Re . Boli . de De echo Nº 25, ene o 2018, ISSN: 2070-8157, pp. 20-61
LA DIVERSA POLÍTICA LEGISLATIVA SEGUIDA POR LAS
COMUNIDADES AUTÓNOMAS CON DERECHO CIVIL PROPIO AL
AMPARO DEL ART. 149.1.8ª CE
THE DIFFERENT LEGISLATIVE POLICY ADOPTED BY THE
AUTONOMOUS REGIONS wITH CIVIL LAw IN ACCORDANCE
wITH ARTICLE 149.1. 8TH CE
Au o a LÓPEZ
AZCONA
ARTÍCULO RECIBIDO: 25 de sep iemb e de 2017
ARTÍCULO APROBADO: 15 de no iemb e de 2017
RESUMEN: Una de las singula idades del De echo ci il español adica en la exis encia de una plu alidad de O denamien os
ci iles, pudiendo dis ingui se en e el De echo ci il es a al y los De echos ci iles e i o iales o especiales. Es a
ealidad iene a alada no sólo po la his o ia, sino po la Cons i ución de 1978, cuyo a . 149.1.8ª a ibuye a aquellas
Comunidades Au ónomas en las que a la en ada en igo de la No ma Fundamen al exis ie a De echo ci il o al o
especiallacompe enciaexclusi anosólopa aconse a loymodi ica lo,sino ambiénpa adesa olla lo.Alampa o
de es a compe encia las Comunidades Au ónomas con De echo ci il p opio han seguido su p opia polí ica legisla i a
sob eelpa icula ,siendoposibleiden i ica esg andesmodelosdeeje ciciocompe encial:eldeman enimien ode
la Compilación (Balea es y Na a a), el de Leyes de De echo ci il p opio que sus i uyen a la Compilación (País Vasco y
Galicia)yelcodi icado (A agónyCa aluña).Menciónapa eme ecelasingula y,demomen o, allidapolí icalegisla i a
desa ollada po la Comunidad Au ónoma de Valencia, y me pe mi o acha la de “singula ”, dado que en el momen o
enque uep omulgadalaCons i uciónde1978ysedo ódecompe enciapa aconse a ,modi ica ydesa olla su
De echo ci il p opio a aquellas Comunidades au ónomas “allí donde exis a”, no pa ece que es u iese en men e del
legislado cons i uyen e la Comunidad alenciana, lo que no ha impedido la ap obación po sus Co es de una nu ida
legislación en ma e ia ci il que ha enido seguida de su decla ación de incons i ucionalidad po pa e del T ibunal
Cons i ucional.
PALABRAS CLAVE: De echos ci iles e i o iales, A . 149.1.8ª CE., Modelos de eje cicio compe encial, T ibunal
Cons i ucional.
ABSTRACT: One o he peculia i ies o Spanish ci il law lies in he exis ence o a plu ali y o ju isdic ions ci ilians, and
can dis inguish be ween ci il law S a e and e i o ial o special ci il igh s. This eali y is backed no only by his o y
bu by he 1978 Cons i u ion, whose a icle 149.1. 8 h a ibu ed o hose au onomous communi ies in which he en y
in o o ce o he Fundamen al no m exis ed o al o special ci il law exclusi e ju isdic ion no only o p ese e i and o
modi y i , bu also o de elop i . Unde co e o his compe i ion he au onomous communi ies wi h hei own ci il igh
ha e ollowed hei own legisla i e policy on he ma e , being possible o iden i y h ee majo models o compe ence
exe cise: ha o main enance o compila ion (Balea ic Islands and Na a a), on own ci il law o eplace he compila ion
(Basque coun y and Galicia) and he encode (A agon and Ca alonia). The singula dese es special men ion and, o
he momen , ailed legisla i e policy de eloped by he au onomous communi y o Valencia, and allow me o dele e i
“unique”, because a he momen which was p omulga ed he Cons i u ion o 1978 and acqui ed compe ence o e ain,
modi y and de elop i s own au onomous communi ies o ci il law “whe e exis s”, does no seem ha i was in he mind
o he legisla o cons i uen Valencia ha has no p e en ed he app o al by i s cou s o la ge ci il legisla ion which has
been ollowed by he Decla a ion o uncons i u ionali y by he Cons i u ional Cou .
KEY wORDS: Te i o ial ci il igh s, A icle 149.1.8ª CE., Models o compe ence exe cise, Cons i u ional Cou .
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SUMARIO.- I. LA EXISTENCIA DE UNA PLURALIDAD DE ORDENAMIENTOS JURÍDICOS
CIVILES COMO RASGO SINGULAR DEL DERECHO CIVIL ESPAñOL.- II. LAS DIVERSAS
POLÍTICAS LEGISLATIVAS DESARROLLADAS POR LAS RESTANTES COMUNIDADES
AUTÓNOMAS CON DERECHO CIVIL PROPIO.- 1. El modelo de man enimien o de la
Compilación: Balea es y Na a a.- A) La polí ica legisla i a de la Comunidad Au ónoma de Islas
Balea es.- B) La polí ica legisla i a de la Comunidad Fo al de Na a a. 2. El modelo de Leyes de
De echo ci il p opio que sus i uyen a la Compilación: País Vasco y de Galicia.- A) La polí ica
legisla i a de la Comunidad Au ónoma del País Vasco.- B) La polí ica legisla i a de la Comunidad
Au ónomadeGalicia.-3.Elmodelocodi icado :A agónyCa aluña.-A)Lapolí icalegisla i ade
la Comunidad Au ónoma de A agón.- B) La polí ica legisla i a de la Comunidad Au ónoma de
Ca aluña.- 4. La allida polí ica legisla i a de la Comunidad alenciana en ma e ia de De echo ci il
p opio. III. BIBLIOGRAFÍA
•Au o aLópezAzcona
P o eso a Ti ula de De echo ci il. Uni e sidad de Za agoza.
Doc o a en De echo po la Uni e sidad de Za agoza con la máxima cali icación con una esis sob e la ins i ución
a agonesa del de echo de abolo io. P emio Ex ao dina io de Doc o ado 2005. P o . Ti ula de De echo ci il en la
Uni e sidad de Za agoza, donde ac ualmen e desempeña el ca go de Sec e a ia del Ins i u o de De echo Ag a io.
Miemb o del G upo Consolidado de In es igación y Desa ollo del De echo A agonés, di igido po el D . Delgado
Eche e ía, y del Ins i u o de In es igación de Pa imonio de la Uni e sidad de Za agoza. Igualmen e, ha sido miemb o de
una plu alidad de p oyec os de in es igación, once de ámbi o nacional y dos de ámbi o au onómico. Sus publicaciones
se pueden esumi a echa de hoy en dos monog a ías, dieciséis capí ulos de lib os y ein a a ículos ( odos publicados
en e is as indexadas) que e san esencialmen e sob e sus p incipales líneas in es igado as, De echo de amilia y
De echo ci il a agonés. Una pa e impo an e de su abajo se ma e ializado en ac i idades de ans e encia de
esul ados, incluida la asis encia écnica a di e sas en idades y Adminis aciones. También ha pa icipado como ponen e
in i ada en nume osos cong esos y semina ios an o in e nacionales como nacionales.
I. LA EXISTENCIA DE UNA PLURALIDAD DE ORDENAMIENTOS JURÍDICOS
CIVILES COMO RASGO SINGULAR DEL DERECHO CIVIL ESPAñOL
Como esul a de su p opio í ulo, el p esen e abajo p e ende o ece una
c ónica de la di e sa polí ica legisla i a seguida a echa de hoy po las Comunidades
Au ónomas con De echo ci il p opio al ampa o del a . 149.1.8ª CE; ello pa iendo
de una isión de la di e sidad ci il española como algo en iquecedo siemp e que
las elaciones en e el De echo ci il es a al y los De echos ci iles e i o iales se
a iculen, no en é minos de descon ianza y con on ación, sino de coo dinación y
ecíp oca in luencia1, en un momen o como el p esen e sumamen e complejo en
que se es á cues ionando la igencia del ac ual modelo de Es ado y, po ende, el
epa o compe encial exis en e en nues o país.
En e ec o, una de las singula idades del De echo ci il español adica en la
exis encia de una plu alidad de O denamien os ci iles, pudiendo dis ingui se en e
el De echo ci il es a al y los De echos ci iles e i o iales o especiales (los De echos
1 Compa o así la opinión de Vaque aloy, a.: “El De echo ci il ca alán: p esen e y u u o”, RJN, núm. 46, 2008, p.
100.
López, A. - La di e sa polí ica legisla i a...
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a agonés, balea , ca alán, gallego, na a o, asco y … alenciano)2; ealidad que, po lo
demás, iene a alada no sólo po la his o ia, sino po la Cons i ución de 19783. Es a
plu alidad se explica his ó icamen e po la coexis encia du an e siglos de di e sos
e i o ios con plena au onomía polí ica y ju ídica. Así, la unidad polí ica de España
a p incipios de la Edad Mode na no es u o acompañada de la unidad ju ídica. Con
pos e io idad, la si uación ju ídica que a p incipios del siglo XVIII se gene a en
nues o país como consecuencia del ad enimien o no pací ico de la mona quía
bo bónica y de los Dec e os de Nue a Plan a, ma ca á el u u o de unos De echos
ci iles -en pa icula , del De echo a agonés, ca alán y balea - que, pese a man ene
su igencia, e án sus uen es de c eación “pe i icadas”, con las di icul ades que
pa a cualquie De echo supone subsis i sin posibilidad de adap a se a las nue as
ealidades que ha de egula . En la misma si uación se encon a án, ya bien en ado
el siglo XIX, los De echos na a o y izcaíno, como consecuencia del iun o de los
libe ales -pa ida ios de la uni icación ju ídica- en las gue as ca lis as. Pese a ello, ni
siquie a cuando se ap ueba el Código ci il español en 1889, que p e endía uni ica y
sis ema iza odo el De echo ci il, se de ogan los De echos ci iles especiales. Po el
con a io, el Código ci il, que ecoge sus ancialmen e el De echo ci il cas ellano -sin
ol ida la in luencia del Code ci il ancés-, espe a la igencia de los De echos o ales
en aquellos e i o ios en los que es u ie an igen es, aunque de modo p o isional
(“po aho a”) y con el anuncio de educi los a me os Apéndices que ecoge ían
“las ins i uciones o ales que con iene conse a en cada una de las p o incias o
e i o ios en donde hoy exis en” (a . 11.2 Cc, en elación con la base 6 de la Ley de
bases de 1888). Con odo, de los di e en es an ep oyec os de Apéndice elabo ados
sólo llegó a se ap obado como ley el a agonés en 19254, mien as las demás
egiones se esis ie on a una écnica legisla i a que suponía la des e eb ación de su
sis ema ju ídico; y, po o a, pa e, el Gobie no ampoco puso un empeño excesi o
en su ap obación.
2 Pe sonalmen e me inclino po la denominación “De echos ci iles e i o iales”, en cuan o De echos aplicables a
un de e minado e i o io, en con aposición al De echo ci il es a al. Po el con a io, no acaba de con ence me
la exp esión “De echos ci iles especiales”, po en ende que en la misma subyace una isión de es os De echos
como una ealidad econocida con ca ác e subo dinado al De echo ci il es a al (De echo “común” oda ía
pa a algunos: p.e. De la Cues a sáenz, J.M.: El De echo ci il español y su di e sidad legisla i a, Lección inaugu al del
Cu so académico 2006-2007 de la Uni e sidad de Valladolid, pp. 6 y 23, que desde la CE de 1978 ya no puede
sos ene se, habida cuen a que las elaciones en e los De echos ci iles e i o iales y el es a al se igen po el
p incipio de compe encia, que no po el de je a quía. Disc epan igualmen e de es a segunda denominación Puig
Fe iol, l. y sanDe ga Cía, P.: “La e o ma del De echo ci il a agonés: la expe iencia ca alana y gallega”, en AA.VV.:
Ac as de los VI Encuen os del Fo o de De echo A agonés, El Jus icia de A agón, Za agoza, 1997, p. 67. Po su pa e, la
exp esión “De echos o ales” me pa ece excesi amen e es ic i a, en cuan o pa ece incula exclusi amen e
la pe i encia de es os De echos a su pasado his ó ico, ello sin ol ida que algunos de ellos, como el De echo
ca alán, no con a on con los ue os en e sus uen es.
