La orientación para el empleo: de la visión política a la práctica de la inserción sociolaboral. Una revisión bibliográfica de la literatura

La orientación para el empleo: De la visión política a…. Susana Vidigal-Alfaya et al. REOP. Vol. 36, nº1, 1er Cuatrimestre, 2025, pp. 138-161 [ISSN electrónico: 1989-7448] 138 LA ORIENTACIÓN PARA EL EMPLEO: DE LA VISIÓN POLÍTICA A LA PRÁCTICA DE LA INSERCIÓN SOCIOLABORAL. UNA REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA DE LA LITERATURA GUIDANCE FOR EMPLOYMENT: FROM THE POLITICAL VISION TO THE PRACTICE OF SOCIAL AND OCCUPATIONAL INSERTION. A LITERATURE REVIEW. Susana Vidigal-Alfaya 1 Universidad de Sevilla. Facultad de Ciencias de la Educación. Departamento de Teoría e Historia de la Educación y Pedagogía Social. Sevilla, España Miguel Ángel Ballesteros-Moscosio Universidad de Sevilla. Facultad de Ciencias de la Educación. Departamento de Teoría e Historia de la Educación y Pedagogía Social. Sevilla, España Cristina Yanes-Cabrera Universidad de Sevilla. Facultad de Ciencias de la Educación. Departamento de Teoría e Historia de la Educación y Pedagogía Social. Sevilla, España RESUMEN El presente trabajo aborda la orientación para el empleo, otorgándole un nivel de importancia máximo, pues supone el elemento facilitador para conseguir una educación más eficaz y un mercado de trabajo más completo. El objetivo es comprender a nivel teórico y práctico como se desarrolla actualmente este ámbito profesional, desde una visión analítica y comparativa, para lo cual se ha empleado la metodología PRISMA. Para ello se ha desarrollado un exhaustivo proceso de análisis de los más de 8000 artículos iniciales localizados en revistas de impacto recogidas en Scopus y Web of Sciences en base a los términos recogidos en el Thesauro Unesco. Tras su revisión a través de los distintos criterios de inclusión y exclusión decididos por los autores se ha concluido la investigación con 15 de ellos. Los resultados muestran cómo la orientación profesional se ha convertido en un ámbito cada vez más importante y necesario en el desarrollo profesional y personal de las personas que a ella recurren. Sin embargo, la idiosincrasia del proceso, los usuarios 1 Correspondencia: Susana Vidigal Alfaya, [email protected] La orientación para el empleo: De la visión política a…. Susana Vidigal-Alfaya et al. REOP. Vol. 36, nº1, 1er Cuatrimestre, 2025, pp. 138-161 [ISSN electrónico: 1989-7448] 139 y el contexto hace difícil establecer criterios estáticos de trabajo. Por todo ello, los profesionales de la orientación, así como de las políticas públicas se convierten en un eje de especial interés, pues dependerá en gran parte de estas figuras que la inserción sociolaboral de las personas desempleadas llegue a ser una realidad. Palabras clave: Desarrollo profesional; empleabilidad; metodología PRISMA; orientación laboral; orientación para el Empleo. ABSTRACT The paper deals with employment guidance, emphasizing its importance, as it is a facilitating element for a more effective career education and to improve the labor market. The aim is to understand at a theoretical and practical level how this professional field is currently developing, from an analytical and comparative point of view, using the PRISMA methodology. To achieve this, a thorough process of analysis of the more than 8000 initial articles located in impact journals included in Scopus and Web of Sciences has been conducted, based on the terms included in the UNESCO Thesaurus. After reviewing them according to the different inclusion and exclusion criteria decided upon by the authors, the research concluded with 15 of them. The results show how career guidance has become an increasingly important and necessary area in the professional and personal development of people who use it. However, the idiosyncrasies of the process, the users and the context make it difficult to establish fixed working criteria. Thus, guidance practitioners, as well as public policy makers, are of special interest for research and other actions, as they play a key role in the social and labor insertion of unemployed people. Key Words: Career guidance; employability; employment guidance; PRISMA methodology; professional development. Cómo citar este artículo: Vidigal-Alfaya, S., Ballesteros-Moscosio, M.A. y Yanes-Cabrera, C. (2025). La orientación para el empleo: de la visión política a la práctica de la inserción sociolaboral. Una revisión bibliográfica de la literatura. Revista Española de Orientación y Psicopedagogía, 36(1), 138-161. https://doi.org/10.5944/reop.vol.36.num.1.2025.38629 Introducción Una de las respuestas dadas a la última crisis económica de 2008 es el uso de la orientación profesional para el empleo de manera que adopte una perspectiva que integre políticas laborales, sociales y educativas. De este modo la orientación ha de reunir aspectos propios de la mejora de la empleabilidad, la flexiguridad y el aprendizaje a lo largo de la vida. Aunque es cierto que desde la Unión Europea se proponen políticas para la mejora de las condiciones del empleo, es responsabilidad de cada región poner en pie los mecanismos necesarios para su desarrollo (art. 6 La orientación para el empleo: De la visión política a…. Susana Vidigal-Alfaya et al. REOP. Vol. 36, nº1, 1er Cuatrimestre, 2025, pp. 138-161 [ISSN electrónico: 1989-7448] 140 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, 2010). De este modo, las instituciones pondrán en marcha medidas