Las haciendas locales en Huelva a mediados del siglo XIX

LAS HACIENDAS LOCALES EN HUELVA A MEDIADOS DEL SIGLO XIX po RODRIGO FERNANDEZ - CARRION La si uación de i ada de la ap obación de la Con abilidad Mu- nicipal en 1845, pudie a equipa a se a la que se es ableció as la eglamen ación de la p opiedad concejil de 1760. En ambos casos se án las pe en o ias necesidades de la Hacienda Pública las que de e minen el o denamien o de la hacienda municipal, y en am- bos pe mi ie on un más adecuado conocimien o de los ecu sos de los ayun amien os, que an icipa on a unos cla os p ocesos de enajenación de la p opiedad concejil. A pesa de habe conside ado las e o mas adminis a i as de 1845146, como el pun o de pa ida del P esupues o Municipal, hay que eco da los cla os p eceden es que la con abilidad municipal iene, y que han ido muy ligados a la e olución polí ica española (1). De hecho «donde e dade amen e comienza la o ganización mo- de na de los Ayun amien os es en los p ecep os con enidos en la Cons i ución de 1812» (2). Las e o mas de 1845, y más exac amen e el desa ollo del p e- supues o municipal implan ado a pa i de la R.O. de 28 de ene o 1. Recogidos en: C. de Cas o, La Re olución Libe al y los municipios españoles. Ma- d id, 1979. J. del Mo al Ruiz, Hacienda cen al y haciendas locales, Mad id, 1984. F. Co- mín Comías, Hacienda y Economía en la España Con empo ánea (1800-1936). Mad id, 1989. 2. F. Abella, Manual de Hacienda Municipal. T a ado Teó ico-P ác ico. Mad id, 1881, pág. 7. Pa a Abella se án los a ículos 309 y 312 de la Cons i ución de 1812, el undamen- o del Ayun amien o mode no. UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DE ANDALUCIA 142  RODRIGO FERNANDEZ-CARRION de 1846, an a pe mi i una homogeneización de las haciendas lo- cales, in en ando educi las conside aciones de ca ác e legal o po- lí ico sob e las es ic amen e económicas, a la ho a de la ijación de las dis in as pa idas; no an o en las de gas os como en las de ing esos. Po lo que se e ie e a los ing esos, en los ayun amien os de la p o incia de Huel a, como en el es o del Es ado, se di e encia -ban es ipos de ing esos: p ime o los pa imoniales, ( en as y p o- duc os de los bienes del Ayun amien o), segundo las asas o a bi- ios (p oduc o de se icios y explo aciones municipales; en el ca- so de los a bi ios, cab ía di e encia los his ó icos, algunos de los cuales se emon an a pe íodos muy an e io es y los de ecien e con- cesión) y e ce o los impues os es ic amen e municipales o eca - gos y/o pa icipación sob e los impues os del Es ado. Es os ing esos se des ina án a cub i unos gas os, en con i- nuo c ecimien o, en base al inc emen o de las p es aciones que los ayun amien os libe ales an a i acep ando pa a a ende a cada ma- yo núme o de ace as de la ida local, desde bene icencia, o den público, e c., cuyas pa idas an a demanda un aumen o de los ing esos y una mejo ges ión de los mismos. Y la elación en e ambas se ija a pa i dcl p esupues o municipal (3). Según el olumen de gas os de los ayun amien os de su p o- incia, se puede inse a a Huel a en el g upo in e medio, jun o con las p o incias de Málaga y Jaén. El 78 po cien o de los ayun- amien os onubenses p esen an unos p esupues os supe io es a los 5.000 eales pe o in e io es a los 25.000, mien as que pa a el con- jun o andaluz la p opo ción escasamen e supe aba el 50 po cien- o. Sal o pa a las p o incias de Alme ía y G anada, en las que las can idades p esupues adas po los pequeños ayun amien os, impli- caban que más de la mi ad de sus concejos no alcanzaban los 10.000 eales de gas os municipales. La g an di e encia de la p o incia de Huel a con las es an es p o incias andaluzas co esponde a los segmen os al os, en los que no se ecoge más que el ayun amien o de la capi al, mien as que 