LA REALIDAD Y LA FICCIÓN EN LAS NORMAS SOBRE LA CONSTITUCIÓN DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS
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1INTRODUCCIÓN
Una ez que se ha consolidado plenamen e en el pa lamen a ismo nacional la p imacía de los
g upos pa lamen a ios sob e los dipu ados y senado es, es amos asis iendo a una nue a eali -
dad en la que las dispu as polí icas no se ciñen sólo a la de e minación de las pa celas de pode
que den o de la o ganización y uncionamien o de las Cáma as co esponden a los pa lamen -
a ios en e a los g upos, sino que alcanzan a la de inición de las condiciones que deben supe -
a se pa a cons i ui un g upo. Es deci , la pugna se da ei e adamen e en los inicios de cada
legisla u a po demos a que se eúnen los equisi os mínimos pa a cons i ui un g upo pa la -
men a io y ob ene los bene icios que dicho s a us conlle a, pues ello supone en al p ác ica el
se o no se algo en la ida de la Cáma a. E iden emen e, la dispu a se suele plan ea como una
lucha de con enido polí ico en e mayo ías y mino ías; pe o los a gumen os que se en en an
su gen siemp e de una di e en e in e p e ación de una se ie de no mas eglamen a ias que de
o ma es able enma can la o ganización y el uncionamien o de la ins i ución.
José Ma ía Mo ales A oyo
PROFESOR TITULAR DE DERECHO CONSTITUCIONAL DE LA UNIVERSIDAD DE SEVILLA
LA REALIDAD Y LA FICCIÓN EN LAS NOR-
MAS SOBRE LA CONSTITUCIÓN
DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS
SUMARIO
1INTRODUCCIÓN.
2EL MARCO NORMATIVO SOBRE LA CONSTITUCIÓN DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS EN LAS CÁ-
MARAS DE LAS CORTES GENERALES.
3LAS CONSECUENCIAS DE LA APLICACIÓN DE LAS NORMAS SOBRE CONSTITUCIÓN DE LOS GRUPOS
PARLAMENTARIOS.
4UNA RECAPITULACIÓN AL HILO DE LA EXPERIENCIA.
5UNA CONTROVERSIA SUSCITADA EN LOS INICIOS DE LA SÉPTIMA LEGISLATURA.
En los inicios de la Sép ima Legisla u a se ha asis ido den o del Cong eso de los Dipu a -
dos a una singula esceni icación de la dispu a polí ica desc i a en e la mayo ía pa lamen -
a ía, p edominan e en la Mesa de la Cáma a, y una ue za elec o al, el Bloque Nacionalis a
Gallego (BNG), en o no a la posibilidad de que los es dipu ados de és a úl ima eunie-
sen las o malidades eglamen a ias pa a cons i ui g upo p opio sin ene que encuad a se
en el limbo del g upo mix o. En conc e o, los dipu ados Rod íguez Sánchez, Vázquez Váz -
quez y Ayme ich Cano del BNG, Ma í i Galbis de Con e gència i Unió y E ko eka Ge a-
sio del Pa ido Nacionalis a Vasco eje ci a on al inicio de la Legisla u a el de echo a cons i -
ui se en un g upo denominado “G upo Pa lamen a io Galego”, al euni las condiciones
exigidas po el a . 23.1,in ine del Reglamen o del Cong eso de los Dipu ados (RCD a pa -
i de aho a). La Mesa del Cong eso de los Dipu ados, en eunión celeb ada el 12 de ab il
de 2000, echazó dicha pe ición y a i icó su decisión po Acue do de 17 de ab il del mis -
mo año, dic ado en espues a al ecu so de econside ación plan eado po los pa lamen a -
ios. Los dipu ados del pa ido gallego queda on elegados al G upo Mix o, mien as que
Ma í i Galbis se in eg ó en el G upo Pa lamen a io Ca alán (CiU) y E ko eka Ge asio se
encuad ó en el G upo Pa lamen a io Vasco (EAJ-PNV) 1.
El deba e has a el momen o se ha enido ci cunsc ibiendo al ámbi o de la p opia Cáma a. No
obs an e, si se e i ican los pasos anunciados po los dipu ados de audados en sus expec a i -
as, con segu idad en el u u o la con o e sia eque i á una espues a po pa e del T ibunal
Cons i ucional. Mien as llega ese día, el p esen e ensayo p e ende dedica algunas páginas a
una e lexión a iculada hacia la comp ensión del o igen de las di icul ades del enómeno a
a és del análisis del ma co no ma i o al que las ue zas polí icas acusan de dis o siona la
olun ad popula y del epaso de la p ác ica seguida en su aplicación has a la Legisla u a de las
Co es Gene ales que se acaba de inicia , como medio idóneo pa a a on a y en ende las
p emisas de la dispu a ac ual.
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1C . BOCG, Cong eso de los Dipu ados, se ie D, núm. 4, de 29 de ab il de 2000.
2EL MARCO NORMATIVO SOBRE LA CONSTITUCIÓN DE
LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS EN LAS CÁMARAS DE
LAS CORTES GENERALES
La cons i ución incluye al conjun o de ac os y equisi os que según la no ma i a eglamen a ia
deben sa is ace las ue zas polí icas que han accedido a una Cáma a pa a ans o ma se en g u -
po pa lamen a io, es deci , en suje o de de echos y debe es den o de la ida de la Cáma a. Las
no mas eglamen a ias que disponen el p oceso y las eglas que deben espe a se en la o mación
de los g upos pa lamen a ios cumplen con di e so alcance una plu alidad de unciones y se
asien an en el espe o de cie os p incipios.
En p ime luga , dichas no mas es ablecen con ca ác e gene al y abs ac o el ipo de g upo
pa lamen a io que se quie e sea p o agonis a de la ida pa lamen a ia, en cuan o que espe an
las condiciones cons i u i as. Desde es a pe spec i a, las no mas eglamen a ias, sal o que sean
excepcionalmen e pe misi as, cumplen la misión de selecciona de en e los colec i os o ue -
zas polí icas ep esen adas en la Cáma a aquéllas que goza án del s a us de g upo pa lamen a-
io.
En segundo luga , las no mas sob e la c eación de g upos suponen siemp e en la p ác ica una
decisión polí ica que ma ca ba e as a la ho a de accede a la posición de g upo pa lamen a io.
Es a ci cuns ancia explica el ue e y encon ado deba e que susci a la elabo ación de esos p e -
cep os eglamen a ios. Buena p ueba de ello se encuen a en la p opia ami ación de las p o -
posiciones eglamen a ias an o en el Cong eso de los Dipu ados como en el Senado. El desa -
cue do de o igen quedaba pa en e cuando en el an ep oyec o eglamen a io de la p ime a
Cáma a se disponían dos ó mulas al e na i as pa a egula los equisi os sob e la cons i ución
de los g upos pa lamen a ios 2, y se acen uó cuando el In o me de la Ponencia de la Comisión
de Reglamen o añadió a ambas ó mulas una e ce a y se man u ie on una g an can idad de
enmiendas pa ciales al enunciado del p ecep o 3. Igualmen e, en la ami ación del p oyec o de
Reglamen o del Senado ue impo an e el deba e sob e la de e minación de los equisi os cons -
i u i os de los g upos; un desacue do que no alcanzó los ni eles del Cong eso y que se en e-
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2Las denominadas “Opción A” y “Opción B” del a . 24; BOCG, Cong eso de los Dipu ados, se ie H, 33-I, de 11 de junio de 1980.
