Los pode es locales indígenas
en
Ecuado :
¿desa ío
al
o den
es ablecido?
Ezequiel Maldonado
Uni e sidad Au ónoma Me opoli ana de México
En
es e ensayo se analiza el ascenso de los pode es locales en Ecuado a aíz
de una insu gencia india que hizo isible su p esencia en ámbi os económicos, so-
ciales y polí icos. Pese a polí icas
de
ajus e neolibe ales
dic adas
po
el Fondo
Mone a io In e nacional, el Banco Mundial y o as ins i uciones inancie as, con
el
consiguien e adelgazamien o del Es ado y la áci a anuencia a las leyes i acionales
del me cado, en Ecuado los indios han libe ado habilidades y sabe es, y hoy con-
solidan su mili ancia imponiendo alo es y o mas de conduc a en la legalidad de
un
sis ema
en
anco de e io o.
Se
e isa b e emen e la signi icación del p ime alza-
mien o indio a ni el nacional en 1990 que con ocó a e nias de sie a y Amazonía.
Se
examinan algunas peculia idades del Desa ollo local, p ocesos no edosos en e
ac o es públicos y p i ados, y sus endencias ac uales: eno ación municipal, ini-
cia i as ciudadanas, descen alización es a al y coope ación in e nacional.
Al
inal,
dos expe iencias municipales o can onales, Guamo e y Co acachi, mues an el án-
si o del desa ollo local al pode local, con b e es es imonios de dos ac o es es e-
la es, Ma iano Cu icama y Auki Ti uaña.
Los
indios, median e
el
desa ollo local, hoy ocupan espacios económicos,
sociales y polí icos adicionalmen e esponsabilidad del Es ado. El iejo pa ema-
lismo
de
un Es ado hoy desman elado cede an e el dinamismo
de
asambleas popu-
la es, pa lamen os indígenas, comi és de desa ollo local, alcaldes indios, que ins-
umen an un pode local ac uan e
en
no edosos escena ios.
Una
pa adoja g a i a
sob e es e ámbi o: ¿es iable el pode egional indio mien as los despojos
del
Es a-
do y el
pode
cen al pe manecen en manos de la clase dominan e ecua o iana?
Signi icación
del
mo imien o
indio
en
1990
La his o ia de los pode es locales indígenas en Ecuado
no
se asemeja a la
caída del ayo en cielo despejado. Una la ga y compleja adición
de
lucha se incubó
en huasipungos y haciendas, can ones y p o incias.
El
Es ado ecua o iano, an e la
incesan e p esión indígena y
el
imp escindible ánsi o a elaciones de p oducción
mode nas, p omulga dos Leyes de Re o ma Ag a ia
-en
1964 y en
1973-
que des-
aban elaciones p ecapi alis as a iculadas en omo a la ilogía campi ana: e a e-
nien e-pá oco- enien e polí ico. Es os es pode es, en su é ea alianza, al e naban
es a e a del discu so ideológico
al
eligioso
y,
de se necesa io, eme gía la igu a del
enien e polí ico con leyes en la dies a y espada en la sinies a.
A a és de esas e o mas ag a ias, el Es ado p e ende liquida los huasipun-
gos, elación anac ónica pa ón-huasipungue o que subsis i á aún a mediados del
siglo XX, con un hacendado que cede
un
minúsculo e i o io, pa cela de au ocon-
sumo, a una amilia indígena y/o campesina a cambio de labo a ie as hacenda ias
donde se man enían el si iaje, la apa ce ía y el a iendo'.
La liquidación de huasipungos en esa época con ibuye a ompe el é eo
monopolio de los pode es locales en manos de
la
iada oliga quía-bu oc acia-igle-
sia. La p esencia de una iglesia popula o pas o al de los pob es, ía la igu a de
Leónidas P oaño, obispo de Riobamba, a inales de los años sesen a, y aun de sec-
as e iglesias que dispu an
al
ca olicismo los in e eses del campesinado, son ac o-
es e enos que jun o
al
P og ama Nacional de Al abe ización y el concu so de
Escuelas
Radio ónicas
Popula es
del
Ecuado
(ERPE
2)
desde
la
diócesis
de
Riobamba, ele an los ni eles de concienzación en las zonas más pob es de la sie a
andina.
