
se icios análogos, en su es e a, a los labo a o ios químicos, sin
los.
que no puede concebi se el mo imien o indus ial mode no.
Nunca es supe luo cuan o iende a ex ende es a idea de la capi-
alización del aho o debido al abajo. Es incues ionable ya en el
mundo ci ilizado el segu o de incendios de inmuebles, y no lo acili a
solamen e lo exiguo de la p ima, pues conside abilisimo es, an e los
iesgos ac uales, el segu o ma í imo de me cancías. Más ha cos ado
comp ende en el segu o de gue a la ida. de las ipulaciones y o-
da ia es de icien e e/1 algunas zonas de la ac i idad indus ial el e-
conocimien o de la u ilidad gene al del segu o ob e o. La gue a nos
ha hecho e lexiona , dice el ilus ado publicis a ancés que acaba-
mos de ci a , ace ca. del inap eciable alo social de la salud. ¡Qué
excelen e capi al, ag ega, es un cue po sano pa a. la aza! Es a ca-
pi alización pa a la economía pa ia es á a ca go del segu o de ida
de en as i alicias.
Se ía abusi o p olonga es a con e encia; pe o pa ece opoT uno
e mina la con una lige a indicación ace ca del p ocedimien o p e e-
ible pa a soluciona en España el delicado y complejo p oblema de
la in ensi icación de los e i os ob e os.
Siendo el Ins i u o Nacional de P e isión el Cue po consul i o de
nues o Gobie no en ma e ia de segu o popula , c eado con el concu so
de odos los pa idos polí icos (la mino ía solida ia ca alana de 1908 sólo
lamen ó en el Pa lamen o que no se le a ibuye an mayo es ec•u sos
iniciales), y econocida es a unción espec o a la Ley de Segu o obli-
za o io, no ya sólo po el Minis e io de Fomen o, sino po la opinión
pública, unánimemen e man enida en el P ime Cong eso de Econo-
mía Nacional y en la Con e encia de Segu os Sociales,-no es necesa io
añadi que la consul a a los elemen os p incipalmen e in e esados. y
la mayo impa cialidad, se án no as ca ac e ís icas de la a ea de
g an esponsabilidad écnica y mo al de p epa a el an ep o
y
ec o de
Ley de in ensi icación de e i os ob e os.
p
c.nene 7) E

-
Ç ien a

— 22
El cambio do imp esiones se p ocu a á de al sue e que cons i u-
a un e dade o plebisci o nacional, median e la o ganización de una
Sección gene al, bajo la muy espe able p esidencia del Gene al Ma -
á, en elación con el Minis o D. F ancisco Cambó, y Colabo aciones
egionales. De es as Colabo aciones co esponde a Ca aluña la p ima-
cia,
y
a mí el hono , jun amen e con el S . Mo agas, cuyo elogio su-
pond ía aquí implíci amen e la necesidad de hace lo, de acili a su
o ganización. Se á casi simul ánea la cons i ución de la, Colabo ación
a agonesa, pa a la que con amos con una au o idad de la alía de
D. Basilio Pa aíso, siendo in e esan ísimo que apa ezcan ambas e-
giones he manadas en la angua dia de es e mo imien o nacional.
Tienen la misión de a ende análogas o ganizaciones elemen os p es-
igiosos de la acción nacional y egional, como D_ Fede ico Shaw,
con el p incipal concu so del S . Segu ola, en las P o incias
Vascen,
galas; D. Ál a o López Núñez, en Valencia, auxiliado po el seño
Sanchís l'ama a; el S . Azna , en Ex emadu a, con la coope ación
de D. León Leal Ramos, y es a pa a o as egiones la espec i a ac-
uación de los S es. Fo ca , Gómez de Bacine o, O maechea, Ca anna
y o os buenos amigos
y
colabo ado es.
Casi es innecesa io añadi que se cuida á de que ales Colabo a-
ciones sean, den o de los lími es ela i amen e educidos que pe -
mi a su mo ilización, ep esen a i as de los di e sos sec o es de la
ida económica. Al unda se el Ins i u o Nacional de P e isión, com-
p ome ió el inol idable Azcá a e en el Cong eso de los Dipu ados su-
endencia con a ia a ideas de monopolio; y cuando ha o ganizado con
es a ampli ud de c i e io el égimen legal de p e isión popula , es-
pe ando siemp e la ajena opinión co po a i a, aun en signi icaciones
doc inales de disc epancia,
y
es á esbozando, pa a el ápido es able-
cimien o y comple o a aigo de es os segu os de u ilidad pública en
España, una peculia isima ede ación de ue zas asegu ado as, con
las mayo es condiciones de ampli ud y ga an ías, comp éndese bien
que pueden es a segu as eclas las o ien aciones de la acción social,
ob e a y pa onal, de se enido en cuen a su o o en el plebisci ana
cional p ác ico, cuya p epa ación engo la sa is acción de anuncia
en es e signi icado labo a o io social.
Cons i ui á el saludo inal al A eneo Ba celonés y un me ecido y
co és ibu o de ap ecio a una sus anciosa ob a de p og eso ecouó-•
Tilico,
El pen,s
.
amen ca alá da ald del con ue e eu opeo,
el ecue do de
las siguien es palab as de la in e esan e con e encia de D. Ped o
Ha-
hola ace ca del p oblema del c édi o:
«La no a, legislació social pond á cada dia un ca ac e mes ne a-
men económic, ac uan sob e o o d e de elacións que puguin eni
alguna anscendencia col-lec i a, i d'aqueix modo, les uncións del
Es a s'ani án amplian d'une mane a o midable.
»
Les coses 110 s'imp o isen. P epa em
.
nos pe a les no es o mes
•
-23-
d'o ganisació económica, pensan que'l pa io isme, com digné Lloyd
Geo ge en el
mee ing
de «Queens Hall», no consis en pas solamen en
.sapigue dona la ida pe la pa ia, sino en eballa pe a que din-
e

quedi des e ada la mise ia.»
HE DICHO.
.(Además de las p o ocola ias, las mani es aciones que siguie on a
es a dise ación ue on las de solici a algunas ag upaciones de pa-
.. onos y ob e os especiales con e encias pa a examina aspec os p ae-
icos del ema p opues o.)