3 Como ad ie e, asimismo, albiez Doh Mann, K.J.: “P ólogo”, en AA.VV.: ¿Hacia dónde an los De echos Ci iles
Au onómicos? El u u o de los De echos Ci iles Au onómicos (coo d. L. Gázquez Se ano), Di usión Ju ídica,
Mad id, 2011, p. 14.
4 Con odo, no puede ob ia se la nega i a acogida de que ue obje o el Apéndice de 1925 en los cí culos
ju ídicos a agoneses desde su ap obación, p o ocada en g an medida po la mu ilación a que ue some ido el
De echo ci il a agonés en el P oyec o de 1924 del que ae causa, elabo ado és e po la Comisión Gene al
deCodi icación,enuname aope aciónde“co aypega”delP oyec oGilBe gesde1904,muysupe io és e
en sis emá ica y con enido, según cons a a DelgaDo eCheVe ía, J.: Los P oyec os de Apéndice del De echo ci il de
A agón (1880-1925): Es udio P elimina , IFC, Za agoza, 2005, pp. 7 y 55.
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Ya en la segunda mi ad del siglo XX, a aíz de las conclusiones adop adas en el
Cong eso Nacional del De echo ci il celeb ado en Za agoza en 1946 a inicia i a
del Consejo de Es udios de De echo A agonés, comienza la e apa compilado a
de los De echos ci iles e i o iales con el obje i o úl imo de elabo a un “Código
ci il gene al” que ecogiese ins i uciones ci iles an o comunes como o ales. En
conc e o, en e los años 1959 a 1973 se ap oba on median e leyes es a ales las
Compilaciones de De echo ci il de Vizcaya y Ála a de 1959, de Ca aluña de 1960,
de Balea es de 1961, de Galicia de 1963, de A agón de 1967 y de Na a a 1973. Así,
du an e mucho iempo los De echos ci iles o ales o especiales ue on, en ealidad,
De echos del único legislado nacional aplicables en un especí ico ámbi o e i o ial,
a la pa que se con empla on como algo ansi o io en e an o no se alcanzase
la unidad legisla i a ci il pa a oda España. Con odo, exis e una no able di e encia
en e el sis ema apendicula y las Compilaciones, debida a su dis in a si uación
espec o del Código ci il: los Apéndices debían comple a el Código como piezas
me amen e acceso ias e inconexas, mien as que las Compilaciones, aún sin o ma
sis emas comple os y au osu icien es, coexis en con el Código en plano de igualdad5.
La Cons i ución de 1978 ab e una nue a e apa pa a los De echos o ales,
especiales o e i o iales, en cuan o, de una pa e, pie den po in el ca ác e
p o isional con que se enían con emplando desde la codi icación, al abandona se la
polí ica o ien ada hacia la uni icación legisla i a ci il6; y de o a, ecupe an la capacidad
de eno ación median e ó ganos legisla i os p opios. Así, el a . 148.1.8ª CE de 1978,
as econoce la compe encia exclusi a del Es ado en ma e ia de De echo ci il,
a ibuye a aquellas Comunidades Au ónomas en las que a la en ada en igo de la
No ma Fundamen al exis ie a De echo ci il o al o especial la compe encia exclusi a
pa a conse a lo, modi ica lo y desa olla lo. Es e p ecep o iene su p eceden e
más inmedia o en la Cons i ución de 1931, si bien dicho ex o cons i ucional hacía
ex ensi a la compe encia ci il a odas las egiones au ónomas, no sólo a las o ales
(a . 16 en elación con los a s. 14.1ª y 15.1ª) 7.
5 Como señala ce e amen e DelgaDo eCheVe ía, J.: “Los De echos ci iles o ales en la Cons i ución”, RJC, 1979,
p. 644-645.
6 Como co obo an, en e o os, DelgaDo eCheVe ía, J.: “Los De echos”, ci ., pp. 666-667; y Meilán gil, J.l. y
oD íguez-a ana, F.: “De echos o ales y compe encias exclusi as de las Comunidades Au ónomas”, ADC, 1989-
1, pp. 20-21. De “no malización legisla i a” habla Maluque De Mo es be ne , C.: “Del a ículo 149.1.8ª de la
Cons i ución al o denamien o ju ídico ca alán: su ecien e desa ollo en sis emas”, DPyC, núm. 1, 1993, p. 130.
7 En pa icula , el a . 14.1ª CE de 1931 a ibuía la compe encia exclusi a al Es ado, an o legisla i a como de
ejecución di ec a, en ma e ia de “adquisición y pé dida de la nacionalidad y egulación de los de echos y debe es
cons i ucionales”. Po su pa e, el a . 15.1ª CE de 1931 es ablecía la compe encia compa ida en e el Es ado
(legislación) y las egiones au ónomas (ejecución “en la medida de su capacidad polí ica, a juicio de las Co es”),
en cuan o a la legislación ci il, sob e “la o ma del ma imonio, la o denación de los egis os e hipo ecas, las
bases de las obligaciones con ac uales y la egulación de los Es a u os, pe sonal, eal y o mal, pa a coo dina
laaplicacióny esol e loscon lic osen elasdi e saslegislacionesci ilesdeEspaña”.Finalmen e,ela .16
con emplaba la posible a ibución a las egiones au ónomas de la compe encia legisla i a y de ejecución di ec a
en las ma e ias no comp endidas en los dos a ículos an e io es, “con o me a lo que dispongan los espec i os
Es a u os ap obados po las Co es”.
López, A. - La di e sa polí ica legisla i a...
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En al si uación se encon aban las Comunidades Au ónomas de A agón,
Balea es, Ca aluña, Galicia, Na a a y País Vasco; Comunidades Au ónomas que en
aquel momen o se egían undamen almen e po su espec i a Compilación en
lo que hace a su De echo ci il p opio y que, como e a de espe a , asumie on a
pos e io i en sus co espondien es Es a u os de Au onomía la compe encia exclusi a
sob e aquél, siendo nume osas las leyes ci iles au onómicas ap obadas en eje cicio
de es a compe encia, pa icula men e po A agón y sob e odo po Ca aluña.
Pe o incluso, y pues o que el a . 149.1.8ª CE no enume a las Comunidades con
De echo ci il p opio, sino que se limi a a deci “allí donde exis an”, se ha llegado a
plan ea si Comunidades Au ónomas en las que his ó icamen e hubo un De echo
ci il p opio, pe o que no es aba igen e al en a en igo la Cons i ución de 1978
podían asumi al compe encia. Tal e a el caso de la Comunidad Au ónoma de
Valencia, oda ez que su De echo ci il ue de ogado en 1707 po los Dec e os de
Nue a Plan a, a di e encia de lo sucedido en los demás e i o ios in eg an es de
la Co ona de A agón. Desde en onces, Valencia se igió po el De echo cas ellano
y, as la p omulgación del Código ci il, po es e cue po legal, si bien es cie o que
conse aba algunas especialidades de De echo consue udina io, especialmen e
en ma e ia de iegos y con a os ag a ios. Po ello pa ece p uden e en ende , y
de hecho así lo hizo el T ibunal Cons i ucional en su Sen encia 121/1992 de 28
de sep iemb e -que decla ó la cons i ucionalidad de la Ley 6/1986, de 15 de
diciemb e, de a endamien os his ó icos alencianos-, que la exp esión “De echo
ci il alenciano” debe educi se al De echo consue udina io que, as la abolición
de los Fue os de Valencia po los Dec e os de Nue a Plan a de 1707, ha subsis ido
en dicha Comunidad Au ónoma8. Ello no ha impedido, sin emba go, el desa ollo
po pa e de la Comunidad alenciana en las dos úl imas décadas de una polí ica
legisla i a en ma e ia de De echo ci il muy ambiciosa pe o ha o discu ible desde
una pe spec i a cons i ucional, habiendo sido ap obadas po las Co es alencianas
a ias leyes sob e ma e ias ci iles que no gua dan conexión alguna con su ace o
consue udina io exis en e en el momen o de la en ada en igo de la Cons i ución
de 1978: la Ley 1/2001, de 6 de ab il, po la que se egulan las uniones de hecho,
pos e io men e sus i uida po la Ley 5/2012, de 15 oc ub e, de la Gene ali a , de
uniones de hecho o malizadas de la Comunidad Valenciana; la Ley 10/2007, de 20
de ma zo, de égimen económico ma imonial alenciano; y la Ley 5/2011, de 1
ab il, de elaciones amilia es de los hijos e hijas cuyos p ogeni o es no con i en.
Con odo a echa de hoy es a polí ica legisla i a puede cali ica se de allida desde
8 Pa icipa, asimismo, de es a misma opinión Ma ínez De agui e alDaz, C.: “No as pa a la in e p e ación del
inciso... Allí donde exis an del a ículo 149-1-8 de la Cons i ución”, en AA.VV.: P ime Cong eso de De echo asco:
La ac ualización del De echo ci il, Ins i u o Vasco de Adminis ación Pública, Oña i, 1983, p. 238. Cues ionan, sin
emba go, es a in e p e ación be CoVi z oD íguez-Cano, .: “Laconse ación,modi icaciónydesa ollopo
las Comunidades Au ónomas de los de echos ci iles, o ales o especiales”, DPyC, núm. 1, 1993, pp. 40-42; y De
la Cues a sáenz, J.M.: El De echo ci il, ci ., p. 11, negando pa a ello la condición de De echo o al o especial a la
cos umb e, a gumen o del que pe sonalmen e disc epo, habida cuen a de la na u aleza de uen e del De echo
que se p edica de la misma y, po añadidu a, del o igen consue udina io de no pocas ins i uciones o ales.
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el momen o en que en 2016 el T ibunal Cons i ucional decla ó incons i ucionales
dichas leyes; en conc e o, la Ley 10/2007 po su Sen encia 82/2016 de 28 de ab il, la
Ley 5/2012 en i ud de su Sen encia 110/2016, de 9 de junio y la Ley 5/2011 po
su Sen encia 192/2016, de 16 de no iemb e.
Aho a bien, la compe encia de las Comunidades Au ónomas con De echo
ci il p opio no aba ca odo el De echo ci il, desde el momen o en que el a .
149.1.8ª in ine CE de 1978 ese a con ca ác e exclusi o cie as ma e ias ci iles
a la compe encia es a al, no sin g an ambigüedad9; en conc e o, las no mas ela i as
a la aplicación y e icacia de las no mas ju ídicas, elaciones ju ídico ci iles ela i as
a las o mas del ma imonio, o denación de los egis os e ins umen os públicos,
bases de las obligaciones con ac uales, con lic os de leyes y de e minación de
las uen es del De echo; ello sin pe juicio de la compe encia de las Comunidades
Au ónomas con De echo ci il p opio pa a ija su p opio sis ema de uen es
a inen e al mismo10. A es as compe encias hay que añadi las demás enume adas en
el mismo a . 149.1 que puedan a ec a al De echo ci il, ales como la nacionalidad
( egla 2ª) o la p opiedad in elec ual ( egla 9ª). De ello esul a, po consiguien e,
que la elación en e el De echo ci il es a al y los De echos ci iles e i o iales se
ige po el p incipio de compe encia, que no po el de je a quía no ma i a11. Po
añadidu a, con iene epa a en que la p opia CE en su a . 149.3 ese a al De echo
ci il es a al el papel de suple o io espec o de los De echos ci iles p opios de las
Comunidades Au ónomas, en el sen ido de que es á llamado a llena las lagunas
p o ocadas po la inacción olun a ia de los De echos ci iles e i o iales en su
ámbi o de compe encia12.
En cualquie caso, como ma iza el mismo a . 149.1.8ª CE, la compe encia
a ibuida a las Comunidades con De echo ci il p opio se e ie e especí icamen e a
“la conse ación, modi icación y desa ollo del De echo ci il o al o especial”. Es a
exp esión, muy con usa, ha sido obje o de di e sas in e p e aciones po pa e de
la doc ina.
Así, es posible iden i ica una esis es ic i a que con empla los De echos o ales
como un conjun o de eglas excepcionales en e al De echo ci il común cons i uido
9 La edacción de es e p ecep o ae causa del a . 15.1 CE de 1931, cuyo eno se asc ibe sup a en la no a 7.
10 Sob e es e pa icula ad ie e a inadamen e De Ve Da beaMon e: “Que es” (en p ensa), p. 117, con ci a de
abundan e ju isp udencia cons i ucional (po odas, STC 88/1993, de 12 de ma zo) que “no es que las
Comunidades Au ónomas con De echo ci il p opio puedan elabo a odo ipo de leyes ci iles, con el único
lími e de las ma e ias “en odo caso” ese adas al Es ado, sino que la legislación de las Comunidades, en su
labo de ac ualización de sus no mas o ales, legales o consue udina ias, nunca pod á ecae sob e dichas
ma e ias”.