Cual pa adoja que con adice la endencia neolibe al, siendo Ecuado
un
país
de una acele ada mig ación in e na y ex e na,
el
mo imien o poblacional en p o in-
cias como Chimbo azo se desplaza del cen o a las zonas u ales, lo que hoy se lla-
ma indigenización del e i o io. "En algún sen ido se
pod ía
plan ea
que la
ede inición es uc u al de los pode es locales iene una dimensión simbólica espa-
cial: cambian los ac o es y cambian las in e elaciones sociales, pe o se desplaza
ambién el eje del escena io desde las cabece as hacia
el
en o no es ic amen e u-
al"3.
Una pe i e ia u alizada que en 1990, en 1994 y en pos e io es le an amien os
ha omado
el
cielo po asal o.
1.
Vid. En la no ela Huasipungo de Jo ge Icaza, un diálogo en e e a enien es de ela su
peculia ideología: "Los indios se a e an con amo ciego y mo boso a ese pedazo de ie a que se
les p es a po el abajo que dan a
la
hacienda. Es más, en medio de su igno ancia, lo c een de su
p opiedad. Allí le an an la choza, hacen sus pequeños cul i os, c ían a sus animales" (pág. 12).
2.
Vid Edua do Aucansela. "Radio y jus icia en
un
ámbi o egional indígena" Riobamba,
Ecuado , Escuelas Radio ónicas Popula es del Ecuado , ERPE, agos o de 1996. En es a ponen-
cia Aucansela denuncia la mili a ización de ERPE en
la
"Mo ilización (india) po la Vida" en
1994 po da oz a las denuncias de las comunidades indígenas.
3. He nán Ca asco. "Democ a ización de los pode es locales y le an amien o indígena"
Sismo E nico en el E nado . Qui o, Ecuado ,Abya-Yala/Cedime, 1993.
Los pode es locales indígenas en Ecuado
111
El
paula ino cambio de es a e a en las elaciones in e /in a mes izos indios se
a izo a incluso en cues iones apa en emen e nimias, como la nega i a indígena a la
ealización de ies as y as oca adiciones impues as po mes izos. También en
1992, po ejemplo,
el
cabildo indígena de Cacha, Riobamba, o ganizó y igiló
Ja
eleé-
ción democ á ica del p ime enien e polí ico y la de los unciona ios de su pa o-
quia,
elecciones
que
hoy ecaen
en
indígenas. Múl iples
acciones
des elan la
ideologizada ma iz que p esen aba
al
indio incapaz de o ganiza y oma po sí mis-
mo las iendas de su des ino. Po desg acia, es os log os se han ope ado en o ma
desigual.
La i upción globalizado a a ni el mundial
y,
como pun a de lanza,
el
p oyec o
neolibe al, desencadenan di e sas espues as popula es. El alzamien o indio de
1990 desa ía los pode es oliga cas. En una acción conce ada de esis encia pací ica
y mo ilización los indios ecua o ianos pa alizan du an e ocho días Ecuado : oman
ca e e as, desa iculan el abas o y
el
come cio, se en en an a la policía; es
el
p ime
le an amien o indígena nacional con ele ado pode de con oca o ia, una g an o -
ganización y e icacia en sus acciones.
El
alzamien o no es
un
hecho aislado,
ni
pe enece a la lógica de la espon anei-
dad; esponde a una a igosa y la ga p epa ación de cuad os, con ác icas y es a-
egia de inidas.
El
mo imien o uni ica a las di e sas nacionalidades del país. Toma
po so p esa a clases polí icas que no acie an a ca ac e iza
Ja
acción indígena, po
lo que cali ica i os como "manipulación", "p esencia ex anje a", "ideas o áneas",
son el lei mo i explica i o de los medios o de la opinión de la clase en
el
pode .