3La “Opción C” y las enmiendas 119, 266, 347, 379, 80 y 396 al a . 24 del P oyec o se encuen an en el BOCG, Cong eso de los Dipu ados, se ie H,
33-II, de 13 de ab il de 1981.
c uzó, en ocasiones, con o as p opues as sob e la de inición del modelo es uc u al que debía
con e i se a la p opia Cáma a 4.
En e ce luga , en elación con lo an e io , las no mas sob e c eación de g upos son esencial -
men e disposiciones injus as, pues o que no pe mi en a los in eg an es de odas las ue zas polí-
icas cons i ui se en g upo pa lamen a io y siemp e quedan ue a aquellas mino ías que ca ecen
de las condiciones legales. No obs an e, ales no mas no pueden se aplicadas de mane a a bi -
a ia po que ga an izan di e en es p incipios cuya e ec i idad, a eces, equie e ealiza di íciles
equilib ios. P ime o, las disposiciones se deben aplica con obje i idad, sin p o oca un a o
disc imina o io a de e minadas mino ías, pues el o igen de la legi imidad de odas las ue zas
ep esen adas se localiza en el mismo luga , la olun ad del cue po elec o al. Segundo, las no -
mas deben diseña se pa a impedi un excesi o accionamien o polí ico que ponga en pelig o
la ac i idad de la Cáma a y edunde en pe juicios pa a el cumplimien o de sus unciones cons -
i ucionales. Y, e ce o, las no mas eglamen a ias a a án de e i a que un núme o ele ado de
mino ías se queden sin la posibilidad de alcanza el s a us de g upo pa lamen a io y se sien an,
po ello, excluidas de la ida pa lamen a ia. El espe o ponde ado de cada una de es as p emi -
sas suele se indica i o de que la no ma eglamen a ia se acep e o echace po un núme o im-
po an e de ue zas polí icas y, en consecuencia, se aplique o no con no malidad.
Po úl imo, las eglas sob e al cons i ución de los g upos se diseñan con el obje i o de con e i
es abilidad a la es uc u a polí ica de la Cáma a a lo la go de la legisla u a.
Una ez sen adas es as bases que in e ienen o mando el sus a o común en odas las no mas
elacionadas con la cons i ución de los g upos, analicemos los conc e os p ecep os que den o
de los Reglamen os del Cong eso de los Dipu ados y del Senado se dedican a egula esa cues -
ión.
La cons i ución de los g upos co esponde a los dipu ados y senado es, que, cuando eúnen las
condiciones eglamen a ias, median e esc i o mani ies an a los ó ganos de la Cáma a (la Mesa
en el Cong eso, a . 24.1 y 2 RCD, y a la P esidencia en el Senado, a . 28 RS) su olun ad de
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4Pa a las abundan es enmiendas p esen adas sob e los equisi os pa a la cons i ución de los g upos BOCG, Senado, se ie III, 13,c, de 19 de sep iem-
b e de 1980. Y sob e el deba e y la con o mación del sis ema de g upos en el Senado, JOSÉ MARÍA MORALES: “No as en o no a la e o ma
del égimen ju ídico del Senado español”, en La Ley, núm. 2317, de 15 de sep iemb e de 1989, pp. 2 ss.
o ma un g upo pa lamen a io. Pa a eje ci a es a po es ad los p opios eglamen os es ablecen
un plazo de cinco días hábiles, compu ados a pa i de la sesión cons i u i a de la Cáma a 5; es e
plazo de caducidad, excluyendo la e en ual c eación del g upo mix o, sólo encuen a una ex-
cepción en el Reglamen o del Senado (a . 28.2), que lexibiliza las exigencias empo ales pa a
la cons i ución de los g upos cuando concu en dos condiciones; de un lado, que la mayo ía de
los senado es que p e enden cons i ui el g upo hayan sido designados po una o a ías Asam -
bleas legislado as de Comunidades Au ónomas y, de o o lado, que la pe ición de cons i ución
del g upo enga luga den o de los cinco días hábiles siguien es a la p esen ación de las c e -
denciales emi idas po los ó ganos pa lamen a ios au onómicos a los senado es que con o -
man el núcleo esencial del nue o g upo. Como ha des acado Pé ez-Se ano, la jus i icación de
esa quieb a a la egla gene al se encuen a en el di e en e iempo que puede da se en e las le-
gisla u as del Senado y las elecciones y legisla u as de los pa lamen os au onómicos 6. La decla-
ación de olun ad y el plazo lími e de caducidad pa a la cons i ución de los g upos pe mi en
de di e en e mane a ene segu idad sob e la composición de los mismos. El esc i o conjun o
en el que los pa lamen a ios mani ies an su olun ad de c ea e in eg a un de e minado g upo
pa lamen a io concede publicidad y solemnidad a la decla ación, pe mi iendo un conocimien o
eal de la decisión de cada dipu ado y senado , al iempo que ija el núme o de miemb os de
pa ida con los que a a con a cada g upo den o de la Cáma a. Mien as que el plazo, unido a
la imposibilidad de cons i ui nue os g upos du an e la legisla u a, concede es abilidad a la es -
uc u a polí ica de la Cáma a y acili a la o ganización y el uncionamien o del ó gano pa la -
men a io7.
Los Reglamen os de las Cáma as nacionales exigen además que los dipu ados y senado es que
quie en cons i ui g upo eúnan unos equisi os ma e iales de con enido posi i o y que se abs -
engan de in ingi una se ie de p ohibiciones dispues as pa a e i a la agmen ación a i icial
LA REALIDAD Y LA FICCIÓN EN LAS NORMAS SOBRE LA CONSTITUCIÓN DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS
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5A s. 24.1 y 90.1 RCD y a s. 4 y 28.1 RS.ALEJANDRO SÁIZ: Los g upos pa lamen a ios (Mad id, Cong eso de los Dipu ados, 1989), p. 161.
6NICOLÁS PÉREZ-SERRANO JÁUREGUI: Los g upos pa lamen a ios (Mad id, Tecnos, 1989), p. 90.
7Po que “las necesidades de uncionalidad de la Cáma a (…) —como ha esc i o ALBA NAVARRO—, exigen una p on a cons i ución de los g upos al
e ec o de diseña el módulo de p opo cionalidad, la designación de miemb os de las comisiones, e c.”; “La c eación de g upos pa lamen a ios du -
an e la legisla u a”, en Re is a de De echo Polí ico, 14 (1982), p. 89. No obs an e, en el Senado de mane a audulen a se c eó du an e la Te ce a Legis-
la u a un nue o g upo pa lamen a io (el del CDS) que ca ecía de las exigencias eque idas po el a . 28.2 del Reglamen o; un supues o que debe
con inua siendo una excepción si no quie e pone en pelig o la unción de segu idad y es abilidad que pa a la ida de las Cáma as supone el co -
noce desde sus inicios y de mane a consolidada con el núme o de g upos que cuen a, su ex ensión y capacidad de in e ención, pe mi iendo la
ac i idad p opia de las Co es Gene ales. Una c ónica acompañada de a gumen os c í icos sob e esa quieb a de la no ma eglamen a ia en J. M.
