e-Re is a In e nacional de la P o ección Social, ISNN 2445-3269. 2018, Vol. III. Nº 2.
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Recibido: 24.10.2018. Acep ado: 10.11.2018.
LA PREVIDENZA SOCIALE NEGLI ACCORDI ITALIA-TUNISIA
SOCIAL SECURITY IN ITALY-TUNISIA AGREEMENTS
CATERINA BUCCHERI
1
Is i u o di Mig azioni.Uni e si à di G anada.
1
Uni e sidad de G anada Ins i u o de Mig aciones, Polígono Tecnológico Ogíja es, Calle Zamo a, 18151
Ogíja es (E).
Bucche i Ca e ina, Via dei G acchi 49, 92016 Ribe a (AG) I alia, +39.3293259563
e-mail: ca e inabucche [email protected]
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RIASSUNTO
La Sicu ezza Sociale assol e ai p incipi gene ali di u ela degli indigen i median e
l’assis enza sociale e la p e idenza sociale, speci ica pe ga an i e i la o a o i.
In I alia, in base al p incipio della e i o iali à dell’obbligo assicu a i o, il la o a o e
non comuni a io è assogge a o alla legislazione p e idenziale e assis enziale del Paese.
Il 7 dicemb e 1984 iene i ma o a Tunisi un acco do amminis a i o pe l’applicazione
della con enzione in ma e ia di sicu ezza sociale, a la Repubblica i aliana e la
Repubblica unisina, che dà la possibili à al ci adino unisino di la o a e in I alia, pu
imanendo so o la compe enza della no ma i a in ma e ia di sicu ezza sociale del
p op io Paese di o igine.
A causa dell’al e nanza poli ica dei Go e ni I aliani si è giun i ad o ien amen i più
es i i i, con l’in oduzione della limi azione a equipa a e agli i aliani solo gli
immig a i non comuni a i i ola i di pe messo di soggio no CE come lungosoggio nan i,
ol epassando, anche quan o p e is o dagli acco di bila e ali, a cui quello i alo -
unisino.
Ciò ha subo dina o l’e ogazione di de e mina e p es azioni p e idenziali - assis enziali,
disc iminando i ci adini unisini e limi ando il godimen o dei di i i ondamen ali
iconosciu i in ece ai ci adini i aliani.
PAROLE CHIAVE: Sicu ezza sociale. P e idenza. Immig a i unisini. C i ici à.
ABSTRACT
Social Secu i y ul ils he gene al p inciples o p o ec ion o he needy h ough social
assis ance and social secu i y, speci ic o he p o ec ion o wo ke s.
In I aly, acco ding o he p inciple o e i o iali y o he insu ance obliga ion, he non
communi y wo ke is subjec o he coun y's social secu i y and wel a e legisla ion.
On 7 Decembe 1984 an adminis a i e ag eemen is signed o he applica ion o he
con en ion on social secu i y signed in Tunis be ween he I alian Republic and he
Tunisian Republic, wi h he possibili y o he Tunisian ci izen o wo k in I aly, while
emaining unde he esponsibili y o he legisla ion on social secu i y in you coun y
o o igin.
Because o he poli ical al e na ion o he I alian Go e nmen s, mo e es ic i e
guidelines ha e been eached, wi h he in oduc ion o he limi a ion o equa ing o
I alians only non-EU immig an s holding EC esidence pe mi s as long-s aying gues s,
exceeding e en he p o isions o bila e al ag eemen s including he I aly - Tunisian one.
This has subo dina ed he p o ision o ce ain social secu i y bene i s, disc imina ing
agains Tunisian ci izens and limi ing he enjoymen o he undamen al igh s
ecognized o I alian ci izens.
KEYWORDS: Social Secu i y. Re i e. Tunisians immig a es. C i ical issues.
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SOMMARIO
I. INTRODUZIONE
II. LE NORME DELLA SICUREZZA SOCIALE
III. L’ACCORDO BILATERALE ITALIA TUNISIA DEL 7 DICEMBRE 1984
IV.CRITICITÀ NELL’ACCESSO IMMIGRATI EXTRACOMUNITARI AL
WELFARE
V.CONCLUSIONI
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I. INTRODUZIONE
Pe Sicu ezza Sociale si in ende l’insieme dei se izi che lo S a o me e a disposizione
dei ci adini in condizione di bisogno, sp o is i di mezzi pe il p op io man enimen o o
inabili al la o o.
