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Trabajo Fin de Grado Las relaciones comerciale Trade relationships between Chi Trabajo Fin de Grado Las relaciones comerciale s entre China y Estados Unidos Trade relationships between Chi na and United States of America Autor/es Loreto Arnau Moreno Director/es Marcela Sabaté Sort Facultad de Economía y Empresa 2020 s entre China y Estados na and United States 2 Resumen Las tensas relaciones entre China y Estados Unidos han acaparado la atención mundial en estos últimos años, principalmente por las consecuencias que una guerra comercial puede tener en el devenir ya no solo para el comercio internacional, sino para el bienestar de la población mundial. La continua lucha por la hegemonía en un mundo cada vez más globalizado, el desequilibrio de las relaciones entre las potencias así como las últimas acusaciones que se han cruzado ambos gobiernos a raíz de la crisis sanitaria mundial del COVID-19, acentúan la amenaza aislacionista. Este trabajo estudia las causas, las consecuencias y el desarrollo del conflicto, poniendo en relieve cuáles son los sectores sobre los que se apoyan las ventajas comparativas de ambos países. También, analiza el Acuerdo comercial entre China y EEUU, un primer paso hacia el final de este conflicto comercial. Se concluye el trabajo con la idea de que es necesario un gran esfuerzo por ambas partes para poder desarrollar una política económica que estabilice el comercio internacional. Palabras clave: China, Estados Unidos, guerra comercial, comercio internacional. Abstract: Tense relations between China and the United States have monopolized world attention in recent years, mainly due to the consequences that a trade war may have in the future, not only for international trade, but for the well-being of the world population. The continuous fight for hegemony in an increasingly globalized world, the imbalance of relations between the powers as well as the latest accusations that both governments have crossed due to the world health crisis of COVID-19, accentuate the threat of isolationism. This dissertation studies the causes, consequences, and development of the conflict, highlighting the sectors on which the countries’ comparative advantages are based. Finally, it analyzes the trade agreement between China and the US, a first step towards the end of this trade conflict. The dissertation is concluded with the idea that a great effort is required on both sides to be able to develop an economic policy which stabilizes international trade. Key words: China, United States, trade war, international trade. 3 ÍNDICE INDICE DE TABLAS Y GRÁFICOS: ......................................................................... 4 1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................... 5 1.1. Cuestión tratada en el trabajo ............................................................................. 5 2. RELACIONES INTERNACIONALES ENTRE CHINA Y ESTADOS UNIDOS ........................................................................................................................... 7 2.1. Historia de las relaciones comerciales entre las dos potencias .......................... 7 2.2. Principales intercambios .................................................................................. 12 2.3. Cuestiones legislativas ..................................................................................... 20 3. LAS CAUSAS, EL DESARROLLO Y LAS CONSECUENCIAS DE LA GUERRA COMERCIAL ENTRE CHINA Y ESTADOS UNIDOS ....................... 22 3.1. Causas del conflicto comercial ........................................................................ 22 3.1.1. Desequilibrios comerciales ....................................................................... 22 3.1.2. Tácticas de las potencias........................................................................... 24 3.2. Desarrollo del conflicto entre China y Estados Unidos ................................... 29 3.3. Consecuencias del conflicto comercial ............................................................ 32 3.3.1. Perjuicio para el comercio internacional .................................................. 33 3.3.2. Implicaciones para terceros ...................................................................... 34 3.3.3. Impacto por sectores ................................................................................. 34 4. LA ESPERADA TREGUA ................................................................................... 36 5. CONCLUSIONES ................................................................................................. 40 6. BIBLIOGRAFÍA Y DOCUMENTACIÓN ......................................................... 41 7. WEBGRAFÍA ........................................................................................................ 45 8. LEGISLACIÓN ..................................................................................................... 46 4 INDICE DE TABLAS Y GRÁFICOS: Gráfico 1: Crecimiento del PIB (billones de US$ a precios constantes de 2010) ............ 9 Gráfico 2: Evolución de las exportaciones (millones de US$) ....................................... 12 Gráfico 3: Evolución de las exportaciones totales de China (millones de US$) ............ 13 Gráfico 4: Evolución de las manufacturas chinas exportadas (millones de US$) .......... 14 Gráfico 5: Evolución de las exportaciones totales de EEUU (millones de US$) ........... 15 Gráfico 6: Evolución de las manufacturas estadounidenses exportadas (millones de US$) ................................................................................................................................ 16 Cuadro 1: Índice de VCR de Balassa para China ........................................................... 17 Cuadro 2: Índice de VCR de Balassa para EEUU .......................................................... 18 Cuadro 3: Peso relativo de las exportaciones estadounidenses en comparación con las exportaciones chinas ....................................................................................................... 19 Cuadro 4: Balanza comercial de EEUU (millones de dólares) 2013-2018 .................... 22 Cuadro 5: Balanza comercial de China (millones de dólares) 2013-2018 ..................... 23 Gráfico 7: Evolución de la IED de China (en miles millones de $) ............................... 27 Gráfico 8: Evolución de las medidas arancelarias (% de la tasa arancelaria prom. sobre las importaciones) ........................................................................................................... 30 Gráfico 9: Porcentaje de las importaciones estadounidenses desde China afectadas por los aranceles .................................................................................................................... 32 Gráfico 10: Impuestos fijados por China a EEUU y al resto del mundo ....................... 37 Grafico 11: Porcentaje que representan las empresas estatales en el total de compras de China ............................................................................................................................... 38 5 1. INTRODUCCIÓN 1.1. Cuestión tratada en el trabajo Con la llegada de Trump a la Casa Blanca tras las elecciones de 2016, el comercio internacional ha sufrido una transformación debido principalmente a las medidas proteccionistas que el presidente estadounidense empezó a implantar desde su toma de posesión, con ejemplos como la salida de Estados Unidos (EEUU) del Acuerdo Transpacífico de Cooperación Económica, la renegociación con México y Canadá para un nuevo acuerdo que sustituyera al antiguo Tratado de Libre Comercio de Norteamérica y, la imposición de aranceles, que ha afectado principalmente a China. Ríos (2007) afirma que el gigante asiático busca ganar presencia en el plano internacional, lo cual es percibido por EEUU como una amenaza a su liderazgo mundial, a su economía y a su industria. Esta es la razón por la cual, a través de los aranceles, se ha buscado encarecer los productos extranjeros, en este caso los chinos, para poder potenciar el consumo de productos nacionales que no están gravados (San Martín, 2018, p. 2). Entre los detonantes de esta guerra se encuentran la firme convicción de Trump de que China ha robado secretos comerciales y que ha llevado a cabo una mala praxis al no respetar la propiedad intelectual (Fundación Jaime Guzmán, 2018, p. 4) , la opinión de expertos que defienden que los intereses estadounidenses y chinos son incompatibles (Bader, 2018, p. 3) y que la mayoría del déficit estadounidense es resultado de sus relaciones comerciales con China (Généreux, 2018, p. 2). Actualmente las redes de intercambio comercial están más globalizadas que nunca y a esto hay que añadirle la interdependencia entre ellas. Cada vez hay más países que quieren hacerse un hueco en el escenario mundial del comercio y para ello deben atender al modo de actuar de ambas potencias, porque cualquier acción de su parte puede influir el marco en el que se desarrolla el comercio mundial. Economistas como Abad (2018) ya advierten que las medidas proteccionistas de Trump pueden llevar a que otros países sigan su ejemplo, lo cual podía llevar a una guerra comercial de envergadura mundial. 