MORALES: “No as en o no a la e o ma del égimen ju ídico del Senado español”, ci ., p. 3.
de las ue zas elec o ales a la ho a de o ma g upos pa lamen a ios.
La p e isión de un mínimo numé ico o la demos ación de un espaldo elec o al su icien e sue -
le se habi ual desde un pun o de is a compa ado, aún cuando algunas no mas pa lamen a ias
las omi an. La e i icación de la concu encia de un núme o de pa lamen a ios esul a la exi -
gencia más comúnmen e acep ada (2 en Po ugal, Islandia, Bélgica y Japón; 5 en la Cáma a de
Rep esen an es belga, en Luxembu go, B asil, Suiza e I alia; 15 en el Senado ancés; 20 en la
Asamblea Nacional ancesa, e c.); y ambién esul a conocido que en el Bundes ag alemán sólo
se pe mi e la c eación de un g upo a las ue zas polí icas que cuen en al menos con un 5 po
cien o del núme o de pa lamen a ios que in eg an la Cáma a. No obs an e, en pa lamen os de
países como G an B e aña, Holanda, No uega, I landa, Nue a Zelanda, Dinama ca, Is ael o
Finlandia no se exige demos a condición alguna a los pa idos y ue zas elec o ales pa a cons -
i ui g upos pa lamen a ios 8.
Pues bien, los Reglamen os del Cong eso y el Senado han op ado po da un p edominio al e -
quisi o numé ico, exigiendo al menos 15 dipu ados (a . 23.1 RCD) y 10 senado es (a . 27.1
RS) pa a la cons i ución de g upos pa lamen a ios dis in os al g upo mix o; sin que, en p inci -
pio, engan que pe enece una misma ue za elec o al. No obs an e, el Reglamen o de la p i-
me a de las Cáma as ha dispues o una ía al e na i a o subsidia ia en la que se exigen condicio -
nes dis in as, pa a pe mi i la o mación de g upos cuando no se alcance el mínimo de los 15
dipu ados; así dispone el a . 23.1,in ine, que ambién “pod án cons i ui se en g upo pa lamen-
a io los dipu ados de una o a ias o maciones polí icas que, aun sin euni dicho mínimo, hu -
bie en ob enido un núme o de escaños no in e io a cinco y, al menos, el 15 po 100 de los o -
os co espondien es a las ci cunsc ipciones en que hubie en p esen ado candida u a o el 5 po
100 de los emi idos en el conjun o de la Nación”. Po lo an o, la o mación equie e la sa is-
acción de un doble c i e io: euni un mínimo de dipu ados y demos a un espaldo elec o al
su icien e, bien en el conjun o de la nación bien en el ámbi o elec o al en el que se hubiesen
p esen ado candida u as.
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8LUIS MADUREIRA yADELINA DE SA CARVALHO: “Rappo su le s a u de g oupes poli iques pa lemen ai es au sein des assemblées”, en
In o ma ions Cons i u ionnelles e Pa lemen ai es, 172 (1996), pp. 222-224. MERCEDES ARAUJO: “Los g upos pa lamen a ios”, en J. M. Gil-Robles y
Gil-Delgado (di ): Los Pa lamen os de Eu opa y el Pa lamen o Eu opeo (Mad id: Cyan, 1997), pp. 165-167.
La ó mula al e na i a p e ende ab i den o del Cong eso de los Dipu ados la acul ad de cons -
i ui g upos pa lamen a ios a ue zas polí icas mino i a ias an o nacionales como con implan -
ación e i o ial delimi ada 9. Los é minos en los que se encuen a edac ada la no ma han exi-
gido alguna in e p e ación. Mien as que el mínimo de escaños que se p ecisa no plan ea dudas;
sí, en cambio, las e e encias a “una o a ias o maciones polí icas” y la de e minación de cómo
debía compu a se el “15 po 100 de los o os co espondien es a las ci cunsc ipciones en que
hubie en p esen ado candida u a”. Respec o al p ime enunciado, la P esidencia del Cong eso
iene en endiendo que sólo se pueden acumula pa a el cómpu o, cuando se a a de más de
una o mación polí ica, los o os ob enidos po aquellas ue zas elec o ales que han alcanzado
ep esen ación den o de la Cáma a, es deci , al menos un dipu ado, sal o que exis a una coali-
ción o malmen e cons i uida en alguna de las ci cunsc ipciones y sea és a la que ca ezca de e -
p esen ación 10. Y, sob e la segunda duda, desde los inicios de la Te ce a Legisla u a pa ece en -
ende se que el po cen aje del 15 po 100 de los o os se compu a en endido como la media de
o os ob enida en el conjun o de las ci cunsc ipciones en las que la ue za o ue zas polí icas
han p esen ado candida u as, aunque en alguno de los dis i os no se haya alcanzado ese míni -
mo11. Asimismo, pa a los cómpu os se ienen únicamen e en cuen a los o os álidos, no sólo
po que, como a i man los Se icios Ju ídicos del Cong eso de los Dipu ados 12, una in e p e a-
ción sis emá ica del Reglamen o del Cong eso y la Ley O gánica de Régimen Elec o al Gene al,
cuando es a úl ima es ablece los c i e ios pa a la de e minación de la ba e a legal p e ia al e -
pa o de escaños en las ci cunsc ipciones elec o ales (a . 163.1 ,a), obliga ía a ello, sino además
po que el módulo que se iene p esen e pa a alo a si una o a ias ue zas polí icas han alcan -
zado el po cen aje mínimo es jus amen e el de los o os eales ecibidos po cada ue za elec o -
al; po an o, el é mino de e e encia deben se los o os álidos emi idos en la ci cunsc ip -
ción o en el conjun o de ci cunsc ipciones.
Po úl imo, se encuen a e ada en ambos Reglamen os la posibilidad de que las mismas ue zas
elec o ales puedan cons i ui g upos pa lamen a ios sepa ados, in en ando ace ca el esul ado
LA REALIDAD Y LA FICCIÓN EN LAS NORMAS SOBRE LA CONSTITUCIÓN DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS
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9Sob e el signi icado gene al, la misión y los p oblemas de es a ó mula puede e se nues o abajo Los g upos pa lamen a ios en las Co es Gene ales
(Mad id, C.E.C., 1990), pp. 137 ss.
10 Es e c i e io dejó sin g upo pa lamen a io a Izquie da Unida en la Te ce a Legisla u a, pe manenciendo sus dipu ados en el G upo Mix o. A.
SÁIZ:Los g upos pa lamen a ios, ci , pp. 112-113.
11 Esa compensación se hizo pa a admi i la cons i ución del G upo Pa lamen a io Vasco en 1986, dado que en Na a a el PNV sólo había ob enido
el 1.82 po 100 de los o os. C . A. SÁIZ: Los g upos pa lamen a ios, ci ., p. 111, no a 51.
