CUADERNOS
77
ECONOMÍA
DE
CONTENIDO
CUADERNOS DE ECONOMíA
77
2019
CUADERNOS
77 ECONOMÍA
DE
ISSN 0121-4772
ASESORES EXTERNOS
COMITÉ CIENTÍFICO
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Angélica Mo eno
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Cuade nos de Economía Vol. 38 No. 77 - 2019
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El con enido de los a ículos es esponsabilidad de sus au o es
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Escuela de Economía
Sede Bogo á
ARTÍCULOS
E ec os de la comunicación del banco cen al sob e los í ulos públicos: e idencia empí ica pa a Colombia 337
Is he e a ela ionship be ween schooling and isky heal h beha io s in Colombia? 365
Demanda ag egada y desigualdad egional po géne o en México 399
No linealidades y e ec os umb al en la elación capi al humano-c ecimien o económico 425
Regiones uncionales en los municipios del no e del depa amen o del Magdalena en Colombia:
un en oque desde el modelo clásico de Ch is alle 461
¿Las compe encias no cogni i as ac úan como mediado as en el p oceso de enseñanza y ap endizaje?
E idencia pa a A gen ina 493
Exchange a e pass- h ough in o consume heal hca e p ices in Colombia 523
Un no como espues a: in e p e ación, a amien o y análisis en es udios de alo ación con ingen e 551
T a o p ocesal y uso de la de ención p e en i a en una mues a de audiencias de con ol de ga an ías
en Bogo á y Cali 581
Regulación/des egulación labo al: una e lexión eó ica 609
Ma co egula o io cambia io y dinámica del sec o ex e no: un análisis del caso a gen ino ecien e 631
RESEÑAS
The g ea le ele : Violence and he his o y o inequali y om he s one age o he wen y- i s cen u y655
Financialisa ion in La in Ame ica. Challenges o he expo -led g ow h model 663
JUAN CAMILO ANZOÁTEGUI ZAPATA Y JUAN CAMILO GALVIS CIRO
ANA MARÍA IREGUI-BOHÓRQUEZ, LIGIA ALBA MELO-BECERRA Y MARÍA TERESA RAMÍREZ-GIRALDO
EDGARDO ARTURO AYALA GAYTÁN Y JOANA CECILIA CHAPA CANTÚ
MARA LETICIA ROJAS, PABLO DANIEL MONTERUBBIANESI Y CARLOS DARÍO DABÚS
JOSÉ ALFONSO SÁENZ ZAPATA Y NÉSTOR GARZA
NATALIA KRÜGER Y MARÍA MARTA FORMICHELLA
FABIO A. GÓMEZ, JULIO C. ALONSO Y JULIÁN FERNÁNDEZ
GINA CÁRDENAS, ANDRÉS VARGAS Y DAVID DÍAZ
ANDRÉS F. RENGIFO, LORENA ÁVILA, JUAN DAVID GÉLVEZ, LUCÍA RAMÍREZ Y PAULA MORA
JOSÉ MANUEL LASIERRA ESTEBAN
GERMÁN DAVID FELDMAN Y ALEJANDRO FORMENTO
EDWIN LÓPEZ RIVERA
ÁLVARO MARTÍN MORENO RIVAS
9 770121 477005 77
ISSN 0121-4772
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609
ARTÍCULO
REGULACIÓN/DESREGULACIÓN LABORAL:
UNA REFLEXIÓN TEÓRICA
José Manuel Lasie a Es eban
Lasie a Es eban, J. M. (2019). Regulación/des egulación labo al: una e lexión
eó ica. Cuade nos de Economía, 38(77), 609-630.
En es e a ículo se p esen a un análisis de las capacidades de la emp esa neoclásica
pa a gene a empleo y bienes a social. Plan eamos que la egulación labo al pue-
de mejo a la e iciencia del me cado de abajo en la c eación de empleo, la inno a-
ción, la p oduc i idad o la cohesión social, lo cual la emp esa, po sí sola, no puede
asumi . Se a a de que la egulación, las ins i uciones labo ales, epa en algunos
allos de los me cados pe ec os en esos come idos. Se esal a la impo ancia de la
es uc u a p oduc i a y el ma co ins i ucional pa a es ablece el modelo de egula-
ción óp imo, lo que cues iona la aplicación de polí icas simila es pa a ealidades
nacionales dis in as.