11 Como igualmen e ad ie e se ano ga Cía, J.A.: “De echo ci il de A agón: P esen e y Fu u o”, RDCA, XV, 2009,
pp. 30-31.
12 En palab as de P. De Pablo Con e as, en aa.VV., Cu so de De echo ci il, . I, ol. 1, coo d. po el mismo au o ,
eimp esión de la 5ª ed., Ediso e , Mad id, 2016, pp. pp. 112-113. Se exp esa en é minos simila es bayoD lóPez, C.:
“El a . 149.3 CE: la suple o iedad del Código ci il como De echo es a al de los De echos ci iles au onómicos
(en pa icula el De echo ci il a agonés)”, RDCA, V-2, 1999, 77.
López, A. - La di e sa polí ica legisla i a...
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po el Código ci il y las leyes ci iles ex acodiciales. Pa iendo de es a concepción,
los au o es que de ienden es a esis conside an que la Cons i ución sólo pe mi e a
las Comunidades Au ónomas con De echo ci il p opio asumi la po es ad legisla i a
pa a adap a a los cambios sociales los p ecep os e ins i uciones con enidas en sus
espec i as Compilaciones. Po consiguien e, no pueden legisla sob e ma e ias no
ecogidas po los ex os compilados13. En de ini i a, según es e plan eamien o, la
compe encia au onómica en ma e ia ci il se encuen a cons eñida po un doble
lími e, a sabe : el con enido de las Compilaciones al en a en igo la Cons i ución
y las ma e ias que és a ese a “en odo caso” al Es ado (a . 149.1.8ª, inciso 2º)14.
Una segunda esis que puede cali ica se de amplia o au onomis a de iende
que el De echo ci il o al o especial incluye odo el De echo ci il igen e en una
Comunidad Au ónoma, con independencia de su o igen, po lo que la Comunidad
Au ónoma pod á egula cualquie ma e ia de De echo ci il, incluso aquéllas que
nunca han sido obje o de legislación o al, con la única sal edad de las ese adas en
exclusi a al Es ado po el a . 149.1.8ª CE15.
Po úl imo, es posible iden i ica una e ce a esis, la in e media, que pa e, como
la an e io , de la base de que los De echos o ales no deben ci cunsc ibi se a los
ex os compilados. Así los au o es que p opugnan es a esis conside an que las
Comunidades Au ónomas en el desa ollo de su De echo ci il p opio no ienen
o os lími es -apa e de los exp esados en la úl ima ase del a . 149.1.8ª y
demás compe encias exclusi as del Es ado- que los de i ados del p opio obje o a
desa olla , de sus ins i uciones y de sus p incipios in o mado es en cuan o sis emas
ju ídicos au ónomos de aíz his ó ica, y de la na u aleza de odo desa ollo, que
excluye la up u a b usca o solución de con inuidad16. De es e modo, los p incipios
13 A es e espec o señala elizalDe y De ayMe iCh, P.: “P elación de no mas ci iles en el sis ema de uen es de las
Comunidades Au ónomas”, en AA.VV.: La Cons i ución española y las uen es del De echo, . II, Ins i u o de Es udios
Fiscales, Mad id, 1979, p. 756, que “el desa olloalquelaCons i uciónse e ie enopuedesupone suex ensión
a las ins i uciones ajenas, que po ello ya han quedado some idas al De echo gene al, sino exclusi amen e al
complemen o de la egulación de ins i uciones p opias o ales”. En é minos simila es se exp esa Díez-PiCazo
y PonCe De león, l.: “Las compe encias del Es ado y de las Comunidades au ónomas en ma e ia de De echo
ci il”, en AA.VV.: Compe encia en ma e ia ci il de las Comunidades au ónomas (coo d. B. Mo eno Quesada), Tecnos,
Mad id,1989,p.20:“eldesa ollo ienesulími eenelconjun oins i ucionalalqueelDe echo o alse e ie e,
de mane a que en pu idad, no hay desa ollo del De echo o al si se egulan ma e ias que nunca es u ie on
egidas po el De echo o al o que no lo es aban en el momen o de pone se en igo la Cons i ución”. Adop a,
asimismo, la esis es ic i a lasa e álVa ez, C.: Au onomías y De echo p i ado en la Cons i ución española, Ci i as,
Mad id, 1980.
14 De acue do con a Ce Jana iz, a.: Cons i ución y De echos ci iles o ales, Tecnos, Mad id, 1987, p. 105.
15 Asumen la pos u a amplia o au onomis a, en e o os, oCa ías, e: “El De echo ci il ca alán en la Cons i ución
de 1978. Es udio compa a i o del a amien o de los De echos ci iles españoles en las dis in as Cons i uciones
y en la igen e”, RJC, 1979, pp. 7 y ss.; sánChez gonzález, M.P.: “Compe encia de los Pa lamen os au ónomos
en la elabo ación del De echo ci il: es udio del a ículo 149.1.8ª de la Cons i ución”, ADC, 1986-4, p. 1138;
Vaque aloy, a.: “Losconcep osdeconse ación,modi icaciónydesa ollodela .149.1.8delaCons i ución:
su in e p e ación po el legislado ca alán”, DPyC, núm. 2, 1994, pp. 246-247 y 250; y Fe e Van ell, M.P.:
“Compe encia exclusi a en legislación ci il e sus asunción de la compe encia en De echo ci il balea ”, Ind e ,
núm. 3, 2008, p. 26.
16 Siguen la esis in e media DelgaDo eCheVe ía, J.: “Los De echos”, ci ., pp. 657 ss.; be CoVi z oD íguez-Cano, .:
“Las compe encias de las Comunidades Au ónomas en ma e ia de De echo ci il”, en AA.VV.: P ime Cong eso
de De echo asco: la ac ualización del De echo ci il, Ins i u o Vasco de Adminis ación Pública, Oña i, 1983, pp. 73
Re . Boli . de De echo Nº 25, ene o 2018, ISSN: 2070-8157, pp. 20-61
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de cada sis ema o al de e mina án la on e a ma e ial de la compe encia legisla i a
au onómica. En consecuencia, y como esul ado de es a ac i idad legisla i a, el
De echo o al ac ual puede con e i se en el u u o en un De echo dis in o, siemp e
que se espe e la con inuidad.
De es e úl imo plan eamien o -a mi en ende el más azonable y cohe en e
con el eno del a . 149.1.8ª CE17- pa icipa el T ibunal Cons i ucional en su
ju isp udencia mayo i a ia. Así, el Al o T ibunal en no pocas sen encias (en e o as,
STC 88/1993 de 15 ma zo, STC 156/1993 de 6 de mayo, STC 82/2016 de 28 de
ab il, STC 110/2016 de 9 de junio y STC 95/2017 de 6 de julio) in e p e a la noción
cons i ucional “desa ollo de los De echos ci iles o ales o especiales” en el sen ido
de pe mi i la egulación de ámbi os has a en onces no no mados -ya que de lo
con a io, al noción se iden i ica ía con la de “modi icación”-, siemp e que se a en
de ins i uciones conexas con las ya eguladas en la Compilaciones den o de una
ac ualización de sus con enidos según los p incipios in o mado es del De echo o al.
En cualquie caso, como a i ma DelgaDo eche e ía, no es necesa ia la conexión
con conc e as ins i uciones ya eguladas, sino que “bas a con que exis a De echo
o al y alguna conexión en e la nue a no ma y el conjun o de las ins i uciones
p eexis en es”18.
II. LAS DIVERSAS POLÍTICAS LEGISLATIVAS DESARROLLADAS POR LAS
RESTANTES COMUNIDADES AUTÓNOMAS CON DERECHO CIVIL PROPIO
Una ez asumida su co espondien e compe encia legisla i a en sus espec i os
Es a u os de Au onomía, las di e sas Comunidades Au ónomas con De echo
ci il p opio han seguido su p opia polí ica legisla i a sob e el pa icula , adop ado
di e en es c i e ios ace ca de su compe encia a la ho a de legisla sob e es a
ma e ia, an o espec o al con inen e como al con enido19. Así, nos encon amos
desde Comunidades como Na a a y Balea es que de momen o sólo han hecho
uso de su compe encia en ma e ia de “conse ación y modi icación” a o as como
ss., y “La conse ación”, ci ., pp. 56-61; a ozaMena sie a, J.: “Compe encia de las Comunidades Au ónomas en
ma e ia ci il: el a . 149.1.8 de la Cons i ución”, AC, 1988, pp. 2187 ss.; y lo enzo Me ino, F.: “El De echo ci il de
Galicia y la CE de 1978”, DPyC, núm. 2, 1994, p. 86.
17 Como de endí en o o luga : lóPez azCona, a.: “La polí ica legisla i a de la Comunidad Au ónoma de A agón
en ma e ia de De echo ci il p opio: de la Compilación de 1967 al Código de De echo Fo al de A agón de
2011 e inicia i as legisla i as ul e io es”, Iu a Vasconiae, núm. 13, 2016, p. 353. Valo an ambién posi i amen e
el c i e io adop ado po la ju isp udencia cons i ucional mayo i a ia se ano ga Cía, J.A.: “De echo ci il de
A agón: P esen e y Fu u o”, RDCA, . XV, 2009, p. 71; be CoVi z oD íguez-Cano, .: “Al o al De echo ci il
alenciano”, Re is a Doc inal A anzadi Ci il-Me can il, núm. 7, 2016, pp. 23-26, en cohe encia con su posición
a o able a la esis in e media; y De Ve Dá beaMon e, J. .: “Que es lo que queda del De echo ci il alenciano en
ma e ia de amilia”, DPyC, núm. 31, 2016 (en p ensa), pp. 126-128. Se mues a, sin emba go, muy c í ica con es a
doc ina ga Cía ubio, M.P.: “P esen e y u u o del De echo ci il español en cla e de compe encias no ma i as”,
Re is a de De echo ci il, ol. IV, núm. 3, 2017, pp. 27-28, po conside a la poco aco de con la segu idad ju ídica,
en e o os a gumen os.
18 DelgaDo eCheVe ía, J.: “Doc ina del T ibunal Cons i ucional sob e la compe encia legisla i a au onómica en
ma e ia de De echo ci il”, Re is a A agonesa de Adminis ación Pública, núm. 4, 1994, pp. 385-387, cuya opinión
susc ibo.
19 De acue do con albiez Doh Mann, K: “P ólogo”, ci ., pp. 13-14.
López, A. - La di e sa polí ica legisla i a...
[35]
y cua o, su ca ác e abie o, en el sen ido de que no ago a odo el posible campo
de desa ollo del De echo ci il asco47.
Jun o a es a ley “nuclea ” ci il, in e esa epa a en la ap obación de una se ie de
leyes especiales, unas de mayo en idad ju ídico-ci il que o as, como ha sucedido
en las es an es Comunidades Au ónomas, o ales y aún no o ales: la Ley 2/2003,
de 7 de mayo, egulado a de las pa ejas de hecho (modi icada pos e io men e po
la DA 2ª de la Ley 5/2015 de De echo ci il asco); la Ley 3/2005, de 18 de eb e o,
de A ención y P o ección a la In ancia y la Adolescencia; la Ley 1/2008, de 8 de
eb e o, de Mediación Familia ; la Ley 5/2015, de 25 de junio, de De echo ci il Vasco,
la Ley 7/2015, de 30 de junio, de elaciones amilia es en supues os de sepa ación
o up u a de los p ogeni o es48; y la Ley 11/2016, de 8 de julio, de ga an ía de los
de echos y de la dignidad de las pe sonas en el p oceso inal de su ida. Con odo,
ad ié ase que, a di e encia de lo sucedido en A agón y Ca aluña, el legislado asco
ha enunciado a in eg a en la Ley de De echo ci il el con enido de alguna de es as
no mas, pese a su ca ác e es ic amen e ci il, en pa icula , las ela i as a las uniones
no ma imoniales49 y a los e ec os de la up u a de los p ogeni o es, con una isión
quizá oda ía demasiado his o icis a de su De echo ci il p opio50.