12 “No a de la Sec e a ía Gene al del Cong eso de los Dipu ados sob e equisi os ma e iales pa a la cons i ución de g upo pa lamen a io en el Con -
g eso de los Dipu ados”, en Re is a de las Co es Gene ales, 34 (1995), p. 216.
de la consul a elec o al y el diseño de ini i o del conc e o sis ema de g upos pa lamen a ios
den o de cada Cáma a en los inicios de la legisla u a 13. Es e ipo de no mas coadyu a a sim-
pli ica el sis ema de g upos de cada Cáma a, con ie e segu idad a su es uc u a colec i a,
e i ando la mul iplicación a i icial de los g upos pa lamen a ios, y man iene du an e más
iempo el con enido de la olun ad popula mani es ada en los di e en es p ocesos elec o a -
les; po el con a io aumen a el ascenden e de los pa idos sob e los pa lamen a ios, que en -
cuen an bas an e me madas sus libe ades de con igu ación de en es colec i os y de in eg a -
ción en g upos di e en es a los de la ue za polí ica que les apoyó en el p oceso elec o al, y
ea i ma la solidez de los pa idos que no e án acciona se su ep esen ación en e di e sas
endencias den o de las Cáma as, pues sus no mas in e nas no bene icia án a los disiden es
con la acul ad de cons i ui un g upo p opio y goza de au onomía an e el elec o ado 14.
3LAS CONSECUENCIAS DE LA APLICACIÓN DE LAS NOR-
MAS SOBRE CONSTITUCIÓN DE LOS GRUPOS PARLA-
MENTARIOS
La dispu a sob e la idoneidad de los c i e ios exigidos pa a accede a la condición de g upo
pa lamen a io no ha quedado o almen e zanjada con la ap obación de las no mas eglamen -
a ias y en meno o mayo escala se ei e a al inicio de cada nue a legisla u a, po que, en cie -
a medida, cada p oceso elec o al puede ene como esul ado una composición pe sonal y
polí ica de la Cáma a que encaje mal con las p e isiones del Reglamen o. Aun así, como
hab á ocasión de comp oba , la con igu ación del sis ema de g upos en nues o país ha goza -
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13 Aunque la in ención sea simila , di ie en los é minos de los p ecep os eglamen a ios. El RCD es ablece que “en ningún caso pueden cons i ui
g upo pa lamen a io sepa ado dipu ados que pe enezcan a un mismo pa ido. Tampoco pod án o ma g upo pa lamen a io sepa ado los di -
pu ados que, al iempo de las elecciones, pe enecie an a o maciones polí icas que no se hayan en en ado an e el elec o ado” (a . 23.2). El
RS de una mane a más sencilla p esc ibe que “los senado es que hayan concu ido a las elecciones o mando pa e de un mismo pa ido, ede -
ación, coalición o ag upación no pod án o ma más de un g upo pa lamen a io” (a . 27.3).
14 La p ohibición eglamen a ia ambién a aba de a aja una p ác ica que se había consolidado den o de las Cáma as du an e las Legisla u as Cons -
i uyen e y P ime a, pe íodos en los que algún pa ido se había agmen ado en g upos pa lamen a ios independien es iden i icados con una e e -
encia al e i o io de p ocedencia de los dipu ados y senado es; c . J. M. MORALES:Los g upos pa lamen a ios en las Co es Gene ales, ci ., pp. 156 ss.
do de una acep able es abilidad y, pese a la longe idad de las no mas que egulan su ida, sus
p ecep os no han despe ado un disenso adical y gene alizado 15; quizás, ambién, po que an e
pun uales p oblemas se han buscado soluciones p ác icas que los supe asen, sin de ene se a
analiza que en ocasiones las mismas han bo deado cla amen e la in acción eglamen a ia.
Es a úl ima posibilidad equie e que se ijen al menos un pa de ideas de pa ida a la ho a de
inicia un comen a io en o no la p ác ica seguida en las sucesi as legisla u as de las Co es,
dado que el único pa ón ú il pa a la alo ación de algunas soluciones imagina i as no se á o o
que las no mas del co espondien e Reglamen o.
P ime o, como enimos adelan ado, la no ma i a sob e los g upos pa lamen a ios p e ende
con e i a es as ins i uciones, como piezas imp escindibles que son pa a el uncionamien o de
los Pa lamen os ac uales, en en es ú iles pa a el desa ollo o denado de la ac i idad pa lamen a -
ia; po ello una mul iplicación a i icial o excesi a, no deseada ealmen e po el elec o ado, de
los g upos pa lamen a ios pe judica más que bene icia el uncionamien o del Cong eso y del
Senado. Así pues, an o el sis ema elec o al como las no mas eglamen a ias il an y simpli ican
el núme o de g upos posibles; es o es ineludible y, en odo caso, se puede discu i sob e la co -
ección del g ado de simpli icación que debe de i a se de las no mas, pe o no pone en cues -
ión el enómeno en sí mismo. No obs an e, no es descabellada la a i mación de que las no mas
eglamen a ias de las Cáma as de las Co es Gene ales esul an bas an e espe uosas con las mi -
no ías y pe mi en la c eación de pequeños g upos. Ello se p esen a con mayo cla idad en el
Cong eso de los Dipu ados, dónde los equisi os numé icos de cons i ución pe mi en c ea
g upos que suponen po cen ualmen e, según la ía seguida, el 4.28 y el 1.42 po 100 de los
miemb os de la Cáma a; mien as que en el Senado, en el que, al sólo p e e se una o ma de
cons i ución, un g upo con el mínimo de miemb os exigible supone el 3.28 po 100 de los
miemb os de De echo de la Cáma a16.
LA REALIDAD Y LA FICCIÓN EN LAS NORMAS SOBRE LA CONSTITUCIÓN DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS
213
15 No podemos, po an o, a es e espec o coincidi con las a i maciones ealizadas po PÉREZ-SERRANO JÁUREGUI y FERNÁNDEZ SEGA -
DO sob e lo in uc uoso de la búsqueda en nues o país de unas no mas pe manen es que egulen los g upos pa lamen a ios, cuando en la e o -
ma o adap ación más ex ensa a la que se ha some ido el eglamen o del Cong eso de los Dipu ados (la de 23 de sep iemb e de 1993) apenas se
plan ea la modi icación de su no ma i a y, además, en lo e e en e a la adsc ipción de los dipu ados dados de baja al g upo mix o o a o os g upos.
La opinión del p ime o en “C ónica pa lamen a ia”, en Re is a Española de De echo Cons i ucional, 20 (1987), p. 253; y la del segundo en “C ónica
pa lamen a ia. Las no edades del De echo Pa lamen a io español en 1988”, en Anua io de De echo Cons i ucional y Pa lamen a io, 1 (1989), p. 194.
16 Po hace una compa a i a de es os módulos con o as e e encias, en los Pa lamen o de las Comunidades Au ónomas el ba emo oscila en e el
12.12 po cien o que supone el núme o exigido pa a cons i ui g upo en la Dipu ación Gene al de La Rioja y el 2.75 po cien o que supone cons i -
ui g upo en el Pa lamen o de Andalucía, u ilizando la ía dispues a pa a acili a la c eación de g upos a las mino ías. No obs an e, an o en las
Co es de Cas illa-La Mancha como en la Asamblea Regional de Mu cia disponen ó mulas de p o ección de las mino ías en las que se puede
cons i ui g upo con an sólo demos a un po cen aje mínimo de o os en el conjun o de la Comunidad (Tabla C).