E’ p e is a l’e ogazione di p es azioni adegua e nei casi di in o unio, mala ia,
in alidi à, ecchiaia e disoccupazione in olon a ia.
La Sicu ezza Sociale assol e a ques i p incipi gene ali di u ela degli indigen i median e
l’assis enza sociale e la p e idenza sociale, speci ica pe ga an i e i la o a o i.
In I alia, in base al p incipio della e i o iali à dell’obbligo assicu a i o, il la o a o e
non comuni a io è assogge a o alla legislazione p e idenziale e assis enziale nazionale.
Il sis ema di sicu ezza sociale cos i uisce un mezzo di inclusione ile an e poiché
iconosce una eale p o ezione con o il ischio di disoccupazione, di in o uni sul
la o o, mala ia e in alidi à. Ogni S a o memb o, secondo la p op ia s o ia e la
singola i à del con es o nazionale, ha elabo a o un p op io sis ema di sicu ezza sociale.
I ci adini unisini immig a i in I alia, ispe o ad al e comuni à ex acomuni a ie, sono
ga an i i, ol e che dalla legislazione nazionale, anche da un acco do bila e ale
denomina o “La Con enzione di Sicu ezza Sociale a I alia e Tunisia” s ipula a a
Tunisi il 07/12/1984.
Le Is i uzioni coin ol e sono s a e l’I.N.P.S.
2
pe l’I alia e la C.N.S.S.
3
pe la Tunisia, le
quali hanno s abili o i c i e i pe il iconoscimen o delle e ogazioni delle p es azioni
p e idenziali.
La Con enzione è s a a modi ica a secondo le a iazioni in odo e dalla legislazione
i aliana, con l’aumen o degli anni di con ibuzione e di conseguenza dell’e à
pensionabile.
Tale acco do p e ede la pa i à di a amen o a la o a o i, p e is a dalla Con enzione
O.I.L.
4
a i ica a in I alia con il D.lgs. n° 285/1998, che sancisce all’a icolo 2, comma
3, del D.lgs. n° 286 del 25/07/1998 Tes o Unico sull’Immig azione
5
, che «la
Repubblica i aliana, in a uazione della con enzione dell'O.I.L. n° 143 del 24 giugno
1975, ga an isce a u i i la o a o i s anie i egola men e soggio nan i nel suo e i o io
e alle lo o amiglie pa i à di a amen o e piena uguaglianza di di i i ispe o ai
la o a o i i aliani».
Ma con la igidi à delle no me che in I alia disciplinano l’immig azione, ques a u ela
spesso non è s a a applica a, gene ando casi di disc iminazione, solo alcune ol e
sana e con ico so al T ibunale.
2
I.N.P.S.: Is i u o Nazionale di P e idenza Sociale.
3
C.N.S.S.: Caisse Na ionale de Secu i è Sociale.
4
O.I.L.: O ganizzazione In e nazionale del La o o è un'agenzia specializza a delle Nazioni Uni e che si
occupa di p omuo e e la gius izia sociale e i di i i umani in e nazionalmen e iconosciu i, con pa icola e
i e imen o a quelli igua dan i il la o o in u i i suoi aspe i.
5
Go e no I aliano, 1998. D.lgs. n° 286 del 18/08/1998, a . 2 c. 3. Tes o unico delle disposizioni
conce nen i la disciplina dell'immig azione e no me sulla condizione dello s anie o.
Tes o legisla i o ecupe a o nell’agos o 2018 sul si o web is i uzionale del Go e no I aliano:
h p//:www.go .i /leggi/a chi io/286-1998.
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Con l’in oduzione della Legge n° 388 del 23/12/2000
6
, inizia in I alia un pe co so di
inasp imen o delle no me dell’immig azione, che sancisce con l’a . 80 che “l'assegno
sociale e le p o idenze economiche che cos i uiscono di i i sogge i i in base alla
legislazione igen e in ma e ia di se izi sociali sono concesse, alle condizioni
p e is e dalla legislazione medesima, agli s anie i che siano i ola i di ca a di
soggio no; pe le al e p es azioni e se izi sociali l'equipa azione con i ci adini i aliani
e' consen i a a a o e degli s anie i che siano almeno i ola i di pe messo di soggio no
di du a a non in e io e ad un anno”
6
.