educativas y de formación para el empleo, combinadas con medidas de orientación (Cortés y García, 2019), lo que da lugar a la ampliación del concepto de inserción laboral, incorporando el conjunto de subvenciones, modelos de contratación, formación para el empleo, programas específicos y experimentales, desarrollo local, asociado, lógicamente, a las medidas de orientación para el empleo (Santos et al., 2004). Tal y como define la Unión Europea, la flexiguridad supone potenciar de manera integrada la flexibilidad del trabajo con la seguridad de evitar largos periodos de desempleo. Así, se han identificado un conjunto de principios comunes de flexiguridad (Parlamento Europeo, 2007) que se integran mediante los arreglos contractuales flexibles y confiables, estrategias integrales de aprendizaje a lo largo de la vida, políticas activas eficaces del mercado de trabajo y modernos sistemas de seguridad social. Estos principios se encuentran relacionados particularmente con la reducción de la segmentación del mercado laboral, el equilibrio entre los derechos y responsabilidades de todos los implicados (trabajadores, empresarios, autoridades, instituciones…) y la búsqueda de confianza entre los mismos. Además, uno de los objetivos principales de este concepto es crear condiciones propicias para la incorporación y mantenimiento en el mercado de trabajo de los colectivos más vulnerables. Siendo esto ya objeto de políticas tanto económicas, educativas como laborales en la mayoría de los países europeos. Para conocer cómo es el proceso y desarrollo de estos principios se elabora anualmente el informe sobre la evolución del empleo en la Unión Europea. En este sentido se otorga a la orientación un nivel de importancia máximo, pues supone el elemento facilitador para conseguir una educación más eficaz y un mercado de trabajo más completo. Sin embargo, el desarrollo de estas políticas laborales y educativas se ven subyugadas a la marcha de la economía, por lo que, aquello que tenía un papel principal finalmente queda relegado a un nivel inferior. Con el objeto de combatir esta idea, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (en adelante OCDE) elaboró el documento “Orientación profesional y políticas públicas: como acortar distancias; y Orientación profesional. Manual para responsables políticos” en el que se apuesta por considerar a la orientación laboral como un asunto público de primer orden, al compartir objetivos políticos estratégicos. De este modo, se le otorga a la orientación varias funciones fundamentales como son la función instrumental, de adaptación a la globalización económica, función social, que intermedia en las disonancias entre ámbito educativo y mercado laboral, y función de ayuda al desarrollo personal en el contexto de la necesidad de la formación a lo largo de la vida (OCDE, 2004a). Esta revalorización de la importancia de la orientación profesional tiene como consecuencia que el Consejo Europeo (Diario Oficial de la Unión Europea, 2008) apueste por la mejora de la orientación permanente en la educación y la formación, buscando dotar a la ciudadanía de habilidades que les faciliten gestionar su itinerario de formación, su propio aprendizaje y la carrera profesional a lo largo de la vida. Así, se señalan cuatro prioridades a implementar nacionalmente: • Desarrollo de las Habilidades de Gestión de la Carrera (HGC). • La mejora de la accesibilidad de los servicios de orientación. • El control de la calidad de los servicios de orientación. • La coordinación de los servicios de orientación dependientes de distintas entidades y administraciones (Cortés y García, 2019). Lo hasta ahora citado acaba por traducirse en los principios que tanto la OCDE como el Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional (en adelante CEDEFOP) concluyen en cuanto a la misión y modo de actuación que debería desarrollarse desde la Orientación Profesional para la consecución de todos los objetivos planteados tanto a nivel europeo como nacional. La orientación para el empleo: De la visión política a…. Susana Vidigal-Alfaya et al. REOP. Vol. 36, nº1, 1er Cuatrimestre, 2025, pp. 138-161 [ISSN electrónico: 1989-7448] 141 El CEDEFOP (2006) propone que los servicios y programas de orientación han de centrarse en el beneficiario, en la dotación de competencias a los usuarios, facilitar la accesibilidad a los programar y garantizar la calidad de los servicios prestados. Por otro lado, la OCDE (2004b) centra su informe en las características que debería tener la Orientación Profesional para desempeñar correctamente su función: 1) La necesidad de sistemas transparentes y de fácil acceso. 2) Respuesta a la gran diversidad de personas usuarias. 3) Prioridad a las etapas de transiciones esenciales. 4) Servicios más flexibles e innovadores. 5) Orientación individualizada con personal titulado. Competencia para gestionar la trayectoria profesional propia. 6) Garantía de acceso a servicios independientes de intereses de una institución particular. 7) Buscar la implicación de todos los actores interesados. (Cortés y García, 2019, p. 10). Desde el Ministerio de Educación y Formación Profesional de España (2011), se trabajó en las áreas prioritarias identificadas en la Resolución del Consejo de la Unión europea de 2008. Así, los objetivos que se trataron y que aún hoy, constituyen materia de estudio, son los siguientes: 1. Favorecer la adquisición de las habilidades para la gestión de la carrera personal, formativa y profesional. 