Espacio, Tiempo y Fo ma, Se ie V, H." Con empo ánea, . 3, 1990, págs. 213-228
Éli es polí icas en Se illa du an e la
c isis de la Res au ación
(1898-1931)
Bases sociales y con ol ins i ucional
LEANDRO ALVAREZ REY
Has a una echa ela i amen e ecien e la ausencia de es udios e-
e idos a la Se illa con empo ánea cons i uía uno de los acíos más so-
b esalien es de su his o iog a ía local. Es a si uación con as aba con el
cla o p o agonismo his ó ico —no siemp e econocido— que la capi al de
la España del Su había desempeñado du an e el pe íodo que desem-
bocó en la agedia de 1936. En e ec o, la Se illa del p ime e cio del
siglo XX cumplía con c eces los obje i os que, según el p o eso Tedde
de Lo ca, la his o ia local o egional debe pe segui : su ca ác e de ma co
de e e encia ap opiado pa a examina , con igo y p o undidad, algunos
de los p incipales p oblemas de nues a his o ia; cub i acíos de in o -
mación,
g acias a la obse ación de cues iones locales mal o nunca ex-
plo adas, y some e las in e p e aciones gene almen e acep adas al
con as e empí ico de nue os halleizgos Po odo ello, el es udio de
—po ejemplo— los mecanismos de uncionamien o de la ida polí ica
local,
en una ciudad donde con i ie on y desa olla on su ac i idad pe -
sonalidades de la alla de Diego Ma ínez Ba io, Manuel Giménez Fenán-
dez, Pepe Díaz o Manuel Pal Conde, cons i uía un e o his o iog á ico de
indudable in e és.
* Uni e sidad de Se illa.
^
TEDDE DE LORCA,
Ped o, «La his o ia egional necesa ia», en ABC, 28 de mayo de
1988.
213
LEANDRO ALVAREZ REY
En esa línea, hace unos años y bajo la di ección del p o eso Ra ael
Sánchez Man e o, del Depa amen o de His o ia IVlode na y Con empo-
ánea de la Uni e sidad de Se illa, se inició un p og ama de in es igación
des inado a analiza de una mane a sis emá ica y, en la medida de lo
posible, o denada, el desen ol imien o de la ida polí ica se illana du-
an e oda la la ga e apa de la Res au ación. En su diseño o iginal dicho
p og ama p e endía i , paso a paso, ecabando in o mación sob e los
elemen os que p o agoniza on la ida polí ica local, su o mación, ex ac-
ción social, ni eles de en as, compo amien o con espec o al elec o ado
y a los o ganismos de la polí ica nacional, así como la ayec o ia seguida
a lo la go de su andadu a en la polí ica ac i a ^.
La aplicación de una me odología aco de con las posibilidades que
b inda la gene alización de los sis emas in o má icos, y la localización de
a chi os y documen ación p i ada —indispensable pa a llega a descub i
los e dade os en esijos de las elaciones de los caciques con sus clien-
elas—,
cons i uye on ambién desde sus inicios obje i os p io i a ios del
p og ama de in es igación coo dinado po el p o eso Sánchez Man e o ^.
En al sen ido, las páginas que siguen, cen adas en el análisis de
los esul ados elec o ales y en la composición socio-p o esional de la éli e
polí ica conse ado a en la Se illa de la Res au ación, han de se en en-
didas como un p ime a ance de ese p oyec o de in es igación más am-
plio,
cuyos esul ados inales espe amos pode o ece a co o plazo.
^
SÁNCHEZ MANTERO,
Ra ael, La Res au ación en la Andalucía Occiden al: es ado de la
cues ión. Ponencia p esen ada al Semina io «In luencia elec o al y mo ilización polí ica en
la España de la Res au ación, 1875-1923», Gijón. Cu sos de Es udios Supe io es en
As u-
ias,
Fundación O ega y Gasse , 28-31 de julio de 1986 (ejempla mecanog a iado).
^ Has a la echa se han ealizado los siguien es abajos:
ARIAS CASTAÑÓN,
E., Republi-
canismo ede al y ida polí ica en Se illa, 1868-1874,
T.L.I.