Sec o es de izquie da, ale a gados po
el
desas e socialis a, no alcanzan a comp en-
de la magni ud del le an amien o, y una de echa con diagnós icos simplis as y
dogmá icos e idencian incapacidad analí ica y subes imación de un incipien e po-
de indígena.
A di e encia de an e io es alzamien os o i upciones a madas p oduc o de
un
céleb e líde , una caja pa lan e o una angua dia au onomb ada,
el
mo imien o indio
su ge de la base popula y pe manece inculado a su pueblo: de ahí la cla e del
éxi o y su esis encia a la asimilación po el Es ado ecua o iano. Las e nias ecua o-
ianas undan su mili ancia en una cons an e mo ilización, como en 1990, con ca ac-
e ís icas sec a ias
al
p incipio, aunque más adelan e
-en
1992, en 1994 y en 1996-,
se án aliados coyun u ales de la sociedad ci il, o pa icipa án en elecciones p esi-
denciales, en las que ob end án se en a y cinco escaños en
el
pa lamen o,
Ja
mayo-
ía indígenas que deciden o ganiza a los
no
o ganizados.
El
mo imien o ompe con an e io es ebeliones, cuyo plan eamien o p incipal
se basaba en pe iciones, y que adolecían de
un
ele ado g ado de espon aneidad.
Si
bien la lucha po
la
ie a sigue
siend~
p imo dial en la e apa neolibe al de p i a i-
zaciones, aho a cob an p esencia demandas como eo denación e i o ial de pue-
blos y nacionalidades, e alo ación y desa ollo de sus cul u as, educación bilin-
güe-bicul u al. Au ode e minación de pueblos indios y plu alismo cul u al son o as
ei indicaciones. La no edad de los indios consis e en planes y p og amas a icu-
lados a un p oyec o de au onomía y de nacionalidades indígenas
y,
lo más ascen-
den e, a
un
p oyec o de nación ena bolado po la Con ede ación de Nacionalidades
Indígenas del Ecuado , CONAIE4•
El
le an amien o mos ó a los indios como el sec o poblacional mejo o ga-
nizado, con una in elec ualidad indígena que e o na a su luga de o igen. La comu-
nidad del
consenso,
con
una
dimensión
é ica
en su lucha,
ompe
con
dedazos,
g andes cabezas y lineamien os que p o ienen de ins ancias supe io es, de di igen-
es, de líde es iluminados.
Los indios luchan en de ensa de cul u a, aíces, adiciones. F en e
al
Es ado-
nación, ena bolan ideas sob e plu alismo cul u al y di e sidad é nica. En espues a
al
omen o del indi idualismo y a ley sel á ica neolibe al, se ins umen a la de ensa
de la ie a ances al, la ei indicación del colec i ismo o comuni a ismo indio. Los
indios, en su exp esión co idiana, son mul ilingües
y,
con ello, con on an una socie-
dad mes iza, en su g an mayo ía monolingüe. En las nacionalidades indias ecua o-
ianas p edomina la o alidad en e a una adición le ada, pe o exis e una incipien e
o mación de cuad os, una in elec ualidad indígena, que p opicia
el
manejo del espa-
ñol o al y esc i o, y
el
omen o de sociedades bilingües. Po
lo
mismo, ecupe an
su
his o ia median e
Ja
pe sis encia de lenguas au óc onas y de exp esiones li e a ias:
ela o, poesía, can o. Re alo ación de conocimien os popula es como
Ja
medicina
adicional y su ínculo con la con encional.
La iglesia de los pob es o
Ja
eología de
Ja
libe ación
desempeñó
un papel
p eponde an e. En Ecuado , las iglesias ca ólica y p o es an e ealiza on una peculia
in e p e ación del e angelio, poniendo especial én asis en la alo ación de la digni-
dad; seguido es de Leónidas P oaño, en Chimbo azo, impulsan ei indicaciones
é nicas y una iglesia indianizada.
Pa a 1990 un no edoso mapa ag a io en Riobamba dibujaba la mul iplicidad
de la pequeña p opiedad y de mini undios, donde exis ían la i undios, en pode de
indios con una incipien e conciencia de e i o ialidad aunada
al
éxodo mes izo de
las cabece as pa oquiales. Como señala
H.