3. F. Abella, Manual de Hacienda Municipal, Mad id, 1881. Lo de ine como: <<cuen a an icipada de los gas os e ing esos dcl Ayun amien o, es ado clasi icado de las necesidades del Municipio du an e un pe íodo de e minado, y de los ecu sos que pa a a ende las dis- pone '. UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DE ANDALUCIA ACTAS XI JORNADAS DE ANDALUCÍA Y AMÉRICA  143 en o as p o incias, y conc e amen e en Cádiz, es o ocu e con el 83 po cien o de los casos y en el 50 po cien o en Se illa. Es a di e enciada dis ibución gua da elación no an o con el ni el de ing esos, como con la p opo ción de iqueza municipal de en ada, y con el olumen de los gas os que de e mina el dis- in o olumen de población que co esponde a los ayun amien os andaluces. Y es e iden e que en el caso de la p o incia de Huel a, no se da p ecisamen e las mayo es concen aciones de población, como ocu e en el caso de Cádiz. En la p o incia de Huel a el 82,05 po cien o de la población eside en ayun amien os con me- nos de 4.000 habi an es, en p opo ción simila a las p o incias de G anada y Alme ía. Mien as que en Cádiz esos pequeños núcleos de población ep esen an el 35 po cien o. De los da os acili ados po Madoz (4), es ac ible es ablece la a io p esupues olpoblación, que si bien a ni el andaluz no es en demasía signi ica i o, po cuan o jun o a ayun amien os de la impo ancia de Se illa o Je ez de la F on e a, con los índices más ele ados, apa ecen o os con una educida signi icación, como pue- den se los casos de Cumb es de Enmedio, Lupión o algún o o. En lo que se e ie e a la dis ibución p o incial, pone de mani ies- o como cabe es ablece una di e enciación en e las p o incias de G anada, Alme ía y Málaga, con un a io muy po debajo de la que se ecoge pa a el caso de Huel a, Có doba y Jaén, en las que la mayo ía de los ayun amien os p esen an un a io de 7 a 20 ea -les/habi an e. Po encima de es a p opo ción an solo los ayun a -mien os de Cumb es de Enmedio, Niebla de Hinojales, en lo que a la p o incia de Huel a se e ie e. Señalábamos al inicio del a ículo como uno de los ac o es que de e mina on la e o ma de 1845, y de las sucesi as ac ualiza- ciones que se ealizan a mediados del XIX, se ía el in en o del Es- ado de con ola la p opiedad concejil en a as de su en a y apli- cación en obje i os p io i a ios pa a la Hacienda Pública. Po ello la pa icipación que la p opiedad concejil, y más conc e amen e, los bienes de P opios enía en las pa idas de ing eso cob aba una especial ele ancia. Y en el caso de la p o incia de Huel a, casi la e ce a pa e de los ayun amien os a ienden a sus gas os muni- 4. P. Madoz, Dicciona io Geog á i co. Huel a. Se illa, 1988. ( eedc. acsímil). UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DE ANDALUCIA 250 200 150 100 50 0 144  RODRIGO FERNANDEZ-CARRION cipales exclusi amen e con el p oduc o de los P opios, en p opo - ción algo supe io a lo que es la media andaluza. PRESUPUESTOS MUNICIPALES DE 1845 PARTIDOS JUDICIALES PROVINCIA DE HUELVA PRESUPUESTO DE INGRESOS (Mlles s.? ARACENA  AYA  HUEL#  MOOUER  LA  LVER MONTE  PALMA  DE ~PROPIOS 1AReITRIO9 LJREPARTIM1ENTO ® OTRO S ©PRESUPUESTO Conside ando que la pa icipación de los A bi ios como uen e p edominan e de ing esos en los p esupues os municipales, es bas- an e educida, no an solo en la p o incia de Huel a, en la que ello ocu e únicamen e en los ayun amien o de Isla C is ina, Aya - mon e, Fuen ehe idos, como en el es o de Andalucía, pa a la que el Dicciona io de Madoz, an solo ecoge in o mación de e encia - da sob e los ing esos de A bi ios, pa a el 15 po cien o de los ayun amien os. La exis encia de ie as a bi adas, y una no cla a di e encia- ción en e los a bi ios his ó icos y las di e sas o mas de p opie- dad concejil, hace que las escasas e e encias