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Empleo y c ecimien o en la Unión Eu opea
Au o es: Osca Al anca y Miguel-Ángel Galindo
Uni e sidad Poli écnica de Ca aluña y Uni e sidad Complu ense de Mad id
I. In oducción
A la ho a de diseña una de e minada polí ica económica, los deciso es se han
p eocupado de conoce , po un lado, cuál e a la elación en e los ines y los medios más
adecuada y, po o o, si exis ía algún ipo de incompa ibilidad en e los obje i os que uese
necesa io conside a .
Respec o a la p ime a cues ión, lo impo an e e a de e mina qué medios e an lo más
adecuados pa a alcanza los ines escogiendo aquellas a iables que cumpliesen al menos es as
ca ac e ís icas : en p ime luga que se pudiesen con ola . En segundo luga , aquellas de las que
disponemos de una in o mación lo más adecuada y p on o posible. Y, en e ce luga , aquellas
que a ec asen de una o ma e ec i a sob e los ines pe seguidos. En es e sen ido, la e olución del
pensamien o económico ha enido mos ando di e en es apo aciones en las que se de endía la
u ilización de una u o a a iable. En el ámbi o que nos ocupa en es e abajo, es sabido que los
keynesianos son más pa ida ios de ac ua a a és de la in e ención pública, po ejemplo, a
a és del gas o pa a mejo a el empleo, mien as que los neoclásicos son de enso es del me cado
y conside an que la lexibilidad de los p ecios y de los sala ios, en e o as cues iones, es
su icien e pa a a aca el desempleo. Es e plan eamien o di e en e ambién se encuen a a la ho a
de incidi sob e el c ecimien o. Ambas co ien es se mues an pa ida ias de desa olla modelos
dis in os, basados en la demanda en el caso keynesiano y en la o e a, desde la pe spec i a
neoclásica.
Po o o lado, hay que con empla ambién en es e ámbi o los e ec os de i ados del
diseño de la polí ica que se adop e. Así, mien as que en el caso de las medidas keynesianas se
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des aca la apa ición, po un lado de los e ec os c owding-ou o de expulsión de la in e sión
p i ada, que es sus i uida po la pública, así como, po o o de la apa ición de un mayo
endeudamien o público con la ca ga que ello supone pa a las gene aciones u u as, en el caso
neoclásico se suele discu i que los supues os de pa ida a la ho a de diseña la polí ica son poco
ealis as, po ejemplo en el caso de la pe ec a mo ilidad de abajado es o de la homogeneidad
del ac o abajo, o bien cues ionables, como la lexibilidad de p ecios y sala ios.
En cuan o a la segunda cues ión, la incompa ibilidad de los obje i os es un aspec o
ambién ele an e a ene en conside ación. Si los ines son incompa ibles, el deciso polí ico se
e obligado a decidi cuál de ellos es más ele an e, cayendo en un juicio de alo que a ec a de
una o ma subje i a a las u u as ac uaciones, así como des aca qué ipo de elación exis e en e
ambos. Aún en el caso de que exis a compa ibilidad, ambién su gen di icul ades, ya que es
impo an e des aca qué ipo de causación exis e en e ellos y, po an o, de e mina cuál es la
causa y cuál el e ec o.
Es e ema su ge en el ámbi o que se analiza en es e a ículo. Se suele acep a que exis e
una elación posi i a en e c ecimien o y empleo, pe o en e a la pos u a adicional en la que
de endía que pa a gene a empleo hacia al a c ece p e iamen e, se ha plan eado ambién la
al e na i a de un necesa io aumen o del empleo pa a c ece . Po consiguien e, es e ipo de
causación deja abie as impo an es lagunas que lle a ían a conside a dis in as polí icas según
qué ipo de causación se de ienda.