Ca asco: "La lucha po la ie a es u o
acompañada de signi ica i os es ue zos de educación y capaci ación, den o de los
cuales se o o gó
un
luga cen al a la e i alización y digni icación de
Ja
cul u a in-
4. C .
Consejo
de
Gobie no.
P oyec o
polí ico
de la
Con ede ación
de Nacio11alidades
lndíge11as del Ecuado . Ecuado , CONA
JE,
1994 (Documen o mimeog a iado).
Los pode es locales indígenas en Ecuado 113
dígena. Su gió una capa de nue os líde es en los que la conciencia campesina se
iñó de conciencia é nica"·
1.
En ese año undacional de 1990, en condiciones obje i as y subje i as pa e-
jas
al ascenso y consolidación de O ganizaciones de Base y O ganizaciones de
Segundo G ado (OSO), a anza on median e planes y p oyec os encabezados po
una di igencia india con capacidad pa a o mula los, negocia los, ejecu a los y ad-
minis a los. Se impulsa
la
capaci ación écnica y se asume, desde sus o ganizacio-
nes, a eas p oduc i as y de come cialización, y
el
in e és po el manejo sos enido
de
ecu sos
na u a
les, a ios con ines u ís icos
como
el
lago
San
Pablo
en
O a alo. Con iene
no
ol ida : las polí icas ag a ias se deciden en o ganismos gu-
be namen ales,
el
come cio sigue bajo
el
con ol de mayo is as y acapa ado es, y los
c édi os es a ales son p eca ios.
Peculia idades
del
Desa ollo
Local
La expe iencia del desa ollo local en Ecuado ebasa la p esencia colec i a
en el ámbi o municipal e incide en p ocesos di e sos de asociación en e ac o es
públicos y p i ados del e ce sec o ", que p ocu an sa is ace necesidades p io i a-
ias y ele a las condiciones de ida de la población: "búsquedas colabo a i as de
al e na i as in eg ales de ida en escena ios ecinales, ba iales, comuni a ios,
zonales, pa oquiales, can onales, p o inciales y egionales en los que
el
municipio
puede se un ac o impo an e"7•
El
au odenominado Es ado bene ac o del pasado, que a endía cie as nece-
sidades popula es, hoy cede a las ue zas in isibles del me cado
el
des ino
de
millo-
nes de se es que, en su oi andad, libe an inicia i as y
el
ex ao dina io po encial de.
una sociedad ci il en ías de o ganización, y como espues a a la doc ina del indi-
idualismo y la exclusión p opias
del
p oyec o neolibe al. La p ác ica anulación del
an iguo Es ado induce no edosas con adicciones, que algunos pueblos empiezan
a ap o echa : la genuina al e na i a democ á ica y
el
eje cicio de la ciudadanía, en-
e o as.
S.
Ibid, pág. 63.
6. Es e é mino se e ie e a ue zas o ganizadas de
Ja
llamada sociedad ci il que man ienen
una au onomía ela i a a leyes del me cado y a la azón de Es ado y que se han
exp
andido en
di e sos e i o ios a a és de o ganismos de acción pública y p i ada en la búsqueda del bien-
es a
colec i o.
C . Galo R. Vala ezzo, Agenda Ecua o iana del desa ollo de Base. Qui o,
Comuniclec, 1996.
7. C .
H.
To es "El desa ollo local en
el
Ecuado : discu sos endencias y desa íos" Ciuda-
danías eme gen es. Ecuado , Abya-Yala, 1999. P. V35
p.
16
.

Dos cues iones más: ¿has a dónde u iliza mecanismos y apa a os ins i ucio-
nales de un disminuido Es ado que aún coop a y some e? ¿O habla de desa ollo
local no es un anac onismo en e a la globalización en boga? En Ecuado p e ale-
cen dos discu sos eó icos sob e el desa ollo local. Uno que p i ilegia las inicia i-
as locales y con empla cambio es uc u al y desempeño ins i ucional como ob a de
o ganismos sociales. La o a isión pe cibe
el
desa ollo local, con p esencia pública
y del Es ado, y odas sus a ian es como p oduc o del apa a o es a al.