Si in oduce una impo an e limi azione in base al i olo di soggio no, con le
“p es azioni economiche” e oga e ispe o a equisi i p ede e mina i, quale il pe messo
di soggio no di lunga du a a.
Alla igidi à della no ma si accompagna, in I alia, la p a ica del la o o in ne o, che
coin olge anche i i ola i di un egola e pe messo di soggio no, con de i an e
penalizzazione dei di i i p e idenziali da ma u a e, endendo le p es azioni
pensionis iche disa ese sul piano applica i o, pe la mancanza dei equisi i
7
.
Ma la s ol a del sis ema pensionis ico che ha in e essa o u i indis in amen e, si è a u a
con l’in oduzione della Legge n° 214 del 22/12/2011
8
conosciu a come Legge Fo ne o,
che ha impos a o una se ie di pa ame i semp e più igidi pe il aggiungimen o dei
equisi i pe la pensione.
E’ appa so subi o e iden e che a ebbe inciso sui ci adini più deboli socialmen e, a i
quali gli ex acomuni a i, poiché p e ede il calcolo dell’assegno in base ai con ibu i
e sa i du an e la i a la o a i a, e non più conside ando solo gli ul imi cinque anni dei
e samen i p e idenziali che s abili ano l’assegno, de e minando con ques o sis ema,
che p e ede un minimo di en i anni di con ibuzione, che l’impo o delle pensioni
subisca una d as ica iduzione. Ques a Legge ha a u o lo scopo di idu e la spesa
pubblica lega a alle p es azioni pensionis iche in un momen o di c isi inanzia ia poiché,
nel sis ema pensionis ico pubblico, de o anche p e idenza di p imo pilas o, ques e si
pagano con le impos e. È pe an o una i o ma p e idenziale del sis ema pensionis ico
pubblico e delle assicu azioni sociali obbliga o ie.
Ques o cambiamen o epocale ha is o in mol i casi la manca a applicazione a li ello
amminis a i o del p incipio di pa i à di a amen o, a ci adini i aliani ed
ex acomuni a i, pe cui si è eso indispensabile ico e e, in I alia, ai giudici di me i o,
alla Co e di Cassazione e alla Co e Cos i uzionale, e in Eu opa alla Co e di Gius izia
di Lussembu go.
Gli in e en i della giu isp udenza hanno eso possibile l’es ensione agli immig a i
ex acomuni a i di u e le p es azioni pensionis iche e p e idenziali. Ma nella eal à ciò
6
Go e no I aliano, 2000. Legge n° 388/2000, a . 80 c. 19. Disposizioni in ma e ia di poli iche sociali.
Tes o legisla i o ecupe a o nell’agos o 2018 sul si o web is i uzionale del Go e no I aliano:
h p//:www.go .i /leggi/a chi io/388-2000.
7
Giuliani M. , Pi au F. e Ricci A. (2012). Canali mig a o i. Vis i e lussi i egola i. Roma, I alia. Edizioni
IDOS.
8
Go e no I aliano, 2011. Legge n° 214 del 22/12/2011. Disposizioni u gen i pe la c esci a, l’equi à e il
consolidamen o dei con i pubblici.
Tes o legisla i o ecupe a o nell’agos o 2018 sul si o web is i uzionale del Go e no I aliano:
h p//:www.go .i /leggi/a chi io/214-2011.

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che ne a diminui e la consis enza, imane la maggio e lessibili à dell’occupazione, che
iduce la ma u azione del equisi o con ibu i o minimo ed il li ello e ibu i o, di a o
in e io e a quello degli i aliani a pa i à di quali iche e mansioni s ol e
9
.
Pe ende e più equo il sis ema pensionis ico in I alia, è necessa io
supe a e le a uali
igidi à e a o i e il icambio gene azionale, al ine di indi idua e un nuo o c i e io
che ispe i le di e si à e le peculia i à di u i i la o a o i.