En segundo luga , los dipu ados y senado es que colabo an a la o mación de o os g upos
dis in os a aquél que c ea la ue za con la que se p esen ó a las elecciones se colocan en una si-
uación peculia desde la idea de ep esen ación que enca na la iden i icación pa idis a de cada
g upo y la dinámica del p incipio de p opo cionalidad en la que se asien a la o ganización y el
uncionamien o de las Cáma as 28. El pa lamen a io, mien as pe manece en el g upo an i ión,
es enido en cuen a pa a la de e minación del peso p opio del g upo den o de la Cáma a y
pa icipa en la o mación de los ó ganos in e nos de la misma en nomb e de su g upo pa lamen-
a io. Es deci , cuando pa icipa como miemb o en una comisión en nomb e de quién habla;
en calidad de ep esen an e del g upo en el que se encuad a o de la ue za polí ica a la que se
encuen a elec o almen e ligado 29; cuando p esen a una enmienda, una p egun a u o a inicia i-
a pa lamen a ia qué p og ama de pa ido es á cumpliendo el de su ue za elec o al o el del
g upo de acogida; o bien, cuando eje ci a su de echo de o o qué disciplina sa is ace pa a cum -
pli qué obje i os. El da o de que en la p ác ica no se p oduzcan con adicciones eales en e la
olun ad del pa lamen a io y la de su g upo de acogida depende, e iden emen e, de la calidad
de elaciones igen es en e las ue zas polí icas donan es y ecep o as; pe o ello no so ea el
pe juicio que supone la al e ación de la idea ep esen a i a en la que se basa el sis ema de g u -
pos y la posibilidad, no an descabellada, de que el desa ollo de di e en es ías de acción polí -
ica a ec en cla amen e a la cohesión in e na y la mani es ación de olun ades de los miemb os
de es os singula es g upos 30. No obs an e, la di e en e egulación p e is a pa a el cambio de
g upo pa lamen a io, pe mi ida en el Cong eso de los Dipu ados de mane a au omá ica al g u-
po mix o, pe o sólo en los cinco p ime os días de cada pe íodo de sesiones cuando se a e de
un g upo di e en e (a . 26.1 RCD), y en el Senado en cualquie momen o, siemp e den o de
un plazo de es días desde que se cause baja en el g upo de o igen (a . 31 RS), minimiza las
consecuencias del p oblema desc i o en la Cáma a al a.
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220
28 Una ecien e c í ica a la con usión que conlle a desde la pe spec i a de la ep esen ación los p és amos de pa lamen a ios en MIGUEL A. PRES-
NO: Los pa idos y las dis o siones ju ídicas de la democ acia (Ba celona, A iel, 2000), pp. 112 ss.
29 Po o ece un ejemplo de la p esen e legisla u a, los miemb os de UPN in eg ados empo almen e en el G upo Pa lamen a io de Coalición Cana -
ia den o del Cong eso de los Dipu ados, BURGO TAJADURA, GORRI GIL y PÉREZ LAPAZARÁN, han sido nomb ados pa a ocupa pues -
os, espec i amen e, en la Comisión Cons i ucional, la Comisión de Educación, Cul u a y Depo e y la Comisión de Ag icul u a, Ganade ía y Pes -
ca. Incluso, es e úl imo ha eje cido como P esiden e de la Comisión de la que o maba pa e has a el 1 de sep iemb e de 2000.
30 Es deci , el senado MUSTE I FOLCH que en la Cua a Legisla u a debe pe manece a ios pe íodos de sesiones en el G upo de los Senado es
Vascos (1989-1991), a las euniones de qué g upo asis ía y, po mucha que uese la coincidencia en e obje i os polí icos y es a egias en e las
ue zas e i o iales ca alana y asca ep esen adas en el Senado, ¿siemp e coincidió su ac uación indi idual con las di ec ices de su g upo empo -
al?
En e ce luga , enlazando con el siguien e epíg a e, ya cen ados en la ó mula de al e na i a
p e is a eglamen a iamen e en el Cong eso de los Dipu ados, la p e isión de dos opciones
po cen uales pa a la c eación de los g upos a o ece de mane a e iden e a los g upos cuyas
candida u as y su agios se encuen an e i o ialmen e concen ados. El cinco po cien o de
los o os álidos compu ados en odo el e i o io nacional supone la necesidad de euni una
can idad que onda en e un millón cien mil y un millón doscien os mil o os pa a, dependien -
do de la con oca o ia y pa icipación elec o al, alcanza las condiciones necesa ias en la cons i -
ución de un g upo pa lamen a io 31. En consecuencia, se puede conclui que las ó mulas al e -
na i a a las me as exigencias numé icas pa a la o mación de los g upos p e is as en el a ículo
23.1 del Reglamen o del Cong eso de los Dipu ados bene icia a las mino ías e i o iales en e
a las ue zas mino i a ias con implan ación elec o al nacional.
4LA CONTROVERSIA SUSCITADA EN LOS INICIOS DE LA
SÉPTIMA LEGISLATURA
La allida cons i ución del G upo Pa lamen a io Galego ha colocado en el cen o del deba e
polí ico el ema de la co ec a in e p e ación y aplicación de los c i e ios dispues os en el a í -
culo 23.1.in ine del Reglamen o del Cong eso de los Dipu ados pa a acili a la c eación de g u -
pos mino i a ios. En lo que nos in e esa, se cen a á la e lexión en el ámbi o exclusi o de la
ó mula cues ionada; es deci , aquélla que pe mi e o ma g upo a 5 dipu ados, de una o a ias
ue zas polí icas que hubiesen ob enido como mínimo el 15 po cien o de los o os álidamen -
e emi idos en las ci cunsc ipciones en las que hubiesen p esen ado candida u as.
La di icul ad en la in e p e ación y la aplicación de los enunciados de dicho p ecep o, en i ud
a lo que has a el momen o se ha expues o, iene su o igen en los di e sos elemen os que con-
luyen abs ac amen e en su con igu ación.
LA REALIDAD Y LA FICCIÓN EN LAS NORMAS SOBRE LA CONSTITUCIÓN DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS
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31 En la Legisla u a en cu so, Izquie da Unida-Esque a Unida i Al e na i a necesi aban con a con un mínimo de 1.159.065 de o os pa a ene de -
echo a cons i ui g upo con sus 8 dipu ados; mien as que a Coalición Cana ia-UPN les bas aba con 171.375 o os y al PNV 219.374 o os pa a
eje ce la misma acul ad, ambas o maciones con un escaño menos. Según los esul ados elec o ales o iciales publicados en BOE, núm. 81, de 4
de ab il de 2000.