En la p ime a, inicia i as locales como discu sos cí icos, la pa icipación po-
pula a a és de o ganizaciones, inicia i as ciudadanas y gobie no local son mo o
que impulsa
el
c ecimien o económico median e múl iples edes que inculan a di-
e sos ac o es del espacio local. En es e discu so des acan concep os y/o ca ego-
ías
como
capi al social o capi al humano opues o
al
capi al dine o, comunidad
cí ica, ep oducción ampliada
de
la
ida. Oponen
al
me cado alo es que ec ean
elaciones polí icas iguali a ias, espí i u público, con ianza y coope ación en
un
con ex o de "cons ucción de iden idades colec i as gene ado as de ac o es-agen-
es de desaITollo, que pe mi en asumi
el
desa ollo local como un concep o elacio-
nal de di e sidades sociales, e i o iales y cul u ales a iculadas con p ocesos eco-
nómicos globales"8. En es e desa ollo local, p oducción y dis ibución de iqueza
an de la mano y se en elazan con la economía popula -pública y emp esa ial en
un
in e cambio de bienes y se icios, y
un
en amado compe i i o de es a economía
local en e a la global.
En la segunda,
concibe
el p edominio es a al
en
ámbi o
local y
posee
dos
e ien es: el iejo municipio y el ínculo municipio-localidad. Respec o del munici-
pio, se insis e en la pe sonalidad ju ídica p opia y célula p imo dial de desa ollo.
P esencia del Es ado en se icios equipamien o e in aes uc u a y el gobie no local
ga an e adminis ado de se icios públicos. En la o a e ien e, a alada p incipal-
men e po Cas ells9, elaciona local con municipal y la p esencia de la sociedad ci il.
Es e discu so con empla
el
pode popula en alcaldías y gobie nos municipales con
in luencia en edis ibución de iqueza y expansión de se icios. Dichos discu sos
no son pu os, se en elazan, compa en mecanismos, se con adicen; pe o, en
lo
undamen al, se despliegan en escena ios inédi os.
Po o o lado, Víc o
H.
To es
10
señala cua o ías o endencias del desa ollo
local en Ecuado : Reno ación municipal, Inicia i as ciudadanas, P omoción de
la
coope ación in e nacional y Descen alización del Es ado. La p ime a, eno ación
8. Tbidem.
P.
18.
9.
Vid Manuel Cas ells. "Polí ica municipal y cambio social" Cuade nos de Bo ado . Qui-
o,
CAE,
1982
l
O.
!bid, p. 19-32
Los pode es locales indígenas en Ecuado 115
municipal
11
, ue mo i ada p incipalmen e po la pa icipación de pueblos indígenas
y campesinos en las elecciones pa lamen a ias de
1992
y
1996.
Po ez p ime a en
su
his o ia los indios y las indias se án gobe nan es de municipios con una masi a
pa icipación, en usias a y disciplinada, en asambleas can onales, pa lamen os indí-
genas, mesas de conce ación y cabildos, con el apoyo de O ganizaciones de Base
y la con ibución écnica de O ganizaciones No Gube namen ales (ONGs). Una ge-
nuina eno ación que abandona pa cialmen e
el
pa e nalismo es a al, la pasi a ad-
minis ación de dádi as y ans o ma p ác icas clien ela es y cm npción, y asume
un dinámico papel en la p oducción y el manejo sus en able de ecu sos na u ales,
la salud in eg al y la educación bilingüe in e cul u al.