Pe aumen a e economicamen e le pensioni sa ebbe auspicabile l’u ilizzo di uno
s umen o che, alo izzando la s o ia con ibu i a dei la o a o i, ne sos enesse il u u o
eddi o p e idenziale e che con empo aneamen e, supe asse gli a uali c i e i p e is i
dal sis ema con ibu i o, penalizzan e pe i la o a o i con eddi i più bassi.
Pe ques i ul imi che hanno maggio i di icol à ad ade i e, is o il cos o da sos ene e,
sa ebbe ondamen ale ilancia e la p e idenza complemen a e con l’aumen o della
iscali à incen i an e.
In ine, pe sal agua da e la spesa pubblica è necessa io ope a e una sepa azione
con abile della spesa p e idenziale da quella assis enziale, al ine di dimos a e che la
spesa pe le pensioni, in I alia, è so o la media eu opea e che quindi po ebbe esse e
inc emen a a senza inco e e nelle p ocedu e di in azione p e is e dalla EE.UU.
Al momen o sono nume ose le p opos e di Legge deposi a e in Pa lamen o pe la
i o ma del sis ema pensionis ico in I alia, ma nessuna di ques e è s a a ogge o di
a enzione della poli ica, poiché i Go e ni hanno semp e pos o la lo o a enzione sulla
sal agua dia del debi o pubblico secondo il pa o iscale della EE.UU.
L’a uale Go e no, insedia o il 01/06/2018 ha dichia a o di ole modi ica e il sis ema
pensionis ico ab ogando la Legge n° 214 del 22/12/2011
8
, conosciu a come Legge
Fo ne o e ha s ima o che pe il supe amen o dei pa ame i p e is i dalla Legge n°
214/2011 occo e ebbe o ci ca 20 milia di di eu o pe i p ossimi dieci anni,
p esumibilmen e non a uabile is a la si uazione dei con i pubblici del Paese.
In a i nel D.E.F. (Documen o Economico Finanzia io) p esen a o il 01/10/2018 dal
Minis o dell’Economia e delle Finanze alla Commissione EE.UU. non si o a alcun
iscon o alla i o ma del sis ema pensionis ico.
II. LE NORME DELLA SICUREZZA SOCIALE
I p incipi gene ali sulla Sicu ezza Sociale sono s a i ispi a i da di e si li elli legisla i i.
La Con enzione in e nazionale dell’O.N.U. del 1990, sulla p o ezione dei di i i dei
la o a o i mig an i e dei memb i delle lo o amiglie, sancisce all’a icolo 27 la pa i à di
a amen o nell’accesso al sis ema di sicu ezza sociale, ma ad oggi, in I alia non è s a a
anco a a i ica a
10
.
9
Pi au, F. 2009. Immig azione, me ca o occupazionale e la o o ne o. Quade ni di ice ca
dell’a igiana o, n° 51/2009, pp. 127-168.
10
U.N., 1990. Con enzione in e nazionale sulla p o ezione dei di i i dei la o a o i mig an i e dei memb i
delle lo o amiglie.
Tes o legisla i o ecupe a o nel se emb e 2018 sul si o web is i uzionale del Cen o Regionale di
In o mazione delle Nazioni Uni e (UNRIC) :
h ps://www.un ic.o g/h ml/i alian/ ea ies/In e na ionalCon en ionon .h ml
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L’a . 10 della Con enzione I.L.O. n° 143 sulle mig azioni in condizioni abusi e e sulla
p omozione della pa i à di oppo uni à e di a amen o dei la o a o i mig an i sancisce
la pa i à di a amen o ed è s a a a i ica a in I alia con la Legge n° 158 del 10 ap ile
1981
11
.
Anche la EE.UU. ha emana o p o edimen i ela i i all’applicazione della Sicu ezza
Sociale che si ealizza median e l’applicazione dei Regolamen i Eu opei. Tali
Regolamen i sono il n° 1408/71
12
ed il n° 574/72
13
che de ano le no me gene ali in
ma e ia di assicu azione, di in alidi à, pensioni, assicu azioni con o gli in o uni sul
la o o e le mala ie p o essionali, con o la disoccupazione in olon a ia, pe l’assis enza
du an e la mala ia e nella ma e ni à e pe le p es azioni amilia i, men e al i
Regolamen i hanno igua da o speci ica amen e il coo dinamen o della sicu ezza sociale
e la sua applicazione ponendo a enzione alla non disc iminazione.