(1986):
PUECH SUANZES,
K.,
Polí ica y polí icos se illanos en los inicios de la Res au ación. 1874-1881,
T.L.I.
(1981);
Ruiz
SÁNCHEZ,
J. L., Polí ica e Iglesia se illana du an e la Res au ación. Los o ígenes de la
Liga Ca ólica, 1876-1901,
T.L.I.
(1988);
SIERRA ALONSO,
M., Emp esa ios y polí icos en la
Se illa de la Res au ación: la amilia ¡ba a,
T.L.I.
(1989); y
ÁLVAREZ REY,
L., Se illa du an e
la Dic adu a de P imo de Ri e a: la Unión Pa ió ica, 1923-1930, Dipu ación P o incial de
Se illa, 1987.
Se encuen an en ase de elabo ación las siguien es esis doc o ales:
ARIAS CASTAÑÓN,
E., El epublicanismo en Se illa du an e la Res au ación, 1974-1923; Ruiz
SÁNCHEZ
J. L.:
Polí ica e Iglesia se illana a comienzos del siglo xx. La Liga Ca ólica, 1901-1923;
SIERRA
ALONSO,
M., Libe ales y conse ado es en la Se illa de la Res au ación, 1874-1923;
ÁLVAREZ
REY,
L., La De echa en Se illa du an e la II República (1931-1936). Bases sociales, ideolo-
gía y acción polí ica;
LARA RODENAS,
J. C, Elecciones, pa idos y compo amien o polí ico en
la p o incia de Huel a (1898-1923); y
PEÑA GUERRERO,
M. A., La Dic adu a de P imo de
Ri e a en la p o incia de Hue a, 1923-1930.
214
Éli es polí icas en Se illa du an e la c isis de la Res au ación (1898-1931)
I. ELECCIONES, PODER POLÍTICO Y CONTROL INSTITUCIONAL
Du an e el p ime cua o del siglo xx, en e 1899 y 1923, se cele-
b a on en España doce elecciones gene ales de dipu ados a Co es. La
mi ad de es as llamadas a las u nas ue on ealizadas bajo la p esidencia
de gobie nos conse ado es, di igidos po Sil ela (1899 y 1903), Mau a
(1907 y 1919) y Da o (1914 y 1920). A excepción de las con ocadas po
el llamado gobie no de Concen ación Nacional, en 1918, el es o de los
p ocesos elec o ales se desa olla on bajo el con ol de los libe ales, du-
an e los gobie nos de Sagas a (1891), Mon e o Ríos (1905), Canalejas
(1910), Romanones (1916) y Ga cía P ie o (1923).
Según la legislación en onces igen e, a la p o incia de Se illa le
co espondía en cada caso la elección de 13 dipu ados. De ellos cinco
se ían elegidos po la ci cunsc ipción, o mada po la capi al y 31 peque-
ños municipios''. Los ocho dipu ados es an es co espondían a los dis i-
os unipe sonales de Ca mena, Cazalla de la Sie a, Écija, Es epa,
Ma chena, Mo ón de la F on e a, Sanlúca la Mayo y U e a. En 1923,
es deci , en las úl imas elecciones de dipu ados a Co es de la Res au-
ación,
habi aban la ci cunsc ipción de Se illa un o al de 303.497 indi i-
duos (205.529 en la capi al y 97.968 en los pueblos ag egados), de los
cuales 59.336 poseían la condición de elec o es (38.768 y 20.568 espec-
i amen e). Po su pa e, en los ocho dis i os u ales de la p o incia
i ían 400.250 se illanos, cons i uyendo un censo elec o al de 93.608
indi iduos. En 1923, po an o, según la in o mación acili ada po los
censos y egis os o iciales, Se illa en su conjun o albe gaba 703.747
habi an es de hecho y 152.944 elec o es, con un 25 % de o o u bano
en e a un 75 % de elec o es que desa ollaban su ac i idad en ámbi os
u ales.