6 No obstante, tras casi tres años de imposición de medidas arancelarias y arduas relaciones, ambos países han dado un primer paso en la dirección adecuada con la firma de la primera fase del acuerdo que busca poner fin al conflicto, aunque esta tregua no resuelva de momento todas las disputas comerciales (Xia, 2020). La trascendencia de la tensa relación entre ambas potencias para el devenir del comercio internacional es lo que me llevó a tomar la decisión de realizar mi Trabajo de Fin de Grado (TFG) sobre este tema. En este trabajo he intentado establecer cómo han sido estas relaciones bilaterales a lo largo de la Historia, analizar cuáles fueron las causas que generaron tensión y a qué técnicas recurrieron las potencias. Para ello, he intentado identificar, mediante el cálculo de Índices de Ventaja Comparativa Relativa para China y EEUU los sectores en los que descansan sus fortalezas y, en consecuencia, podrían ser los sectores más afectados en caso de guerra comercial. Por último, he querido hacer mención a la firma de la “Fase Uno” del Acuerdo comercial entre China y EEUU del pasado enero que presagia una tregua del conflicto, valorando las medidas recogidas en el documento, así como la posibilidad de su cumplimiento a raíz de la pandemia del COVID-19 a nivel mundial, que ha golpeado fuertemente las economías de estas potencias. Para la realización de este trabajo se ha recurrido a la lectura de investigaciones académicas de expertos en el tema y a informes dictados por gobiernos e instituciones internacionales. También se han consultado artículos de la prensa y estudios de instituciones como el ICEX y de instituciones de investigación económica. Asimismo, se ha realizado un análisis de los datos que se obtuvieron de las páginas web de instituciones financieras y bancarias como el Banco Santander, la Organización Mundial del Comercio o el Banco Mundial. 7 2. RELACIONES INTERNACIONALES ENTRE CHINA Y ESTADOS UNIDOS 2.1. Historia de las relaciones comerciales entre las dos potencias A la hora de hablar de las relaciones comerciales entre EEUU y China podríamos tomar como punto de partida una referencia lejana históricamente, sin embargo, lo que interesa en este trabajo es analizar la evolución más reciente del comercio desarrollado entre ambas potencias. Se tomará el año 1971 como inicio puesto que fue el año en el que Nixon, por entonces presidente de los EEUU, tomó la decisión de aceptar la invitación de visitar la República Popular China. La visita no estuvo exenta de críticas por parte del ala más radical de los republicanos por la ideología anticomunista de los mismos. No obstante, a pesar de estas, la visita fue bien vista por la mayoría de la sociedad estadounidense ya que suponía un acercamiento en las relaciones con el país con el que habían estado enfrentados durante el conflicto en Vietnam1. A partir de dicha reunión las relaciones diplomáticas se intensificaron llegando a establecerse oficinas de enlace en Pekín y en Washington. Esto supuso un acercamiento aún mayor puesto que permitía a las potencias tratar temas económicos y comerciales de manera más regular. Dichas relaciones se vieron amenazadas por el conflicto de Taiwan en 1981. No obstante, ambos países hicieron el esfuerzo de resolver dicho problema por medios pacíficos por medio del respeto a los tres comunicados conjuntos de 1972, 1979 y 1982. En este último comunicado, EEUU se comprometía a reducir las ventas de armas a Taiwan, aunque continúo suministrándole material militar para autodefenderse (Bustelo & Soto, 2003, p. 12) como bien se puede observar en el Taiwan Relations Act firmado en 19792. Otro de los momentos a destacar es la crisis de Tian’anmen en 1989, la cual llevó a EEUU a tener que condenar los hechos, calificados como violaciones a los derechos humanos, que había llevado a cabo la República Popular China. En dicho momento las 1 La Guerra de Vietnam (1955-1975) fue un conflicto bélico para impedir la reunificación de Vietnam bajo un gobierno comunista. Las partes que participaron fueron: la República de Vietnam apoyada por EEUU y otras naciones aliadas, y por otro lado, la guerrilla del Frente Nacional de Liberación de Vietnam y el Ejercito de la República Democrática de Vietnam respaldados, por China y la URSS. 2 En la Taiwan Relations Act se indicaba en la Sección 2.2.5: “Es la política de los Estados Unidos proporcionar a Taiwan de armas para defenderse”. Disponible en: https://www.ait.org.tw/our-relationship/policy-history/key-u-s-foreign-policy-documents-. region/taiwan-relations-act/. 8 relaciones diplomáticas se rompieron inmediatamente, así como la venta de armamento3. La situación se recrudeció en los años noventa tras el bombardeo de la OTAN a la embajada china de Belgrado. A pesar de que la Agencia Central de Inteligencia (CIA) asumió oficialmente la responsabilidad de este incidente, gran parte de la población china denunció que fuera un acto deliberado por parte del gobierno estadounidense. En opinión del Profesor Joseph Fewsmith, profesor de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales en la Universidad de Boston, basándose en artículos de prensa del momento, el hecho de que el presidente Clinton se arrepintiera de la decisión de finiquitar el acuerdo de la entrada de China en la Organización Mundial del Comercio (OMC) y el querer restablecer de nuevo las relaciones con el país asiático se debía al bombardeo de Belgrado4. Las relaciones sino-estadounidenses sufrieron un cambio radical tras los atentados del 11 de septiembre de 2001 al World Trade Center de Nueva York y al Pentágono en Virginia. China mostró su apoyo a EEUU ofreciéndole un fuerte apoyo en la guerra contra el terrorismo. Ese mismo año se produjo el ingreso de China en la OMC, lo cual, en palabras del viceministro de Comercio Exterior y Cooperación Económica de China, Long Yongtu favoreció que “las relaciones comerciales de ambas han podido establecerse sobre una base más estable y sólida, a favor del desarrollo económico y comercial bilateral, siendo ambos países ‘ganadores’” (Cuevas, 2003, p. 69). 