Con il Regolamen o CE n° 987/2009
14
si sono s abili e le modali à di applicazione del
Regolamen o n° 883/2004
15
ela i o al coo dinamen o dei sis emi di sicu ezza sociale,
col Regolamen o CE n° 859/2003
16
la disciplina è s a a es esa anche ai ci adini non
comuni a i, in quan o il equisi o essenziale è di en a a l’assicu azione nell’ambi o dei
egimi di Sicu ezza Sociale di uno degli s a i memb i.
I Regolamen i Comuni a i non sos i uiscono la legge dello S a o memb o ma ne
disciplinano l’applicazione a i Paesi EE. UU. e i ando casi di disc iminazione a i
la o a o i che p es ano la lo o ope a all’es e o e quelli che imangono in Pa ia.
In I alia la Sicu ezza Sociale ae u ela nei di i i ondamen ali alla salu e e alla
sicu ezza sul la o o, sanci i dagli a icoli 4, 32, 35 e 41 della Cos i uzione
11
I.L.O., 1975. Con enzione sulle mig azioni in condizioni abusi e e sulla p omozione della pa i à di
oppo uni à e di a amen o dei la o a o i mig an i.
Tes o ecupe a o nel se emb e 2018 dal si o is i uzionale dell’I.L.O.:
h ps://www.ilo.o g/ ome/no me-del-la o o-e-documen i/WCMS_153191/lang--i /index.h m
12
Consiglio Eu opeo, 1971. Regolamen o n° 1408/1971. Applicazione dei egimi di sicu ezza sociale ai
la o a o i subo dina i, ai la o a o i au onomi e ai lo o amilia i che si spos ano all'in e no della Comuni à.
Tes o ecupe a o nel se emb e 2018 dal si o is i uzionale del Go e no I aliano:
h p://www.salu e.go .i /imgs/C_17_no ma i a_244_allega o.pd
13
Consiglio Eu opeo, 1972. Regolamen o n° 574/1972. Modali à di applicazione del egolamen o CEE
n° 1408/71 ela i o all'applicazione dei egimi di sicu ezza sociale ai la o a o i subo dina i, ai la o a o i
au onomi e ai lo o amilia i che si spos ano all'in e no della Comuni à.
Tes o ecupe a o nel se emb e 2018 dal si o is i uzionale del Go e no I aliano:
h p://www.salu e.go .i /imgs/C_18_no ma i a_245_allega o.pd
14
Consiglio Eu opeo, 2009. Regolamen o n° 987/2009. Modali à di applicazione del Regolamen o CE n.
883/2004 ela i o al coo dinamen o dei sis emi di sicu ezza sociale. Tes o ecupe a o nel se emb e 2018
dal si o is i uzionale della EE.UU.:
h ps://eu -lex.eu opa.eu/legal-con en /IT/TXT/?u i=celex%3A32009R0987
15
Consiglio Eu opeo, 2004. Regolamen o CE n° 883/2004. Coo dinamen o dei sis emi di sicu ezza
sociale.
Tes o ecupe a o nel se emb e 2018 dal si o is i uzionale della EE.UU.:
h ps://eu -lex.eu opa.eu/legal-con en /IT/TXT/?u i=CELEX%3A02004R0883-20140101
16
Consiglio Eu opeo, 2003. Regolamen o n° 859/2003. Es ensione delle disposizioni del Regolamen o
CEE n° 1408/71 e del Regolamen o CEE n° 574/72 ai ci adini di paesi e zi cui ali disposizioni non
siano già applicabili unicamen e a causa della nazionali à. Tes o ecupe a o nel se emb e 2018 dal si o
is i uzionale della EE.UU.:
h ps://eu -lex.eu opa.eu/legal- con en /IT/TXT/?u i=u ise :OJ.L_.2003.124.01.0001.0
1.ITA& oc=OJ:L:2003:124:TOC
e-Re is a In e nacional de la P o ección Social, ISNN 2445-3269. 2018, Vol. III. Nº 2.