Palab as cla e: c ecimien o económico, ges ión de elaciones labo ales, no ma i a
labo al, inno ación, egulación.
JEL: J8, L1, J5, L2, O5.
J. M. Lasie a Es eban
P o eso i ula de Economía Aplicada, Uni e sidad de Za agoza, Facul ad de Ciencias Sociales y
del T abajo, c/Violan e de Hung ía, 23-50009, Za agoza. Co eo elec ónico: jmlasie@uniza .es
Suge encia de ci ación: Lasie a Es eban, J. M. (2019). Regulación/des egulación labo al: una e-
lexión eó ica. Cuade nos de Economía, 38(77), 609-630. doi: 10.15446/cuad.econ. 38n77.71984
Es e a ículo ue ecibido el 02 de mayo de 2018, ajus ado el 13 de agos o de 2018, y su publicación
ap obada el 16 de agos o de 2018.
610 Cuade nos de Economía, 38(77), julio-diciemb e 2019
Lasie a Es eban, J. M. (2019). Labo egula ion/de egula ion: A heo e ical
e lec ion. Cuade nos de Economía, 38(77),
609-630
.
In his pape we analyze he capabili ies o he neo-classical en e p ise o gene-
a e employmen and social wel a e. We poin ou hei limi a ions and p opose ha
labo egula ion can imp o e labo ma ke e iciency in a eas such as job c ea ion,
inno a ion, p oduc i i y o social cohesion. We belie e ha a single company alone
canno assume hese goals. So, labo s anda ds could epai some ailu es o pe ec
ma ke s in hose oles. We explain how such egula ion should be, and we highligh
he impo ance o he p oduc i e s uc u e and he ins i u ional amewo k in o de
o es ablish he op imal egula ion model which ques ions he implemen a ion o
simila policies o di e en na ional eali ies.
Keywo ds: Labou managemen ela ions, labou s anda ds, egula ion, inno a ion,
economic g ow h, employmen .
JEL: J8, L1, J5, L2, O5.
Lasie a Es eban, J. M. (2019). Régula ion/dé égula ion p o essionnelle: une
é lexion héo ique. Cuade nos de Economía, 38(77),
609-630
.
Dans ce a icle on p ésen e une analyse des capaci és de l’en ep ise néoclas-
sique à géné e de l’emploi e du bien-ê e social. Nous é ablissons que la égu-
la ion p o essionnelle peu amélio e l’e icience du ma ché du a ail dans la
c éa ion d’emploi, l’inno a ion, la p oduc i i é ou la cohésion sociale, ce que l’en-
ep ise, pa elle seule, ne peu assume . Cela signi ie que la égula ion, les ins i-
u ions p o essionnelles, co igen ce ains jugemen s des ma chés pa ai s dans
ces domaines. Nous soulignons l’impo ance de la s uc u e p oduc i e e du ma -
ché ins i u ionnel pou é abli le modèle de égula ion maximum, ce qui eme en
cause l’applica ion de poli iques similai es pou des éali és na ionales dis inc es.
Mo s-clés: c oissance économique, ges ion des ela ions p o essionnelles, no ma-
i i é p o essionnelle, inno a ion, égula ion.
JEL: J8, L1, J5, L2, O5.
Lasie a Es eban, J. M. (2019). Regulação/des egulação labo al: uma e lexão
eó ica. Cuade nos de Economía, 38(77),
609-630
.
Nes e a igo é ap esen ada uma análise das capacidades da emp esa neoclássica
pa a ge a emp ego e bem-es a social. Suge imos que a egulação labo al pode
melho a a e iciência do me cado de abalho na c iação de emp ego, ino ação,
p odu i idade ou coesão social, cuja emp esa, po si só, não pode assumi . T a a-
se de que a egulação, as ins i uições labo ais, epa em algumas alhas dos me ca-
dos pe ei os nesses papeis. Ressal a-se a impo ância da es u u a p odu i a e o
ma co ins i ucional pa a es abelece o modelo de egulação ó imo, o que ques iona
a aplicação de polí icas simila es pa a ealidades nacionais dis in as.