a los ing esos de A - bi ios, coincidan con una más abundan e in o mación sob e la pa e del p esupues o cubie o con el p oduc o, indi e enciado, de UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DE ANDALUCIA ACTAS XI JORNADAS DE ANDALUCÍA Y AMÉRICA  145 P opios- A bi ios. Que en el caso de la p o incia de Huel a, no ele a signi ica i amen e la p opo ción de ayun amien os que a ien- den sus gas os con es os p oduc os, a excepción de Almon e (5) y Bollullos del Condado. En p opo ción que no di ie e en dema- sía pa a el es o de Andalucía. Donde an solo el 27 po cien o de los p esupues os municipales se cub en con el p oduc o de P o- pios y A bi ios. P opo ción que asciende al 34,51 si nos e e i- mos a aquellos ayun amien os en que es os ing esos si en pa a a ende más del 50 po cien o del p esupues o municipal. Sis emá icamen e se ha ido des acando, an o en el Cong eso como po el gobie no, la mala ges ión de la p opiedad concejil que impedía a ende a los gas os municipales. Lo que unido a la escasa en abilidad de los bienes de P opios y Comunes, se mani es aba como uno de los ac o es de e minan es de la necesidad de acele- a la desin eg ación de la p opiedad municipal. Po lo que se e- ie e a los p esupues os municipales, es o obligaba a ecu i anual- men e a los epa imien os ecinales, pa a a ende al dé ici . En p o- po ción simila de lo que e a pau a de compo amien o de las ha- ciendas locales onubenses en el siglo XVIII, como señala el p o . Núñez Roldán (6). Es a escasa signi icación de la p opiedad concejil en el p esu- pues o municipal, en a en cla a con adicción con la impo ancia que ayun amien os onubenses ienen en el p oceso desamo iza -do ci il de 1855. En el que las en as de P opios de los pueblos de la sie a ienen una impo ancia muy supe io a la p opo ción que de los gas os municipales se cub ían con los ing esos de P o- pios. Como e a el caso de Co egana, Niebla, Ce o, y o os mu- chos ayun amien os onubenses. Lo que pa ecía co obo a las opi- niones de aquellas au o idades locales y cen ales, sob e una ma- yo en abilidad de los nue os ing esos. Tan a o más impo ancia enía es a p opiedad concejil pa a la Hacienda pública y la e olución de la hacienda local, cuya p o- piedad concejil se mani es aba como ga an ía de la deuda pública. 5. J. F. Ojeda Ri e a, Paisajes ag a ios y p opiedad de la ie a en Almon e (Huel a), Huel a, 1981. Del mismo au o : O ganización del e i o io en Doñana y su en o no p ó- ximo. Almon e, siglos XVIII XX, Se illa, 1989. 6. F. Núñez Roldán, Hacienda municipales en el Reino de Se illa a mediados del siglo XVIII, en: «His o ia, Ins i uciones y Documen os», 12 (1986). UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DE ANDALUCIA 146  RODRIGO FERNANDEZ-CARRION Como sín esis de la polí ica hacendís ica de es e pe íodo, des aca como: «La Desamo ización esul aba así la con luencia de dos me- didas de polí ica económica: una de ca ác e es a égico en su e - ien e ag a ia y o a, más inmedia a, en su e ien e hacendís ica. El pun o de usión de ambas, su hilo conduc o , se encon a ía en la deuda pública» (7). La e olución de la discusión polí ica y de la economía espa- ñola en es e p ime e cio del siglo XIX, a a conduci a un p o- yec o de desamo ización ci il, en la que como señala A ola, se p e endía hace coincidi las dos ideas undamen ales: «la ilus a- da, que busca el aumen o de la en a nacional modi icando el é- gimen de p opiedad, y la libe al, que aunque ecoge la aspi ación dieciochesca la educe a una posición secunda ia en i ud de la p io idad que se o o ga al p oblema del es ablecimien o del c é- di o público» (8). E iden emen e la pe spec i a del p oblema pa a los ayun a -mien os e a muy o a. Pa a la hacienda local el p oblema de la deuda pública no enía an a ascendencia, como la