Así pues, en e 1899 y 1923 ue on dispu adas en Se illa y median e
elección un o al de 156 ac as de dipu ados a Co es. A es a ci a hab ía
que suma le cua o ac as más dilucidadas median e elecciones pa ciales
y p o ocadas po acan es, allecimien os, enuncias, e c., lo cual ele a
"* Como es sabido, la inclusión de es os municipios obedecía al p opósi o de pode
manipula ácilmen e los esul ados ob enidos en la capi al, sob e odo cuando no a o ecían
a los candida os encasillados. Un análisis po meno izado de los dis i os, compo amien o
elec o al,
e c., en los abajos de
TUSELL GÓMEZ,
Ja ie , Oliga quía y caciquismo en Anda-
lucía, 1890-1923, y La c isis del caciquismo andaluz, 1923-1930, undamen ales pa a co-
noce la ealidad polí ica de la época.
215
LEANDRO ALVAREZ REY
el núme o de dipu ados a 160. Globalmen e conside ados, el 38% de
es os dipu ados (61 ac as) ue on elegidos po la ci cunsc ipción, y el
62 % es an e (99 ac as) po los ocho dis i os en que a e ec os elec o-
ales se di idía la p o incia.
El análisis de los esul ados o ales mues a has a qué pun o libe a-
les y conse ado es monopoliza on la ep esen ación pa lamen a ia de
Se illa. El 47,5 % de las ac as dispu adas en e 1899 y 1923 ue on
ob enidas po el Pa ido Libe al acaudillado po don Ped o Rod íguez de
la Bo bolla (76 ac as). El Pa ido Conse ado , lide ado po los miemb os
de la Casa Iba a, ob u o en el mismo pe íodo el 44,3 % de los dipu ados
a Co es (71 ac as). Es deci , libe ales y conse ado es copa on el 92 %
de la ep esen ación se illana a Co es, quedando sólo un 8 % (13 ac as)
pa a los dis in os g upos y pa idos que —en mayo o meno medida—
cons i uían lo que suele denomina se la oposición al sis ema cano is a.
Con iene des aca , no obs an e, la exis encia de una cie a di e en-
ciación en e el compo amien o elec o al de la ci cunsc ipción y el de los
dis i os u ales. En e ec o, en el p ime caso los pa idos del u no o ga-
nizado «sólo» pudie on ob ene du an e es e pe íodo el 85 % de las ac-
as en dispu a (49,1 % y 30 ac as pa a los libe ales y 36 % y 22 ac as
pa a los conse ado es). La oposición ep esen ada po epublicanos, ca-
ólicos, mau is as, e c. consiguió a aña nue e ac as de dipu ados a Co -
es (15%), aunque eso sí, siemp e ue p eciso el pac o con los dos
p incipales pa idos. No obs an e, en a ias ocasiones la ma e ialización
del encasillado en la ci cunsc ipción de Se illa capi al sólo ue posible
median e el ecu so de « olca el censo» de los pueblos a ella adsc i os
sob e los candida os o iciales. En los dis i os u ales en cambio el con ol
de libe ales y conse ado es ue aplas an e du an e odo el pe íodo 1899-
1923,
ob eniendo 95 de las 99 ac as en dispu a ( éase cuad o 1).
Un hecho que llama ambién pode osamen e la a ención a la ho a
de analiza las elecciones pa lamen a ias celeb adas en Se illa du an e
el p ime cua o del siglo xx, es la monopolización de es a pa cela de
pode po un núme o muy educido de pe sonas. Las 160 ac as de di-
pu ados a Co es po Se illa en e 1899 y 1923 ue on ob enidas po sólo
67 indi iduos; pe o si se analizan los da os con de enimien o se obse a
que ocho indi iduos ue on dipu ados en 61 ocasiones, o lo que es lo
mismo, que ocho polí icos se illanos copa on p ác icamen e el 40 % de
la ep esen ación pa lamen a ia de es a p o incia en la Cáma a de los
Dipu ados. Además, 19 indi iduos ue on dipu ados en 98 ocasiones, lo
cual aducido a po cen ajes ep esen a que el 28 % de los dipu ados
copa on el 61 % de las ac as en dispu a, y que el 72 % de los dipu ados
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Éli es polí icas en Se illa du an e la c isis de la Res au ación (1898-1931)
CUADRO I
Resul ados de las elecciones de dipu ados a Co es en la p o incia de
Se illa
1899-1923
CIRCUNSCRIPCIÓN CAPITAL
(Cinco ac as)
Ac as en dispu a: 60 (y una acan e) 61
PROVINCIA
(Ocho ac as)
Ac as en dispu a: 96 (y es acan es) 99
To al
ac as % To al
ac as %
Libe ales 30 49,1
Conse ado es ... 22 36
Republicanos 5 8,1
Unión Nacional ... 1 1,6
Liga Ca ólica 1 1,6
Mau is as 1 1,6
Unión Come cial 1 1,6
=85 %
= 15%
Libe ales 46
Conse ado es .