Pala as-cha e: c escimen o econômico, ges ão de elações labo ais, no ma i a
labo al, ino ação, egulação.
JEL: J8, L1, J5, L2, O5.
Regulación/Des egulación labo al: una e lexión eó ica José Manuel Lasie a Es eban 611
INTRODUCCIÓN
La ecesión económica del 2008 ag a ó los adicionales desajus es de algunos
me cados labo ales eu opeos, en e ellos el español. La denominada “eu oes-
cle osis” eu opea pa ecía aconseja , desde la década de los ochen a de la pasada
cen u ia, ija se en los me cados de abajo de o os países, como, po ejemplo, el
de los Es ados Unidos (EE. UU.), u o os países con me cados de abajo des e-
gulados que, pa adójicamen e, ampoco mos aban ni eles de empleo ele ados o
buenos empleos.
La pe spec i a ul alibe al de la economía p opugnaba unas medidas des egulado-
as del me cado de abajo. A es as polí icas labo ales se unía una isión eó ica
y polí ica de la c isis que pos ulaba polí icas es ic i as en el ámbi o mone a io y
iscal, lo cual p o undizaba la caída del empleo.
Es a conjunción de polí icas des egulado as y polí icas de eco es y ajus es p e-
supues a ios ha sido el camino hacia la denominada “de aluación in e na”. La
de aluación in e na consis e en una des egulación del me cado de abajo (MT)
que, unida al c ecien e desempleo, o igina una caída de los sala ios, un inc e-
men o del iempo de abajo y un empeo amien o de sus condiciones. Es os
e ec os se e oalimen an, de mane a que cada ez se da un mayo de e io o sala-
ial y labo al sin una con apa ida ap eciable en é minos de c eación de empleo.
Es deci , el de e io o de la calidad del empleo no se aduce en un inc emen o sig-
ni ica i o de la can idad de es e.
En su uncionalidad y diseño, es as polí icas no se conciben como una solución de
eme gencia empo al con un posible e o no a la posición inicial, sino que se unda-
men an en la isión del MT más o odoxa, según la cual el abajo es una me cancía.
Es deci , una isión en la que el desempleo es una consecuencia de las igide-
ces del MT p oduc o de las ins i uciones labo ales, las cuales se deben emo e
o elimina , en un p oceso eu emís icamen e denominado como de “ e o mas
es uc u ales”.
Has a la c isis del 2008 el é mino lexibilidad eunía alguna de las ca ac e ís icas
pa a la e o ma de las elaciones labo ales que acili a ía a las emp esas la ges ión
de la can idad de abajo según la e olución del ciclo económico. Se decía que el
MT eu opeo e a “ ígido”, po lo que se demandaba lexibilidad. A lo la go de las
décadas de los ochen a y los no en a, las sucesi as e o mas en los MT man enían
algo de ese espí i u p o ec o de las no mas labo ales hacia la pa e débil de la ela-
ción labo al (el abajado ), y una cie a complicidad sindical, sin pe juicio de que
algunas de las e o mas ue an du amen e con es adas po los sindica os.
Las polí icas an ic isis de es e úl imo pe iodo de p o unda ecesión económica
en Eu opa no han espondido al esquema de las polí icas de aquellas décadas, las
cuales se clasi icaban en e polí icas de ajus e social o de ajus e desde la o e a.
Las p ime as se egían bajo cie as o ien aciones keynesianas, con polí icas isca-
les o de en as que podían epa i los cos es de la c isis o a empe a sus e ec os.