3 Información obtenida de: https://www.cfr.org/timeline/us-relations-china [Fecha de consulta: 16/2/2020] 4 FEWSMITH, J., “China and the WTO: the Politics behind the Agreement”. (Noviembre 1999). NBR Analysis no 5. [Fecha de consulta: 26/2/2020] Disponible en: https://www.iatp.org/sites/default/files/China_and_the_WTO_The_Politics_Behind_the_Agre.htm. 9 Gráfico 1: Crecimiento del PIB (billones de US$ a precios constantes de 2010) Fuente: Elaboración propia a partir de los datos obtenidos del Banco Mundial. En el gráfico se puede observar el crecimiento del PIB (a precios constantes en $ de 2010) a nivel mundial y el de las economías china y estadounidense a partir de los años 70. He querido remarcar el año 2002, que fue el primer año en el que China ya actuó como miembro de la OMC. Se puede observar un incremento de la economía mundial debido a las políticas de apertura de mercados que China empezó a implantar desde entonces, de la misma forma que se observa un incremento continuo de la economía china a partir de dicho año. En relación a EEUU, su economía ha venido incrementándose de manera constante a lo largo de los años. La política que se siguió durante la Administración de Obama fue la de aceptar a China como un miembro más de la comunidad internacional, apoyando su desarrollo económico con el deseo y la esperanza de que fuera dirigiéndose progresivamente hacia un gobierno más democrático (Kwan, 2020, p. 60). No obstante, el deseo del gobierno de Obama de intensificar la presencia en Asia (ejemplo de ello es el Acuerdo de Asociación Transpacífico) y el hecho de que la actividad china a nivel mundial fuera cada vez más activa, hicieron aumentar las tensiones (Abad, 2017, p. 319). La etapa en la que estas relaciones se encuentran enmarcadas actualmente es la Administración de Trump tras las elecciones de 2016 y, en comparación con la de su predecesor, ha dado un giro radical al devenir de estas mismas. Abad (2017) remarca cómo Trump no dudó en acusar a China de manipular su divisa para favorecer a sus empresas en detrimento del resto de empresas, así como criticar la política de “Una 0 15 30 45 60 75 90 1971 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2018 MUNDO CHINA USA 16 Gráfico 6: Evolución de las manufacturas estadounidenses exportadas (millones de US$) Fuente: Elaboración propia a partir de los datos obtenidos en la OMC. En el caso estadounidense, el desglose de las manufacturas así como su evolución no ha sufrido un gran cambio desde el año 2000 siendo tanto el sector de la maquinaria y el material de transporte junto con el de los productos químicos los que mayor valor representan. A diferencia de China, el sector textil apenas tiene peso en el total lo cual nos indica que EEUU importa del exterior todo lo relacionado a este sector. Respecto a la apertura comercial estadounidense, se ha mantenido estable en el tiempo, a excepción de dos caídas fuertes tras los atentados del 11 de septiembre y tras la crisis de 2008. Desde entonces la tasa no ha variado mucho, incluso ha incrementado, como es el caso de que desde el 2016 (26,5%) se ha incrementado en 2017 (27,1%) y en 2018 (27,4%)10. Los principales clientes de EEUU, a fecha de 2018, fueron Canadá con un 18%, México un 15,9%, China un 7,2% y Japón un 4,5%. Mientras que sus principales 10 Datos obtenidos del ICEX: https://www.icex.es/icex/es/navegacion-principal/todos-nuestrosservicios/informacion-de-mercados/paises/navegacion-principal/el-pais/informacion-economica-ycomercial/sector-exterior/index.html?idPais=US#1. 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Otras Ropa Textiles Maquinaria y Mat. Tpte Pdtos. Químicos Acero y hierro 17 proveedores son China con un 21,6% muy lejos de México (13,4%) y de Canadá (12,5%)11. Se ha querido analizar la especialización exportadora de ambas potencias y para ello se ha calculado el índice de Ventaja Competitiva Revelada (VCR) de Balassa. Dicho índice se define como el cociente entre la participación que tiene un producto en las exportaciones totales de un país y la participación de ese mismo producto en las exportaciones totales mundiales. Es decir, el índice de VCR para el país A en relación al producto i se calcularía: VCR Ai = (XAi/ X A) / (XWi/ X W) x 100 Donde X denota las exportaciones y W denota al mundo. Cuadro 1: Índice de VCR de Balassa para China 2000 2005 2010 2015 2018 Pdtos. Agrícolas 77,2% 46,7% 37% 33,9% 35,8% Combustibles y Minería 37,5% 23,8% 15,2% 16,8% 19,9% Manufacturas 121,4% 132,3% 143,4% 137,6% 137,8% Acero y Hierro 80,3% 84% 90,9% 122,4% 104% Pdtos. Químicos 53,6% 44,8% 50,1% 51,1% 58,1% Maquinaria y Mat. Tpte. 81,3% 126% 148,6% 133.3% 139,7% Textiles 267,5% 278,7% 294,8% 274,5% 296,5% Ropa 472,5% 367,3% 354,8% 280,6% 249,9% Otras 181,8% 158,5% 161,8% 171% 164,4% Fuente: Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la OMC. Atendiendo al cuadro 1 se observa que China tiene una ventaja competitiva importante en el sector textil-ropa, en comparación con otros países del mundo. No obstante, regiones como la India le ha ido comiendo terreno a China al especializarse también en la industria textil12. El índice muestra que China ya no está tan especializada (se ha pasado de un VCR de 472,5% en el año 2000 a un VCR de 249,9% en 2018) en 11 Datos obtenidos de: https://santandertrade.com/es/portal/analizar-mercados/estados-unidos/cifrascomercio-exterior. 12 Véase en el apartado 3.3.2, correspondiente a las implicaciones a terceros. 18 este sector puesto que el peso que tiene en sus exportaciones también se ha venido reduciendo en los últimos años. Otro dato relevante es el referido al acero y hierro, China ha ido aumentando su especialización en este sector ya que, aunque no represente un gran porcentaje en el total de sus exportaciones, es uno de los proveedores de EEUU. Al comparar el índice de VCR chino con el estadounidense, relativamente menor desde el año 2000, se puede observar la razón que llevó al presidente Trump a imponer las medidas arancelarias a estos productos junto al aluminio a principios de 2018. Trump busca reducir las exportaciones extranjeras de estos materiales, con el objetivo de reconstruir la industria siderúrgica nacional. Cuadro 2: Índice de VCR de Balassa para EEUU: 2000 2005 2010 2015 2018 Pdtos. Agrícolas 107,2% 114,1% 126% 115% 110,8% Combustibles y Minería 26,6% 32,7% 50% 66,7% 88,7% Manufacturas 113,8% 116,6% 113,1% 109,5% 104,4% Acero y Hierro 36,8% 42,4% 48,8% 46,6% 38% Pdtos. Químicos 113,1% 127,7% 133,6% 122,8% 116% Maquinaria y Mat. Tpte. 129,2% 130,6% 122,6% 123,1% 114,95 Textiles 57,8% 71,2% 57,6% 53,3% 51,6% Ropa 36% 21% 15,8% 14,9% 14,3% Otras 108,4% 112,2% 109,6% 101,4% 102,9% Fuente: Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la OMC. Así como China está más especializada en el sector textil, atendiendo a los datos del cuadro 2, se observa que EEUU se ha especializado más en lo que viene siendo la exportación de productos agrícolas y también en manufacturas, concretamente en productos químicos y en maquinaria y material de transporte, aunque en este último sector haya ido perdiendo peso al verse superado por China a partir del año 2010. Por último se ha querido analizar el peso relativo de las exportaciones de ambas potencias, para lo cual a partir de los datos obtenidos previamente se ha realizado el 19 cociente del índice de VCR de Balassa estadounidense entre el índice de VCR de Balassa chino. Cuadro 3: Peso relativo de las exportaciones estadounidenses en comparación con las exportaciones chinas Fuente: Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la OMC. A partir de los datos del cuadro 3 se puede afirmar que el peso relativo de las exportaciones de productos agrícolas estadounidenses, a partir del año 2010, sobre el total de sus exportaciones es tres veces el de las mismas exportaciones en el caso de China. En relación a los combustibles y a la minería, EEUU dio el salto a partir de 2010 cuando sus exportaciones eran el triple de las exportaciones en el caso chino para llegar a ser hasta cuatro veces el de las mismas exportaciones de China en el año 2018. Entre otros sectores relevantes se encuentra el de los productos químicos, en el cual el peso específico sobre el total es el doble en EEUU que en China. Por otro lado, se observa como en sectores como el textil-ropa, a raíz de las diferencias en la especialización de ambas potencias, las exportaciones estadounidenses apenas llegan a representar la mitad del peso sobre el total del que representan las exportaciones textiles chinas sobre su total. En lo que concierne al acero y hierro, la gran caída del peso de las exportaciones estadounidenses viene unida al fuerte aumento de la especialización china en este sector entre los años 2005-2010 incrementando a su vez el volumen de exportaciones. Lo 2000 2005 2010 2015 2018 Pdtos. Agrícolas 1,39 2,44 3,41 3,40 3,09 Combustibles y Minería 0,71 1,37 3,30 3,98 4,45 Manufacturas 0,94 0,88 0,79 0,80 0,76 Acero y Hierro 0,46 0,50 0,54 0,38 0,36 Pdtos. Químicos 2,11 2,85 2,67 2,40 2 Maquinaria y Mat. Tpte. 1,59 1,04 0,82 0,92 0,82 Textiles 0,22 0,26 0,20 0,19 0,17 Ropa 0,08 0,06 0,04 0,05 0,06 Otras 0,60 0,71 0,68 0,59 0,63 20 mismo ha ocurrido con el sector de la maquinaria de transporte, en el cual las exportaciones estadounidenses han ido perdiendo peso sin llegar a remontar de forma significativa en comparación con las exportaciones de China. Respecto a las manufacturas en general, como ya se ha comentado previamente, el peso de las exportaciones chinas recae sobre las manufacturas llegando a tener un peso relativo superior que el que tienen las exportaciones estadounidenses sobre el total de sus exportaciones. Esto no resulta nuevo, sino que ya viene siendo normal desde el año 2000 y, por lo analizado, dicha tendencia no parece variar cara al futuro. No es de extrañar que a vista de los resultados y de cómo está avanzando China, la reacción estadounidense haya sido la de imponer medidas proteccionistas para proteger su economía del avance asiático. 