Republicanos ...
Unión Nacional .
Liga Ca ólica ...
Mau is as
Unión Come cial
49
1
1
1
1
46,4
49,4
1
1
1
1
=96 %
= 4%
RESULTADOS TOTALES: CIRCUNSCRIPCIÓN Y PROVINCIA
(13 Ac as)
To al Ac as en dispu a 156 (y cua o acan es) 160 Ac as
Ci cp.
P o . To al
ac as %
Libe ales 30 46 76 47,5
Conse ado es 22 49 71 44,3
Republicanos 5 1 6 3,7
Unión Nacional 1 1 2 1,2
Liga Ca ólica 1 1 2 1,2
Mau is as 1 1 2 1,2
Unión Come cial 1 — 1 0,6
= 92 %
= 8%
Elabo ación: p opia.
(48 indi iduos) sólo ob u ie on el 39 % de las ac as (62 ac as),
hecho se ep oduce al analiza las elecciones al Senado ^. Es e
La conclusión más e iden e que podemos ex ae de es e análisis
cuan i a i o hace e e encia al ca ác e ex emadamen e exiguo de lo que
pod íamos denomina la éli e polí ica se illana, compues a po apenas
dos decenas de indi iduos. En e ellos se encon a ían los je es de los
pa idos libe al albis a (Rod íguez de la Bo bolla), omanonis a (conde de
^ En es e caso cons a que 11 indi iduos (22%) ocupa on en e 1899 y 1923, 64
pues os de senado es po Se illa (51,2 % de las ac as).
217

LEANDRO ÁLVAREZ REY
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218
Éli es polí icas en Se illa du an e la c isis de la Res au ación (1898-1931)
Halcón), conse ado (Tomás de Iba a) y epublicano (Mon es Sie a), y
sus p incipales luga enien es: (D'Angelo, Hoyuela, Cha lo, Cas illo Sa-
que o, Villalón, Bo bolla hijo (libe ales); Domínguez Pascual, Cañal, Co-
lombí, Mejias Asencio (conse ado es), e c., al y como mues a el cuad o
que inse amos a con inuación ( éase cuad o 2).
El con ol ins i ucional que los pa idos es au acionis as eje cie on
en una e apa que his o iog á icamen e conocemos como la de «la c isis
de la Res au ación», esul a en Se illa ancamen e ab umado y, en
cie o modo, pa adójico. Es a imp esión se e ue za si analizamos la com-
posición de los di e en es ó ganos polí ico-adminis a i os, como pod ían
se la Dipu ación P o incial o el Ayun amien o hispalense.
Como es sabido, es as co po aciones solían eno a se median e
elecciones pa ciales celeb adas cada dos años, siendo elegidos po su-
agio ap oximadamen e la mi ad de sus miemb os. La o a mi ad es an e
e a eno ada dos años después en nue as elecciones pa ciales. A e ec-
os cuan i a i os hemos conside ado el ins an e en que se cons i uyó una
nue a Dipu ación o cabildo municipal —con independencia de que la
mi ad de sus miemb os pe enecie an a la co po ación disuel a—, com-
pu ándose po an o «pues os» de concejal o dipu ado p o incial que po-
seía cada ag upación polí ica en cada una de es as ins i uciones.