612 Cuade nos de Economía, 38(77), julio-diciemb e 2019
Las segundas, las polí icas de ajus e, p opugnaban la libe alización de los me ca-
dos y, en es e caso, la des egulación del me cado de abajo. La c isis del 2008 no
ha di e enciado las polí icas económicas y labo ales pa a el conjun o de los paí-
ses de la Unión Eu opea (UE). Las medidas de ajus e iscal y de e o mas de las
es uc u as p oduc i as y del me cado de abajo han sido gene ales en casi odos
los países, especialmen e en los del su de Eu opa, y han enido una di ección libe-
alizado a que co esponde a la isión adicional de la o e a. Las consecuencias
ambién han sido bas an e pa ecidas: caídas de en as, desempleo, de e io o de las
p es aciones sociales y del modelo social en gene al. Además, dadas las asime ías
de las economías eu opeas, las de aluaciones in e nas han enido e ec os di e-
enciados y más g a es en unos países que en o os. Así, algunos países —como
Alemania— se han bene iciado de esas de aluaciones sala iales y labo ales de
o os países, en o ma de meno es cos es pa a los p oduc os y se icios impo a-
dos, y meno es cos es en la inanciación de la deuda pública. El c ecimien o de la
p ima de iesgo en España, po ejemplo, suponía una inanciación más ba a a de
la deuda alemana. Es deci , en es a A cadia eu opea, a algunos países les ha ido
muy bien mien as que o os oda ía padecen una eno me c isis económica, polí-
ica y social. Una mues a de es os impo an es cos es sociales y polí icos (ine i-
ciencias sociales y polí icas, lo llama emos noso os) la enemos en la espues a
c í ica de los elec o ados de la mayo ía de los países hacia sus gobe nan es, así
como en la ac u a social y polí ica con la apa ición de di e sos mo imien os
“populis as” en casi odos ellos.
Obje o del es udio y mo i ación
El obje i o de es e a ículo es e lexiona sob e las unciones de la egulación
labo al y las ins i uciones labo ales en el uncionamien o del MT, en la pe spec-
i a de una (nue a) e o ma de los ma cos labo ales eu opeos que es au e eso que
se denominó “el modelo social eu opeo”. Es deci , una e o ma que o alezca el
modelo p oduc i o y elimine algunas ine iciencias económicas, sociales y polí i-
cas que las polí icas de la o e a han p oducido en el MT en los úl imos años. Pen-
samos que es el momen o opo uno pa a ealiza es a p ime a e lexión, después
de es os años de c isis en los que se pe ciben los e ec os de las polí icas aplicadas.
En endemos, además, que el éxi o de es e modelo, si así ue a, debe ía se e e-
en e pa a los me cados de abajo de o os países, como, po ejemplo, el de los
EE. UU., los de los países la inos o los de o os países eme gen es.
Es e análisis cons i uye una p ime a ap oximación eó ica basada en una li e a-
u a económica que analiza el MT desde una pe spec i a abie a, más ins i ucional
que neoclásica y que a de la emp esa a la sociedad. Se conside a que los e ec os
de las polí icas labo ales an más allá de la emp esa, es deci , algunas polí icas
labo ales p oducen unas de e minadas ex e nalidades económicas y sociales. Es e
a ículo p e ende comple a la li e a u a que es udia la disyun i a egulación-
des egulación, pues señala qué unciones económicas y sociales puede desa olla
la egulación labo al y qué ca ac e ís icas debe ía euni en el p opósi o de alcanza
Regulación/Des egulación labo al: una e lexión eó ica José Manuel Lasie a Es eban 613
unos obje i os socioeconómicos y polí icos deseables. Desde una pe spec i a
eó ica, c eemos que la pe spec i a ins i ucional que adop amos pe mi e una con-
ibución eó ica al deba e sob e el uncionamien o del me cado de abajo. Desde
el pun o de is a aplicado se plan ean cues iones que debe ían ene se en cuen a a
la ho a de e o ma an o las ins i uciones labo ales como el me cado de abajo en
gene al. Además, el análisis que e ec uamos si e pa a la o alidad de los me cados
de abajo de las di e en es á eas económicas, bien sean de países eme gen es o
bien de desa ollados, eu opeos o ame icanos.
El es udio, después de es a in oducción, se di ide en es apa ados y unas conclu-
siones. En el segundo apa ado comen amos las dos ap oximaciones al es udio del
MT. La isión p edominan e ha sido la de la o e a. En es a pe spec i a neoclásica,
la emp esa y los me cados desempeñan el papel undamen al en la o denación de la
economía y en la gene ación de empleo y bienes a . En el e ce apa ado ealiza-
mos una compa ación del papel de la egulación labo al en e a la des egulación a
pa i de es udios que inco po an aspec os de la demanda de abajo. En el cua o
nos ijamos en la no ma i a labo al y la egulación, en gene al, como ins umen o
co ec o de ine iciencias del MT. También señalamos en es e apa ado las ca ac-
e ís icas que debe ene es a no ma i a pa a que los me cados gene en los mejo-
es esul ados pa a el conjun o de la sociedad, en é minos de empleo y bienes a
social. Asimismo, des acamos la impo ancia de la es uc u a económica como
elemen o con igu ado undamen al del MT, en e a la abundan e li e a u a que se
abs ae de esa ealidad. Te minamos, en el quin o, con unas conclusiones y unas
ex ensiones po las que se pod ía con inua es a e lexión.