2. Facilitar el acceso a los servicios de orientación a todos los ciudadanos, incluyendo la acreditación de la experiencia laboral previa. 3. Fomentar mecanismos de cooperación y coordinación tanto en el desarrollo de las políticas como de los sistemas de orientación entre los diversos organismos que prestan servicios de orientación a nivel nacional, regional y local. 4. Desarrollar garantías de calidad para el desarrollo de políticas y sistemas de orientación y obtener evidencias del impacto que éstas causan sobre la sociedad (Ministerio de Educación y Formación Profesional, 2011). Así, finalmente el informe recalca las necesidades básicas a las que debemos atender con mayor urgencia para hacer de la orientación profesional una herramienta con cada vez mayor potencial: 1. Complementariedad de una oferta de orientación combinada donde se aúnen los servicios TIC con la orientación presencial. 2. Desarrollar servicios integrados para cualquier persona, sin depender de sus características. 3. Crear diversos niveles de servicios de orientación que se adecuen a las necesidades de cada uno de los usuarios. 4. Acreditar la experiencia laboral previa. Así, se promueve el empleo de aquellas personas con escasa formación. 5. Asegurar la calidad de los materiales y la oferta orientativa, tanto a nivel presencial como online La orientación para el empleo: De la visión política a…. Susana Vidigal-Alfaya et al. REOP. Vol. 36, nº1, 1er Cuatrimestre, 2025, pp. 138-161 [ISSN electrónico: 1989-7448] 142 6. Entender el acceso a la orientación como un tema de justicia social. Calidad y posibilidad de acceso son la clave para que ésta cumpla con sus objetivos y satisfaga las necesidades de los usuarios que a ella acuden. De esta manera, Guichard (2022) considera que no podremos construir una feliz plena como sujetos hasta que estas necesidades no se encuentren cubiertas, construyendo con ellas un mundo más justo y sostenible siempre que se atiendan a los tres puntos de acción orientativa de la que hablaba Hanna Arendt, “trabajo, acción y labor”. Ahora bien, los modelos por los cuales creamos sistemas de orientación en cada país son singulares pues se enmarcan en las peculiaridades socioculturales de cada lugar es por ello que la evolución de los mismos ha de ir condicionada al avance del país pues podrían existir inconvenientes en caso de insertar un modelo completamente externo (De Mendonça y Dos Santos, 2019; Robertson y Melkumyan, 2020). Pese a esto, es cierto que el proceso y el avance lleva cada vez más a procesos holísticos y generalizadores por y para la globalización. Llegados a este punto no podemos dejar de lado la propia figura del orientador, quien necesita del acercamiento real a cada usuario, conocer sus pasos andados y los venideros, para poder acompañarlo y guiarlo a lo largo del camino (De Mendonça y Dos Santos, 2019). La creatividad de los orientadores es fundamental en el proceso, no existe un único modelo a seguir, pero sí cientos de materiales e información en las redes que los usuarios deben ser capaces de comprender y gestionar. Es aquí cuando la labor del profesional como guía se intensifica, no solo en poder proporcionar información en firme, sino en encontrar la manera de llegar a los usuarios, de hacerlo ameno y, sobre todo, significativo. Surgen en este sentido estudios como el de Martínez-Clares et al. (2020) en el que se estudian los blogs informativos sobre esta temática, llevando precisamente a la conclusión de la amplitud de estos como recursos, pues la forma de entender y trabajar la orientación depende exclusivamente del profesional al que acudamos. Si la labor del profesional es importante, cuanto más lo es la del usuario. Desde estos procesos se pretende que la persona interesada adquiera la responsabilidad individual de formase, integrarse y encontrar nuevas salidas laborales. De este modo se entiende que la orientación tiene el potencial de abordar tanto la capacidad como la posibilidad, especialmente cuando evita el énfasis en la resiliencia individual, la psicología positiva y el diseño de vida voluntarista (Sultana, 2022). Así, si antes hablábamos de la creatividad de los orientadores, ahora lo hacemos de la de los usuarios siendo vital para el proyecto de vida general de cada individuo adaptarse al contexto cambiante, a nivel social y ocupacional, siendo esto ahora, una visión más amplia de la orientación y la educación profesional moderna (De Valverde et al., 2020). Si bien en vista de lo anterior podríamos considerar que se trata de un campo de amplio espectro e interés, la realidad es que la orientación vocacional/laboral se encuentra subestimada y fragmentada. En ella no hay acciones ordenadas o continuas, considerando su carácter incompleto como máxima limitación. Por este motivo, el trabajo de profesionales y científicos en conjunto se hace fundamental para conseguir que este proceso sea significativo (Andriušaitienė, 2020; Bereményi-Bálint, 2023; Egdell y Robertson, 2021; Pryazhnikov et al., 2018). Por ello autores como Pereira-Lisboa (2017) esperan que la Orientación Vocacional gane más espacio en la ejecución de las políticas públicas, especialmente aquellas encaminadas a la generación de empleo, trabajo e ingresos. Dicha orientación ha de suponer una predisposición a una formación especializada, así como en competencias básicas, las cuales son valoradas como altamente necesarias en el acceso, mantenimiento y promoción en el puesto de trabajo (JariotGarcía