2.3. Cuestiones legislativas Actualmente las relaciones comerciales entre los países se establecen en base a acuerdos/tratados comerciales a los que dichos países se adhieren. No solo los conforman normas relativas a las políticas arancelarias, sino que incorporan normativa sobre inversiones, propiedad intelectual, servicios laborales…todas ellas con el objetivo de favorecer la obtención de beneficios gracias a esta cooperación internacional. En lo que concierne a EEUU y China, es innegable que uno de los hechos más relevante en materia de tratados comerciales en esta última década es la salida de EEUU del Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP). Dicho acuerdo comercial, promovido por el gobierno de Obama, buscaba establecer un área de libre comercio tricontinental poniendo en contacto a cuatro economías pequeñas (Brunei, Chile, Nueva Zelanda y Singapur) aunque posteriormente se adhirieron países como Australia, Perú, Vietnam o EEUU. Este último buscaba incrementar su presencia en dicha zona en aras de prevenir que fuera China quién se estableciera como “líder” en una de las áreas económicas más dinámicas del mundo actualmente. El TPP fue caracterizado, por muchos de los países firmantes, como un “acuerdo de alta calidad” (Herreros, 2011, p. 2) puesto que no solo se centraba en establecer una asociación estratégica. Iba más allá llegando a integrar ámbitos de diversa naturaleza: económico, científico o de cooperación. No obstante, a pesar de que dicho acuerdo preveía sentar las bases del bloque económico más grande del planeta, el presidente Trump retiró a EEUU del TPP en 21 2017, nada más ganar las elecciones. Esta medida no pilló por sorpresa puesto que durante su campaña electoral una de sus promesas era retirar al país del TPP llegando a decir que dicho acuerdo era un “potencial desastre para nuestro país”13. Los argumentos sobre los que basó esta decisión son, en primer lugar, el hecho de que dicho acuerdo al eliminar las barreras comerciales entre los países firmantes hace que se pongan los intereses comerciales de otras naciones por encima de los estadounidenses, perjudicando el empleo y la industria del país. En segundo lugar, Trump buscaba que el país fuera independiente económicamente. Por ello planteó como solución el establecer relaciones bilaterales con cada país. No obstante, dicha decisión fue criticada por la prensa por la oportunidad que se le otorgaba a China de sustituir a EEUU en dicho acuerdo y de establecer acuerdos comerciales con el resto de países asiáticos14. Otro hecho importante en materia de legislación de comercio internacional relacionado con EEUU y China, y que se abordará posteriormente con más detalle15, es la aprobación de un nuevo acuerdo comercial que reemplaza al Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TCLAN). Por último, haciéndose eco de los últimos acontecimientos, y que se abordará más adelante16, es obligatorio hacer mención al acuerdo firmado a principios de este año entre las dos potencias, el cual supone la primera fase de un acuerdo y una tregua a las continuas subidas arancelarias del último año y medio. 13 “Trump executive order pulls out of TPP trade deal”. (24 de enero de 2017). BBC News. [Fecha de consulta: 27/2/2020] Disponible en: https://www.bbc.com/news/world-us-canada-38721056. 14 POPKEN, B., (23 de enero de 2017). “Why Trump killed TPP-And why it matters to you”. NBC News. [Fecha de consulta: 27/2/2020] Disponible en: https://www.nbcnews.com/business/economy/why-trumpkilled-tpp-why-it-matters-you-n710781. 15 Véase el apartado 3.1.2.1, correspondiente a las tácticas de EEUU. 16 Véase el apartado 4, correspondiente a la tregua entre ambos países. 22 3. LAS CAUSAS, EL DESARROLLO Y LAS CONSECUENCIAS DE LA GUERRA COMERCIAL ENTRE CHINA Y ESTADOS UNIDOS 3.1. Causas del conflicto comercial Las causas que han dado lugar a este conflicto comercial entre China y EEUU son variadas, podemos hablar de las propias diferencias entre ambos países, el hecho de que el presidente Trump esté convencido de que otros países se han aprovechado de las políticas estadounidenses, la disidencia entre el “Buy America, Hire American” y el “Made in China 2025” y los desequilibrios comerciales. En este trabajo se analizarán más profundamente estos desequilibrios comerciales y cuáles fueron las tácticas que siguieron ambos países en dicha guerra comercial. 3.1.1. Desequilibrios comerciales Una de las causas que desencadenó el conflicto es la existencia de desequilibrios comerciales que viene sufriendo EEUU, debido principalmente al elevado déficit al que viene haciendo frente en los últimos años. Este hecho hace que EEUU se encuentre en una situación vulnerable, que el presidente Trump no está dispuesto a aceptar. Fuente: Elaboración propia a partir de datos obtenidos de la Oficina del Censo de EEUU. De acuerdo con los datos de la balanza comercial de EEUU en el cuadro 4, en los últimos seis años dicho saldo comercial es negativo, es decir, EEUU se encuentra en una situación en la cual sus importaciones son superiores a sus exportaciones. En esta última afirmación se basa el éxito electoral de Donald Trump: hacer que EEUU deje de Cuadro 4: Balanza comercial de EEUU (millones de dólares) 2013-2018 AÑO Exportaciones Importaciones Saldo Comercial 2013 $ 1.579.516,9 $ 2.267.986,7 -$689.469,9 2014 $ 1.621.873,8 $ 2.356.356,1 -$734.482,3 2015 $ 1.503.328,3 $ 2.248.811,4 -$745.483 2016 $ 1.451.459,7 $ 2.186.785,9 -$735.326,2 2017 $ 1.546.473,5 $ 2.339.884 -$793.410,6 2018 $ 1.665.992 $ 2.540.805,7 -$874.813,7 23 ser tan dependiente de las importaciones del extranjero (más en concreto de China) a través del fomento del empleo a nivel nacional17. Sin embargo, a pesar de los aranceles impuestos por Trump, el déficit alcanzó en 2018 el punto más alto de estos últimos años, ensanchándose la brecha aún más. Reducir este déficit radicalmente, le supondría a EEUU cerrarse comercialmente al mundo, pero la autarquía no es una opción que baraje el gobierno (Chen, 2019). Fuente: Elaboración propia a partir de datos obtenidos de la OMC. China, por el contrario, está en una posición mucho menos crítica puesto que el comercio con EEUU solo representa un 18% de sus exportaciones (Sardana, 2018). El cuadro 5 ilustra el superávit que ha venido registrando la economía china, al exportar más de lo que importa. No obstante, es destacable que en 2017 y 2018 los resultados hayan sido inferiores al alcanzado en 2016. Esto se debe principalmente al incremento de las exportaciones del gigante asiático acompañado de un incremento de las importaciones. No obstante, China sigue siendo capaz de hacer frente al gasto de sus importaciones gracias a lo que obtiene por sus exportaciones. 