Po o o lado, hay que ene en cuen a ambién que si bien las apo aciones que hemos
indicado an e io men e se han analizado pa a el caso de economías ce adas, en la ac ualidad
es e ipo de análisis esul a poco adecuado debido al al o g ado de in e nacionalización que es án
expe imen ando las economías. Así, po ejemplo, en el caso de la Unión Eu opea, se ha
de endido la mo ilidad de abajado es como uno de los medios adecuados pa a comba i el
desempleo en algunas economías. El hecho de des ia pa ados de economías que mos aban
di icul ades pa a coloca los hacia o as en las que su dinámica e a la con a ia, había dado
esul ados acep ables en la década de los 50 y 60. An e es a ci cuns ancia, cab ía pensa que
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aho a se pod ía epe i de nue o el p oceso. Pe o la p ác ica ha mos ado unos esul ados
dis in os a los que se espe aba. Es po ello, en e o as cues iones que sea in e esan e indaga
sob e las causas que han a ec ado a es e p oceso.
A es as cues iones nos amos a e e i en el p esen e a ículo. Po un lado, expond emos
los undamen os eó icos en los que se basan las apo aciones más ele an es espec o al
me cado de abajo, haciendo hincapié en el ámbi o de la mo ilidad de abajado es, aspec o al
que se la ha concedido g an ele ancia, como acabamos de indica . Po o o lado, mos a emos
cuál es la si uación en la elación en e el pa o y el c ecimien o en cada uno de los países de la
Unión Eu opea. Pa a ello desa olla emos los siguien es apa ados en los que en p ime luga ,
expond emos la elación en e el desempleo y el c ecimien o desde la pe spec i a neoclásica,
pa a pasa pos e io men e a señala las c í icas que se han enido mos ando sob e dicha pos u a,
desde una e ien e keynesiana y es uc u alis a. Después mos a emos la elación exis en e en e
ambas a iables pa a el caso de algunos países de la Unión Eu opea, inalizando con las
conclusiones más ele an es.
II. La elación en e pa o y c ecimien o desde la pe spec i a neoclásica
Como es sabido, la pos u a neoclásica pa iendo de supues os basados en la comple a
lexibilidad de p ecios y sala ios, homogeneidad del ac o abajo, cos e nulo de la mo ilidad de
dicho ac o , compe encia pe ec a y la búsqueda del máximo bene icio po pa e de los
emp esa ios, conside an que el p opio me cado log a á el pleno empleo a la go plazo sin
necesidad de lle a a cabo ninguna in e ención pública. Los sala ios eales po encima del de
equilib io son los p incipales causan es del desempleo, siendo el me cado el enca gado de
educi los pa a elimina es e p oblema. Así pues, cualquie medida po pa e del deciso polí ico
pa a mejo a la si uación en es e me cado no sólo se á inú il, sino que p opicia á e ec os
pe niciosos en la economía, básicamen e una in lación más al a (Saps o d y Tzanna os, 1993).
Ello se puede comp oba a a és de la denominada eo ía acele acionis a de la in lación
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(Galindo, 1994). En e ec o, si pa imos de la exis encia de una asa na u al de pa o, los in en os
de educi el desempleo median e polí icas ac i as de demanda, sólo pod ían educi el p oblema
a co o plazo, es o es educi el pa o pe mi iendo una mayo in lación, pe o a la go plazo,
ol emos a la asa na u al de pa o, como consecuencia de las pe iciones de mayo es de sala ios
mone a ios po pa e de los abajado es, pa a pode man ene de esa mane a sus sala ios eales,
que se habían is o educidos como consecuencia de la ele ación de los p ecios. En de ini i a,
como hemos señalado, es e ipo de ac uación sólo a ec a ía posi i amen e al empleo mien as se
man u iesen unos sala ios eales más bajos, eliminándose pos e io men e1.
De es a o ma, una hipo é ica medida de expansión de la demanda que gene ase un mayo
c ecimien o económico, no esul a ía adecuada pa a omen a el empleo a la go plazo. Po un
lado, de acue do con la apo ación neoclásica del c ecimien o, basada sob e odo en el modelo de
Solow (1956), se undamen a po el lado de la o e a y sólo aquellas medidas que a ec en a la
asa de c ecimien o ecnológico y a la capacidad p oduc i a de la economías, a a és de una
mayo compe encia en la economías, des egula el me cado de abajo, e c., end án e ec os
du ade os sob e la asa de c ecimien o de la economía. Po o o lado, es as úl imas medidas
eje ce án a su ez un e ec o sob e la asa na u al de pa o, educiéndola y, po consiguien e,
gene ando un mayo ni el de empleo sob e la economía. Po lo an o, nos encon amos con que
es a íamos a ec ando sob e ambos p oblemas a la ez e incluso den o de los modelos de
c ecimien o neoclásico se pa e del supues o de que no exis e pa o en la economía, ya que se
con ía de que a la go plazo el me cado de abajo a a es a equilib ado. Las medidas que a ec an
posi i amen e al c ecimien o incidi án a la ez de una o ma bene iciosa sob e el empleo.