et al., 2020). De esta manera Sultana (2022), con una visión muy positiva hacia la orientación laboral afirma que esta se encuentra a la altura del desafío de atender a un grupo diverso de personas siempre que la teoría y práctica se ajusten al propósito de los usuarios. Así, se podrá producir el desarrollo y la mejora de los programas de formación para los profesionales, aprovechando también las lecciones aprendidas por aquellos en el campo. La orientación para el empleo: De la visión política a…. Susana Vidigal-Alfaya et al. REOP. Vol. 36, nº1, 1er Cuatrimestre, 2025, pp. 138-161 [ISSN electrónico: 1989-7448] 143 Creemos importante recalcar cómo estos retos contemplados a nivel europeo se simplifican, entienden y desarrollan a nivel del Estado español pues se trata de una reducción importante en cuanto a la posible comparación entre los documentos analizados a lo largo del estudio. La orientación laboral resulta un elemento imprescindible en la inserción o reinserción en el mundo laboral y es por lo que las políticas de empleo trabajan desde ambos puntos de vista. En el Real Decreto 196/2010, de 26 de febrero se establece que los usuarios desempleados podrán participar en las acciones de orientación profesional, formación profesional y otras políticas activas de empleo que puedan ser de ayuda a la reincorporación al mercado laboral. En el marco del Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional establecido en la Ley orgánica 5/2002 de las Cualificaciones Profesionales y de la Formación Profesional se indica que la Formación y Orientación profesional ha de ir encaminada a informar sobre las oportunidades de acceso al empleo, la adquisición y evaluación de competencias a lo largo de la vida y sobre las posibles ofertas formativas que deriven en la inserción y reinserción laboral. En este contexto, las tecnologías de la información y la comunicación son, como señalan Westman et al. (2021), herramientas eficaces para la creación de servicios accesibles para los usuarios como puente entre la educación y los diversos servicios de empleo. En esta orientación pueden participar “los servicios de las administraciones educativas y laborales, de la Administración Local y de los agentes sociales, correspondiendo a la Administración General del Estado desarrollar fórmulas de cooperación y coordinación entre todos los entes implicados” (LO 5/2002). Esta concepción de la orientación profesional centrada en el aprendizaje a lo largo de la vida pone el foco en la necesidad de, no solo, detectar las habilidades y posibles miedos de los usuarios, o en cómo responder a las necesidades del mercado laboral, sino que se centra en la potenciación o desarrollo de las competencias de los propios usuarios (Ministry of Education and Culture, 2020). La cada vez más creciente demanda de orientación pone de manifiesto su necesidad e importancia en los procesos de inserción sociolaboral. El objetivo de este trabajo es comprender a nivel teórico y práctico como se desarrolla actualmente este ámbito profesional, desde una visión analítica y comparativa. Se pretende analizar, desde una perspectiva internacional la literatura actual del ámbito de la orientación profesional. Método Para la realización de este trabajo hemos empleado la metodología denominada PRISMA (Preferred Reporting Items for Systematic reviews and Meta-Anayses, Page et al., 2021), basada en la revisión sistemática y organizada de las evidencias encontradas acerca de la “Orientación Profesional”, mediante la utilización rigurosa de una serie de métodos y técnicas de planificación, búsqueda y presentación para promover su replicabilidad. Para ello se ha seguido la propuesta de Urrútia y Bonfill (2010), quienes presentan los ítems que deben tenerse en cuenta para llevar a cabo correctamente el proceso de selección de los artículos sujetos a análisis. Dicha metodología sigue una guía de ocho pasos en la realización de una revisión sistemática de la literatura: determinar el propósito de la revisión; protocolo y formación; búsqueda de literatura; cribado para la inclusión; evaluación de la calidad; extracción de datos; síntesis de los estudios y escritura de la síntesis (Okoli, 2015). La orientación para el empleo: De la visión política a…. Susana Vidigal-Alfaya et al. REOP. Vol. 36, nº1, 1er Cuatrimestre, 2025, pp. 138-161 [ISSN electrónico: 1989-7448] 144 A partir de estas consideraciones, nos preguntamos acerca de cuál es el tratamiento que se da a la Orientación Profesional, en adelante OP, en la literatura científica en los últimos cinco años. Otras preguntas subyacentes del estudio son: - ¿Quiénes son los sujetos participantes en los últimos estudios sobre la OP? - ¿En qué ámbitos se han desarrollado las últimas investigaciones sobre la OP? - ¿Qué metodologías se han empleado? - ¿Existen puntos comunes de los que partir para promover una mejora de este sistema? Población En una primera fase se quiso conocer el tamaño de la posible población de investigación. De este modo se buscó de manera independiente cada uno de los términos propuestos por el Thesauro de la UNESCO en lo relativo a la “Orientación laboral”. Así se emplearon los términos propuestos en la tabla 1 de manera independiente para la búsqueda en la plataforma de Web of Science y Scopus por ser las principales fuentes usadas por la comunidad científica. La búsqueda se realizó teniendo en cuenta los último 5 años (2017-2022). Tabla 1. Recuento por descriptores y plataforma Descriptores