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Repubblicana
17
, la sua s o ia ha inizio nel 1870 dopo l’uni à del Regno d’I alia ed
a a e sa la s o ia legisla i a del Paese con una se ie di p o edimen i ino alla Legge
Delega n° 243 del 2004
18
con la quale engono io dina i gli En i P e idenziali pe
l’e ogazione delle p es azioni e alla Legge n° 214 del 2011 con la quale engono
io dina i i equisi i pe le pensioni.
Il Sis ema della Sicu ezza Sociale è a icola o in e se o i ges i i da al e an i En i
pubblici, quali il S.S.N. (Se izio Sani a io Nazionale)
19
che si occupa dell’e ogazione
delle p es azioni di cu e mediche ed è s u u a o a li ello p o inciale, la spesa delle
p es azione è a ca ico delle singole Regioni.
L’I.N.A.I.L. (Is i u o Nazionale pe gli In o uni sul La o o)
20
è un En e pubblico
ges i o dal Minis e o del La o o e delle Poli iche Sociali che ol e a s olge e un uolo
nell’ambi o della Sicu ezza sul la o o, p e ede a e oga e le p es azioni ai la o a o i in
caso di in o unio, mala ie p o essionali o mo e, men e l’I.N.P.S. (Is i u o Nazionale
di P e idenza Sociale)
21
è l’En e pubblico che e oga le p es azioni sia p e idenziali che
assis enziali. Le p es azioni p e idenziali o ano il lo o iscon o dai e samen i
con ibu i i e si inalizzano con l’e ogazione delle pensioni, al esì, le p es azioni
assis enziali o ano de e minazione a a e so gli assegni della ma e ni à e pe i nuclei
amilia i.
L'I.N.P.S. paga le pensioni e le al e p es azioni p e idenziali con le impos e che
de i ano, pe ci ca il 70% dai con ibu i pe le assicu azioni obbliga o ie median e
l'applicazione di aliquo e di scopo chiama e aliquo a con ibu i a pensionis ica di
inanziamen o e, pe il es an e 30%, median e as e imen i da pa e dello S a o
di e amen e dalla iscali à gene ale, che a a inanzia e le a i i à di assis enza sociale
22
.
III. L’ACCORDO BILATERALE ITALIA TUNISIA DEL 7 DICEMBRE 1984
L’I alia, sin dall’inizio degli anni Se an a, ha s ipula o una se ie di acco di bila e ali con
i Paesi di emig azione a u ela della ci colazione dei la o a o i. Essi si ondano sul
ispe o della non disc iminazione e sulla ga anzia di pa i à di a amen o di la o a o i e
17
Cos i uzione della Repubblica I aliana (1948). G.U. n° 298 del 27/12/1948. Roma, I alia.
18
Go e no I aliano, 2004. Legge n° 243 del 23/08/2004. No me in ma e ia pensionis ica e deleghe al
Go e no nel se o e della p e idenza pubblica, pe il sos egno alla p e idenza complemen a e e
all'occupazione s abile e pe il io dino degli en i di p e idenza ed assis enza obbliga o i.
Tes o legisla i o ecupe a o nel se emb e 2018 dal si o web is i uzionale del Pa lamen o I aliano:
h p://www.came a.i /pa lam/leggi/04243l.h m
19
S.S.N.(Se izio Sani a io Nazionale): In odo o con la Legge n° 833 del 23 dicemb e 1978, iden i ica il
complesso delle unzioni, delle a i i à e dei se izi assis enziali ges i i ed e oga i dallo S a o i aliano.
20
I.N.A.I.L.: Is i ui o con il Regio dec e o n° 264 del 23 ma zo 1933, è un en e pubblico so opos o alla
igilanza del Minis e o del La o o e delle Poli iche Sociali i aliano, il cui scopo è u ela e, dal pun o di
is a assicu a i o, chi imane coin ol o in un in o unio sul la o o.
21
I.N.P.S.: Is i ui o con il Regio Dec e o n° 371 del 27/03/1933, è il p incipale en e p e idenziale del
sis ema pensionis ico pubblico i aliano, p esso cui debbono esse e obbliga o iamen e isc i i u i
i la o a o i dipenden i pubblici o p i a i, i la o a o i au onomi. L'INPS è so opos o alla igilanza
del Minis e o del La o o e delle Poli iche Sociali.