47 De hecho, se ha educido el núme o de p ecep os, pasándose de 188 a 146 a ículos.
48 Nó ese que los ap dos. 3 a 5 del a . 11 de la Ley 7/2015, de 30 de junio, de elaciones amilia es en supues os
de sepa ación o up u a de los p ogeni o es, ela i o a la exclusión de uno o ambos p ogeni o es de la cus odia,
indi idual o compa ida, en caso de condena penal po deli o de iolencia domés ica o de géne o, ha sido
obje o de una cues ión de incons i ucionalidad po pa e del Juzgado de P ime a Ins ancia e Ins ucción
núm. 2 de Eiba po posible ulne ación del a . 149.1.8 CE; cues ión que ha sido admi ida a ámi e po el
T ibunal Cons i ucional el 18 julio 2017. Habiendo enido acceso a la misma, no puedo sino disc epa de la
in e p e ación que del a . 149.1.8ª CE hace el i ula del e e ido Juzgado pa a undamen a la. Así, conside a
que la egulación de los e ec os de la up u a ma imonial in eg a las ma e ias ci iles compe encia exclusi a del
Es ado (en pa icula , de la e e en e a las “ elaciones ju ídico-ci iles ela i as a las o mas del ma imonio”),
odo ello pa iendo, en una lec u a muy sesgada del e e ido p ecep o cons i ucional, que cen a su a ención
en la idea de que el De echo ci il es “una ma e ia que a p io i iene a ibuida de o ma exclusi a al Es ado” y
omi e oda e e encia a la segunda pa e del e e ido a ículo e e ido a la compe encia ci il o al. Po añadidu a,
acude a la esis es ic i a sob e la compe encia de las Comunidades Au ónomas con De echo ci il p opio, al
mani es a que “es indispensable que la no ma posi i a espec o de la cual se cues iona la cons i ucionalidad
enga p e iamen e ac edi ada su exis encia en el momen o de en ada en igo de la Cons i ución española”.
Ninguno de es os a gumen os me con ence po lo siguien e: 1ª.- po que disc epo de la lec u a que hace del
a . 148.1.8ª CE que con empla la compe encia del Es ado en ma e ia ci il como la egla de p incipio, pa a
en ende , en su luga , que lo que hace p opiamen e es e p ecep o es dis ibui la compe encia en ma e ia ci il
en e el Es ado y las CC.A.A con De echo ci il p opio, ello sin deja de econoce -como esul a ob io- que
la compe encia a ibuida a las mismas es á suje a a un doble lími e: no puede i más allá de “la conse ación,
modi icaciónydesa ollo”suDe echoci ilp opioyenningúncasopuedeabo da aquellasma e iasci iles
ese adas “en odo caso” al Es ado; 2º.- po que no c eo que la exp esión “ elaciones ju ídico-ci iles ela i as a
las o mas del ma imonio” u ilizada po el cons i uyen e pa a delimi a la compe encia del Es ado en ma e ia
ma imonial admi a una in e p e ación an amplia como la que se p opugna la cues ión de incons i ucionalidad
en el sen ido de que incluya odas aquellas cues iones obje o de ese a de ley o dina ia po el a . 32.2 CE
y, en e ellas y en lo que aquí in e esa, los e ec os de la up u a ma imonial (opinión co obo ada po la STC
93/2013, de 23 ab il, FJ 5.3 que incluye en la ma e ia ese ada al Es ado las causas de ex inción del ma imonio,
pe o no sus e ec os); y 3º.- po que in e p e a la exp esión “allí donde exis an” de un modo absolu amen e
es ic i o, des inculándose así de la consolidada doc ina del T ibunal Cons i ucional sob e las ma e ias
conexas.
49 Noobs an e,comosehaseñaladoen ex o,laLey2/2003hasidopa cialmen emodi icadapo laDA2ªdela
Ley 5/2015 de De echo ci il asco en lo que hace al concep o de pa eja de hecho y ámbi o de aplicación (a .
2) y a la egulación de la elación y égimen económico suple o io (a . 5).
50 Y es que, a mi juicio, es as no mas pueden conside a se inculadas o conexas a o as ins i uciones o ales, en
cuyocasoen iendoquees a íaplenamen ejus i icadosuinco po aciónalcue polegal igen e.
Re . Boli . de De echo Nº 25, ene o 2018, ISSN: 2070-8157, pp. 20-61
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2.2. La polí ica legisla i a de la Comunidad Au ónoma de Galicia
Una e olución simila ha expe imen ado el De echo ci il gallego)51, as la
asunción de la co espondien e compe encia po su Es a u o de Au onomía de
1981 (a . 27.4)52. Así, la e o ma de la Compilación del De echo ci il especial de
Galicia de 1963 po la Ley 7/1987, de 10 de no iemb e se limi ó a in eg a el
ex o compilado den o del O denamien o Ju ídico de la Comunidad, a la pa que
p ocu a su a monía con los impe a i os cons i ucionales. Pese a la e e ida cau ela,
la Exposición de Mo i os de es a Ley ya ad e ía de la impe iosa necesidad de
eno a la Compilación, incluso mucho más allá de las ins i uciones que su ex o
ecogía, odas ellas de o igen consue udina io y ma cado ca ác e ag a io.
Es e a iso se hizo ealidad a a és de a ias leyes especiales (en pa icula , la
Ley 7/1983, de 22 de junio, de égimen de las undaciones de in e és gallego; la
Ley 2/1986, de 10 de diciemb e, de p ó oga en el égimen de a endamien os
ús icos, que ecibió el espalda azo de cons i ucionalidad po la STC 182/1992, de
16 de no iemb e; y la Ley 13/1989, de 10 de oc ub e, de mon es ecinales en mano
común), pe o undamen almen e con la Ley 4/1995, de 24 de mayo, de De echo ci il
de Galicia. Es a Ley, además de es ablece un nue o sis ema de uen es del De echo
ci il gallego donde la cos umb e desempeña un papel undamen al, desa olló las
iejas ins i uciones consue udina ias gallegas (algunas de ellas no ecogidas en la
Comp. de 1963, como el e ac o de g aciosa) a la pa que in odujo nue as igu as
sin p eceden es en De echo gallego, ales como el usu uc o uni e sal del cónyuge
iudo, el es amen o mancomunado o los pac os suceso ios53; opción és a de polí ica
legisla i a que, aunque espe able, no puede deja me de pa ece me o zada, en
a ención a la doc ina cons i ucional de las ma e ias conexas que pe sonalmen e
p opugno y que, de hecho, in oca el p opio P eámbulo de la Ley gallega 4/1995.
Once años después, el legislado gallego ol ió a da un impulso no able a su
De echo ci il p opio con la p omulgación de una nue a Ley 2/2006, de 14 de junio,
de De echo Ci il de Galicia, que sus i uye a la an e io casi duplicándola en núme o
de a ículos54, y donde no sólo se comple a la egulación de ins i uciones con enidas
en la ley an e io , sino que se inco po an nue as ins i uciones, ya no sólo ajenas a
su De echo his ó ico sino di ícilmen e inculables a la Ley 4/1995, ales como la
51 Pa a examen más de allado del p oceso de eno ación del De echo ci il gallego puede consul a se lo enzo
Me ino, F.: “El De echo ci il”, ci ., pp. 79-110; sanDe ga Cía, P. en su ponencia en coau o ía con Puig Fe iol, l.:
“La e o ma del De echo ci il a agonés: la expe iencia ca alana y gallega”, en AA.VV.: Ac as de los VI Encuen os del
Fo o de De echo A agonés, El Jus icia de A agón, Za agoza, 1997, pp. 75-95; y, en echas más ecien es, ebolleDo
Va ela, á.: “De echo ci il de Galicia: p esen e y u u o”, RJN, núm. 45, 2008, pp. 11-43; y “La inicia i a legisla i a
en el De echo ci il de Galicia”, Bole ín JADO, núm. 21, 2011, pp. 71-87.
52 El a . 27.4 EAG de 1981, cuyo eno pe manece inal e ado, dice así: “En el ma co del p esen e Es a u o
co esponde a la Comunidad Au ónoma gallega la compe encia exclusi a de las siguien es ma e ias:
Conse ación,modi icaciónydesa ollodelasins i ucionesdelDe echoci ilgallego”.
53 ebolleDo Va ela, á.: “De echo ci il”, ci ., p. 16; y “La inicia i a”, ci ., p. 86.
54 Nó ese que de 170 a ículos se ha pasado a 308.
López, A. - La di e sa polí ica legisla i a...
[37]
au o u ela o la adopción55. De es e modo, con dicha no ma se culmina el p oceso
de ac ualización del De echo ci il gallego, si bien ul e io men e ha sido obje o de
una modi icación de dudosa cons i ucionalidad po la Ley 10/2007, en cuan o ha
dado nue a edacción la DA 3ª a in de supedi a la equipa ación de las pa ejas de
hecho a los ma imonios a su insc ipción en el Regis o co espondien e, siemp e
que al sea la olun ad de los miemb os in eg an es de aquello56. Ello sin pe juicio de
la ap obación de cie as leyes sec o iales, al ampa o de o os í ulos compe enciales
ajenos al De echo ci il p opio, en conc e o: la Ley 3/2001, de 28 de mayo, egulado a
del consen imien o in o mado y de la his o ia clínica de los pacien es; la Ley 4/2001,
de 31 de mayo, egulado a de la mediación amilia ; y la Ley 3/2011, de 30 de junio,
de apoyo a la amilia y a la con i encia de Galicia.
En de ini i a, puede a i ma se que la polí ica legisla i a gallega en ma e ia de
desa ollo de su De echo ci il p opio no ha enido ocación de exhaus i a, pe o
sí de cie a o mulación de un De echo ampa ado en una in e p e ación muy
gene osa de la noción cons i ucional de “desa ollo”57.
3.Elmodelocodi icado :ElcasodeA agónyCa aluña
Po úl imo el e ce modelo iden i icable es el codi icado , en el que se a a
de sus i ui la Compilación po un Código de De echo p opio endencialmen e
comple o. Tal ha sido la polí ica legisla i a seguida po la Comunidad Au ónoma
de Ca aluña y, a mi juicio, po la Comunidad Au ónoma de A agón, aunque las
conc e as líneas de ac uación de ambas Comunidades no hayan sido plenamen e
coinciden es58 y, po añadidu a, Ca aluña haya ido más lejos que A agón en lo que
55 P ecisamen elainco po acióndees as igu as ueelmo i o undamen aldel ecu sodeincons i ucionalidad
( ecu so núm. 2845-2007) p esen ado po el Gobie no es a al con a la Ley 2/2006 y admi ido a ámi e po el
T ibunal Cons i ucional, pe o sin que a echa de hoy haya dic ado sen encia.
56 Ad ié ase que la DA 3ª de la Ley 4/1995 de De echo ci il de Galicia en su edacción o igina ia equipa aba al
ma imonio la pa eja de hecho no o malizada, lo que ya de po sí e a cues ionable a eno de la compe encia
exclusi a del Es ado en ma e ia de “ elaciones ju ídico-ci iles ela i as a las o mas del ma imonio” ex a .
149.1.8ª CE. Pos e io men e, y como se ha indicado en ex o, la Ley a empe ó es e ímpe u pa a ese a la
equipa ación a las pa ejas insc i as en el Regis o de Pa ejas de Hecho de Galicia que hubiesen exp esado su
olun ad a o able en al sen ido, soslayando, a mi en ende , o a compe encia exclusi a del Es ado como es la
ela i a a la “o denación de los egis os e ins umen os públicos”. Con es e nue o eno , dicha DA ue obje o
de cues ión de incons i ucionalidad (cues ión núm. 1826-2011) po el TSJ de Galicia (Sala de lo Ci il y de lo
Penal) po en ende que con a enía el a . 149.1.8ª CE. El T ibunal Cons i ucional dic ó sen encia el 8 de mayo
de 2014 (STC 75/2014) po la que echazó la cues ión po inadecuada o mulación de los juicios de aplicabilidad
y ele ancia y, po an o, sin en a en el ondo del asun o.
57 No sin disc epa de la opinión de ebolleDo Va ela, á.: “De echo ci il”, ci ., p. 20.
58 CoCa Paye as, M. y Vila ibas, C.: “El De echo ci il”, ci ., p. 215, incluyen en es e modelo únicamen e a la C.A. de
Ca aluña, pa a inca dina a A agón en el modelo seguido po País Vasco y Galicia. Pe sonalmen e disc epo de
es a opinión, oda ez que, según puede lee se en la Ponencia gene al sob e Obje i os y mé odo pa a una polí ica
legisla i a en ma e ia de De echo ci il en A agón elabo ada en 1996 po la Comisión A agonesa de De echo
ci il como p ime paso pa a e o mula el De echo ci il a agonés se es ableció cla amen e como obje i o la
elabo ación de un nue o “Cue po legal a agonés” que end ía a sus i ui y de oga la Compilación de 1967
en su o alidad. Cie amen e en aquel p ime momen o, p obablemen e debido a la p udencia que ha siemp e
ca ac e izado a los ju is as a agoneses -como ya e ela la Ca a ci cula del Cong eso de Ju isconsul os de
1880-, no se le a ibuyó la denominación de Código, pe o de la lec u a de la Ponencia se desp ende que al e a
la écnica a segui ; de hecho, llegado el momen o de la sus i ución del ex o compilado po el nue o Cue po
Legal, se op ó po es a denominación.