Dicha eno ación p opicia la c eación de pa lamen os sec o iales, modelos de
coges ión comuni a ia, comi és de desa ollo can onales, alianzas con sec o es p i-
ados y ONGs en municipios como Bolí a , Co acachi, Siquisilí, Guamo e, en
la
p o-
incia de Chimbo azo, Sisca!, en la p o incia del Caña , A chidona y Tena, en la
Amazonía. "Es a ola de eno ación municipal ep esen a pocos pe o impo an es
es ue zos edilicios po cambia la ins i ucionalidad de los gobie nos locales. En di-
ección a elaciona economía y desempeño democ á ico en el ámbi o can onal ( .. . )
se da en medio de una desgas ada cul u a municipalis a que coa a in e namen e las
inicia i as de los alcaldes, así como en un con ex o de mac o endencias ad e sas
que limi an
el
alcance de las inicia i as municipales
...
"
12
•
Las inicia i as ciudadanas. En épocas de c1isis, con la omnip esencia neolibe-
al que deses uc u a el ejido social en La inoamé ica, son comunes las opiniones
pesimis as u que augu an
un
somb ío pano ama con mo imien os sociales a la de-
ensi a,
escasa
o nula in e locución con
un
Es ado disminuido, sin ínculos con
pa idos y sin la b újula que signi icó
la
opción socialis a
ni
menos la ans o mación
social. Po o una, es a gene alización posee ma ices peculia es en Ecuado con
un
dinamismo
social ciudadano que asume la co ección, en ocasiones solución, de
p oblemas públicos que p e enden ele a la calidad de ida de g upos sociales que
compa en e i o ios, economía y cul u a.
Se con emplan es a ian es de una pa icipación ciudadana con expe ien-
cias muy jó enes, genuino a co i is de múl iples colo aciones, con di e sos ni eles
de comp omiso y esponsabilidad:
11. Galo Ramón señala la ecien e alo ación de los municipios en Ecuado que los oman
espacios p o agónicos: "hay indicaciones muy ue es que con i man
la
posibilidad de
un
e -
dade o mo imien o de eno ación de los gobie nos locales" "Mo imien os sociales y gobie nos
locales" Po el camino del a co i is. Ecuado , ALA!, 1996.
12. Víc o Hugo To es, Ob. Ci .
p.
24
13
. Vid. Edua do Bailón En e is a. Página Abie a.
España,
junio
de
1994.
Ci .
Edua do
Tamayo.
Ob.
Ci .
Po
el
camino
del
a co
i is
.
a)
el
p o agonismo ciudadano en inicia i as locales, u banas y u ales;
b)
las inicia i as p omo idas po jun as pa oquiales u o ganizaciones ciudada-
nas, y
c)
las inicia i as con ele ancia en su ca ác e económico, especie de encla es
au oges iona ios.
Son ma ices
Jo
que dis ingue a una de o a como los planes de au odesa ollo
en O a alo y en
Ja
egión de Pas aza donde pa icipan emp esa ios y comunidades
campesinas, ONGs y mili a es, ins i uciones públicas y p i adas. Las jun as labo an
en ac i idades
de
eno ación
u bana e iden idad ecinal,
p oblemas
iales y
ecológicos. Las inicia i as de ca ác e económico c ean modelos de emp esas co-
muni a ias que p omue en la au oges ión.
"Las
es a ian es de las inicia i as
socie ales son es ue zos de ciudadanía colec i a que buscan el c ecimien o econó-
mico y el eje cicio democ á ico, pe o que se dan po ue a o en alianza con la
ins i ucionalidad del gobie no local. No son p ocesos municipales menos aún es a-
ales, pe o ienen ocación po
el
gobie no pa icipa i o y
el
con ol ciudadano"
14
•
O a endencia se e ie e a la solida idad de la coope ación in e nacional, a
a és de agencias. Son más de cua en a agencias in e nacionales las que ope an en
Ecuado . Sob esalen la Fundación In e ame icana que p omue e
el
desa ollo local
e in en a disminui p oblemas sociales, económicos y ambien ales. La undación
Esquel-Ecuado , de los Países Bajos, inancia
el
P og ama de Desa ollo Humano
Sus en able en
el
su ecua o iano. La O ganización Paname icana de Salud p omue-
e el p oyec o "espacios saludables". El Fondo de Con a alo Ecua o iano Suizo
impulsa el saneamien o básico y
Ja
ges ión sus en able de ecu sos na u ales y la
agencia Apoyo Popula No uego p omue e
el
o alecimien o de los pode es locales
campesinos en la sie a andina.