Según es o, sabemos que en e 1903 y 1923 se cons i uye on en
Se illa has a 12 co po aciones p o inciales dis in as, o madas cada una
de ellas po 28 indi iduos. Los 336 pues os de dipu ados p o inciales
esul an e se epa ie on así: 182 pa a los libe ales (54,1 %); 149 conse -
ado es (44,3 %); dos pa a la Liga Ca ólica (0,6 %); y o os dos pa a la
en idad pa onal denominada Unión Come cial (0,6 %) y uno pa a los
epublicanos adicales (0,3 %). En consecuencia, el con ol de libe ales y
conse ado es sob e la Dipu ación P o incial de Se illa ue p ác icamen e
absolu o en e 1903 y 1923. Es más, desde 1905 a 1919 los libe ales de
Bo bolla con a on de o ma inin e umpida con una mayo ía absolu a en
es a co po ación, aunque con independencia de ello al en e de su p e-
sidencia se obse a una al e nancia casi pe ec a en e libe ales y
con-
se ado es. Has a 1919 no consiguie on los pa idos opues os al sis ema
pseudo- ep esen a i o de la Res au ación —en es e caso la Coalición de
De echas o mada po ca ólicos y mau is as y lide ada po don Manuel
Rojas Ma cos— sen a a uno de sus miemb os en la co po ación p o in-
cial se illana.
Algo simila ocu e al analiza la composición del cabildo municipal
hispalense du an e el mismo pe íodo. En e ene o de 1906 y ab il de
1922 se cons i uye on nue e Ayun amien os, con un o al de 407 pues os
219
LEANDRO ÁLVAREZ REY
de concejales®. De ellos 201 pe enecie on al Pa ido Libe al (49,4%);
129 a los conse ado es (31,8 %); 52 a los dis in os g upos y pa idos
epublicanos (12,8 %); 17 a la Coalición de De echas (4,1 %); es a ios
egionalis as andaluces (0,7 %) y cinco ue on ocupados po candida os
«independien es» (1,2%). Es deci , en e 1906 y 1922 libe ales y
con-
se ado es «sólo» ocupa on el 81 % de los pues os de concejales en el
Ayun amien o de Se illa capi al, quedando un 19% en manos de
epu-
blicanos, ca ólicos, mau is as, andalucis as e independien es. Po úl imo
y al igual que sucedía en la Dipu ación, a pesa de las mayo ías absolu-
as del Pa ido Libe al, la sucesión al en e de la Alcaldía mues a
am-
bién esa casi pe ec a al e nancia — e lejo del concep o de pac o y u no
o ganizado que sus en aba al sis ema cano is a— en e libe ales y
con-
se ado es.
El golpe de es ado de sep iemb e de 1923 y la implan ación de la
Dic adu a p o oca on cambios muy no ables en el desen ol imien o de la
ac i idad polí ica en Se illa. De en ada, la Dic adu a consumó la desa-
pa ición de libe ales y conse ado es como ales pa idos polí icos. Ex-
pulsados de los o ganismos o iciales y e balmen e pe seguidos, su
exis encia como en idades o ganizadas se con i ió en algo me amen e
nominal.
An e la nue a si uación los in eg an es de los pa idos del u no
adop a on en un p ime momen o una posición abs encionis a, ad i ién-
dose pos e io men e en algunos de sus elemen os una cie a con i encia
con el nue o égimen, ía Unión Pa ió ica, Soma én o acep ando p es a
su colabo ación «adminis a i a» en Ayun amien os y Dipu aciones. Ello
se obse a si se analiza con de enimien o la ayec o ia seguida du an e
los años ein e po los p incipales in eg an es de la « ieja» clase polí ica
se illana.
Pa a el caso conc e o del Pa ido Conse ado y pa a el pe íodo
1914-1923, disponemos de un lis ado que comp ende 81 nomb es. En él
se incluyen a odos los miemb os de su comi é p o incial, 43 concejales,
30 dipu ados p o inciales, cinco alcaldes de Se illa, cua o p esiden es
de la Dipu ación, 22 dipu ados a Co es y senado es, dos minis os y
a ios al os ca gos de la Adminis ación. Pues
bien,
du an e los años
ein e y a dis in os ni eles, el 17 % de es os indi iduos p es a on su
^ La co po ación municipal de Se illa es aba o mada po 46 concejales, pe o en nu-
me osas ocasiones se p oduje on acan es po di e sos mo i os, no siemp e cubie as,
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Éli es polí icas en Se illa du an e la c isis de la Res au ación (1898-1931)
colabo ación al égimen p imo i e is a: cua o pe enecie on a los comi-
és di ec i os de la Unión Pa ió ica; ocho a las comisiones ges o as del
Soma én;
cinco ue on nomb ados concejales, uno ep esen ó a Se illa
en la Asamblea Nacional consul i a, e c. Algo simila se ad ie e en el
seno del Pa ido Libe al, donde de un o al de 112 indi iduos que desem-
peña on ca gos de esponsabilidad en e 1914 y 1923 (miemb os de sus
comi és p o inciales; 62 concejales; 32 dipu ados p o inciales; seis alcal-
des de Se illa; seis p esiden es de la Dipu ación; 26 dipu ados y sena-
do es;
uno minis o, e c.), el 16,6% p es ó su apoyo a la Dic adu a
ocupando ca gos di ec i os en la UP (11 indi iduos), el Soma én (7), el
Ayun amien o (8) o la Dipu ación P o incial (3).