Re . Boli . de De echo Nº 25, ene o 2018, ISSN: 2070-8157, pp. 20-61
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hace al desa ollo de su De echo ci il, pudiendo así cali ica se es a Comunidad
Au ónoma como la que ha adop ado una polí ica legisla i a más ac i a en es a
ma e ia en el sen ido de ago a -y aún ebasa - los lími es compe enciales a que es án
suje as a las Comunidades Au ónomas con De echo ci il p opio, de con o midad
con lo dispues o en el a . 149.1.8ª CE.
3.1. La polí ica legisla i a de la Comunidad Au ónoma de A agón
Cen ando especialmen e nues a a ención en la polí ica legisla i a desa ollada
po la Comunidad Au ónoma de A agón en ma e ia de De echo ci il, in e esa
ad e i a p io i que, dado que accedió a la au onomía po la ía len a del a . 143
CE, no pudo asumi la compe encia legisla i a en ma e ia de De echo ci il p opio
sino cua o años después cuando ue ap obado de su Es a u o de Au onomía po
la LO 8/1982, de 10 de agos o59. En conc e o, es su a . 35.1 el que incluye, en e las
compe encias exclusi as de la Comunidad Au ónoma de A agón, la conse ación,
modi icación y desa ollo de su De echo ci il, a la pa que le a ibuye la compe encia
en ma e ia de De echo p ocesal de i ado de las especialidades del De echo
sus an i o a agonés60. Ello sin ol ida la e e encia con enida en su P eámbulo que
de ine al De echo o al a agonés como una de las señas de la iden idad his ó ica
a agonesa, pa a aseando así a Joaquín cos a (“A agón se de ine po su De echo”).
En aquel momen o el De echo ci il a agonés se conse aba esencialmen e en
la Compilación del De echo ci il de A agón ap obada po la Ley 15/1967, de 8 de
ab il e in eg ada po cien o cincuen a y es p ecep os; ello sin ol ida , la cos umb e
-no con a ia al De echo na u al o a las no mas impe a i as aplicables en A agón- y
los p incipios en que adicionalmen e se inspi a el O denamien o Ju ídico a agonés,
econocidos po el p opio ex o compilado (a s. 1 a 3) como uen es del De echo
ci il a agonés.
A pa i de la Cons i ución de 1978 o, más exac amen e, del Es a u o de
Au onomía de A agón, el De echo ci il a agonés ya no sólo se á obje o de me a
conse ación, sino en una p ime a ase, de modi icación y ul e io men e, de
desa ollo en i ud de sucesi as leyes que han uc i icado en 2011 en el Código
del De echo Fo al de A agón.
Aho a bien, la labo p opiamen e de e o mulación y desa ollo del De echo ci il
a agonés no se inició sino muy a díamen e, en conc e o en 1996, año en que ue
59 Como pone de elie e se ano ga Cía, J.a.: “De echo ci il”, ci ., p. 34.
60 El a . 35.1.1º EAA de 1982 decía así: “Co esponde a la Comunidad Au ónoma de A agón la compe encia
exclusi aenlassiguien esma e ias:Laconse aciónmodi icación desa ollodelDe echoci ila agonés,sin
pe juicio de las compe encias exclusi as del Es ado, así como del p ocesal ci il de i ado de las peculia idades
de su De echo sus an i o”. T as su e o ma po LO 5/2007, de 20 ab il, es a compe encia ha sido desglosada
endos,deunapa e,enlacompe enciaenma e iade“conse ación,modi icaciónydesa ollodelDe echo
Fo al a agonés, con espe o a su sis ema de uen es” (a . 71.2ª EAA) y de o a, en la compe encia en ma e ia
de “De echo p ocesal de i ado de las pa icula idades del de echo sus an i o a agonés” (a . 71.3ª EAA).
López, A. - La di e sa polí ica legisla i a...
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cons i uida la Comisión A agonesa de De echo Ci il en i ud del Dec e o 10/1996,
de 20 de eb e o, del Gobie no de A agón.
Con odo, con ca ác e p e io a la a ea emp endida po es a Comisión -en
conc e o, en el lapso empo al comp endido en e 1984 y 1995-, el De echo ci il
a agonés, oda ía ecogido en la Comp. de 1967, ue obje o de cie as e o mas
di igidas esencialmen e a asumi es e ex o legisla i o como p opio de la Comunidad
Au ónoma y a adecua sus p e isiones a los p incipios cons i ucionales.
De es e modo, el pun o de pa ida de los abajos legisla i os en ma e ia de
modi icación de la Comp. de 1967 deben si ua se en 1984, año en que se cons i uye la
Comisión aseso a sob e el De echo ci il a agonés (p esidida po Me ino he nánDez)
en i ud del Dec e o 24/1984, de 5 de ab il, de la Dipu ación Gene al de A agón
con el enca go de elabo a un An ep oyec o de e o ma de la Compilación a in
de adap a sus p ecep os a la Cons i ución de 1978 -y en pa icula , al p incipio de
igualdad- y, además, asumi la como De echo p opio de la Comunidad, en eje cicio
de la compe encia en De echo ci il p opio asumida po el Es a u o de Au onomía
de 198261. Una ez inalizado el An ep oyec o en oc ub e de 1984, la Comisión lo
en egó a la Dipu ación Gene al de A agón que lo p esen ó a las ecién cons i uidas
-o ecupe adas- Co es de A agón como P oyec o de Ley sob e la Compilación del
De echo Ci il de A agón en diciemb e de 1984. T as la co espondien e ami ación
pa lamen a ia, ue ap obado po el Pleno de las Co es como Ley 3/1985, de 21 de
ma zo, sob e la Compilación del De echo Ci il de A agón.
La siguien e modi icación pa cial de la Compilación de 1967 u o luga es años
después en i ud de la Ley a agonesa 3/1988, de 25 de ab il, sob e equipa ación
de hijos adop i os, la cual ue elabo ada di ec amen e po las Co es de A agón
sin in e ención de la Comisión Aseso a62. Como su p opio í ulo indica y, de
hecho, esul a de la lec u a de su P eámbulo, con es a nue a no ma se p e endía
exclusi amen e equipa a los hijos adop i os a los biológicos po lo que hace al
De echo ci il a agonés, dándose un nue o eno al a . 19.1 Comp. en al sen ido,
a la pa que en su ap do. 2º se decla ó la aplicabilidad en A agón del égimen del
Código ci il en ma e ia de adopción mien as las Co es de A agón no ap obasen
una legislación p opia al espec o. Ocu e, sin emba go, que, como ha señalado la
doc ina más cuali icada, al no ma esul aba innecesa ia, al es a plenamen e igen e
en A agón la o al equipa ación en e hijos biológicos y adop i os desde 1987,
61 Aho a bien, in e esa no a que es a Comisión hizo suya en g an medida la p ime a p opues a allida de e o ma
de la Compilación de 1967 p o enien e de la Comisión de Ju is as de A agón p esidida po J.l. laC uz be DeJo
y nomb ada po el En e P eau onómico a agonés po delegación del RD 1006/1981, de 22 de mayo, según
puede lee se en DelgaDo eCheVe ía, J.: “Las Comisiones de De echo ci il: La expe iencia a agonesa”, en AA.VV.:
El De echo Ci il Vasco del siglo XXI: de la Ley de 2015 a sus desa ollos u u os, Pa lamen o Vasco, Vi o ia, 2016, pp.
625-627; y se ano ga Cía, J.a.:“Apun essob elacodi icacióndelDe echoci ila agonés”,Azpilicue a, núm. 12,
1998, pp. 107-110.
62 se ano ga Cía, J.a.: “De echo ci il”, ci ., pp. 42-43.
Re . Boli . de De echo Nº 25, ene o 2018, ISSN: 2070-8157, pp. 20-61
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año en que se e o mó el égimen ju ídico de la adopción del Código ci il63. En
cualquie caso, es a Ley -muy mode ada en su alcance, a mi en ende - ue ecu ida
an e el T ibunal Cons i ucional po el Gobie no es a al en i ud del ecu so de
incons i ucionalidad 1392/1988, po conside a ulne ada la compe encia ci il es a al
del a . 149.1.8ª CE; ello en base en una in e p e ación, a mi juicio, muy es ic i a
de la compe encia legisla i a a ibuida a las Comunidades Au ónomas con De echo
ci il p opio po el mismo p ecep o64. Así, según la lec u a que el Abogado del Es ado
hizo de es e p ecep o cons i ucional, “la Cons i ución ha limi ado el econocimien o
de la po es ad no ma i a de las Comunidades Au ónomas al condiciona la al
da o his ó ico de la exis encia e ec i a de ales De echos o ales o especiales al
p omulga se la No ma Fundamen al” y, po consiguien e, “el De echo Fo al pod á
se modi icado o y desa ollado, pe o siemp e a cos a de sus p opios p ecep os y
nunca a cos a del De echo común”. Es e ecu so ue deses imado po el T ibunal
Cons i ucional en i ud de su Sen encia 88/1993, de 15 ma zo, op ando po una
exégesis del a . 149.1.8ª CE y, en conc e o, de la compe encia legisla i a de las
Comunidades Au ónomas con De echo ci il p opio que, como ya hemos apun ado,
adop a la denominada “ esis in e media”, pos e io men e asumida el legislado
a agonés cuando en 1996 emp endió la a ea de eno ación absolu a de nues o
De echo ci il65.
En 1995 la Compilación ue obje o de una nue a e o ma “de de alle” es a ez en
ma e ia de sucesión legal, p epa ada po la nue a Comisión A agonesa de De echo
Ci il c eada en i ud del Dec e o 162/1994 de 12 de julio del Gobie no de A agón
y p esidida de nue o po Me ino he nánDez. Me e ie o a la Ley 4/1995, de 29
de ma zo con la inalidad muy azonable de sus i ui al Es ado po la Comunidad
Au ónoma de A agón como he ede a legal de los a agoneses allecidos sin habe
dispues o olun a iamen e de sus bienes ( oncales y no oncales), ya sea en
es amen o o pac o suceso io, y sin pa ien es con de echo a he eda ni cónyuge.
En conc e o, ue on modi icados los a s. 135 y 136 Comp., a la pa que el a . 51
de la Ley 5/1987 de Pa imonio de la Comunidad Au ónoma de A agón. Asimismo,
se inco po ó al ex o compilado el a . 136 bis en el que se dio nue a edacción a
la no ma p eexis en e sob e el P i ilegio del Hospi al de Nues a S a. de G acia66.
63 Vid. en es e sen ido DelgaDo eCheVe ía, J.: “Doc ina del T ibunal Cons i ucional”, ci ., pp. 370-371; be CoVi z
oD íguez-Cano, .: “La conse ación”, ci ., pp. 68-69; Ma ínez Ma ínez, M.: La sucesión legal en el De echo ci il
a agonés, ol. 1º, El Jus icia de A agón, Za agoza, 2000, p. 109; y se ano ga Cía, J.a.: “De echo ci il”, ci ., p. 41.
64 Compa o así la opinión de DelgaDo eCheVe ía, J: idem, p. 369. Cues iona, asimismo, es a in e p e ación se ano
ga Cía, J.a.: “Apun es sob e”, ci ., p. 44.
65 La sen encia, no obs an e, ue obje o de dos o os pa icula es de los magis ados Pi-sunye y gonzález CaMPos
que,auncompa iendoel allodeses ima o iodel ecu so,de iendenunamayo ampli uddelacompe encia
a ibuida a las Comunidades Au ónomas con De echo ci il p opio.
66 El P i ilegio del Hospi al de N a. Seño a de G acia, concedido a dicha ins i ución en i ud de Ac o de Co e de
1626 y que se ha man enido en igo desde en onces en los sucesi os cue pos legales a agoneses, consis e en el
llamamien o a la sucesión legal del e e ido cen o sani a io, a aplica en caso de que el causan e haya allecido
en el mismo con ecindad ci il a agonesa sin habe dispues o olun a iamen e de sus bienes y sin pa ien es ni
cónyuge o si odos ellos no quie en o no pueden he eda (a . 536 CDFA).