17 BARRÍA C., (8 de agosto de 2018). “Por qué Trump no ha podido reducir el gigantesco déficit comercial de Estados Unidos (pese a ser una de sus grandes promesas de campaña)”. BBC Mundo. [Fecha de consulta: 27/2/2020] Disponible en: https://www.bbc.com/mundo/noticias-45102457. Cuadro 5: Balanza comercial de China (millones de dólares) 2013-2018 AÑO Exportaciones Importaciones Saldo Comercial 2013 $ 2.209.005 $ 1.949.990 $ 259.015 2014 $ 2.342.293 $ 1.959.233 $ 383.060 2015 $ 2.273.468 $ 1.679.564 $ 418.067 2016 $ 2.097.631 $ 1.587.926 $ 509.705 2017 $ 2.263.345 $ 1.843.793 $ 419.552 2018 $ 2.486.695 $ 2.135.748 $ 350.947 24 3.1.2. Tácticas de las potencias 3.1.2.1. Tácticas de EEUU Imposición de aranceles: A raíz de lo que EEUU denominó “prácticas comerciales injustas”18 por parte de China, el presidente Trump firmó un Memorándum19 donde se aprobaba la imposición de aranceles a varios productos chinos. En concreto, se fijó un arancel al acero de un 25% y al aluminio de un 10%. EEUU justificó dicha medida defendiendo que, para competir con los productos chinos, los precios de productos estadounidenses no llegaban a cubrir costes, con lo cual no resultaba beneficioso para las empresas. La respuesta mundial no tardó en llegar y, a pesar de que no hubo un impacto relevante para China, esta decidió fijar aranceles del 25% sobre las láminas de aluminio o la carne de cerdo y del 15% en productos alimenticios20. La cuestión es cuál ha sido la razón que llevo a EEUU a atacar a través de medidas proteccionistas arancelarias y no a través de otras. La explicación se halla en el hecho de que los aranceles y otras medidas proteccionistas como pueden ser las cuotas a la importación, tienen un efecto directo en el aumento de precios de los productos extranjeros, lo que incrementa el margen de competitividad de los productos en el interior del país. Asimismo, fue el propio presidente Trump quien en su intervención en la Sala Roosevelt de la Casa Blanca dio respuesta a por qué se habían impuesto los aranceles sobre el acero y el aluminio: “El acero es el acero. Si no tienes acero, no tienes un país”21. Trump alegó que era cuestión de seguridad nacional el proteger la 18 MOZUR. P., SWANSON A. (10 de junio de 2019) “Trump fusiona sus amenazas económicas y de seguridad nacional para presionar a aliados”, The New York Times. [Fecha de consulta:13/3/2020] Disponible en: https://www.nytimes.com/es/2019/06/10/espanol/aranceles-trump-seguridadnacional.html. 19 Información obtenida de: http://spanish.xinhuanet.com/2018-03/23/c_137058332.htm. [Fecha de consulta: 13/3/2020] 20 Véase en el apartado 3.2. en relación con el desarrollo del conflicto. 21 HERRANZ, D., (29 de marzo de 2018). “La guerra comercial de Trump amenaza la economía estadounidense y el orden global”. El Diario Digital Público. [Fecha de consulta: 13/3/2020] Disponible en: https://www.publico.es/internacional/eeuu-guerra-comercial-trump-amenaza-economia-americanaorden-global.html. 25 industria siderúrgica estadounidense maltratada por las políticas “injustas”, entre ellas las del gigante asiático22. Aprobación de un nuevo pacto comercial y modernizado que reemplaza al Tratado de libre Comercio de América del Norte: Otra de las tácticas de EEUU ha sido la aprobación del nuevo pacto comercial que va a reemplazar al Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TCLAN), firmado en 1994. Este nuevo acuerdo denominado USMCA (US Mexico Canada Agreement), es el resultado de negociaciones entre los tres países, pero no tiene entre sus objetivos servir al libre comercio, sino que es un instrumento para presionar a China23. El texto del USMCA incluye una cláusula que permite a cualquiera de los miembros el poder apartarse del acuerdo si alguna de las tres partes establece un acuerdo con una economía que no es de mercado24 y las demás consideran, como afirma Pozzi (2018), que el acuerdo no es adecuado. Esta cláusula puede verse como un instrumento para forzar a China a que cambie sus prácticas comerciales, en particular en lo que concierne a la propiedad intelectual. Desprestigiar a China: Una de las técnicas que EEUU está aplicando desde el inicio de la guerra comercial es el propagar la visión de que China es un agente del cual hay que desconfiar. Entre algunas de las críticas al modelo económico chino, que en su momento fueron expuestas por el Embajador de EEUU en la OMC Dennis Shea en 2018 (Kwan, 2020, pp. 56–58), se pueden destacar: - China da la imagen de que es un país que defiende el sistema de libre comercio y de intercambio a nivel mundial. No obstante, China sigue siendo el país con la economía más proteccionista del mundo actualmente. 22 “Estados Unidos: 5 claves para entender el arancel a las importaciones de acero y aluminio anunciado por Donald Trump”. (2 de marzo de 2018). BBC Mundo. [Fecha de consulta: 25/2/2020] Disponible en: https://www.bbc.com/mundo/noticias-internacional-43251415 . 23 POZZI, S., (4 de octubre de 2018). “EEUU podrá vetar en el nuevo TLC acuerdos comerciales de México o Canadá con China”. El País. [Fecha de consulta: 25/2/2020] Disponible en: https://elpais.com/internacional/2018/10/03/actualidad/1538582361_899682.html. 24 El ensayista Xulio Ríos en una entrevista concedida al Diario Digital Público: “EEUU dice que China no es una economía de mercado porque está administrada por el Partido Comunista”. Disponible en: https://www.publico.es/internacional/entrevista-xulio-rios-eeuu-dice-china-no-economiamercado-administrado-partido-comunista.html. valoradas en 300.000 millones de dólares nueva ronda de aranceles en septiembre y otra en diciembr los aranceles fijados para los automóviles, medida fue seguida inmediatamente el mismo día con el anuncio del plan de Trump de añadir un 5% más sobre los aranceles ya fijados previamente en los productos chinos. Con este nuev importaciones estadounidenses desde China estarían cubiertas por los aranceles como se puede observar en el gráfico Gráfico 9 : Porcentaje de las importaciones estadounidenses desde China afectadas Fuente: Peterson Institute for International Economics. La cuarta fase, y la que se comentará posteriormente, hace referencia a la nueva etapa de las relaciones comerciales de ambos países tras la firma del acuerdo con el que se busca dar fin a la guerra c 3.3. Consecuencias del conflicto comercial Debido al tamaño de ambas economías y al peso que tienen en el ámbito internacional, las consecuencias de su guerra comercial tienen la capacidad de transformar el contexto internacional. 32 “ Trump impone nuevos aranceles a la importación de productos chinos”. (1 de agosto de 2019). Mundo. [ Fecha de consulta: 23/3 https://www.elmundo.es/economia/2019/08/01/5d43292bfdddffafbe8b45da.html valoradas en 300.000 millones de dólares 32 , a lo cual China respondió imponiendo una nueva ronda de aranceles en septiembre y otra en diciembr e. En esta última restableció los aranceles fijados para los automóviles, medida fue seguida inmediatamente el mismo día con el anuncio del plan de Trump de añadir un 5% más sobre los aranceles ya fijados previamente en los productos chinos. Con este nuev o plan, importaciones estadounidenses desde China estarían cubiertas por los aranceles como se puede observar en el gráfico 9. : Porcentaje de las importaciones estadounidenses desde China afectadas por los aranceles Fuente: Peterson Institute for International Economics. La cuarta fase, y la que se comentará posteriormente, hace referencia a la nueva etapa de las relaciones comerciales de ambos países tras la firma del acuerdo con el que se busca dar fin a la guerra c omercial. Consecuencias del conflicto comercial Debido al tamaño de ambas economías y al peso que tienen en el ámbito internacional, las consecuencias de su guerra comercial tienen la capacidad de transformar el contexto internacional. Trump impone nuevos aranceles a la importación de productos chinos”. (1 de agosto de 2019). Fecha de consulta: 23/3 /2020] Disponible en: https://www.elmundo.es/economia/2019/08/01/5d43292bfdddffafbe8b45da.html . 