La p ime a cues ión que no debe ol ida se es que el a ículo 23 de la no ma eglamen a ia
p e é dos ipos de mecanismos con condiciones signi ica i amen e dis in as: una, en la que
bas a con euni un núme o de e minado de dipu ados pa a o ma el g upo y, o a, en la que
no bas a con euni un núme o de pa lamen a ios, sino que además debe demos ase un de e -
minado espaldo popula . Una ap eciación an simple de pa ida pe mi e comp ende que am -
bas ó mulas equie en una in e p e ación au ónoma y, en la segunda, los equisi os del p ecep -
o deben in e p e a se conjun amen e, concediendo a cada uno su jus a e icacia; es deci , sin
menosp ecia ninguno de ellos. A pa i de aquí se pueden aisla los elemen os que con ie en
complejidad a la ía es ablecida pa a c ea g upos mino i a ios:
a) La c eación del g upo se deja a la olun ad indi idual de los dipu ados; de ahí la necesidad
de la concu encia de cinco olun ades cons i u i as, cuya desapa ición a lo la go de la le -
gisla u a puede desemboca en la disolución del en e colec i o (a . 27.2 RCD). Es más,
desde el mismo ins an e en el que los g upos pa lamen a ios se conside an elemen os
esenciales pa a la pa icipación en las ac i idades de la Cáma a y los pa lamen a ios no
pueden cumpli plenamen e su unción ep esen a i a sin su in e mediación, la acul ad de
cons i ui g upo se con ie e en un elemen o indiscu ible de la posición ju ídica de dipu a -
do y de senado , encuad ado den o del haz de pode es ga an izados po el de echo de
pa icipación y el de echo de acceso en condiciones de igualdad al eje cicio del ca go pú -
blico ep esen a i o (a . 23.1 y 2 CE).
b) La eunión de cinco miemb os de la Cáma a no esul a su icien e po sí misma pa a p opi -
cia la cons i ución del g upo; debe acompaña se de la demos ación de un apoyo elec o al
mínimo.
c) Los dipu ados pueden pe enece a más de una o mación elec o al. Cuando el g upo ha
sido o mado po más de una ue za polí ica con los espaldos elec o ales adecuados, en
ocasiones, se e i ican p oblemas en la iden i icación pa idis a del g upo 32; pe o, desde las
exigencias eglamen a ias el supues o an sólo puede se achado de an iju ídico si en a en
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222
32 Po ejemplo, si la ó mula p e ende o ece al e na i a y ele ancia polí ica den o de la Cáma a a las mino ías e i o iales, la p e isión de que los
g upos puedan es a cons i uidos po más de una ue za polí ica es a e icacia a dicha inalidad; es deci , ¿a qué mino ía e i o ial ha ep esen ado
el G upo Pa lamen a io de Coalición Cana ia mien as se ha in eg ado po elegidos en la Comunidad Cana ia y en la Comunidad Na a a?
colisión con las p ohibiciones an i accionamien o dispues as en el apa ado 2º del a ículo
23 de la no ma eglamen a ia del Cong eso.
La ó mula, po lo demás, se asien a en una lag an e ensión de in e eses no ma i os. La exi-
gencia de un mínimo numé ico a a de co egi el exceso de g upos pa lamen a ios, una des -
con olada agmen ación polí ica que a ec ase al o denado desa ollo de la ida pa lamen a ia.
Es a p e ensión encaja mal con el pleno espe o de las mino ías; pues, si se p e ende se o al -
men e espe uoso con las ue zas polí icas que acceden a la Cáma a, la exigencia de un po cen-
aje de o os y, especialmen e, el equisi o de un mínimo de escaños suponen siemp e abas
pa a la cons i ución de algún g upo y, en pu a lógica ga an is a de las mino ías, debie an desa -
pa ece 33. Es a ensión, nos lle a en una a gumen ación ci cula a admi i de nue o que aunque
una no ma se a icule siendo espe uosa con los g upos polí icos mino i a ios, no esul a indi -
ca i o de que deba p opicia la c eación de odos los g upos pa lamen a ios imaginables y de
que, si así ocu e, la decla ación denega o ia no supone en abs ac o un a aque a las no mas
cons i ucionales.
En la Sép ima Legisla u a den o del Cong eso de los Dipu ados se han p e endido cons i ui
dos g upos pa lamen a ios con o mados po más de un pa ido polí ico. Uno quedó cons i ui -
do sin p oblemas, el in eg ado po cua o miemb os de la Coalición Cana ia y es de Unión
del Pueblo Na a o, mien as que el o o, in eg ado po es dipu ados del Bloque Nacionalis a
Gallego, uno de Con e gència i Unió y o o del Pa ido Nacionalis a Vasco, io us adas sus
expec a i as po sendas decisiones de la Mesa de la Cáma a, de 12 y 17 de ab il de 2000. El e -
p oche de pa ida a ese a o di e enciado su gía de la posible acha de disc iminación del se -
gundo, dado que sus p omo o es man enían que ambos en es colec i os eunían los equisi os
eque idos po el a . 23.1 del Reglamen o: concu ían a su o mación más de 5 dipu ados y
cada uno ep esen aba a ue zas polí icas que en sus ci cunsc ipciones habían ob enido su a -
gios po encima del 15 po cien o.
La mayo ía de la Mesa de la Cáma a, po su pa e, en endió que las si uaciones de ambos
p oyec os de g upo e an di e en es y p ecisaban soluciones ju ídicas dis in as como conse -
cuencia de la aplicación de los é minos del p ecep o eglamen a io. El ó gano del Cong e -
LA REALIDAD Y LA FICCIÓN EN LAS NORMAS SOBRE LA CONSTITUCIÓN DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS
223
33 Las ó mulas al e na i as en los en es pa lamen a ios de Cas illa-La Mancha y Mu cia, p escinden del lími e numé ico de pa lamen a ios, equi ien -
do sólo un po cen aje de o os.
so en endió que en caso del p ime g upo las ue zas que lo in eg aban, iden i icadas an e el
elec o ado, habían ob enido los o os eque idas y a una de ellas, UPN, no le esul aba de
aplicación la p ohibición del pá a o 2º del a ículo 23, pese a concu i en las elecciones en
coalición con el Pa ido Popula . En cambio, los dipu ados del segundo p oyec o de g upo
sólo podían demos a en el caso de los dipu ados del BNG la supe ación de la ba e a del
15 po cien o de los o os; mien as que pa a el dipu ado E ko eka, elegido en las lis as del
PNV po la ci cunsc ipción de Vizcaya, y el dipu ado Ma í i Galbis, elegido en las lis as de
CiU po Ba celona, esul aba imposible el cómpu o del po cen aje eglamen a iamen e exi -
gido, además de que su pa icipación en la o mación de un g upo di e en e al cons i uido
po los pa idos con los que concu ie on a las elecciones chocaba con la p ohibición del
pá a o 2º del mencionado a ículo eglamen a io.