López, A. - La di e sa polí ica legisla i a...
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T as las an e io es e o mas agmen a ias del ex o compilado se ab e una nue a
e apa en el p oceso de eno ación del De echo ci il a agonés con el nomb amien o
de la nue a Comisión A agonesa de De echo Ci il en i ud del Dec e o 10/1996,
de 20 de eb e o, del Gobie no de A agón con el enca go ya no de me amen e
modi ica lo, sino de p opo ciona le el desa ollo necesa io, al ampa o de lo dispues o
en el a . 149.1.8ª CE. En o as palab as, lo que se p e ende aho a ya no son me as
e o mas pa ciales de la Comp. de 1967, sino una e o mulación del De echo ci il
a agonés a in de do a lo de un mayo con enido, ya sin sujeción a los lími es y
condicionan es a que es u o suje a en su momen o la Compilación de 1967, en un
con ex o muy di e en e al p esen e67. Como p ime paso, es a Comisión, p esidida
po DelgaDo eche e ía, elabo ó una Ponencia gene al sob e Obje i os y mé odo
pa a una polí ica legisla i a en ma e ia de De echo ci il en A agón que hizo pública en
oc ub e de 1996, donde se sen a on las bases de la u u a codi icación ci il a agonesa,
acogiendo a al in la esis in e media de la STC 88/1993, de 15 de ma zo68. En o den
a la conc e a écnica legisla i a a la ho a de acome e la elabo ación del nue o
Cue po legal a agonés, la Ponencia plan eó dos posibles opciones, a sabe : 1ª.- bien
la edacción uni a ia de odo el Cue po Legal en su conjun o; opción és a que la
Comisión conside a p e e ible en abs ac o, po azones de cohe encia sis emá ica
y, asimismo, pa a simpli ica la ansición de la Comp. de 1967 al nue o Cue po legal;
2ª.- bien la ap obación an icipada de leyes independien es que con u iesen cada
una de ellas una pa e del De echo ci il a agonés. Así, cada ley pa cial de oga ía un
Lib o o a ios Tí ulos de la Compilación de 1967 y, al inaliza el p oceso, odas ellas
cons i ui ían el nue o Cue po legal. Es a opción ue la que inalmen e se impuso a
in de agiliza la a ea de eno ación del De echo ci il a agonés.
F u o de es a polí ica legisla i a iniciada en 1996 ue on cua o leyes ap obadas a
lo la go de once años (desde 1999 a 2010), odas ellas p o enien es de los abajos
p epa a o ios de la Comisión A agonesa de De echo ci il que die on luga a sendos
p oyec os de ley p esen ados po la DGA a las Co es de A agón y ap obados
po és as sin apenas enmiendas. Po o den c onológico son las siguien es: la Ley
1/1999, de 1 de eb e o, de sucesiones po causa de mue e que de ogó el Lib o II
Comp. y modi icó su Tí ulo P elimina ; la Ley 2/2003, de 12 de eb e o, de égimen
económico ma imonial y iudedad que de ogó los a s. 7 y 22 y los Tí ulos IV a
VI del Lib o I de la Comp.; la Ley 13/2006, de 27 de diciemb e, de De echo de la
67 Compa en, asimismo, es a ap eciación posi i a Ma ínez Co es, M. en Coloquio de los VI Encuen os del Fo o
de De echo A agonés, a consul a en Ac as de los VI Encuen os, ci ., p. 137; Ma ínez Ma ínez, M.: “Inicia i as
legisla i as en los De echos ci iles e i o iales. A agón”, Bole ín JADO, núm. 21, 2011, p. 111; se ano ga Cía, J.a.:
“El Código del De echo Fo al de A agón”, Ac as de los XXI Encuen os del Fo o de De echo A agonés, El Jus icia de
A agón, Za agoza, 2012, pp. 70 y 77. Man ienen, sin emba go, una isión disc epan e con es a polí ica legisla i a
Mo eu ballonga, J.l.:“Una e lexiónc í icasob elaexpansi a e o malegaldelDe echoci ila agonés”,ADC,
2010-1, pp. 5-45; oMe o he e o, h. y ga Cía Can e o, g. en Coloquio de los VI Encuen os del Fo o de
De echo A agonés, a consul a en Ac as de los VI Encuen os, ci ., pp. 127 y 133 espec i amen e.
68 El ex o de la ponencia puede consul a se en la RDCA, II-2, 1996, pp. 173-196.
Re . Boli . de De echo Nº 25, ene o 2018, ISSN: 2070-8157, pp. 20-61
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Pe sona que de ogó el Lib o I de la Comp.; y la Ley 8/2010, de 2 de diciemb e, de
De echo ci il pa imonial que de ogó los Lib os III y IV de la Comp.
Según se ha indicado, la e o mulación no ma i a del De echo ci il a agonés
se emp ende con la Ley 1/1999 de sucesiones po causa de mue e (en adelan e,
Lsuc.), abo dando así una de sus pa es p incipales y más complejas, el De echo
suceso io, al que la Compilación de 1967 dedicaba su Lib o II, a s. 89 a 142. Es os
p ecep os (55 en o al) son de ogados y sus i uidos po los 221 a ículos de la
nue a Ley, dis ibuidos en sie e Tí ulos. Como puede lee se en su P eámbulo, la
nue a Ley no p e ende ago a la compe encia au onómica en es a ma e ia, sino
egula lo que en iende necesa io y opo uno pa a acla a , desa olla y p o undiza
el De echo a agonés de sucesiones. Así, man iene p ác icamen e en su o alidad las
ins i uciones eguladas en la Comp. de 1967 -con la sal edad del es amen o an e
capellán y del ecob o y i ma de do e, que son sup imidas-, no sin comple a sus
p e isiones a in de ac ualiza las, p ecisa su alcance y esol e cues iones has a ese
momen o ca en es de egulación. Jun o a ello, se ocupa de do a a odo el conjun o
de un ma co de no mas de aplicación gene al, muchas de ellas no edosas, a in de
acili a la aplicación y co ec a in e p e ación de las conc e as ins i uciones. Jun o a
la e o ma del De echo suceso io, la DF 1ª Lsuc. lle a a cabo una e isión del Tí ulo
P elimina de la Compilación de 1967, al obje o de es ablece con mayo igo el
sis ema de uen es de De echo ci il a agonés, modi icándolo en lo necesa io pa a
adecua lo a los cambios ope ados po la CE de 1978 y el EAA de 1982.
La siguien e ley u o de la Comisión A agonesa de De echo ci il es la Ley
2/2003, de 12 de eb e o, de égimen económico ma imonial y iudedad, con la que
se p opo ciona un nue o égimen ju ídico a los e ec os del ma imonio, dedicando
especial a ención al égimen económico ma imonial (dis inguiendo a al e ec o
en e el égimen paccionado, el conso cio o al como égimen legal suple o io de
p ime g ado y la sepa ación de bienes como égimen legal suple o io de segundo
g ado), así como al de echo de iudedad (con sus dos ases, de de echo expec an e
y usu uc o idual). Es as ma e ias ya se encon aban eguladas en los Tí ulos IV, V
y VI Comp., que quedan de ogados y sus i uidos po la nue a Ley. Como puede
lee se en el P eámbulo, no se p oduce con ello una up u a sus ancial con el pasado;
al con a io, buena pa e de los p ecep os compilados, es echamen e inculados
a la adición his ó ica a agonesa, quedan inco po ados a la nue a Ley, si bien
debidamen e desa ollados y adecuados a la ealidad social ac ual. Po añadidu a,
in e esa ad e i que buena pa e de la egulación es á inspi ada en el p incipio
s andum es cha ae y, po ende, iene ca ác e disposi i o.
La e ce a ley u o de la Comisión A agonesa de De echo ci il es la Ley
13/2005 de De echo de la Pe sona (en adelan e, LDp.) que se di ige a desa olla
el égimen sob e capacidad de las pe sonas ísicas e ins i uciones de p o ección de
López, A. - La di e sa polí ica legisla i a...
[43]
meno es e incapaci ados, o a de las ma e ias donde el De echo a agonés p esen a
impo an es singula idades. Es as cues iones has a en onces es aban eguladas en
los Tí ulos I, II y III del Lib o I Comp. (en o al 18 a ículos) que quedan de ogados y
sus i uidos po la nue a Ley (in eg ada po 168 a ículos). Con una sis emá ica muy
simila a la de la Compilación de 1967, la LDp. dis ibuye la ma e ia en cua o í ulos
dedicados espec i amen e a la capacidad y es ado de las pe sonas, las elaciones
en e ascendien es y descendien es -con especial a ención a la au o idad amilia -, las
elaciones u ela es y la Jun a de Pa ien es, eso sí do ándolas de un égimen ju ídico
comple o del que ca ecía en el ex o compilado.
La a ea de e o mulación y ac ualización del De echo ci il a agonés con enido
en la Compilación de 1967 culmina con la Ley 8/2010 de De echo ci il pa imonial
(en adelan e, LDcp) con la que se p e ende desa olla el con enido de sus Lib os
III y IV dedicados espec i amen e al De echo de bienes y De echo de obligaciones.
In e esa ad e i que dichos Lib os del ex o compilado, aho a de ogados po la
nue a Ley, no egulaban oda la ma e ia del De echo ci il pa imonial, sino que se
ci cunsc ibían a ins i uciones muy conc e as ( elaciones de ecindad, se idumb es
de luces y is as y pas os, de echo de abolo io y con a os de ganade ía). La
egulación de es as ins i uciones cons i uyen el único obje o de la LDcp., sin que le
pa eciese opo uno al legislado a agonés en ese momen o egula o as ma e ias
de De echo pa imonial y, po ende, según puede lee se en el p opio P eámbulo de
la Ley, ago a la compe encia legisla i a asumida po el Es a u o de Au onomía de
A agón con o me al a . 149.1.8.ª CE69. Aho a bien, como se señala en el P eámbulo,
el núme o de p ecep os mul iplica con la inalidad de acla a y comple a las no mas
an e io es. Con odo, singula men e a los con a os de ganade ía sólo se dedica
un p ecep o que ep oduce el an iguo a . 153 Comp., dejando pa a el u u o el
desa ollo de su egulación, a mi juicio, muy necesa io en lo que hace a los con a os
de in eg ación ganade a, habida cuen a de su no able epe cusión en la economía
a agonesa.
Al ma gen de la polí ica legisla i a diseñada po la Comisión A agonesa de
De echo Ci il han sido ap obadas adicionalmen e dos Leyes po las Co es de
A agón sob e pa ejas de hecho y e ec os de la up u a de la con i encia con hijos,
u o ambas de sendas p oposiciones de g upos pa lamen a ios. La p ime a en el
iempo es la Ley 6/1999, de 26 de ma zo, ela i a a pa ejas es ables no casadas,
ap obada po las Co es de A agón a inicia i a del GP Socialis a. Con pos e io idad,
las Co es de A agón, a inicia i a del GP A agonés, ap oba on la Ley 2/2010, de
26 mayo, de igualdad en las elaciones amilia es an e la up u a de la con i encia
de los pad es, al obje o no sólo de ins au a la cus odia compa ida como opción
p e e en e, sino de do a al O denamien o Ju ídico a agonés un égimen comple o
69 Como igualmen e hace cons a J.a. se ano ga Cía, “La e o ma del De echo ci il pa imonial”, ADC, 2012-4, pp.
1548-1549.
Re . Boli . de De echo Nº 25, ene o 2018, ISSN: 2070-8157, pp. 20-61
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en ma e ia de e ec os de up u a de la con i encia, ma imonial y no ma imonial,
con hijos a ca go.
El p oceso de e o mulación del De echo ci il de A agón con enido en la
Compilación de 1967 culmina inalmen e en 2011 con la e undición en un
nue o Cue po Legal de las cua o leyes diseñadas po la Comisión A agonesa de
De echo Ci il jun o con las dos leyes u o de p oposiciones legisla i as, sin ol ida
el Tí ulo P elimina de la Comp. de 1967 e o mado en 1999 y oda ía igen e
en aquel momen o. Dicho Cue po Legal, bajo el nomb e de Código del De echo
Fo al de A agón, ue ap obado po el Gobie no de A agón en cumplimien o de la
au o ización con enida en la DF 1ª LDcp. y p e ia encomienda de su p epa ación a
la Comisión A agonesa de De echo ci il po Acue do del Gobie no de A agón de
25 ene o 201170. En cualquie caso, dada su condición de ex o e undido, el Código
del De echo Fo al de A agón no in oduce ninguna no edad de ondo, sal o algunas
de i adas de la necesa ia a monización y acla ación de las di e sas Leyes obje o de
e undición71.