32 , a lo cual China respondió imponiendo una e. En esta última restableció los aranceles fijados para los automóviles, medida fue seguida inmediatamente el mismo día con el anuncio del plan de Trump de añadir un 5% más sobre los aranceles el 96,8% de las importaciones estadounidenses desde China estarían cubiertas por los aranceles como se : Porcentaje de las importaciones estadounidenses desde China afectadas La cuarta fase, y la que se comentará posteriormente, hace referencia a la nueva etapa de las relaciones comerciales de ambos países tras la firma del acuerdo con el que Debido al tamaño de ambas economías y al peso que tienen en el ámbito internacional, las consecuencias de su guerra comercial tienen la capacidad de Trump impone nuevos aranceles a la importación de productos chinos”. (1 de agosto de 2019). El /2020] Disponible en: 33 3.3.1. Perjuicio para el comercio internacional La política arancelaria de Trump ha llevado a la reducción de la demanda agregada, del bienestar y del crecimiento a largo plazo de su país (R. Abad, 2018, p. 5). Esto se debe principalmente a que el crecimiento se ve frenado por la limitada entrada de productos a EEUU como consecuencia de la imposición de aranceles. La postura de Trump al afirmar que esta medida proteccionista reduciría la dependencia estadounidense de sus proveedores asiáticos, ha sido fuertemente criticada por economistas como Blond et al. (2018, p.2) que han afirmado que “es un mito que demuestra mucha ignorancia y mera búsqueda de aceptación política”. Limitar los productos extranjeros únicamente va a perjudicar más a los propios estadounidenses que al resto de sus socios comerciales (Barro, 2018, p. 2). Blond et al. (2018) advierte de la dificultad existente para sustituir los materiales y los productos que se importan desde el extranjero lo cual conlleva a un retroceso de la capacidad industrial de muchos sectores. EEUU se encuentra en una situación crítica respecto a esto, puesto que la ventaja de sus proveedores asiáticos no se encuentra solo en sus bajos costes laborales, sino en la dificultad para replicar su capacidad de producción flexible y especializada (Blond et al., 2018, p. 3). Las tarifas arancelarias influyen negativamente en la demanda y en la oferta internacional. En el caso de la demanda, las tarifas provocan que los precios de los productos importados aumenten y, como consecuencia, el consumo final de los mismos se reduzca. Respecto a la oferta, los aranceles afectan negativamente al aumentar el costo de los bienes intermedios que las empresas requieren para su proceso de producción (Berthou et al., 2018, p. 3). Por último, las tarifas arancelarias afectan directamente a la producción de las empresas multinacionales que actualmente, debido al proceso de la globalización, ven como su proceso de producción se expande mundialmente y que ante una subida constante de los aranceles ven reducida la rentabilidad por el gasto que les supone el traspaso de un país a otro para la elaboración de sus productos (Strobel, 2017, p. 3). 34 3.3.2. Implicaciones para terceros La guerra comercial ha empujado a las multinacionales a recolocar sus centros de operaciones fuera de China dirigiéndose hacia otros países del Sureste Asiático, así como a intentar entablar nuevas relaciones comerciales con otras regiones como es el caso de la India. A pesar de las divergencias existentes entre la India y EEUU (debido principalmente a los aun existentes vínculos con Rusia), éste último está intentado reforzar la cooperación con el país hindú en materia de seguridad (Ríos, 2015, p. 171). Sardana (2018) afirma que China va a intentar también buscar una alianza con India conforme se intensifique el conflicto comercial. China ha intentado acercar posiciones en el frente comercial de Indochina para coordinar y establecer relaciones bilaterales entre los países, a lo cual India también ha correspondido33. En el caso de que la guerra comercial persistiera, India sería uno de los grandes ganadores. Por ejemplo, respecto al comercio de la soja, China obtuvo de EEUU en 2016-2017 en torno a 36 mil toneladas de soja. Pero a raíz del inicio del conflicto comercial y de la imposición de aranceles a este producto, las importaciones han caído. Esto es una oportunidad para la India, uno de los mayores productores de soja del mundo, y su comercio exterior con China (Sardana, 2018, p. 6). Del mismo modo, las exportaciones chinas en el sector textil se han venido reduciendo como ya comentamos en un punto anterior de este trabajo, dejando la puerta abierta a países como la India que ha comenzado a especializarse en este sector y a ganar peso en el suministro de prendas de vestir y calzado al estar libre de los aranceles fijados por el gobierno estadounidense. 3.3.3. Impacto por sectores La guerra comercial ha provocado que ambos países sufran pérdidas, hay sectores que han sufrido un mayor golpe por las medidas arancelarias. Entre ellos encontramos, por el lado estadounidense, la industria del automóvil. Este sector es el que recibe el mayor golpe al ser uno a los que se le han ido aumentado los aranceles. Aunque los 33 TALUKDAR, S., (6 de julio de 2018). “US-China trade war: India my make geopolitical realignments, but economy may suffer hammer blow”. Firstpost. [Fecha de consulta: 14/3/2020] Disponible en: https://www.firstpost.com/india/us-china-trade-war-india-may-makegeopolitical-realignments-post-modest-gains-on-trade-but-economy-may-suffer-hammer-blow4683441.html. 35 estadounidenses decidan comprar vehículos que se fabrican en su país, van a tener que pagar más porque el coste de toda pieza importada habrá aumentado (como fue el caso de Tesla Inc.). Bien es cierto que China suspendió los aranceles posteriormente lo que le dio un respiro a la industria34. El sector agrícola también se ha visto afectado, sobre todo, el comercio de la soja. China ha sido el mayor importador de soja de EEUU (3.1 billones de dólares)35. Pero en 2018 el gobierno chino tomó la decisión de imponerle un arancel adicional a este producto, lo cual llevó a que los granjeros estadounidenses se quedaran sin vender las enormes reservas de soja que habían producido. Aunque China decidió comprar 180 millones de dólares de soja a EEUU en diciembre de 2018, esta cifra no fue más que una pequeña porción de los millones de dólares que los agricultores habían perdido. Otro producto crítico es el algodón, puesto que China está comprando cada vez más a Brasil y a la India en vez de recurrir al algodón estadounidense36. Por el lado chino, entre los sectores que más han sufrido el impacto de los aranceles ha sido el sector de las “commodities” (baterías, cremalleras…) y aquellos fabricantes que requieren de materiales extranjeros que han sido gravados y que son muy sensibles al precio, lo cual lleva a que los consumidores no estén dispuestos a pagar un 25% más (Freedonia, 2018, p. 13). El sector de la industria pesada también se ha visto afectado llevando a empresas a frenar sus exportaciones a EEUU. La industria china de vehículos eléctricos, motocicletas y bicicletas eléctricas ven reducir sus ventas debido a los costes adicionales que se transfieren directamente a los consumidores finales y por la disponibilidad en EEUU de estos vehículos que se han fabricado en el país o en otros países que no están sujetos a aranceles (Freedonia, 2018, p. 14). Respecto al sector de las telecomunicaciones, empresas estadounidenses (Apple o Google) han centrado su atención en países como Vietnam o Malasia (Freedonia, 2018, p. 15) para evitar los crecientes aranceles impuestos por EEUU a China. Pero también 34 “3 industries that are most affected by Trade War (China and US in 2019)” (22 de mayo de 2019). Chinabrands. [Fecha de consulta: 14/3/2020] Disponible en: https://www.chinabrands.com/dropshipping/article-3-industries-that-are-most-affected-by-the-trade-war16530.html. 35 Ibid. 36 REIFF, N., (25 de junio de 2019). “The Top 3 industries affected by the Trade War with China”. Investopedia. [Fecha de consulta: 14/3/2020] Disponible en: https://www.investopedia.com/industriesmost-likely-to-be-impacted-by-trade-disputes-with-china-in-2019-4580508. 36 son los propios socios chinos de Apple los que están considerando dirigir sus operaciones en Vietnam u otros países asiáticos37. No obstante, también ha habido sectores beneficiarios por esta guerra comercial en EEUU como son los productores de acero, aluminio y hierro que suministraban a la industria doméstica, la industria textil o los fabricantes de componentes eléctricos, entre muchos otros. Y en China, los sectores que se han beneficiado han sido el sector agrícola, los fabricantes de electrónica y en gran medida a los productores de bienes que son fácilmente replicables o que tienen una competencia limitada (Freedonia, 2018, pp. 12–15). 