pé dida ylo sus i u- ción de los bienes concejiles, y no digamos el p oblema de la ie- a, ya en su e ien e de epa o con lo que se a endía a demanda social secula , ya en su en a y ans e encia de la p opiedad a los g upos económicos idóneos. En un in en o de hace coincidi in e eses con apues os, las O denes y Leyes que egulan el p oceso, pa ecen p es a más a en- ción al p oblema de la ie a, en sus dos e ien es de epa o y de en a, in en ando ecibi el apoyo municipal, —sin dis inción económica de ecinos —, que al p oblema de la deuda pública. De hecho g an núme o de ayun amien os andaluces, solici an la en a de sus p opiedades pa a a ende a necesidades pe en o ias. T as las dis in as e o mas (9), con la uni icación de la deuda y la educción de los ipos de in e és, y con los p og esis as en 7. M. González de Molina, Desamo ización, Deuda Pública y c ecimien o económi- co. Andalucía, 1820/1823, G anada, 1985. Del mismo au o : Es ancamien o ag a io y de- samo ización en Andalucía (1820-1823), en: «Ag icul u a y Sociedad », (1984). 8. M. A ola, Los O ígenes de la España Con empo ánea, m. I, págs. 591 ss. 9. C . M. González de Molina, El epa o de P opios y Baldíos en el T ienio Cons i- ucional. Una e o ma us ada, en: «T ienio. Ilus ación y Libe alismo. Re is a de His o- ia», 8 (1986). F. Es apé y Rod íguez, La e o ma ibu a ia de 1845. Mad id, 1971. J. Fon- ana, La Hacienda en la His o ia de España 1700-1931. Mad id, 1980. UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DE ANDALUCIA ACTAS XI JORNADAS DE ANDALUCÍA Y AMÉRICA  147 el pode , se emp enden lo que se conside aba el a eglo de ini i o de la deuda, en el que los bienes concejiles desempeñan un papel undamen al: la desamo ización ci il, pa a in e i g an pa e de su p oduc o, en la amo ización de la deuda o en su comp a en el me cado pa a con e i la en insc ipciones in ans e ibles pa a los pueblos, en compensación de los bienes de P opios endidos (10). La e olución de es e p oceso en Andalucía, con ie e a Huel a la condición de la p o incia más a ípica en unción de la dis ibu- ción de las en as de los dis in os pa idos judiciales más impo - an es de la p o incia. La no conca enación en e olumen de bie- nes enajenados y láminas emi idas, queda pues a de mani ies o com- pa ando la e olución de los po cen ajes acumulados de ambos con- cep os. Fundamen almen e en lo que se e ie e a la p ime a ase de la desamo ización, en la cual la di e encia de po cen ajes al- canza una p opo ción impo an e. Has a 1859 se han endido el 40,63 po 100 de los P opios andaluces, y ello sólo ha signi icado el 5,94 de las láminas de deuda pública ecibidas po los e e idos ayun amien os andaluces. Y si en el quinquenio 1860-1864 se en- den el 15,56 po 100 de los P opios y el 19,44 en el quinquenio 1865-1869, su signi icación en láminas se á del o den del 34,80 y 36,46 po 100 espec i amen e. A pa i de 1868 se a a da una co espondencia en la dis ibución de ambos po cen ajes acumu- lados. Dado que el núme o de láminas no implicaba un mayo o- lumen de en as, sino un e aso en la emisión po conside acio- nes polí ico/adminis a i as, no amos a conside a es a a iable, de al o ma que cuando nos e i amos a las láminas de deuda pú- blica ecibidas po los ayun amien os andaluces, nos es amos e i- iendo al impo e de las láminas, al capi al ecibido po los ayun- amien os. Tan sólo desca a como Huel a con una media de 348 láminas po pa ido, se encuen a muy po encima de la media an- daluza de 226 láminas. Lo que implica que en la dis ibución de los 93 pa idos andaluces, en unción de las láminas ecibidas, los pa idos de la p o incia de Huel a ocupen unos luga es po de- lan e de los que ocupaban en unción del impo e de es as lámi- I0. R. Fe nández-Ca ión, La ans ó nación del capi al e i o ial municipal en