Página web Número de resultados Orientación Pedagógica WOS 61 Orientación profesional 309 Asesoramiento 334 Desarrollo de la carrera 595 Educación y empleo 548 Elección profesional 82 Enseñanza profesional 1329 Transición a la vida activa 7 Orientation professionnelle 24 Vocational Guidance 713 Career guidance 1922 Orientación Pedagógica 3 La orientación para el empleo: De la visión política a…. Susana Vidigal-Alfaya et al. REOP. Vol. 36, nº1, 1er Cuatrimestre, 2025, pp. 138-161 [ISSN electrónico: 1989-7448] 145 Orientación profesional SCOPUS 32 Asesoramiento 54 Desarrollo de la carrera 33 Educación y empleo 29 Elección profesional 11 Enseñanza profesional 59 Transición a la vida activa 0 Orientation professionnelle 21 Vocational Guidance 847 Career guidance 1625 Orientação ocupacional 1 TOTAL: 8661 Fuente: Elaboración propia basada en PRISMA Estrategia de búsqueda La búsqueda de los artículos se hizo a través de los términos anteriormente descritos (términos controlados) Asimismo, se emplearon los operadores booleanos “AND” y “OR”, así como truncadores (“*”) para términos específicos. Hecho que permite realizar una búsqueda de la literatura más eficaz (Robb y Shellenbarger, 2014). Con la búsqueda obtenida se hizo una selección de los artículos atendiendo a los siguientes criterios: a) Inclusión: • Pertenencia al área de investigación “Educación investigación educativa”. • Calificadores MeSH “Education”, en el caso de Web of Science. En Scopus los filtros son más limitados por lo que el área se modifica a “Social Sciences” y desaparece el indicador MeSH. • Presentación en inglés, español, portugués o francés. • Documentos calificados como de libre acceso. b) Exclusión: • Trabajo con ámbitos no educativos (salud, terapias, ingeniería…). La orientación para el empleo: De la visión política a…. Susana Vidigal-Alfaya et al. REOP. Vol. 36, nº1, 1er Cuatrimestre, 2025, pp. 138-161 [ISSN electrónico: 1989-7448] 146 • Orientación en menores. • Trabajos en CEIP, IES, Universidades (educación formal reglada) De este modo, el proceso de cribado permitió eliminar aquellos documentos que no contenían información suficiente o relevante para el objetivo de nuestra investigación. Los desacuerdos se resolvieron a partir del consenso entre los autores, para lo que se elaboró una ficha en la que se comprobaba la información extraída de acuerdo con las características de la población (tamaño de la muestra, edad, sexo, etapa educativa), metodología del estudio (tipo de método, técnicas de muestreo, recogida de datos y análisis de datos), descripción de los resultados (y tiempo en el que se realizó) y cuando fuese aplicable, la validez y fiabilidad de los estudios. Si no era posible llegar a un acuerdo entre ambas partes, una cuarta persona independiente al estudio fue consultada en dichas ocasiones. Así, los resultados que se obtienen de este cribado quedan descritos en la figura 1. Figura 1 Diagrama de flujo PRISMA Fuente: Elaboración propia basada en PRISMA 2020 Validez La calidad y validez de los estudios incluidos se calculó mediante dos herramientas diferentes. Si bien, la mayor parte de los estudios localizados eran de naturaleza cualitativa, se encontraron otros de diseño cuantitativo. Por tanto, para esta revisión sistemática, se empleó la herramienta Mixed Artículos identificados en bases de datos (n=599) Artículos eliminados antes de la proyección: Artículos duplicados eliminados (n=101) Artículos proyectados (n=498) Artículos excluidos (n=385) Artículos analizados completos (n=115) Estudios incluidos en la revisión (n=15) Identificación de estudios en bases de datos y registros Identificación Proyección Incluido Elegibilidad Artículos excluidos (n=100) Ámbitos no educativos (salud, terapias, ingeniería…) (n=15) Menores como población (n=15) Trabajos en CEIP, IES, Universidades (educación formal reglada) (n=23) Sobre instructores/orientadores (n=12) Foco en FPE (n=22) Desarrollo de instrumentos (n=6) Trabajadores como población (n=7) • La orientación para el empleo: De la visión política a…. Susana Vidigal-Alfaya et al. REOP. Vol. 36, nº1, 1er Cuatrimestre, 2025, pp. 138-161 [ISSN electrónico: 1989-7448] 153 (CNCP) y los planes de estudio de los títulos de formación profesional y de los certificados de profesionalidad publicados hasta julio del año 2016 10 Pryazhnikov et al. (2018). Selfdefinition in a chosen professional field as a measure of specialist's competence level Rusia Teórico Aplicada Documental: Documentación sobre orientación profesional y formación profesional. ------ ------ Científicos y los profesionales simplemente tienen que trabajar, en su conjunto, y contribuir al desarrollo de los recursos humanos y laborales a nivel de toda la sociedad, y ayudar a la ciudadanía a encontrar un lugar digno en la vida económica y social del país 11 Pereira-Lisboa (2017). Una experiencia de orientación profesional en el contexto de las políticas públicas Portugal Empírico Aplicada Cualitativa: Programaexperiencia Jóvenes y adultos. Al tratarse de sesiones cada uno podía asistir a la que quisiera, conformándos e grupos de entre 3-20 personas Talleres, grupos de discusión. Se espera que la Orientación Vocacional gane más espacio en la ejecución de las políticas públicas, especialmente aquellas encaminadas a la generación de empleo, trabajo e ingresos. Esto traería beneficios a los técnicos que lo realizan, generando un nuevo campo de acción. Los beneficios serían también para las propias políticas, que adquirirían nuevas herramientas para asegurar su eficacia. 