De odas o mas, es e ipo de ac uaciones p o ocan e ec os secunda ios pe niciosos que
a ec a ían en cie a medida al c ecimien o. An e el p oceso de des egulación del me cado y de su
lexibilización, se pod ían gene a ensiones de ca ác e social que a ec a ían a la p oduc i idad
del ac o abajo. Es po ello que, an e es a posibilidad, se busque la colabo ación de los
1 Incluso los au o es de la Nue a Mac oeconómica Clásica (Hoo e , 1988) de enso es de la eo ía de las
expec a i as acionales, a i man que ni siquie a a co o plazo se educi ía el pa o, ya que los indi iduos, en es e caso
los emp esa ios, son capaces de an icipa el compo amien o u u o de los abajado es y al p e e que los sala ios
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dis in os g upos sociales, en e ellos los sindica os, pa a e i a es os e ec os nega i os.
Pe o jun o a es a pos u a cab ía p egun a se cómo se pod án equilib a los me cados en
dos zonas dis in as (Thi lwall, 1994). En es e caso, desde la pe spec i a neoclásica, uno de los
ac o es que pod ía p opicia es e p oceso se ía la mo ilidad de la mano de ob a, lo que a su ez
a o ece ía la con e gencia eal en e las economías. Dicha con e gencia supond ía que las
economías menos icas c ece ían más ápidamen e que las más a anzadas, lo que implica desde
nues a pe spec i a que, g acias al p oceso que expond emos a con inuación, no sólo
mejo a íamos el ni el de empleo, sino ambién omen a íamos el c ecimien o de algunos países.
Pa a ello, jun o a los supues os que hemos expues o an e io men e, hay que añadi la inexis encia
de es icciones a la mo ilidad de los abajado es y que el cos e del p oceso mig a o io es
desp eciable.
El mecanismo de endido po es a co ien e se puede conc e a en el siguien e.
Supongamos que enemos dos países, A y B. El p ime o es el más p óspe o, mien as que el
segundo p esen a un ni el sala ial po debajo del de A. Po an o, es en A donde encon amos un
mayo ni el de bienes a , desde el pun o de is a económico. En B apa ece el p oblema de que si
se quie e subi los sala ios eales, se p oduci ía desempleo, de ahí que engan que acep a una
meno emune ación, con el co espondien e pe juicio en é minos de bienes a en compa ación
con la o a zona.
Así pues, eniendo en cuen a las ci cuns ancias señaladas, el modelo neoclásico a i ma
que se p oduci ía un mo imien o de abajado es de B a A, de al mane a que en és e úl imo se
p oduce más empleo, man eniéndose el sala io eal, g acias a la mayo necesidad de p oduc os
exis en e, de i ada de los inc emen os de demanda que gene a la nue a población. Y en B, se
educe la o e a, po lo que el sala io eal aumen a, como se puede comp oba en la igu a-12.
eales subi án pa a man ene su si uación, no gene a án empleo, descon ando de es a o ma dicho compo amien o.
2 Pa a un desa ollo de odos es os aspec os y elaciona los con la con e gencia id Esco y Galindo (2000)

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W/p W/p
NN
Ns
Ns’
Nd
Nd’
Ns’
Ns
Nd
Nd’
FIGURA-1
Como indica Sala-i-Ma ín (1994, p. 43), es e p oceso mig a o io implica es
ca ac e ís icas que hay que ene p esen es:
1. El p oceso mig a o io es e lejo de la educción de la población que expe imen a una
de e minada zona. Suele ocu i que los abajado es se di ijan a aquellas egiones en las que
exis e una escasa población con espec o a la que se necesi a, lo que implica que sus sala ios
eales son más ele ados.