4. LA ESPERADA TREGUA El 16 de enero de 2020 China y EEUU firmaron lo que viene siendo la primera fase del acuerdo comercial que busca dar fin a la guerra comercial que vienen librando desde hace ya casi dos/tres años. No todas las disputas se resuelven en esta fase, pero supone la retirada de ciertos aranceles estadounidenses y el aumento de las importaciones chinas de productos estadounidenses. Temas críticos como la política de subsidios de China para apoyar a sus industrias y una mayor transparencia en el manejo de datos en la ciberseguridad se dejan para la segunda fase38. Este primer acercamiento busca fortalecer las empresas públicas chinas y el control estatal de la economía, las mismas políticas que la Administración Trump ha intentado combatir durante el desarrollo del conflicto. China se ha comprometido a importar un total de 200 billones de dólares de productos y servicios estadounidenses para antes de finales del 2021. No obstante, dicho compromiso no va a poder ser cumplido debido a que China no reduce los aranceles fijados a miles de millones de dólares de productos estadounidenses, haciendo que estos resulten caros para los consumidores chinos39. Y a 37 “Apple empieza a trasladar sus instalaciones fuera de China”. (1 de agosto de 2019). El Diario Digital Actualidad RT. [Fecha de consulta: 14/3/2020] Disponible en: https://actualidad.rt.com/actualidad/322823-apple-empezar-trasladar-instalaciones-china-vietnam. 38 GUIMÓN, P., (16 de enero de 2020). “China y EEUU sellan la primera fase del acuerdo para poner fin a la guerra comercial”. El País. [Fecha de consulta: 15/3/2020] Disponible en: https://elpais.com/internacional/2020/01/15/actualidad/1579104872_254391.html. 39 BOWN, C.P., LOVELY M.E., (3 de marzo de 2020). “Trump’s phase one deal relies on China’s stateowned enterprises”. Peterson Institute for International Economics. [Fecha de consulta: 15/3/2020] Disponible en: https://www.piie.com/blogs/trade-and-investment-policy-watch/trumps-phase-one-dealrelies-chinas-state-owned-enterprises. esto le debemos añadir el daño que la pandemia del COVID producirá a la economía mundial. Actualmente la mejor opción para China es importar de países como Brasil, India, Europa o Japón que tienen que hacer frente a unos aranceles bajos en comparación con los fijados a EEUU o en el mejor de los casos, obtener local y no enfrentar ningún arancel en absoluto. Gráfico 10: I mpuestos fijados Fuente: En el acuerdo se ha estipulado un aumento de las agrícolas estadounidenses, pero sobre ellos recaía un arancel que se mantiene intacto del 41,5%, mientras que para el resto de países es de un 16,4%. Este hecho no ocurre únicamente en el sector agrícola, sino que también se per manufactura o de la energía como se puede observar en el gráfico 8 Esta primera fase desincentiva al sector privado chino a comprar productos estadounidenses y, por ello, Trump confía en que el gobierno chino ordene a las empr esas públicas cubrir esta holgura. No obstante, las empresas públicas van a tener dificultades para cumplir puesto que en 2019 supusieron únicamente un 26% del total de las compras realizadas por China del exterior. 40 Ibid. esto le debemos añadir el daño que la pandemia del COVID - 19 ha producido producirá a la economía mundial. Actualmente la mejor opción para China es importar de países como Brasil, India, Europa o Japón que tienen que hacer frente a unos aranceles bajos en comparación con los fijados a EEUU o en el mejor de los casos, obtener el suministro de un proveedor local y no enfrentar ningún arancel en absoluto. mpuestos fijados por China a EEUU y al resto del mundo Fuente: Peterson Institute for International Economics. En el acuerdo se ha estipulado un aumento de las compras chinas de productos agrícolas estadounidenses, pero sobre ellos recaía un arancel que se mantiene intacto del 41,5%, mientras que para el resto de países es de un 16,4%. Este hecho no ocurre únicamente en el sector agrícola, sino que también se per cibe en los sectores de la manufactura o de la energía como se puede observar en el gráfico 8 40. Esta primera fase desincentiva al sector privado chino a comprar productos estadounidenses y, por ello, Trump confía en que el gobierno chino ordene a las esas públicas cubrir esta holgura. No obstante, las empresas públicas van a tener dificultades para cumplir puesto que en 2019 supusieron únicamente un 26% del total de las compras realizadas por China del exterior. 37 19 ha producido y Actualmente la mejor opción para China es importar de países como Brasil, India, Europa o Japón que tienen que hacer frente a unos aranceles bajos en comparación con el suministro de un proveedor a EEUU y al resto del mundo compras chinas de productos agrícolas estadounidenses, pero sobre ellos recaía un arancel que se mantiene intacto del 41,5%, mientras que para el resto de países es de un 16,4%. Este hecho no ocurre cibe en los sectores de la Esta primera fase desincentiva al sector privado chino a comprar productos estadounidenses y, por ello, Trump confía en que el gobierno chino ordene a las esas públicas cubrir esta holgura. No obstante, las empresas públicas van a tener dificultades para cumplir puesto que en 2019 supusieron únicamente un 26% del total Grafico 11 : Porcentaje que representa Fuente: Bown y Lovely (2020) hacen referencia a tres aspectos que evidencian dichas dificultades. En primer lugar, algunas de las exportaciones ajustan a lo demandado po todo lo que adquieren las empresas públicas chinas que añadir que las exportaciones de EEUU resultan ser más car a los que tradicionalmente las empresas chinas han venido comprando, lo cual incentiva a las empresas a adquirir productos que, a pesar de que su calidad sea inferior, tienen unos precios más bajos. En segundo lugar, muchos de importados principalmente por el sector privado. Las empresas estatales chinas adquieren menos del 20% del total de las importaciones de China. Tanto Bown como Lovely (2020) afirman que este 20% e chino a las empresas para que desviaran sus compras hacia los proveedores estadounidenses. Por último, los exportadores estadounidenses tienen una capacidad limitada para cumplir con los compromisos del acuerdo. Trump fue ad entrega de petróleo, gas y otros productos energéticos a China debido a las limitaciones de la oferta estadounidense 41 DLOUHY, J., DONNAN, S., WADHAMS, N., China trade deal was unrealistic”. https:// www.bloomberg.com/news/articles/2020 goals-in-china-deal. : Porcentaje que representa n las empresas estatales en el total de compras de China Fuente: Peterson Institute for International Economics. Bown y Lovely (2020) hacen referencia a tres aspectos que evidencian dichas dificultades. En primer lugar, algunas de las exportaciones estadounidenses no se ajustan a lo demandado po r las empresas estatales chinas, principalmente, todo lo que adquieren las empresas públicas chinas es fácilmente sustituible. A esto hay que las exportaciones de EEUU resultan ser más car as que las de otros países a los que tradicionalmente las empresas chinas han venido comprando, lo cual incentiva a las empresas a adquirir productos que, a pesar de que su calidad sea inferior, tienen En segundo lugar, muchos de los productos recogidos en el acuerdo ya son importados principalmente por el sector privado. Las empresas estatales chinas adquieren menos del 20% del total de las importaciones de China. Tanto Bown como afirman que este 20% e s el porcentaje que podría forzar el gobierno chino a las empresas para que desviaran sus compras hacia los proveedores Por último, los exportadores estadounidenses tienen una capacidad limitada para cumplir con los compromisos del acuerdo. Trump fue ad vertido de la dificultad de la entrega de petróleo, gas y otros productos energéticos a China debido a las limitaciones de la oferta estadounidense 41. DLOUHY, J., DONNAN, S., WADHAMS, N., (13 de febrero de 2020). “Big oil warned Trump team China trade deal was unrealistic”. Bloomberg . [Fecha de consulta: 15/3/2020] Disponible en: www.bloomberg.com/news/articles/2020 -02-12/oil-chiefs-warned-trump-team - 38 n las empresas estatales en el total de Bown y Lovely (2020) hacen referencia a tres aspectos que evidencian dichas estadounidenses no se r las empresas estatales chinas, principalmente, porque no fácilmente sustituible. A esto hay as que las de otros países a los que tradicionalmente las empresas chinas han venido comprando, lo cual incentiva a las empresas a adquirir productos que, a pesar de que su calidad sea inferior, tienen los productos recogidos en el acuerdo ya son importados principalmente por el sector privado. Las empresas estatales chinas adquieren menos del 20% del total de las