Pa a inaliza , in e esa señala que el nue o Cue po legal a agonés, pese a su
denominación, no se a a de un Código comple o que abo de odo el con enido
del De echo ci il y ello po dos mo i os72. En p ime luga , po que esul a imposible,
desde el momen o en que, como ya se ha señalado, hay una se ie de ma e ias
ju ídico-ci iles ese adas a la compe encia exclusi a del Es ado po el a . 149.1.8
CE en su 2º inciso; y, en segundo luga , po que el p opio legislado a agonés cuando
emp endió la a ea de e o mula su De echo ci il p opio en ningún momen o
p e endió ago a su compe encia pa a desa olla lo, como así se hizo cons a en la
Ponencia Obje i os y mé odo pa a una polí ica legisla i a en ma e ia de De echo ci il
de A agón.
De es e modo, en el momen o p esen e pe i e la necesidad de la aplicación
suple o ia del De echo ci il es a al; ello sin pe juicio de que las Co es de A agón
puedan segui desa ollando, si así lo desean, el De echo ci il a agonés median e
la ap obación de nue as leyes. Con odo, lo cie o es que desde la ap obación
del Código del De echo Fo al de A agón en 2011 las inicia i as de eno ación del
De echo ci il de A agón han sido de escasa ele ancia, sin que, po lo demás, apenas
hayan uc i icado con alguna sal edad.
70 Nó ese que la denominación Compilación, aunque ue ba ajada po la Comisión A agonesa de De echo ci il en
su Ponencia Gene al como al e na i a a la de Código, inalmen enop ospe óuna ezllegadoelmomen odela
sus i ución de la Compilación de 1967 po el nue o Cue po Legal, po empob ecedo a y p opia de o a época,
así como po a a se de una denominación que sólo se man iene en Balea es y Na a a (c . se ano ga Cía,
J.a.: “El Código”, ci ., p. 71).
71 De acue do con se ano ga Cía, J.a.: “El Código”, ci ., pp. 89 y 96-112.
72 Como, igualmen e, ad ie en se ano ga Cía, J.a.: “El Código”, ci ., pp. 75-77; y bayoD lóPez, C.: “El De echo
ci il a agonés del siglo XXI: adición y mode nidad: El Código del De echo Fo al de A agón”, en AAVV.: Es udios
Ju ídicos en Homenaje al P o eso José Ma ía Miquel (coo d. L. Díez-Picazo), Thomson Reu e s-A anzadi, Cizu
Meno (Na a a), 2014, p. 548.
López, A. - La di e sa polí ica legisla i a...
[51]
enunciado a e isa los lib os del CcC ya ap obados, p ime o, en i ud de la Ley
6/2015, de 13 de mayo, de a monización del CcC, ap obada con el único obje o de
enmenda e o es y omisiones de ec ados en aquellos po la p ác ica p o esional y
la doc ina; y, en echas más ecien es, la Ley 10/2017, de 14 de junio, de olun ades
digi ales que, inspi ada en la Ley ancesa núm. 2016-1321, de 7 de oc ub e, pa a
una República digi al, ha modi icado no pocos p ecep os de los Lib os II y IV CcC al
obje o de inco po a una se ie de ins umen os di igidos a ges iona la “huella” que
deja una pe sona en los en o nos digi ales as su allecimien o, así como un elenco
de medidas di igidas especí icamen e a p o ege la ac i idad digi al desa ollada po
meno es e incapaci ados en los en o nos digi ales.
En cuan o a la conc e a écnica legisla i a empleada en la elabo ación del Código
ci il de Ca aluña, de los sucesi os lib os que se han ido ap obando has a la echa
( odos ín eg amen e, sal o el Lib o VI), unos pueden cali ica se de “ ecodi icación”
en el sen ido de que pa en de un Código sec o ial an e io (el Lib o IV, del Código
de Sucesiones po causa de mue e) o de leyes especiales (el Lib o III, de las Leyes de
asociaciones y undaciones) con independencia de la in oducción de modi icaciones
en su con enido. O os, en cambio, de “nue a codi icación” en el sen ido bien de
c ea lib os ex no o como es el Lib o I; bien de amplia una pa e del De echo ci il
con ma e ias has a en onces no eguladas, como es el caso del Lib o II que ecoge
lo has a en onces egulado en ma e ia de De echo de pe sona y amilia po el
Código de Familia y di e sas leyes especiales88 a la pa que in oduce un núme o
conside able de no edades pa icula men e en ma e ia de pe sona; y, asimismo, del
Lib o V que ecoge las leyes especiales ap obadas en ma e ia de de echos eales89,
sin enuncia a egula ex no o o as ins i uciones.
4. La allida polí ica legisla i a de la Comunidad alenciana en ma e ia de De echo
ci il p opio
Epíg a e apa e me ece la singula polí ica legisla i a desa ollada po la
Comunidad alenciana, y me pe mi o acha la de “singula ”, po cuan o, como es
las obligaciones, lo que no a a deja de plan ea pocos p oblemas compe enciales habida cuen a de que el
Es ado iene la compe encia exclusi a en ma e ia de bases de las obligaciones con ac uales (a . 149.1.8ª CE)
y legislación me can il (a . 149.1.6ª CE). Un a ance de su con enido ín eg o puede e se en Puig Fe iol, l.: “El
Llib e sisè del Codi ci il de Ca alunya: b eus e e ències a les se es pa icula i a s”, con e encia impa ida en la
Jo nada sob e el Lib o VI del Código ci il de Ca aluña, celeb ada en Ba celona en la Sede del Colegio de Regis ado es
el 27 de mayo de 2015 (URL: h p://ajilc.ca /wp-con en /uploads/2015/06/pa lamen s.pd , consul ada el 12 julio
2017).
88 En e o as, la Ley 39/1991 de la u ela e ins i uciones u ela es, la Ley 10/1998, de 15 de julio, de uniones
es ables de pa eja, la Ley 19/1998, de 28 de diciemb e, sob e si uaciones con i enciales de ayuda mu ua y la Ley
21/2000, de 29 de diciemb e, sob e los de echos de in o mación ela i os a la salud, la au onomía del pacien e
y la documen ación clínica.
89 En pa icula , la Ley 6/1990, de 16 de ma zo, de los censos; la Ley 13/1990, de 8 de julio, de la acción nega o ia,
las inmisiones, las se idumb es y las elaciones de ecindad; la Ley 13/2000, de 20 de no iemb e, de egulación
de los de echos de usu uc o, uso y habi ación; la Ley 19/2002, de 5 de julio, de de echos eales de ga an ía; la
Ley 22/2001, de 31 de diciemb e,de egulacióndelosde echosdesupe icie,dese idumb eydeadquisición
olun a ia o p e e en e; y la Ley 25/2001, de 31 de diciemb e, de la accesión y la ocupación.
Re . Boli . de De echo Nº 25, ene o 2018, ISSN: 2070-8157, pp. 20-61
[52]
sabido, en el momen o en que ue p omulgada la Cons i ución de 1978 y se do ó
de compe encia pa a conse a , modi ica y desa olla su De echo ci il p opio a
aquellas Comunidades au ónomas “allí donde exis a”, no pa ece que es u iese en
men e del legislado cons i uyen e la Comunidad alenciana, donde no exis ía una
Compilación de De echo ci il p opio, a di e encia de las es an es Comunidades
Au ónomas has a aho a abo dadas90. Ello obedece a azones his ó icas que no dejan
de se cues ionables, como apun an algunos es udiosos muy cuali icados desde la
p opia Comunidad alenciana: La pé dida po Valencia, no así po el es o de los
an iguos einos in eg an es de la Co ona de A agón, de sus Fue os a aíz de la
Nue a Plan a ins au ada po Felipe V en 170791. Así, sus Fue os ue on de ogados
conjun amen e con los de A agón en i ud del Dec e o de 29 de junio de 1707, sin
que ul e io men e los ecupe ase en su e ien e p i ada, a di e encia de lo acaecido
en es e e i o io donde ue on es i uidos po el Dec e o de 3 de ab il de 1711,
así como en Mallo ca y Ca aluña donde ue on espe ados po los Dec e os 28 de
no iemb e de 1715 y 16 de ene o de 1716 espec i amen e92.
A pa i de ahí, los Fue os alencianos queda on elegados en el ol ido, siendo
muy excepcionales las oces que se alza on a a o de su posible ecupe ación
du an e el siglo XIX93 en un momen o esencial en el de eni del De echo ci il
español -el de la codi icación-, en el que los es an es e i o ios de la an igua Co ona
de A agón, jun o a Na a a, las en onces Vascongadas y aún Galicia se posiciona on
a a o de la conse ación -al menos, pa cial- de su De echo ci il, dando luga a la
“cues ión o al”94. Ello explica que, cuando ál a ez Bugallal, Minis o de Jus icia
en 1880, median e Real Dec e o de 2 de eb e o, ag egó a la sección ci il de la
Comisión Gene al de Codi icación un le ado en ep esen ación de cada una de las
egiones y p o incias con De echo ci il p opio, no incluyese en e ellos a ninguno
90 Como así se ha econocido po la p opia doc ina alenciana, Vid. en pa icula Palao gil, F.J.: “La ei indicación
de un De echo ci il p opio de los alencianos desde la abolición de los ue os: bases his ó icas”, en Palao gil,
F.J., DoMínguez Cala ayuD, V., Moline naVa o, . y o eJón PuChol, J.e.: Cua o es udios sob e la compe encia
de la Gene ali a Valenciana pa a legisla en ma e ia de De echo ci il. Bases his ó icas y no ma i as, Ti an lo Blanch,
Valencia,2013,p.84,nosincali ica de“disc imina o iaycica e a”la ó muladela .149.1.8ªCE.Delamisma
opinión pa ece pa icipa el T ibunal Cons i ucional cuando en su Sen encia 121/1992, de 28 de sep iemb e (FJ
1º)mani ies aque“sinduda ue onaquellosde echosyalegisladoslosquesesi ua oncomo e e enciap incipal
pa a el cons i uyen e a la ho a de a icula , en es e pun o, las compe encias del Es ado y las que pudie an se
asumidas po las Comunidades Au ónomas en los Es a u os espec i os”.
91 De acue do con Ve De a se Ve , .: “¿Hacia dónde a el De echo ci il alenciano?”, en AA.VV., ¿Hacia dónde an,
ci ., pp. 283-285; Palao gil, F.J.: “La ei indicación”, ci ., pp. 42-47; y DoMínguez Cala ayuD, V.: “La compe encia de
la Gene ali a pa a legisla en ma e ia de De echo ci il alenciano: su e olución desde la Cons i ución de 1978
has aelEs a u ode2006:una e lexiónlealmen ec í icadeladoc inadelaSen encia121/1992delT ibunal
Cons i ucional”, en Palao gil, F.J., DoMínguez Cala ayuD, V., Moline naVa o, . y o eJón PuChol, J.e.: Cua o
es udios, ci ., pp. 106 y 110-111.
92 El ex o ín eg o de los Dec e os de Nue a Plan a puede consul a se en h p://www.guille mope ezsa ion.es/
iles/2011/09/LG.pd .
93 Según se desp ende del es udio de Palao gil, F.J.: “La ei indicación”,ci .,pp.64-73;asícomodelasa i maciones
de Ma ínez Vázquez De Cas o, l.: Plu alidad de De echos ci iles españoles. El a . 149.1, egla 8, de la CE, Ci i as,
Mad id, 1997, pp. 195-196.
94 Vid. en é minos simila es Ma ínez Vázquez De Cas o, l.: Plu alidad de, ci ., p. 196. Po lo demás, es e elado a
la siguien e decla ación del T ibunal Cons i ucional en su Sen encia 82/2016, de 28 de ab il: “T as los a a a es
codi icado esylasolucióndadaalallamadacues ión o al,donde no es aba Valencia” (la cu si a es nues a).
López, A. - La di e sa polí ica legisla i a...
[53]
que ep esen ase al De echo alenciano, de e minado como egiones o ales las de
“Vascongadas, Ca aluña, Balea es, Galicia, A agón y Na a a”. La misma enume ación
de e i o ios o ales, con omisión nue amen e de Valencia, ei e ó la base 13ª de la
Ley de Bases de 11 de mayo de 1888. Y ya en la e apa compilado a se ep odujo en
el Dec e o de 23 de mayo de 1947, que o denó las comisiones que debían edac a
las Compilaciones. Po ello, lo cie o es que cuando en ó en igo la Cons i ución
de 1978 el De echo ci il alenciano e a un ecue do del pasado, sin pe juicio de que
igiesen cie as cos umb es en ma e ia ag a ia.