12 Bereményi-Bálint (2023). Between choices and “going Hungría Empírico Aplicada Cualitativa 35 jóvenes gitanos de Entrevistas Los hallazgos sugieren que el desordenado conjunto de agentes, servicios y actividades de orientación formales e informales en La orientación para el empleo: De la visión política a…. Susana Vidigal-Alfaya et al. REOP. Vol. 36, nº1, 1er Cuatrimestre, 2025, pp. 138-161 [ISSN electrónico: 1989-7448] 154 with the flow”. Career guidance and Roma young people in Hungary entre 18 y 30 años Hungría tiende a ser contingente, discontinuo, segmentado. 13 Egdell y Robertson (2021). A critique of the Capability Approach’s potential for application to career guidance Reino Unido Teórico Pura Documental: Revisión teórica del enfoque basado en competencias ------- ----- La limitación fundamental como enfoque de la orientación profesional es su carácter incompleto. Puede estimular el pensamiento, pero solo combinando el enfoque con perspectivas psicosociales sobre las carreras se puede lograr una comprensión adecuada. Dada la diversidad de conceptos de desarrollo profesional ahora disponibles, parece probable que sea posible una variedad de enfoques híbridos. Por lo tanto, puede que no haya una CA única para la orientación profesional, sino el potencial para una diversidad de modelos para la práctica que comparten un punto de partida común, inspirados en el trabajo de Sen. 14 Robertson y Picard (2021). An introduction to the special section on the Capability Approach to career guidance Reino Unido Teórico Pura Documental: Enfoque de capacidad y su relevancia y valor potencial para el campo. ------ ----- Al tratarse de un editorial en el que se reunión varios artículos, se saca en claro que la orientación profesional es una actividad pragmática destinada a ayudar a las personas a convertir los recursos disponibles en el estilo de vida que tienen razones para valorar. Significa que existe una guía para promover la libertad. 15 Jariot-Garcia, et al. (2020). Análisis del España Empírico Aplicada Cuantitativa 255 trabajadores Cuestionario Las competencias básicas de empleabilidad del modelo de empleabilidad del grupo de La orientación para el empleo: De la visión política a…. Susana Vidigal-Alfaya et al. REOP. Vol. 36, nº1, 1er Cuatrimestre, 2025, pp. 138-161 [ISSN electrónico: 1989-7448] 155 modelo teórico del test situacional de desarrollo de competencias básicas de empleabilidad: la perspectiva de los trabajadores del territorio catalán. investigación IARS fueron valoradas como muy necesarias en el acceso, mantenimiento y promoción en el puesto de trabajo, considerándolas progresivamente más relevantes a medida que se avanza en él. Así fue en todos los encuestados independientemente de sus características sociodemográficas. Fuente: Elaboración propia La orientación para el empleo: De la visión política a…. Susana Vidigal-Alfaya et al. REOP. Vol. 36, nº1, 1er Cuatrimestre, 2025, pp. 138-161 [ISSN electrónico: 1989-7448] 156 Conclusiones y Discusión Volviendo a los objetivos inicialmente propuestos en nuestro estudio, podemos concluir lo siguiente: a) Una temática en auge, aunque con mucho camino por recorrer Vemos que el número de artículos presentados aparece drásticamente reducido en las primeras fases de nuestro estudio, tal y como mostraba el diagrama de flujo de la figura 1. Esto se debe a que un amplio porcentaje del total eran artículos que trabajaban desde la visión de los adolescentes o desde la perspectiva de los estudiantes universitarios, Centros de Educación Secundaria, e incluso, de Educación Primaria. Esta cuestión, nos permite percibir el creciente interés por los procesos de Orientación profesional, al tiempo que nos preocupa ante los escasos trabajos hechos con personas adultas (González y Ledezma, 2009, The European Older People's Platform, 2004), principal audiencia o colectivo diana de estos procesos, y quienes necesitan con mayor premura su concurso con el objeto de reconducir su desarrollo sociolaboral. Como hemos podido observar, son muchos los estudios realizados a partir de 2020, tras la pandemia del Covid-19. Quizás, sea esto una muestra de que, ante situaciones que evidencian la fragilidad del sistema de empleo, este campo cobre mayor importancia y sea considerado una necesidad social (Padilla-Carmona et al., 2016). Esto nos lleva a preguntarnos si, tras los últimos años de emergencia social, marcados por una evidente situación de crisis, en un momento en el que se tiende a la normalización del mercado laboral, hemos tomado conciencia de la importancia que tiene la Orientación profesional en el desarrollo de la carrera profesional y vital de las personas. Debemos tanto hacer hincapié en cómo se trabaja esta temática en diversos países. En la lectura previa de los artículos, muchos de los estudios descartados no cumplían los estándares según los colectivos participantes, su edad o momento vital, lo que nos lleva a plantearnos la causa de esta circunstancia. El hecho de que la orientación tenga un carácter tan institucionalizado dentro del el sistema educativo reglado quizás puede ser considerado un problema que aun, desde la perspectiva de otros países, no se ha vislumbrado. Esta circunstancia, desde la perspectiva española, donde contamos con dos sistemas distintas y aislados entre sí: Formación Profesional (reglada) y un subsistema educativo no reglado, la Formación Profesional para el Empleo (Adecco