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2. Los emig an es suelen acudi con un cie o capi al que no sólo es humano, sino
ambién ísico o inancie o.
3. Es a nue a población no gene a p eocupación espec o al compo amien o u u o del
aho o, como ocu e con los p opios hijos ecién nacidos.
En de ini i a, desde la pe spec i a neoclásica nos encon amos que g acias a las p opias
ue zas del me cado y pe mi iendo que es as ac úen lib emen e pod emos no sólo elimina el
desempleo en e los países, sino que ace ca emos los ni eles de en a pe cápi a en e ellos,
p opiciando un mayo ni el bienes a de los más a asados. Es e ipo de compo amien o ha sido
c i icado po o as co ien es, como es el caso de la keynesiana y la es uc u alis a. A es os
plan eamien os c í icos nos e e i emos a con inuación.
III. C í icas al plan eamien o neoclásico
O a de las pos u as a ene en cuen a y a la que hemos mención an e io men e es la
keynesiana. En es e caso, se an a plan ea supues os dis in os a los que exponían los
neoclásicos, al señala que no exis e lexibilidad de p ecios y sala ios y que apa ecen algunas
igideces en el compo amien o de los me cados que imposibili an la eliminación del desempleo
sólo a a és de la ac uación del me cado.
Pa a los keynesianos el pa o es consecuencia de una demanda e ec i a insu icien e y que
hay que aumen a . Pa a ello, an e la di icul ad de inc emen a la in e sión a co o plazo, ya que
depende undamen almen e de las expec a i as, y necesi a un pe íodo empo al la go pa a pode
modi ica las. Po an o, al deciso polí ico sólo le queda la posibilidad de aumen a el gas o
público, a iable que, po el con a io, sí con ola y puede maneja sin p oblemas.
Po o o lado, ese aumen o del gas o público supone un c ecimien o de la en a que
posibili a la ob ención de empleo. Así pues, en é minos gene ales, desde la pe spec i a
keynesiana necesi amos gene a una mayo p oducción inci ada po esa demanda más ele ada
pa a educi así el pa o. Sin c ecimien o de la economía no se pod ían elimina las ensiones
exis en es en el me cado de abajo.
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Aho a bien, es e ipo de compo amien o no esul a o almen e inocuo pa a la economía,
ya que el inc emen o de gas o público necesa io gene a e ec os pe niciosos. Po un lado, da luga
a in lación que cuando alcance un cie o ni el, hab á que educi lo que a ec a á nega i amen e
al p oceso de gene ación de empleo. A su ez, el dé ici público p opicia un mayo
endeudamien o con el consiguien e inc emen o del in e és, a ec ando nega i amen e a a és de
él al gas o p i ado, po lo que la demanda u u a se educi á, pe judicando al c ecimien o y al
empleo. Finalmen e, hay que añadi la apa ición de los denominados e ec os c owding-ou y
iqueza que inciden ambién sob e el ni el de en a, cuyo es udio escapa del obje o pe seguido
po es e abajo3.
En es e o den de cosas, cabe p egun a se asimismo sob e el ipo de causación exis en e
en e ambos obje i os. Si bien, de lo expues o an e io men e se desp ende ía que hace al a un
mayo c ecimien o pa a aumen a el empleo, ambién cabe a i ma lo con a io. Si aumen a el
nume o de colocaciones, en onces hab ía una mayo demanda de p oduc os, lo que omen a ía el
c ecimien o. Nos encon amos, po an o, an e un p oblema de índole empí ico, donde a a és de
los da os disponibles sob e ambas a iables, nos indica ían cuál es la causación impe an e.
Po o o lado, la e sión expues a po los au o es neoclásicos espec o a los e ec os
bene iciosos que gene a la mo ilidad de los ac o es sob e el empleo y la con e gencia, es
c i icada po o os au o es (Thi lwall, 1994). En conc e o, My dal (1957a, 1957b) a a és del
denominado p incipio de causación acumula i a, a a de demos a que dicho equilib io no sólo
no se a a p oduci , sino que el país menos p óspe o se a a encon a en una si uación peo que
an es, en con a de lo que sucede en el país más a anzado. Si seguimos el análisis ecogido en el
apa ado an e io , ello signi ica ía que la economía A a a se siemp e más p óspe a, mien as
que la B se a asa ía más y más, dando luga a una di e gencia cada ez mayo en e ambas, a
di e encia de lo que se de endía desde la pe spec i a neoclásica.