Con odo, el a . 31.2 del Es a u o de Au onomía de la Comunidad alenciana
ap obado po LO 5/1982, en una in e p e ación muy gene osa del a . 149.1.8ª CE
(pos e io men e a alada po la STC 121/1992, de 28 de sep iemb e), a ibuyó a la
Gene ali a alenciana compe encia exclusi a pa a conse a , modi ica y desa olla
el De echo ci il alenciano95.
Cie amen e en un p ime momen o el eje cicio de es a compe encia ue muy
mode ado96, siendo ap obada únicamen e la Ley 6/1986, de 15 de diciemb e, de
a endamien os his ó icos alencianos que, no obs an e, ue ecu ida an e el T ibunal
Cons i ucional po el Gobie no de la Nación ( ecu so de incons i ucionalidad núm.
361/87). Dicho ecu so ue deses imado p ác icamen e en su in eg idad po la
STC 121/1992, de 28 de sep iemb e, dando así legi imidad a la polí ica legisla i a
emp endida po la Comunidad alenciana en a as de la ecupe ación de su De echo
ci il p opio, si bien con cie os lími es. Así, según puede lee se en su FJ 1º, desde el
momen o en que la Comunidad Valenciana ca ecía de un ex o compilado al iempo
de la en ada en igo de la Cons i ución de 1978, la compe encia de la Comunidad
Valenciana pa a legisla en ma e ia de De echo ci il a ibuida po su Es a u o de
Au onomía “no puede es ima se e e ida sino al De echo consue udina io que, as
la abolición de los Fue os y has a nues os días, subsis ie a en el e i o io de la
Comunidad Au ónoma”97.
Es as la STC 121/1992, y p obablemen e como eacción a la doc ina sen ada
en la misma, cuando se ap ecia un cambio de umbo en la polí ica legisla i a de es a
95 Cues iona, igualmen e, la inclusión de es e p ecep o en el Es a u o de Au onomía de Valencia De Pablo
Con e as, P.: en AA.VV, Cu so, ci ., . I, ol. 1, ci ., p. 84.
96 Como cons a a, asimismo, Palao gil, F.J.: “La ei indicación”, ci ., p. 85. El a . 31.2 EAV de 1982 decía así: “La
Gene alidadValenciana ienecompe enciaexclusi asob elassiguien esma e ias:Conse ación,modi icacióny
desa ollo del De echo Ci il Valenciano”.
97 Po añadidu a, según puede lee se en el mismo FJ 1º de la STC 121/1992, “el amplio enunciado de es a
úl ima sal edad (“de echos ci iles o ales o especiales”) pe mi e en ende que su emisión alcanza no sólo a
aquellos De echos ci iles especiales que habían sido obje o de Compilación al iempo de la en ada en igo
de la Cons i ución, sino ambién a no mas ci iles de ámbi o egional o local y de o mación consue udina ia
p eexis en es a la Cons i ución”, doc ina ul e io men e ei e ada po las SSTC 82/2016 y 110/2016. Con odo,
como ad ie e De Ve Da beaMon e, J. .: “Que es” (en p ensa), no a 4, pp. 114-116, con ci a de abundan e apa a o
bibliog á ico, es a doc inano hadejado de se cues ionada, habidacuen ade losimpo an es p oblemas
in e p e a i os que plan ea en o den a de e mina las conc e as cos umb es a qué se e ie e, bien a las
p oceden es del an iguo sis ema o al o a las nacidas a pos e io i.
Re . Boli . de De echo Nº 25, ene o 2018, ISSN: 2070-8157, pp. 20-61
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Comunidad, encaminada aho a a e o za la compe encia en ma e ia de De echo
ci il alenciano más allá de los lími es que le había ma cado el T ibunal Cons i ucional
en la p eci ada sen encia98. Así su Es a u o de Au onomía es obje o de e o ma
po la LO 1/2006 en lo que hace a la compe encia exclusi a de la Gene ali a en
ma e ia de De echo ci il o al alenciano pa a es ablece en su DT 3ª que la misma
“se eje ce á po la Gene ali a (…) a pa i de la no ma i a o al del his ó ico Reino
de Valencia, que se ecupe a y ac ualiza, al ampa o de la Cons i ución Española”. De
es e modo, se incula el desa ollo del De echo ci il alenciano a su an iguos Fue os,
sin duda al obje o de da le mayo ex ensión del que se le podía do a po ía de la
cos umb e.
En línea con es e plan eamien o en una década son ap obadas paula inamen e
es leyes ci iles, conc e amen e en ma e ia de De echo de amilia, con el obje i o
úl imo de elabo a un u u o Código de De echo ci il o al, según puede lee se en
sus espec i os P eámbulos: la Ley 1/2001, de 6 de ab il, po la que se egulan las
Uniones de Hecho, pos e io men e sus i uida po la Ley 5/2012, de 15 oc ub e, de
la Gene ali a , de uniones de hecho o malizadas de la Comunidad Valenciana; la Ley
10/2007, de 20 de ma zo, de égimen económico ma imonial alenciano; y la Ley
5/2011, de 1 ab il, de elaciones amilia es de los hijos e hijas cuyos p ogeni o es no
con i en.
Aho a bien las es no mas e e idas ue on ecu idas an e el T ibunal
Cons i ucional po el Gobie no es a al y odas ellas han sido decla adas
incons i ucionales en el año 2016; en pa icula , la Ley 10/2007 po la STC 82/2016
de 28 de ab il; buena pa e de la Ley 5/2012 (en pa icula , los p ecep os que
egulaban los aspec os ci iles de la unión de hecho) en i ud de la STC 110/2016
de 9 de junio, y la Ley 5/2011 po la STC 192/2016, de 16 de no iemb e99. Dichas
esoluciones coinciden en a i ma que “la llamada [po el a . 49.1.2 EAV] a ecupe a
y ac ualiza los an iguos Fue os no au o iza al legislado au onómico a excede la
compe encia en ma e ia de legislación ci il que el a . 149.1.8ª CE pe mi e a las
98 Como cons a a Palao gil, F.J.: “La ei indicación”,ci ., p. 88. De“cohe en e, opo una y p uden e”cali ica
es a polí ica legisla i a Moline naVa o, .: “El azonable eje cicio de la compe encia po pa e del legislado
alenciano en ma e ia de de echo ci il: las es p ime as leyes ci iles o ales”, en Palao gil, F.J., DoMínguez
Cala ayuD, V., Moline naVa o, . y o eJón PuChol, J.e.: Cua o es udios, ci ., ., p. 219. Ha sido, sin emba go,
muy cues ionada po un impo an e sec o de la doc ina; id. en e o os blasCo gasCó, F.: “La ecupe ación
de la compe encia legisla i a en ma e ia de De echo ci il”, Re is a Ju ídica de la Comunidad Valenciana, núm. 18,
2016, p. 16; Mon es PenaDés, V.: “El De echo o al alenciano”, en AA.VV., Comen a ios al Es a u o de Au onomía
de la Comunidad Valenciana, Thomson Reu e s-Ci i as, Cizu Meno (Na a a), 2007, p. 319; Ve De a se Ve , .:
“¿Hacia dónde”, ci ., pp. 296-299; Ma í olano, J.: “A . 49.1.2”, en AA.VV.: Comen a ios al es a u o de Au onomía de
la Comuni a Valenciana, d . V. Ga ido Mayol, Ti an lo Blanch, Valencia, 2013, pp. 911-946; y De Ve Da beaMon e,
J. .: “¿Qué es lo que queda de las legislaciones au onómicas sob e las uniones de hecho”, Cues iones de In e és
Ju ídico, IDIBE, agos o 2016, pp. 10-11.
99 Las es sen encias cuen an con o o pa icula de a. Xiol íos, disc epando así del pa ece mayo i a io y,
po ende, de la doc ina cons i ucional de las ma e ias conexas, pa a de ende una in e p e ación ex ensi a
de la compe encia ci il alenciana, con base en la concepción de los De echos o ales o especiales “como
subsis emasju ídicoscomple os,au osu icien es,mode nosysuscep iblesdedesa ollo(ynocomo ealidades
agmen a ias p emode nas econocidas p o isionalmen e con ca ác e subo dinado al De echo común)”.
López, A. - La di e sa polí ica legisla i a...
[55]
Comunidades Au ónomas con De echo ci il p opio, más allá del cual se encuen a
la compe encia indisponible del Es ado”. A pa i de ahí, el T ibunal Cons i ucional
sos iene que la compe encia de la Comunidad alenciana pa a legisla en ma e ia
ci il se educe a ins i uciones ya eguladas ía la cos umb e a la en ada en igo
de la Cons i ución de 1978 o, en su caso, a o as dis in as a las ya con empladas
pe o conexas con ellas, lo que no acaece con el égimen económico ma imonial
ni con los posibles e ec os ci iles de i ados de las uniones no ma imoniales ni con
las medidas a adop a espec o de los hijos meno es en caso de up u a o de ec o
de con i encia de sus p ogeni o es, de lo que se de i a la incons i ucionalidad de
las leyes ecu idas. De es e modo, en in e p e ación del T ibunal Cons i ucional,
la compe encia ci il alenciana ha de limi a se al desa ollo de su De echo
consue udina io igen e en el momen o de en ada en igo de la CE de 1978,
que no de su De echo o al his ó ico100. Es e c i e io puede (o no) discu i se, pe o,
en cualquie caso, gua da cohe encia con la doc ina del máxime in e p e e de la
Cons i ución sob e las ma e ias conexas, a mi en ende la más aco de con el eno
del a . 149.1.8ª CE y, en pa icula , con la exp esión “allí donde exis an” e e ida a los
De echos ci iles e i o iales; exp esión és a que pa ece condiciona la compe encia
legisla i a de las Comunidades Au ónomas con De echo ci il p opio al hecho de
es a igen e en el momen o de la en ada en igo del ex o cons i ucional101. Es e
ma co compe encial pod á e isa se ad u u um y amplia se en su caso, pe o en el
momen o p esen e sus lími es son cla os, debiendo espe a se so pena de ulne a
la Cons i ución102.
Po añadidu a, jun o a las leyes e e idas, han sido ap obadas o as que, aunque
no p opiamen e ci iles, gua dan conexión con la ma e ia, cuya cons i ucionalidad
no ha sido discu ida po dic a se al ampa o de o os í ulos compe enciales menos
con lic i os: la Ley 7/2001, de 26 de no iemb e, egulado a de la mediación Familia
en el ámbi o de la Comunidad Valenciana; la Ley 1/2003, de 28 de ene o, de la
Gene ali a , de De echos e In o mación al Pacien e de la Comunidad Valenciana
(hoy sus i uida po Ley 10/2014, de 29 de diciemb e, de la Gene ali a , de Salud
de la Comunidad Valenciana); y la Ley 12/2008, de 3 de julio, de la Gene ali a , de
P o ección In eg al de la In ancia y la Adolescencia de la Comunidad Valenciana.
100 Más ajan emen e, de aciado “de ac o” del con enido de la compe encia ci il alenciana habla el D o . Gene al
de la Abogacía Gene al de la Gene ali a alenciana o eJón PuChol, J.e.: “Los ecu sos de incons i ucionalidad
con a las p ime as leyes ci iles o ales pos e io es a la e o ma del Es a u o de Au onomía de la Comunidad
alenciana del año 2006 y sus incidencias”, en Palao gil, F.J., DoMínguez Cala ayuD, V., Moline naVa o, . y
o eJón PuChol, J.e.: Cua o es udios, ci ., p. 381.
101 Como sos ienen igualmen e Ma ínez De agui e alDaz, C.: “No as pa a”, ci ., p. 236; y De Ve Dá beaMon e, J. .:
“¿Qué es? (en p ensa), p. 126.
102 Fe e Van ell, M.P.: “Compe encia exclusi a”, ci ., pp. 19-22; a oyo aMayuelas, E.: “El desa ollo”, ci ., p. 134; y
ga Cía ubio, M.P.: “P esen e y u u o”, ci ., pp. 13 y 28-29, se e ie enaes e espec odesdeunape spec i ano
exen a de c í ica a la obsolescencia del a . 149.1.8ª CE.
Re . Boli . de De echo Nº 25, ene o 2018, ISSN: 2070-8157, pp. 20-61
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