Group Institute, 2020), puede ser un indicador de la necesidad de la reconfiguración y mejora de dicho sistema en el contexto nacional español, pues tal y como Bereményi-Bálint (2023) indica, la diversificación de actividades y servicios puede creer un sistema demasiado discontinuo y fragmentado. Esto se ve también reflejado en la terminología empleada pues no hay una conceptualización clara de esta, y se emplean términos cómo orientación ocupacional, orientación para el empleo, orientación vocacional, para contribuir a un primer acercamiento conceptual (Jiménez, 2017). b) Documentos y más documentos Tal y como se muestra en los resultados obtenidos son más numerosos los estudios teóricos (Egdell et al., 2021; Guichard, 2022; Robertson y Picard, 2021; Sultana, 2022). Sin embargo, esto podría cuestionar el posible avance de la investigación en relación con la Orientación profesional. Aunque gran parte de los estudios tenían un propósito aplicado, estos se basan en estudios teóricos, no muestran evidencias de la aplicación de los avances en el conocimiento teórico obtenido en los distintos trabajos. Si no tenemos forma de aplicarlos, de comprobar su utilidad y probar aquello que consideramos podría ser beneficioso, es difícil que podamos implementar una mejora realista del sistema. c) Multiplicidad de ámbitos en los que trabajar La orientación para el empleo: De la visión política a…. Susana Vidigal-Alfaya et al. REOP. Vol. 36, nº1, 1er Cuatrimestre, 2025, pp. 138-161 [ISSN electrónico: 1989-7448] 157 Los trabajos analizados incluyen una amplia diversidad de ámbitos. Desde el estudio de las competencias, el análisis de los Certificados de Profesionalidad, la creatividad para la mejora (De Valverde et al., 2020), pasando por la propuesta de talleres y seminarios para el desarrollo de propuestas eficaces y contextualizadas de orientación profesional. No pretendemos valorar la pertinencia o valor objetivo de unas propuestas frente otras ya que cada una responde a una situación o colectivo determinado. Es preciso, sin embargo, obtener una visión de conjunto que nos permita aprovechar el potencial de cada una de las propuestas estudiadas. d) Diversidad metodológica Hemos constatados la utilización de múltiples metodologías en los procesos de Orientación profesional. Sin embargo, aunque predomina el análisis documental, muchos autores y autoras optan por emplear entrevistas y cuestionarios para su estudio, o talleres y experiencias para su implementación y posterior estudio. Desde una perspectiva integradora, las diferentes metodologías empleadas aportan elementos de valor al desarrollo de la práctica de la orientación profesional. Todo ello unido al estudio de la percepción de los usuarios sobre de los procesos y programas de orientación en los que participaron, constituyen un punto de partida valioso desde el que poder trabajar en la mejora del sistema de la orientación profesional. e) Puntos comunes de partida Como hemos podido observar, la orientación profesional es un campo de trabajo muy amplio, que abarca una gran diversidad de colectivos muy diferentes y con una idiosincrasia individual que se hace complicado poder establecer patrones que respondan específicamente de una sola tacada a todos sus usuarios. Este hecho, pone de manifiesto la necesidad de poner al sujeto en el centro del proceso. En consecuencia, el análisis de sus necesidades y competencias reales es una cuestión prioritaria a la hora de ofertar una orientación laboral eficaz y personalizada, más allá de respuestas globales y muchas veces ineficaces. Por ello, es necesario no solo considerar los elementos personales, sino también aquellos que incidan en el desarrollo de su carrera profesional, y que formen parte de su entorno y las relaciones que en él se propicien, todo ello con el objeto de facilitar su inserción laboral (Echeverría et al., 2008; De Mendonça y Dos Santos, 2019). Si lo pensamos no es ilógico, pues no podemos establecer las mismas actividades, talleres o propuestas de orientación sin analizar previamente las características individuales de los potenciales beneficiarios. No es lo mismo trabajar con jóvenes con titulación superior que buscan empleo en su ciudad, que con jóvenes inmigrantes cuyo primer obstáculo sea el dominio del idioma de la sociedad de acogida. Además de situar al sujeto como protagonista de la acción y muy relacionado con esta cuestión, es necesario reconsiderar la competencia y formación del profesional de la orientación. No se trata de repetir metodologías o propuestas, una y otra vez hasta que funcionen, sino de innovar, crear, adaptar y evaluar el impacto de dichas actividades orientadoras (De Valverde et al., 2020). Ninguna estrategia es buena o mala per se, pero si funcional o no para cada persona o colectivo. Es esencial que nos reinventemos con cada caso, pensemos desde cero y siempre desde la visión de la persona a la que pretendemos ayudar, lo que demanda del profesional de la orientación un conocimiento teórico y práctico del desarrollo de dichos procesos de asesoramiento o acompañamiento. Por otro lado, debemos tener en cuenta que no existen programas internacionales iguales para todos (Robertson y Melkumyan, 2020), pues cada uno se adapta a las peculiaridades del lugar en el que se implementa. Podemos inspirarnos, leer y aprender de los demás, pero difícilmente podremos hacer nuestro un programa diseñado para otros en su totalidad, lo que desvela la necesidad de analizar conveniente