capi- al inancie o. La con e sión de los bienes de P opios en láminas de deuda pública. (en p ensa). UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DE ANDALUCIA 148  RODRIGO FERNANDEZ-CARRION nas. Pues, sal o Ayamon e, odos los pa idos de es a p o incia su- pe an la media andaluza. PROVINCIA DE HUELVA VENTAS DE PROPIOS Y LAMINAS EMITIDAS ---- ANDALUCIA — HUELM 1866 1000 1866 lelo 1876 1880 lees 1800 so  60  40  30  20  10  0  6  10  16  20 Láminas Emi idas (%) Ven as d• P opios (%) Los seis pa idos judiciales que in eg an la p o incia de Huel a, ep esen an la décima pa e de Andalucía, an o del impo e o al de las láminas ecibidas po los ayun amien os andaluces, como en el núme o de láminas. Respondiendo igualmen e a la p opo ción sob e el o al de pueblos que in eg an la p o incia. Es os pa idos judiciales, se localizan, odos ellos, en e los p ime os de Andalu- cía; se á Huel a la p o incia con una mayo concen ación de bienes desamo izados po pa ido (11). Pues si bien son 2 los pa idos 11. En M.L. Capelo Ga cía, Con ibución a la p oblemá ica de la desamo ización ecle- s i ás i ca en la p o incia de Huel a (1836-1844), Huel a, 1980, más que las conside aciones sob e las enajenaciones de p opiedades amo izadas en la p o incia, hay que oma la dis- ibución municipal de las en as de bienes eclesiás icos pa a su compa ación con la inci- dencia en esos municipios de la desamo ización ci il. UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DE ANDALUCIA ACTAS XI JORNADAS DE ANDALUCÍA Y AMÉRICA  149 judiciales de Huel a, que se in eg an en e los 10 andaluces con mayo olumen de en as, el es o se localiza en e el p ime e - cio de los pa idos. Y odos ellos ecogen una dis ibución po cen ual muy ho- mogénea, a di e encia de lo que se a a da en o as p o incias, incluidas las de Cádiz o Se illa, donde jun o a pa idos con un peso especí ico muy impo an e, como pueden se los casos de Je- ez de la F on e a o Se illa capi al, apa ecen o os pa idos con unas en as muy educidas, casos de San Fe nando o Es epa. A acena con ce ca de sie e millones de eales ecibidos en lá- minas de la deuda pública, se á el p ime pa ido de la p o incia. Si uándose, casi inmedia amen e, po delan e de o o pa ido onu- bense: Val e de del Camino, po una di e encia de 217.892 s. Su- pe ando a pa idos an signi ica i os como Cádiz, Ma bella, G a- nada, e c. Aunque odos los pa idos de la p o incia ocupan un luga p e e en e en la dis ibución andaluza po bienes desamo i- zados, cabe des aca un di e enciado compo amien o en unción de la localización geog á ica y, como consecuencia, del ipo de bie- nes. Son los pa idos de la Sie a los que ienen un mayo olu- men de bienes endidos, y den o del es o de los pa idos, los concejos con esa misma localización. Sí anos de ejemplo el caso del pa ido de Ayamon e, con los concejos de Villanue a de Cas- illejos, Segu a de Guadiana, e c. Ayamon e con el 10 po 100 de la desamo ización ci il p o incial, coincide con los po cen ajes de o os pa idos, como Huel a y Mogue , muy p óximos al 13,72 del pa ido de La Palma. Supe a la media andaluza, la p o incia de Huel a, en lo que se e ie e al núme o de años du an e los que se desa olla el p o- ceso de en as de sus bienes de P opios. Los 28 años de media, implica una u ilización del 82 po 100 del pe íodo máximo. Muy po encima de los da os de cualquie o a p o incia. Unicamen e el pa ido de Medina Sidonia, con 32 años de en as, supe a los 31 de Val e de del Camino o los 30 de La Palma. Solo los pa i- dos de Ayamon e y A acena, con 23 y 25 años espec i amen e, es án po debajo de la media p o incial, pe o po encima de la an- daluza. Y se án p ecisamen e es os pa idos de Ayamon e y A acena, con 11 y 14 años espec i amen e, de emisión de las láminas eci- UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DE