Con odos los iesgos que implica el inanciamien o ex e io , inducción de
modelos eu opeos ajenos a Ecuado o emo an e pi a e ía bio ecnológica, po ejem-
plo, los ecua o ianos asumen las consecuencias y encausan, has a hoy, el apoyo
ex e no. Hemán H. To es señala: "Los e ec os induc i os de las agencias de coope-
ación
en
las localidades son impo an es po su capacidad de acili a nue os esce-
na ios públicos basados en
el
consenso y
Ja
negociación de in e eses plu ales. Sin
emba go(
... ) pocas agencias ienen
un
en oque di igido
al
desa ollo local y c een
deéididamen e en su po encialidad; la mayo ía obse a con p ecaución la e olu-
ción de es as expe iencias asocia i as y
la
calidad de las alianzas en e las o ganiza-
ciones de base, O ganizaciones No Gube namen ales y gobie nos locales"
15
•
14.
Víc o
H.
To es, Ob. Ci .
P.
27.
lS. Ibidem, p. 30
Los pode es locales indígenas en Ecuado 117
La cua a endencia, descen alización y desconcen ación es a al, se apoya
en la expedición en 1993 de la "Ley de mode nización del Es ado, p i a izaciones y
p es ación de se icios públicos po pa e de la inicia i a p i ada". Dicha ley en
1998 cambió de apellidos y se expidió como "Ley de Descen alización del Es ado y
Pa icipación Social". Es a endencia con on ó la adicional cul u a cen alis a y
co eas de ansmisión como caciques locales y egionalismo acend ado de g upos
quienes no ceden ácilmen e sus p i ilegios. Las éli es egionales en la descen a-
lización como opo unidad de p i a iza lo que es a de espacios públicos. Pe ciben
que el Banco Mundial, en sus ca as de in ención y o ien ación es a égica, se á
un
ga an e adecuado en múl iples negocios. Es a Ley ha
p o ocado
descon ianza y
con usión amén de que ebasa o icios y capacidad de unciona ios es a ales.
Del
desa ollo
loca
l al
pode
local.
Dos
expe iencias
"¿Quién
es
ese
homb e
que
pulula
po
las
calles
de
Riobamba
(o
po
Guamo e), is e de poncho ojo, y en sus ojos e leja una p o unda angus ia?
La
his o ia nos dice que es descendien e de los pu uháes,
homb es
de pe sonalidad
ebelde. Hoy lo emos habla el quichua y chapu ea un cas ellano hecho de a go
y sin axis au óc ona; uno in uye muchos mis e ios en esa alma con igu ada po el
paisaje andino". Fede ico Aguiló
16
desc ibe la pe sonalidad de
un
quichuahablan e
de la p o incia de Chimbo azo, zona donde en e is é a Ma iano Cu icama. En el
can ón Guamo e, con 58 años de exis encia, es e indígena ganó en l 996 la alcaldía
po segunda ez. Fue elegido p ime o po su comunidad
y,
pos e io men e, po el
can ón donde con i en indios y mes izos. Cu icama abandonó empo almen e ami-
lia, casa y ie a en lo que cons i uye la en ega
al
manda o popula . En su segundo
pe iodo
como
alcalde
su en a, o su
pequeña
o una,
ha
disminuido
en ez de
ag anda se. ¿Cuán os Cu icamas hay en nues os pueblos donde
un
pues o de elec-
ción popula no es símbolo de pode y iqueza?
La desin eg ación de la clase dominan e en el campo ecua o iano no implicó
de o ma mecánica en
Guamo e
el pase de es a e a a las o ganizaciones indias y
campesinas.
El acío
de
pode se llenó
con
o os sec o es sociales, igualmen e
ma ginados,
como
ex empleados de las haciendas, chiche os y can ine os, come -
cian es usu e os, anspo is as y un cúmulo de audaces que pe cibie on su ascenso
a cos a de los e e nos desplazados: los indios. "Los mes izos ag upados en emo-
zadas o ganizaciones de con ol local como las jun as pa oquiales, las ligas depo -
16.