3 Pa a un desa ollo de es e ipo de e ec os id. Cal o y Galindo (1990) y Fe nández Díaz e al. (2000).
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Pa a alcanza es a conclusión, My dal señala que hay que conside a no sólo los
supues os de endidos po los au o es neoclásicos, sino ambién la exis encia de un conjun o de
ue zas sociales y económicas que an a o alece las disc epancias en e ambos países,
su giendo además un p oceso mul iplicado que da luga a e o nos cada ez mayo es hacia las
egiones más p óspe as gene ando mayo es disc epancias. Es deci , el compo amien o desc i o
po la pos u a neoclásica da luga a mo imien os acumula i os hacia las más p óspe as,
pe judicando a las menos desa olladas, po lo que p opician, en de ini i a, la di e gencia. Ello
se puede comp oba pa iendo del análisis neoclásico an e io e in oduciendo es os
compo amien os, como se ecoge en la igu a-2.
En es e sen ido, el p oceso inicial es igual que en el caso an e io pe o comp obamos que
una ez que la economía A ha acogido a esos nue os abajado es, la demanda aumen a, po lo
que los emp esa ios es a án dispues os a in oduci inno aciones que les pe mi a no sólo
inc emen a la p oduc i idad sino hace más compe i i os a sus p oduc os. Eso hace que la
demanda de empleo se uel a a desplaza a la de echa, po lo que el sala io eal sigue siendo
mayo , lo que si e de eclamo pa a que los abajado es de B, zona en la que ocu e
p ecisamen e lo con a io, sigan in e esados en desplaza se hacia A. Pe o además de es e
compo amien o, cabe espe a que se in en e a o ece la si uación de los abajado es de A
median e una mejo a en las comunicaciones, más hospi ales, más escuelas y uni e sidades, e c.
que ya no son an necesa ios en B. Es po ello que, jun o a las di e encias sala iales, haya
ambién o as mo i aciones de ca ác e es uc u al que omen en la mig ación de B hacia A,
ag a ando de es a o ma la si uación de la zona menos p óspe a.
Po o o lado, se señala ambién que los mo imien os de capi al se di igen hacia aquel
país que mues a mayo demanda lo que p o oca una descapi alización en B, aumen ando, po lo
an o, la di e gencia. Es po ello que el p oceso mig a o io de los ac o es de acue do con la
pos u a de My dal no a o ezca la con e gencia, sino que la pe judique [Esco y Galindo
(2000)].
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Cuad o (con inuación). Relación en e PIB pe cápi a y desempleo (1960-1997). Fuen e:
OCDE.
0
2000
4000
6000
8000
10000
500 1000 1500 2000 2500
UP
GDPCP
4000
8000
12000
16000
20000
24000
50 100 150 200 250
UIRE
GDPCIRE
I landa Po ugal
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
500000 1000000 1500000 2000000 2500000
USP
GDPCSP
8000
10000
12000
14000
16000
18000
20000
500 1000 1500 2000 2500 3000
UUK
GDPCUK

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España Reino Unido
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Resumen
En es e a ículo se analizan las p incipales eo ías espec o al me cado de abajo, la neoclásica y
la keynesiana, exponiendo a su ez, la elación que exis e en e el empleo y el c ecimien o,
mos ando que la mo ilidad del ac o abajo, acili a no sólo elimina el pa o desde una
pe spec i a neoclásica sino que ambién omen a la con e gencia y el c ecimien o. Es e
plan eamien o es c i icado desde la e ien e es uc u alis a, señalando que ocu e lo con a io.
También se des aca el papel ele an e que iene la ansmisión de ecnología en e las naciones
Asimismo, se expone la elación en e el pa o y el c ecimien o en algunos países de la Unión
Eu opea.
Palab as cla e : Pa o, c ecimien o, Unión Eu opea, con e gencia.