Así pues, puede a i ma se que un 30 % de la clase polí ica se illana
an e io al golpe de Es ado de P imo de Ri e a ing esó du an e el pe íodo
1923-1930 en los o ganismos impulsados o con olados po la Dic adu a.
Po lo demás, en el ámbi o u al la embes ida de las nue as au o idades
con a el sis ema caciquil se e eló inconsis en e, supe icial, de co a
du ación y en de e minadas zonas ni nos cons a que se lle a a a e ec o.
En líneas gene ales las o ganizacions caciquiles de la p o incia de Se illa
—de signo libe al o conse ado — no pusie on epa os, pasados los
p i-
me os ímpe us egene acionis as, en o ece se al se icio del nue o é-
gimen,
ing esando masi amen e en la Unión Pa ió ica.
Pa a los sec o es de la de echa «polí ica» (Liga Ca ólica, mau is as,
PSP),
y de la de echa «social» o «económica», ag upados en la en idad
pa onal denominada Unión Come cial, la Dic adu a ep esen ó la opo uni-
dad ideal pa a hace se con el con ol de los o ganismos polí ico-adminis a-
i os desde los cuales di igi la polí ica se illana. Téngase en cuen a que
ue on es os sec o es quienes nu ie on de cuad os di ec i os las o ganiza-
ciones c eadas po el égimen p imo i e is a. Así, cons a que el 44 % de
los p incipales in eg an es de la llamada «Coalición de De echas», o mada
po ca ólicos y mau is as con an e io idad a 1923, ing esa on du an e los
años ein e en la Unión Pa ió ica y el Soma én. Ca ólicos y mau is as
llega on a de en a en e 1924 y 1927 más del 25 % de las concejalías del
Ayun amien o hispalense. Po su pa e los socios de la Unión Come cial
ocupa on 36 concejalías en e 1927 y 1929 (39,5 %), llegando a alcanza
un p o agonismo casi absolu o en la di ección de la Unión Pa ió ica, el
pa ido «apolí ico» pa ocinado po P imo de Ri e a.
Es e p o agonismo cons i uye uno de los aspec os más llama i os del
pe íodo dic a o ial en Se illa. La Unión Come cial ^ y los pequeños y me-
' Según el censo co po a i o de 1928 es a asociación, undada el 1.° de sep iemb e
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LEANDRO ÁLVAREZ REY
siemp e in e io al 10 % en el Pa ido Conse ado , Coalición de De e-
chas,
T adicionaiis as y Reno ación Española, aumen ando lige amen e
(15 %) en e los libe ales y en Acción Popula . No obs an e, en la Unión
Pa ió ica los pequeños y medianos come cian es e indus iales suma ían
conjun amen e un 35 %, lo cual concue da con ese p o agonismo que la
bu guesía me can il e indus ial se illana desempeñó en la polí ica local
du an e los años ein e.
En conclusión, el conse adu ismo p esen a en Se illa, po lo que a
la composición socio-p o esional de sus cuad os se e ie e, una homo-
geneidad bas an e ap eciabie an o pa a el pe íodo 1914-1923 como pa a
la e apa de la II República. La Unión Pa ió ica, ensayo us ado de
nuclea en un único mo imien o a los di e en es g upos y opciones de en-
so es de ideologías socialmen e conse ado as, cons i ui ía en al sen ido
una especie de caso a ípico, no conco dan e con los asgos que social y
p o esionalmen e ca ac e izaban a las éli es polí icas de la de echa en
Se illa.
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