F en e a ales azones, la a gumen ación a a o de la egula idad de la cons i ución del g u -
po gallego se asen aba en los siguien es pun os, ecogidos en el esc i o a a és del que se
plan eó el ecu so de econside ación en e a la p ime a de las esoluciones de la Mesa de
la Cáma a 34. El g upo que se p e ende o ma espe a las condiciones del p ecep o egla-
men a io. La objeción sob e la imposibilidad de e i ica el po cen aje de o os de las dos
o maciones que acompañan al BNG en la c eación del g upo esul a alsa y a i icial, pues-
o que cada dipu ado iene la cuo a po cen ual de o os que ha ob enido la ue za a la que
pe enece en la ci cunsc ipción dónde ue on elegidos; es deci , los o os ob enidos po el
PNV en Vizcaya y po CiU en Ba celona son los o os de cada uno de los dipu ados de sus
candida u as. En los sis emas elec o ales p opo cionales con ci cunsc ipciones plu inomi -
nales y o o de lis as ce adas y bloqueadas, los candida os eciben an os o os como ha
ecibido la candida u a en la que se p esen an; así pues, no cabe hace dis inciones en e los
di e en es candida os de las lis as de una ci cunsc ipción, pues odos ellos han ecibido un
núme o idén ico de o os. Al euni los miemb os del p oyec o de g upo las condiciones
eglamen a ias, el ac o pa lamen a io de la denegación supone una quieb a del a ículo 14
de la Cons i ución en elación con el de echo de acceso a los ca gos públicos, econocido
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34 Ag adezco al dipu ado F. RODRÍGUEZ SÁNCHEZ que me pe mi iese el acceso al ex o del esc i o de la eclamación, así como al con enido de
los acue dos de la Mesa del Cong eso, esenciales pa a la elabo ación es a pa e del abajo.
en el a ículo 23.2, y con la libe ad de manda o, ga an izada en el a ículo 67.2, ambos de la
misma no ma35.
La si uación de pa ida de ambos colec i os, como man enía la Mesa del Cong eso, esul a di -
e en e. Los elemen os cons i u i os de ambos g upos los dis anciaban y, en consecuencia, al
cons i ui dos ealidades dis in as, no se encon aba a ec ado el p incipio de igualdad. La p e -
ensión de cons i ui el G upo gallego chocaba con dos no mas eglamen a ias conec adas. La
c eación de g upos sepa ados a dipu ados de un mismo pa ido se encuen a exp esamen e e a -
da. No se puede nega que el dipu ado del PNV y el de CiU es aban cons i uyendo un g upo nue-
o al ma gen de sus o maciones polí icas y no cabe a i ma , como a gumen o excusa o io a su
a o , que se a aba de miemb os adsc i os o asociados, ya que se compo aban como suje os
undado es del g upo; an o las olun ades de los dos pa lamen a ios como la demos ación de
un de e minado espaldo elec o al se e igen en equisi os necesa ios pa a la co ec a o mación
del g upo. Como se a anzaba en el inicio del p esen e epíg a e, en la ó mula al e na i a no
bas a la me a concu encia de pa lamen a ios, algo su icien e cuando se a a de 15 dipu ados,
sino que debe además demos a se un po cen aje de o os. Po o o lado, la a i mación de que
cada dipu ado po a el po cen aje de o os de la candida u a con la que se p esen ó en su ci -
cunsc ipción a las elecciones puede esul a acep able desde una pe spec i a elec o al, pe o no
pa lamen a ia. De igual mane a que esul a imposible que un dipu ado sea compu ado dos e-
ces pa a cons i ui g upo dis in o, esul a inacep able el in en o de u iliza el mismo po cen aje
de o os de una misma ue za pa a o ma al unísono dos g upos di e en es; en la p ác ica, cho-
ca ía con la p ohibición de que un mismo pa ido c ee dos g upos sepa ados.
Po úl imo, la a gumen ación subsidia ia, sos enida po algunos miemb os de la Mesa del Con -
g eso de los Dipu ados, de que el a ículo 24.4 de la No ma eglamen a ia admi e el cómpu o
de los dipu ados asociados pa a la ijación de los mínimos eque idos pa a la cons i ución de
los g upos y se ajus a a la si uación del p oyec ado g upo gallego, con iene los pe iles de un
aude de ley, en el que ese p ecep o se con ie e en la no ma de cobe u a pa a de auda los
LA REALIDAD Y LA FICCIÓN EN LAS NORMAS SOBRE LA CONSTITUCIÓN DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS
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35 No deja de esul a una cu iosa con adicción que la a gumen ación con e ja en la p ohibición del manda o impe a i o y en la idea libe al de la e -
p esen ación nacional pa a de ende la necesidad de la c eación de un g upo que p e ende básicamen e e igi se en po a oz de in e eses e i o ia -
les localizados.
manda os del a ículo 23.1 del mismo cue po legisla i o. En p ime luga , esa o ma de azona
ob ia que la de inición no ma i a de los dipu ado asociados comienza es ableciendo que “los
dipu ados que no sean miemb os de ninguno de los g upos cons i uidos pod án asocia se a alguno de
ellos” (a . 23.3 RCD); y an o el PNV como CiU habían cons i uido un g upo p opio en la
Cáma a. Y, en segundo luga , el de echo a asocia se no puede con e i se en un ins umen o
pa a queb an a p ohibiciones eglamen a ias es ablecidas, acili ando la cons i ución de g upos
dis in os a dipu ados de un mismo pa ido, y o za las condiciones cons i u i as, pe mi iendo
que el po cen aje de una misma ue za se compu e en dos ocasiones pa a o ma dos g upos
dis in os.
Sin emba go, no quedaban ci cunsc i as las i egula idades in e p e a i as a la a gumen ación
de los miemb os del G upo gallego. También, la cons i ución del G upo Pa lamen a io de Co -
alición Cana ia se hizo o zando los enunciados de la no ma eglamen a ia. La concu encia
del pa ido UPN, ue za coaligada con el Pa ido Popula an es de las elecciones, en la o ma -
ción de es e G upo colisiona con las p ohibiciones del pá a o 2º del a ículo 23 del Reglamen -
o. Una in e p e ación en exceso li e al del é mino “pa ido” que apa ece en el p ime inciso
del p ecep o pod ía jus i ica la elusión de la p ime a p ohibición; pe o no de la segunda, pues -
o que los dipu ados de UPN es án cons i uyendo un g upo pa lamen a io sepa ado del G upo
del Pa ido Popula , sin habe se en en ado ambas o maciones an e el elec o ado. La p ohibición se in-
cluyó con es os é minos den o del a iculado del Reglamen o del Cong eso de los Dipu ados
como medio pa a e i a la p ác ica seguida po el Pa ido Socialis a Ob e o Español de cons i -
ui a ios g upos, apoyados en la au onomía de sus ede aciones en el País Vasco y Ca aluña.
Pe o, ambién se aplicó, y debe ene se p esen e como p eceden e, en la Te ce a Legisla u a
pa a e i a la o mación de g upos pa lamen a ios po pa idos incluidos den o de la Coali -
ción Popula ; en es a ocasión, no se a aba de un pa ido, sino de una coalición elec o al y la
azón que p opició el echazo al accionamien o ue p ecisamen e que el Pa ido Demóc a a
Popula y el Pa ido Libe al no se habían en en ado an e el elec o ado 36.