las necesidades del sujeto y del contexto de intervención. No solo la persona y su entorno social son distintos, sino que el contexto de intervención en el que se enmarca el programa lo es. La orientación para el empleo: De la visión política a…. Susana Vidigal-Alfaya et al. REOP. Vol. 36, nº1, 1er Cuatrimestre, 2025, pp. 138-161 [ISSN electrónico: 1989-7448] 158 La orientación profesional no es más que una ayuda a personas que aún no tienen definido el camino a seguir para una óptima inserción sociolaboral atendiendo a sus capacidades y características, en el momento del desarrollo de su carrera profesional o vital. Sabemos que es una ciencia pragmática pues cambia y se adapta a los requerimientos de cada uno de sus usuarios, aunque al mismo tiempo somos conocedores de la necesidad de establecer itinerarios básicos en el desarrollo profesional y personal que se adapten a las necesidades y competencia de cada persona. Competencias básicas como la lingüística o la expresión oral, entre otras, son indispensables, pero a partir de ahí, la diversidad de posibilidades formativas es infinita. La Clasificación Nacional de Ocupaciones es un recurso que tiene un gran impacto en la formación profesional, por lo que es pertinente tenerla en consideración en el diseño de itinerarios eficaces de inserción profesional entre los demandantes de orientación. Hemos podido ver como los recursos online existentes para la orientación son amplios y diversos abarcando gran cantidad de contenidos que podrían ser de gran ayuda para el diseño de una propuesta de orientación laboral. En los artículos analizados queda patente la necesidad de estudiar en profundidad los procesos de orientación profesional, sobre todo, desde la necesidad de comprenderlos en su conjunto. Solo serán eficaces si tenemos en cuenta a la persona beneficiaria, el contexto, la formación del sujeto, la competencia del profesional de la orientación y, por supuesto, la existencia de políticas eficaces e interesadas en la inserción laboral activa de la ciudadanía, más allá de modelos asistenciales. Prospectiva y limitaciones del estudio En vista del interés sobre la temática que hemos constatado en los últimos años, sería interesante desarrollar estudios a nivel comparativo sobre la orientación profesional en diversos países, sobre todo en el contexto de la Unión Europea, con el fin de entender el desarrollo e impacto de los distintos programas de orientación, buscando analizar su eficacia, tanto más cuando hablamos de la adjudicación de fondos públicos para este fin. La existencia de un amplio número de países que cuentan con institutos vocacionales nos plantea una cuestión, si comparamos con el contexto nacional español, de si radica en su existencia la no necesidad de posteriores programas de orientación externos al sistema educativo. Algo que tiene poco que ver con la realidad española. Esta misma prospectiva de estudio ha sido una limitación per se en el desarrollo de esta investigación. El hecho de trabajar la orientación laboral desde diversos ángulos, en función de los países o la población, ha dado lugar, en múltiples ocasiones, a la discusión sobre su inclusión o no en los artículos analizados por parte de los autores. Del mismo modo, constituye una limitación en el campo de estudio, y en el propio artículo, el empleo de múltiples metodologías en el total artículos analizados, e, incluso, en cada uno de ellos. Financiación Esta publicación ha sido financiada por el Ministerio de Universidades bajo el marco del programa de Formación del Profesorado Universitario (FPU20/06275) y forma parte de la Tesis Doctoral “Impacto de la formación profesional para el empleo en la inserción sociolaboral de personas desempleadas: la visión de los orientadores laborales”. La orientación para el empleo: De la visión política a…. Susana Vidigal-Alfaya et al. REOP. Vol. 36, nº1, 1er Cuatrimestre, 2025, pp. 138-161 [ISSN electrónico: 1989-7448] 159 Referencias bibliográficas Adecco Group Institute. (2020). Diferencias entre FP y formación profesional para el empleo. Adecco Group Institute. https://www.adeccoinstitute.es/articulos/fp-y-formacion-para-elempleo/ Andriušaitienė, D. (2020). Vocational guidance-GPS for management of human resource development: Does it work in Lithuania? Business, Management, and Education, 18(1), 5672. https://doi.org/10.3846/bme.2020.11937 Bereményi-Bálint, Á. (2023). 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Vol. 36, nº1, 1er Cuatrimestre, 2025, pp. 138-161 [ISSN electrónico: 1989-7448] 161 Real Decreto 196/2010, de 26 de febrero de 2020, por el que se establecen medidas para facilitar la reinserción laboral, así como el establecimiento de ayudas especiales a los trabajadores afectados por los expedientes de regulación de empleo 76/2000, de 8 de marzo de 2001 y 25/2001, de 31 de julio de 20, Nº 51. https://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-20103157-consolidado.pdf Robb, M. y Shellenbarger, T. (2014). Strategies for Searching and Managing Evidence-Based Practice Resources. The Journal of Continuing Education in Nursing, 45(10), 461-466. https://doi.org/10.3928/00220124-20140916-01 Robertson, P.J. y Melkumyan, A. (2020). Career guidance and active labour market policies in the Republic of Armenia. International Journal for Educational and Vocational Guidance, 21, 309-327. https://doi.org/10.1007/s10775-020-09443-2 Robertson, P.J. y Picard, F. (2021). 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