importaciones de China. Tanto Bown como que podría forzar el gobierno chino a las empresas para que desviaran sus compras hacia los proveedores Por último, los exportadores estadounidenses tienen una capacidad limitada para vertido de la dificultad de la entrega de petróleo, gas y otros productos energéticos a China debido a las limitaciones “Big oil warned Trump team . [Fecha de consulta: 15/3/2020] Disponible en: - of-unrealistic- 39 Sin embargo, estas limitaciones no se reducen solo al sector energético. Para productos agrícolas como la carne o los cereales, para los cuales las empresas estatales chinas son compradores potenciales, las exportaciones agrícolas de EEUU han sido tradicionalmente de poco volumen. Los exportadores estadounidenses tienen una capacidad limitada y pueden no estar dispuestos a asumir el riesgo de una inversión arriesgada y costosa para expandir sus suministros para 2021. Este acuerdo puede suponer un éxito para algunos productos, a pesar de los aranceles, ya que el gobierno chino puede empujar a las empresas estatales a adquirirlos de los proveedores estadounidenses. Esta desviación del comercio es extremadamente problemática para el resto del mundo puesto que el acuerdo contribuye a la creciente desestabilización del sistema de comercio multilateral y podría llevar a nuevas disputas comerciales por la oposición de otros socios comerciales importantes a este acuerdo (Xia, 2020). Por ello, la UE así como terceros países han llevado a cabo reformas de sus instrumentos de defensa comercial para poder apoyar sus propios intereses. Esta primera fase del acuerdo en vez de marcar el fin de todas las tensiones, ha envalentonado aún más el papel de la política en las relaciones comerciales (Jean, 2020, p. 6). Este acuerdo aunque suponga una tregua entre las potencias, no terminará con los puntos de fricción puesto que sigue habiendo puntos críticos enfrentando las políticas económicas de Washington y Pekín42. A esto hay que añadir la pandemia global de coronavirus, que surgió en Wuhan, como posible nuevo elemento de fricción en las complicadas relaciones entre EEUU y China tras el duro cruce de acusaciones entre las autoridades43. El impacto económico de la crisis y la atención que exige al gobierno chino puede complicar el cumplimiento de los compromisos y las restricciones de viaje y cierre de fronteras anunciadas por Trump pueden lastrar este cumplimiento. 42 VIDAL LIY, M., (4 de febrero de 2020). “China acusa a EEUU de sembrar el miedo mientras sus Bolsas se hunden”. El País. [Fecha de consulta: 15/3/2020] Disponible en: https://elpais.com/sociedad/2020/02/03/actualidad/1580741468_707442.html. 43 VIDAL LIY, M., MARS, A., (18 de marzo de 2020). “Las tensiones entre EEUU y China se incrementan en medio de la crisis por el coronavirus”. El País. [Fecha de consulta: 30/3/2020] Disponible en: https://elpais.com/internacional/2020-03-18/las-tensiones-entre-ee-uu-y-china-se-incrementan-enmedio-de-la-crisis-por-el-coronavirus.html. 40 5. CONCLUSIONES Comenzaré citando al primer ministro chino Li Keqiang: “Las guerras comerciales no son buenas para nadie. No hay ganadores”. Tanto es así que la Agencia de Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo, señaló que el sistema comercial internacional podía verse perjudicado por la guerra comercial entre China y EEUU (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, 2018). Las guerras comerciales implican una “ineficiente asignación de recursos y como consecuencia menor crecimiento económico, o en este caso, mayor depresión”44. Por tanto, las guerras comerciales no tienen más que efectos negativos para la economía mundial y en este caso más, al tratarse dos de las economías más fuertes del mundo. Después de consultar las estadísticas de comercio exterior de la OMC y calcular los Índices de Ventaja Comparativa Revelada para China y EEUU, se observa que la guerra comercial que enfrenta a ambas potencias no se debe únicamente a los desencuentros económicos y políticos, sino que se trata de una lucha por el liderazgo del comercio mundial. Wu (2018) opina que el conflicto no se ha derivado únicamente como represalia contra las políticas proteccionistas del presidente Trump; sino que se debe a que el crecimiento chino supone una amenaza para la hegemonía mundial de EEUU. Los Índices de Ventaja Comparativa Revelada ilustran este hecho, puesto que China ha comenzado a especializarse en sectores que hasta la fecha EEUU lideraba, como es el caso del sector de maquinaria y material de transporte. A esto hay que añadirle que el impulso de la economía china en los últimos ha otorgado a China el puesto de mayor exportador del mundo. La política proteccionista estadounidense no es más que la respuesta a este avance de China, unido al deseo de Trump de que EEUU deje de ser tan dependiente del exterior para, de esta forma, poder potenciar la economía e industria nacional. Ambos países, al ser las dos mayores potencias mundiales actualmente, tienen la responsabilidad de mantener la estabilidad del comercio internacional (Jiming, 2018, p. 15), y parece ser que a raíz del acuerdo comercial han conseguido limar asperezas. A pesar de que EEUU aún debe ceder abandonando sus políticas proteccionistas, Jiming (2018) afirma que hay un gran potencial para el comercio, la inversión y la cooperación debido a la fuerte complementariedad de las dos economías. 44 Definición obtenida en: https://www.zonaeconomica.com/guerra-comercial. 41 Ya lo dijo el líder chino, Xi Jinping, al calificar que este acuerdo era “beneficioso para China y EEUUy para el mundo” 45. El conflicto entre ambas potencias tiene la fuerza suficiente para hacer tambalear los pilares del comercio internacional, tal y como hemos visto, en este sentido, el acuerdo firmado en enero, hizo que el final de esta guerra pudiera visualizarse en el horizonte. Sin embargo, las tensiones entre las potencias han vuelto a aparecer tras el estallido de la crisis sanitaria mundial por el COVID-1946, el cual podría ser el nuevo elemento de fricción que haría resurgir las tensiones tras las teorías de conspiración y las polémicas declaraciones que se han cruzado las autoridades de ambos países. 6. BIBLIOGRAFÍA Y DOCUMENTACIÓN  Informes: ABAD, R. (2018). Trade War in the 21st Century: Perspectives From the Frontline. August. https://www.westernasset.com/us/en/pdfs/whitepapers/trade-wars-in-the-twenty-first-century-201808.pdf. ARCEGA SARASA, E. (2019). 50 preguntas para entender el mercado chino. https://www.icex.es/icex/wcm/idc/groups/public/documents/documento/mde5/ode5/~edisp/doc20198198 36.pdf?utm_source=RSS&utm_medium=ICEX.es&utm_content=30-042019&utm_campaign=50%20preguntas%20para%20entender%20el%20mercado%20chino. BADER, J. (2018). U.S.-China Relations: Is it time to end the engagement? (Issue September). https://www.brookings.edu/research/u-s-china-relations-is-it-time-to-end-the-engagement/. BERTHOU, B.A., JARDER, C., SIENA, D. & SZCZERBOWICZ, U. (2018). Quantifying the losses from a global trade war. 1-4. https://blocnotesdeleco.banque-france.fr/en/blog-entry/quantifying-lossesglobal-trade-war. BLOND, D.L., KOTOK, D.R. & OFFICER, C.I. (2018). Winners and Losers from Global Trade. 1-13. https://www.cumber.com/winners-and-losers-from-global-trade/4/?print=print. BUSTELO, P. & SOTO, A. (2003). LAS RELACIONES ENTRE ESTADOS UNIDOS Y CHINA: ¿ASOCIACION O COMPETENCIA ESTRATÉGICA? http://www.realinstitutoelcano.org/wps/wcm/connect/dff4ef804f018391b3ecf73170baead1/PDF-0302003-E.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=dff4ef804f018391b3ecf73170baead1. Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo. (2018). Informe sobre el Comercio y el Desarrollo 2018. https://unctad.org/es/PublicationsLibrary/tdr2018_es.pdf. 45 “Acuerdo EEUU-China: quién es el ganador de la guerra comercial entre las dos mayores economías del mundo” (15 de enero de 2020) BBC Mundo. [Fecha de consulta: 4/4/2020] Disponible en: https://www.bbc.com/mundo/noticias-internacional-51129740. 46 GIL, T., (18 de marzo de 2020). “Coronavirus: cómo el virus se volvió parte de la “guerra” política entre EEUU y China”. BBC News Mundo. [Fecha de consulta: 4/4/2020] Disponible en: https://www.bbc.com/mundo/noticias-internacional-51938799.