ANDALUCIA 156  RODRIGO FERNANDEZ-CARRION láminas emi idas y el capi al, alcanza su máxima con i mación en es e pa ido de A acena. Donde el 36,82 po 100 del capi al eci- bido lo es a a és de 241 láminas en 1876, mien as que en 1878, ecibiendo el 30,79 de ese capi al, lo pe cibe a a és de 4 láminas. La p o incia de Huel a iene 61 ayun amien os, ag upados en 6 pa idos judiciales. En ninguno de ellos, a excepción de Mogue , la cabeza del pa ido iene, —en cuan o al olumen de bienes de P opios desamo izados —, una pa icipación que alcance ni eles signi ica i os. El pa ido judicial de A acena, el más impo an e de la p o incia, ep esen a la e ce a pa e de los concejos de la p o- incia y sus bienes endidos, más de la cua a pa e del o al p o- incial. En es e pa ido un ayun amien o, el de Co egana, acapa- a el 41,32 po 100 del pa ido. Si a ello le sumamos los da os de Zu e, con el 14,95 y A oche con 13,29 po 100, cons a amos una concen ación ealmen e conside able, pe o que a a coincidi con lo señalado pa a el es o de los pa idos de Huel a. UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DE ANDALUCIA ACTAS XI JORNADAS DE ANDALUCÍA Y AMÉRICA  157 DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LAS VENTAS DE PROPIOS Y DE LAS LAMINAS DE DEUDA PUBLICA RECIBIDAS POR LOS AYUNTAMIENTOS DE HUELVA % sob e o al de  %  Años de Demo a AYUNTAMIENTO  Pa .  P o .  Andal.  Láminas  Media ALAJAR  ....................... ALMONASTER REAL ........... ARACENA ..................... AROCHE  ...................... ARROYOMOLINOS ............ CALA  ...... . ................. . CAÑAVERAL LEON ............ CORTEGANA .................. CUMBRES ENMEDIO .......... CUMBRES MAYORES .......... CUMBRES SAN BARTOLOME .. ENCINASOLA  ................. HIGUERA  ..................... HINOJALES .................... (y  o os)  ....................... 0,61 0,16 0.02 3,27  6 2,32 0,63 0,02 9,39  2 2,41 0,65 0,07 9,17  6 13,29 3,58 0,37 6,55  4 2,82 0,76 0,08 8,30  6 1,27 0,34 0,04 2,18  5 0,03 0,01 0,00 0,65  5 41,32 11,14 1,16 11,14  6 1,05 0,28 0,03 0,21  4 4,33 1,17 0,12 0,87  4 2,61 0,70 0,07 6,99  4 2,77 0,75 0,08 5.02  5 4,42 1,19 0,12 5,02  8 0,04 0,01 0,00 0,44  6 To al  ..........................  100  26,94  2,81  100%  6 Del es o de los ayun amien os de A acena, an sólo des aca a San a Olalla, Higue a y Cumb es de Enmedio con más del 4 po 100; de los es an es 14 ayun amien os, que p esen an unos po -cen ajes sob e el o al del pa ido, bas an es bajos, se si úan po encima de la mi ad de los concejos andaluces. A excepción de Ca- ña e al de León, Hinojales, Ma ines o Lina es de la Sie a, cuyos ing esos po láminas de 689 a 2.280 s. ienen un alo poco más que es imonial. El p oblema de la mancomunidad de bienes de pueblos limí- o es del Condado de Niebla, a a de e mina el desa ollo de la desamo ización de algunos pa idos judiciales de Huel a. La de- UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DE ANDALUCIA 158  RODRIGO FERNANDEZ-CARRION samo ización de los Baldíos de Niebla a a p o oca mayo e- chazo en los concejos p óximos que en el de Niebla. Poniendo de mani ies o, en e o as conside aciones, las mo i aciones úl imas que de e minaban el compo amien o de las au o idades locales y de los pode es ác icos, en es e p oceso de enajenación de la p o- piedad concejil. En 1865 los alcaldes de los pueblos de Alosno, Cabezas Rubias, Calañas, Paymogo y Villanue a de las C uces, del pa ido de Val e de del Camino, jun o a los de Beas y T igue os del pa ido de Huel a, Lucena del Pue o y Villa asa del pa ido de Mogue y el Almend o del pa ido de Ayamon e, eclaman an- e la Di ección Gene al de P opiedades y De echos del Es ado, po la nega i a del ayun amien o de Niebla de opone se a la en a de sus bienes concejiles, conside ados como baldíos