T as la c ónica de la con inua disociación de ec ada en e la no ma y la ealidad y la delimi a -
ción de las dudas ju ídicas que ello plan ea, la conclusión úl ima esul a sim ple y desalen ado-
a. La segu idad ju ídica exige una in e p e ación co ec a y cohe en e en el iempo de las no -
mas eglamen a ias una ez que se ha ijado consensuadamen e un modelo de egulación
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36 La excusa que se u iliza du an e el deba e en la eunión de la Mesa del Cong eso de los Dipu ados pa a pe mi i la cons i ución de es e g upo y
so ea cie os p eceden es incómodos, es que du an e la VI Legisla u a se había hecho una in e p e ación inalis a de los p ecep os eglamen a ios y
se había pe mi ido la c eación de un g upo simila con la in e ención de las mismas ue zas polí icas.
ace ca de las mino ías elec o ales que se pueden ans o ma en g upos pa lamen a ios. La
búsqueda de soluciones polí icas pun uales median e la lexibilización de la e icacia de aquellas
no mas quieb a no sólo la segu idad ju ídica sino que ambién pone en pelig o la p o ección de
las ue zas mino i a ias. Po lo desc i o en las páginas an e io es, el inicio de la Sép ima Legisla -
u a no supone sino un episodio más en la p ác ica gene al que se iene siguiendo cuando se
a a de aplica las no mas eglamen a ias del Cong eso de los Dipu ados y del Senado en el
ema de la c eación de los suje os pa lamen a ios colec i os. En la cons i ución de los g upos
una ez más se han o zado las eglas dispues as en las no mas in e nas de ambas Cáma as 37.
No obs an e, en la expe iencia de la Cáma a Baja pa ece habe se a anzado un paso más, pues
se ha e i icado un cie o a o disc imina o io en e mino ías pa lamen a ias desde la ilegalidad,
pe mi iendo la o mación i egula del G upo Pa lamen a io de Coalición Cana ia, al iempo
que se impedía la c eación del G upo Pa lamen a io Galego, cuando ambos ca ecían de las
condiciones eglamen a ias eque idas. Las soluciones polí icas cons uidas sob e la lexibiliza -
ción de las condiciones no ma i as pa a pe mi i la o mación de g upos sólo uncionan con
un acue do básico y gene al en e las ue zas pa lamen a ias, como iene ocu iendo habi ual -
men e en el Senado, en el que la ilegalidad se pe mi e a odas las ue zas que lo p ecisan, sin
dis inción, con el consenso áci o de las demás. La cons a ación de la ausencia de con lic os no
disminuye los mo i os de disgus o y las azones de c í ica imaginables en la e lexión de cual -
quie ju is a; cuando, además, de un lado, se comp ueba que se es á poniendo en en edicho la
capacidad no mado a de la ida de la Cáma a que se conside a p opia de las disposiciones e -
glamen a ias y el espe o que hacia su cumplimien o se debe espe a an o de los ó ganos pa -
lamen a ios como de las ue zas polí icas y, de o o lado, so p ende que si exis e el consenso
básico su icien e pa a de auda las no mas siemp e en una misma di ección, no se p oceda a
la e o ma de los p ecep os eglamen a ios, buscando una eglamen ación que discipline de
mejo o ma la ozuda ealidad.
LA REALIDAD Y LA FICCIÓN EN LAS NORMAS SOBRE LA CONSTITUCIÓN DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS
227
37 En el Senado, además del habi ual p és amo de pa lamen a ios, se ha cons i uido el G upo En esa Ca alana de P og és o mada po 3 senado es
de Esque a Republicana de Ca alunya y 9 senado es del Pa i dels Socialis es de Ca alunya, encuad ado en el PSOE, lo que pone en en edicho la
p ohibición an i accionamien o del a . 27.3 del RS y nos e o ae a expe iencias de Legisla u as an e io es a 1982.
CORTS.ADP
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TABLA A
GRUPOS PARLAMENTARIOS EN EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
II Leg. III Leg. IV Leg. V Leg. VI Leg. VII Leg.
1982/86 1986/89 1989/93 1993/96 1996/00 2000
————— ————— ————— ————— ————— ————— —————
G.P.
Socialis a 202 184 175 159 141 125
G.P.
Popula 106 84 106 141 154 179
G.P.
Izquie da 18 18 21 8
Unida
G.P.
Ca alán 12 18 18 17 16 15
(CiU)
G.P.
Vasco 8 6 5 5 5 7
(PNV)
G.P.
Coalición 5 6 7
Cana ia
G.P.
Mix o 10 34 14 5 5 8
G.P.
Cen is a 12
G.P.
CDS 19 14
Fuen e:Elabo ación p opia según da os de la composición de los g upos pa lamen a ios en los inicios de cada legisla u a, ex aídos
pa a las II y III Legisla u as, J. M. Mo ales: Los g upos pa lamen a ios en las Co es Gene ales, ci ., p. 143; pa a el es o: Memo ia de la
IV Legisla u a, 1989-1993 (Mad id: Cong eso de los Dipu ados, 1995), pp. 41 ss.; BOCG, Cong eso de los Dipu ados, se ie E,
núm. 1, de 5 de julio de 1993; BOCG, Cong eso de los Dipu ados, se ie E, núm. 3, de 12 de ab il de 1996; y BOCG, Cong eso de
les Dipu ados, se ie D, núm. 4 de 19 de ab il de 2000.
TABLAB
GRUPOS PARLAMENTARIOS EN EL SENADO
II Leg. III Leg. IV Leg. V Leg. VI Leg. VII Leg.
1982/86 1986/89 1989/93 1993/96 1996/00 2000
————— ————— ————— ————— ————— ————— —————
G.P.
Socialis a 138 147 124 116 97 69
G.P.
Popula 58 64 86 105 133 150
G.P.
Ca alán 10 11 10 10 11 11
G.P.
Senado es 10 910 10 7 c10
Vascos
G.P.
Coalición 12 10
Cana ia
G.P.
Cen o
Democ á ico
a11 b
y Social
G.P.
Mix o 5 19 5 7 10 de
G.P. En esa
Ca alana 11
de P og és
Fuen e: Elabo ación p opia según da os de la composición de los g upos pa lamen a ios en los inicios de cada legisla u a, ex aídos
pa a las II y III Legisla u as, J. M. Mo ales: Los g upos pa lamen a ios en las Co es Gene ales, ci ., pp. 144 ss.; pa a la IV, Memo ia de
la IV Legisla u a (1989-1993), (Mad id: Senado, 1995), pp. 96 ss; pa a la V, Memo ia de la V Legisla u a del Senado (1993-1996),
(Mad id: Senado, 1998), pp. 87 ss.; pa a la VI, BOCG, Senado, Se ie I, núm,. 3, de 11 de ab il de 1996, y Bole ines pos e io es;
y pa a la VII, BOCG, Senado, Se ie I, núm. 3, de 17 de ab il de 2000.
a) El G upo Pa lamen a io del CDS se cons i uyó a lo la go de la Legisla u a, en oc ub e de 1987
b) Se disol ió el 8 de julio de 1991.
c) Inicialmen e es u o cons i uido po 10 miemb os, cua o de ellos pe enecien es al G upo Socialis a.
d) En ealidad se cons i uyó con 9 miemb os y algo más a de que el es o de los g upos, c . BOCG, Senado, Se ie I,
núm. 5, de 19 de ab il de 1996.
e) El G upo Mix o se cons i uyó el 17 de ab il de 2000 (BOCG, Senado, Se ie I, núm. 5, de 19 de ab il de 2000), con an-
do con 4 miemb os.
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