Fede ico Aguiló. El homb e del Chimbo azo. Qui o, Ecuado . Abya-Yala, 1992.
sabilidad. A los indios
no
se les puede eni a o ece au os
ni
cheque as,
ni
dóla-
es. Desde luego hay algunos que han caído en esas en aciones, no somos pu os
ni
pu i anos.
"Somos
el
p ime gobie no indígena
en
Co acachi
al
cabo de 504 años. Nunca
an es un indígena había sido
el
p esiden e o
el
alcalde. En el pasado, algunos com-
pañe os llega on a concejales y nada más. Se
el
p ime alcalde indígena en es a e-
gión pa a mí es
un
g an hono . Hay o os indígenas que ya han sido p esiden es
en
el
pe iodo an e io como Ma iano Cu icama, en
el
can ón Guamo e, en Chimbo azo.
Pod á deci que ue
el
p ime alcalde indígena en Ecuado y yo digo que soy
el
p i-
me alcalde en
el
no e del país, con población mes iza e indígena. No habíamos e-
nido la opo unidad de conduci los des inos de
un
can ón, siemp e hemos es ado
como espec ado es, mi ando los o os de lejos, desde la ba e a, aho a es amos
que iendo o ea ambién"
25
•
A mane a de conclusión.
El
mo imien o indio de 1990 ue un de onado de
o mas o ganiza i as que se ges an
al
in e io de las comunidades, p eludio de un
incipien e pode popula .
El
mo imien o ansi ó de pe iciones y ac os espon áneos
a demandas de ca ác e es uc u al inculadas a la posesión de ie a y e i o iali-
dad, o ganización en o no de Nacionalidades y au onomías y
un
p oyec o de na-
ción que al e a
el
p oyec o neocolonial monoé nico del Es ado-nación.
La p esencia de es os pode es exp esa la con adicción de
la
globalidad capi-
alis a. Es la espues a de nue os ac o es con un p oyec o al e na i o al p oyec o
hegemónico. Eme gencia de
un
nue o suje o social y polí ico capaz de incidi en
oma de decisiones. E idencia de u as di e en es a las diseñadas po
el
eno ado
undamen alismo económico-polí ico de cen os o ins i uciones inancie as.
En las dos ca as de una moneda alsa,
el
indi idualismo que p e igu a la ley
de la sel a y la es anda ización de o mas de ac ua y
de
pensa , la cul u a india
apun a a
un
mundo donde quepan o os mundos, donde
la
di e sidad y el plu alis-
mo sean
lei mo i
de un uni e so que hoy excluye. Una cul u a que des ie a la
in ole ancia del g an dedo, del iluminado a o mas de con ol, endición de cuen as,
consignas apa en emen e elemen ales como manda obedeciendo, con p edominio
del abajo colec i o, comuni a io.
Va ias inquie udes es án p esen es ¿Es posible medi esul ados del gobie no
indio, bajo qué lógica? Po lo mismo, es
un
iesgo el cae bajo la isión del pode ,
bajo sus eglas y de e minaciones, acep a dádi as, asimila se a una ins i ucionali-
dad. En línea simila , la coope ación in e nacional, las O ganizaciones No Gubema-
25.
En e is a
a
Aukí
í uaña,
oc ub e
de
1998
en
el
can ón
Co acachi,
p o incia
de
Imbabu a, Ecuado .

Los pode es locales indígenas en Ecuado
125
men ales, a ias con inanciamien o del Banco Mundial; ¿cuál
es
la adecuada dis-
ancia con es os o ganismos que pe mi a a comunidades una au onomía ela i a? En
es as cul u as aún g a i a la p esencia-ausencia de muje es, con casos excepciona-
les, con inde inición en su mili ancia. Po úl imo, no se pe cibe una a iculación en e
gobie nos locales y la Con ede ación de Nacionalidades Indígenas del Ecuado que
pe mi a a
esa
o ganización indígena la in e locución con coope an es, agencias y
el
Es ado
ecua o
iano.
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