22
I.D.O.S., 2013. Ri is a A a i Sociali In e nazionali. Quade no n°1/ 2013 “I di i i degli Immig a i in un
con es o in e cul u ale”, p. 161. Quad o Giu idico Nazionale: Sicu ezza Sociale. Edizioni IDOS.
Tes o legisla i o ecupe a o nel se emb e 2018 sul si o web is i uzionale del Go e no I aliano:
h p://www.in eg azionemig an i.go .i /no ma i a/p ocedu ei alia/Pagine/Sicu ezza-Sociale.aspx#4
e-Re is a In e nacional de la P o ección Social, ISNN 2445-3269. 2018, Vol. III. Nº 2.
h p://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2018.i02.26
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pensiona i, col ine di a monizza e le legislazioni degli S a i con aen i a inché la
mig azione non compo i la pe di a di di i i in ma e ia p e idenziale.
Ques i acco di disciplinano la sicu ezza sociale o endo la possibili à pe il ci adino
s anie o di la o a e in I alia, pu imanendo so o la compe enza no ma i a in ma e ia
di sicu ezza sociale del p op io Paese di o igine, in de oga al p incipio della e i o iali à
dell’obbligo con ibu i o.
Pe me ono, inol e la ga anzia di a amen o equo all’in e no del sis ema dello S a o
ospi an e in i e imen o a pa icola i p es azioni, o e o l’uguaglianza di a amen o è
alida pe i con ibu i pensionis ici di ambi o di applicazione dell’acco do, es ando
e me le es izioni sulle p es azioni di na u a assis enziale, l’espo abili à delle
p es azioni di sicu ezza sociale, in modo da e i a e la doppia imposizione iscale,
p e edendo la assabili à della pensione nel solo Paese di esidenza.
Negli anni O an a, a segui o della as o mazione dell’I alia da Paese di emig azione
a Paese di immig azione, sono s a i conclusi nuo i acco di, a cui quello con la
Repubblica di Tunisia.
La Con enzione di Sicu ezza Sociale a I alia e Tunisia, s ipula a a Tunisi il 7 dicemb e
1984, è s a a a i ica a con la Legge n° 735 del 7/10/1986
23
, con e ma a dall'Acco do
Amminis a i o del 23 ma zo 1987 ed è en a a in igo e il 1° giugno 1987.
L’a o bila e ale ha indi idua o le p es azioni e ogabili nelle pensioni di ecchiaia,
in alidi à e ai supe s i i; p es azioni di mala ia e ma e ni à pe i la o a o i e lo o
amilia i; p es azioni di mala ia in na u a ai i ola i di pensione e ai lo o amilia i;
p es azioni in caso di ube colosi, in na u a o in dena o; p es azioni pe amilia i a
ca ico del la o a o e; p es azioni pe amilia i a ca ico del bene icia io di una pensione
o endi a e p es azioni pe in o uni sul la o o e mala ie p o essionali.
Le Is i uzioni che hanno inalizza o la Con enzione e de e mina o le condizioni sono
s a e l’I.N.P.S.
21
pe l’I alia e la C.N.S.S.
24
pe la Tunisia che hanno s abili o i c i e i pe
il iconoscimen o delle e ogazioni delle p es azioni p e idenziali.
Ai ini della p es azione sia unisina che i aliana, pe la o alizzazione in e nazionale si
ichiedono almeno 52 se imane di con ibuzione.
Pe l'ammissione all'assicu azione olon a ia p e is a dalla legislazione i aliana, i
pe iodi di con ibuzione acc edi a i in I alia possono esse e o alizza i con i pe iodi di
assicu azione in Tunisia e sono ichies e almeno 52 se imane di con ibuzione da
la o o e e i o in I alia.
23
Go e no I aliano, 1986. Legge n° 735 del 07/10/1986. Ra i ica ed esecuzione della Con enzione a la
Repubblica I aliana e la Repubblica Tunisina in ma e ia di sicu ezza sociale, i ma a a Tunisi il 7
dicemb e 1984.