y comunales po pa e de los ayun amien os del condado de Niebla (13). La acción de los pueblos comune os, consigue la Real O den de 14 de no- iemb e de 1864, po la que se excep úan 14.716 hec á eas, en «con- cep o de ap o echamien o común» (14). Lo que se unía a lo dis- pues o en R.O. de 23 agos o de 1862, a ins ancia de Val e de y Beas, decla ando nulas las en as de las Dehesas de Candón, Gi- alda, Sausadi a, Puen e, Alcolea y el Candoncillo. Como conclusiones gene ales se puede es ablece que la ma- yo concen ación de láminas se p oduce en el pe íodo de 1864 a 1876, coincidiendo el máximo, de núme o de láminas, con el má- xi m o po impo e. O a de las a iables a conside a , se á la di e- encia en e las echas de en a de los bienes desamo izados y las co espondien es a la emisión de las láminas de deuda pública com- pensa o ias. Po cuan o en ese pe íodo la incidencia de la pé dida de la p opiedad concejil en las haciendas municipal se acen uaba, 13. D. Rome o, Op. ci ., Val e de dei Camino, 1956, págs. 125 ss. La ac uación de] ayun a m ien o de Niebla es á mo i ada, según los o os ayun amien os del condado, a que «el Sec e a io del Ayun amien o de Niebla e a uno de los comp ado es de los Baldíos y a que los e enos que aho a pide Niebla que se excep úen, son los que es án más ce ca de dicha Ciudad y los ganados de Val e de pa a i a pas a a ellos encon a ían sus cami- nos ce ados con incas pa icula es». Los ayun amien os ecinos, llegan incluso a acusa al sec e a io del de Niebla, F ancisco Wa la , de condiciona la inhibición de su ayun amien o, po ene comp ados los p edios de La Cumb e y Pos e uelos y Sie a de Ri e. 14. D. Rome o, Op. ci ., Val e de del Cansino 1956, págs. 127-128. Los e enos ex- cep uados son: La A alaya = 572 Ha. a.; A enas = 1.373 Ha. 74 a.; Cumb es y Pos e uelos = 1.627 Ha. 13 a.; Encina y Palomino = 2.453 Ha. 25 a.; Pulida = 1.493 Ha. 31 a.; Los Medios = 320 Ha. 40 a.; Sie a de Ri e = 2.802 Ha. 90 a.; Tu nalcjo = 1.318. UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DE ANDALUCIA ACTAS XI JORNADAS DE ANDALUCÍA Y AMÉRICA  159 has a la pe cepción de las láminas compensa o ias y esa en abili- dad supues amen e ija del 3 po cien o. Siendo la media p o in- cial de 5 años de e aso, an sólo los pa idos con mayo olu- men de en as, como son A acena y Val e de del Camino, la su- pe an, con 6 años de demo a. Que en el caso de A acena alcanza el máximo en 1882 con 13 años, al igual que Val e de con 16 años o Mogue con 15. En gene al odos los pa idos concen an los mayo es pe íodos de espe a a pa i de la década de los se en a. La década de los sesen a p esen a un e aso po debajo de la me- dia p o incial. Lo que no di ie e en demasía de lo eseñado pa a o as p o incias de Andalucía. Las epe cusiones que en el plano de las haciendas locales onu- benses se de i an de es e p oceso de enajenación de la p opiedad concejil, se ecogen en los p esupues os de años sucesi os en los que las pa idas de ing esos p oceden es de P opios, Mon es, e c. a disminuyendo, en an o que se inc emen an aquellos ing esos ob enidos de A bi ios, como en especial los ing esos ex ao di- na ios y e en uales. Dado el e aso, cuando, no la anulación de los pagos de los in e eses de esas láminas de deuda pública. Si ba- ja e a la en abilidad de la p opiedad concejil adicional, meno a a se la que p esen a en o ma de láminas de deuda pública (15). Pe o las epe cusiones undamen ales an a e e i se a la pe i encia e incluso el inc emen o del dé ici municipal y a la dependencia polí ica del ayun amien o espec o del pode cen al. 15. A-M. Be nal, Haciendas locales y ie as de P opios: uncionalidad economic? de los pa i non os municipales. En: «Hacienda Pública Española», 55 (1978). UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DE ANDALUCIA