Tes o legisla i o ecupe a o nel se emb e 2018 dal si o web is i uzionale del Go e no I aliano:
h p://www.salu e.go .i /imgs/C_17_pagineA ee_594_lis aFile_i emName_33_ ile.pd
24
C.N.S.S.: Caisse Na ionale de Secu i è Sociale è l’is i u o di sicu ezza sociale unisino is i ui o dalla
Legge n° 60-30 del 14 dicemb e 1960.
e-Re is a In e nacional de la P o ección Social, ISNN 2445-3269. 2018, Vol. III. Nº 2.
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Neanche in i ù dell’Acco do i alo unisino e a possibile ela gi e de a p o idenza, in
quan o ques ’ul imo igua da a esclusi amen e le p es azioni p e idenziali e non quelle
assis enziali.
La Co e ha con e ma o la esi del ico en e che i endica a la p es azione in ogge o in
agione del a o che le amiglie nume ose sono espos e a spese ingen i, p incipalmen e
lega e al man enimen o e l’is uzione dei igli. Lo S a o ha dunque l’obbligo posi i o di
u ela e la amiglia, come p e is o dall’a icolo 8 del C.E.D.U.
39
.
Solo median e il ecupe o del p incipio di non disc iminazione dello s anie o può
esse e assicu a a, quindi, una sua conc e a in eg azione nella socie à ci ile.
Pe a o i e il cammino dell’inclusione, s an e la p esenza consolida a della comuni à
unisina in I alia, sa ebbe su icien e a e i e imen o alla nos a Cos i uzione, alla
no ma i a eu opea, in e nazionale e dalla Con ezione dei Di i i Fondamen ali
dell’Uomo, che o niscono e icaci p incipi, disposi i i, obie i i che pe conc e izza si
ichiedono un e e i a pa ecipazione sop a u o da pa e di colo o che hanno
esponsabili à poli iche ed is i uzionali, in modo da c ea e una socie à ci ile, più gius a
ed in e cul u ale.
Le poli iche pe l’in eg azione si pongono quale sos egno pe una c esci a economica
sos enibile e uno s umen o pe la diminuzione della po e à e della disuguaglianza,
p o egge gli indi idui con azioni speci iche, i ol e alla salu e, alla disoccupazione, alla
mala ia, all’in alidi à e al pensionamen o.
Gli acco di bila e ali possono app esen a e uno s umen o idoneo a ga an i e il
benesse e dei ci adini median e sis emi di sicu ezza sociale e icien i, indi iduando
chi ha di i o a ice e e le p es azioni di sicu ezza sociale e secondo quali condizioni.
L’acco do i alo – unisino s ipula o nel 1984 and ebbe inegozia o in i ù del
mu amen o dello scena io in e nazionale, di cui l’I alia e la Tunisia, pe mo i i di e si,
sono anco a oggi p o agonis i.
Sos ene e l’accesso al wel a e app esen a l’oppo uni à di des ina e i se izi già
esis en i, in g ado di sos ene e le p oblema iche mos a e dai ci adini s anie i o che si
o ano in una si uazione di di icol à, anche p o iso ia o collega a a p egiudizi e
o me di disc iminazione. All’in e no delle poli iche pe l’in eg azione si pongono in
modo cen ale i emi della sociali à e dell’opposizione ai p egiudizi, la ealizzazione di
p oge i pe amplia e la conoscenza dei di i i e dei do e i e a o i e il senso di
esponsabili à nei nuo i e ecchi ci adini, ema pe cui i ci adini unisini, p esen i in
I alia da alcuni decenni, po ebbe o app esen a e un capace modello cui gli al i
ci adini s anie i po ebbe o aspi a e.
Ma la igidi à delle no me in ma e ia di immig azione e in eg azione, in odo e
g adualmen e dallo S a o i aliano, ischia di a s uma e il pe co so ino ad o a compiu o
dalla comuni à unisina, e la manca a negoziazione dell’Acco do bila e ale del 1984
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Sen enza n° 17120/09 del 08/04/2014: Dhahbi c. I alia.

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app esen a un disconoscimen o pe l’inse imen o nella i a sociale, pe le sensibili à
pe sonali e sociali, pe gli equilib i sociali che spos a, ma che comunque imangono
obie i i de e minan i pe l’acc escimen o di uno S a o solidale e u elan e che ogni
Go e no do ebbe pe segui e.