EMPRESA, MERCADOS PERFECTOS Y
FUNCIONES EMPRESARIALES
Con el é mino ajus e se ha p e endido en es os úl imos iempos designa el con-
jun o de ac uaciones de polí ica económica enden es a es au a los equilib ios
mac oeconómicos y educi o elimina el desempleo. En gene al, ha combinado
dos clases de ac uaciones: 1) polí icas es ic i as; y 2) e o mas en la es uc u a
p oduc i a. Desde hace unas décadas, las p esiones compe i i as in e nacionales,
la globalización y el cambio écnico jus i icaban algunas de es as polí icas. Desde
el 2008, jun o con esos mo i os apa ece la p o unda con acción económica.
En é minos gene ales, adicionalmen e se di e enciaba en e ajus e social y ajus e
de me cado. El ajus e social edis ibuía el cos e del ajus e en e el conjun o de la
sociedad, y aplicaba algunas polí icas sociales que mi igaban la caída de en as y
el c ecimien o empo al del desempleo.
El ajus e de me cado cons i uye una ap oximación desde lo que se denomina “la
economía de la o e a”. Se ija en la “des egulación” como medio de consegui el
eequilib io de la economía, incluido el ámbi o labo al. En la c isis del 2008,
el ajus e social ha desapa ecido. Todo se deja a los me cados y a las emp esas.
614 Cuade nos de Economía, 38(77), julio-diciemb e 2019
La pe spec i a es la de que cuan o mejo les aya a las emp esas, mejo le i á a la
economía y a la sociedad en su conjun o. En consecuencia, la emp esa se cons i uye
en el eje sob e el que pi o an las polí icas des egulado as que a an de elimina
los obs áculos pa a su óp imo uncionamien o.
Lo que nos plan eamos aquí es e isa si el uncionamien o no mal de la emp esa y
el en o no en el que se desen uel e le pe mi e desa olla se de o ma óp ima, an o
de mane a indi idual —es deci , si maximiza su bene icio— como si es capaz de
gene a o os bene icios sociales.
No c eemos que esa gene ación de bienes a gene al pa a el conjun o de la socie-
dad se consiga al deja a la emp esa una libe ad absolu a en la asignación de sus
ecu sos. Incluso, es posible que no sea ni siquie a bueno pa a la p opia emp esa
si se plan ea unos obje i os a la go plazo. En es e sen ido, nos p egun amos: 1) si
odas las unciones de la emp esa se pueden conside a como p oduc i as y, po
an o, son socialmen e acep ables; y 2) bajo qué condiciones la emp esa puede
desa olla nue as unciones que con ibuyan al bienes a gene al. Es deci , nos
plan eamos si la emp esa puede hace algo más que consegui la maximización de
sus bene icios.
Al espec o, Baumol y Blackman (1993) señalan que las o mas “pe ec as” de
me cado imponen más “ icios” que “ i udes” espec o a algunas de las a eas que
se espe a de la emp esa.
Hay algunas con adicciones en e los p incipios que sus en an los me cados pe -
ec os, la compe encia pe ec a (mul i ud y anónimos o e en es y demandan es) y la
accesibilidad ( acilidad o libe ad de en ada y salida de las emp esas en el me cado),
con la unción que ienen asignada. ¿Cómo esponden los me cados pe ec os
cuando las emp esas buscan algún obje i o de ca ác e social como, po ejemplo, la
c eación de empleo, la o mación, la p omoción de los empleados o la inno ación
y el c ecimien o, en e o os? Tan o No h (1985) —con sus e e encias a la incli-
nación que ienen los agen es a compo a se opo unis amen e— como Baumol
y Blackman (1993) esal an las di icul ades de la emp esa pa a gene a obje i os
sociales en un con ex o de me cados pe ec os. Si lo in en an incu i án en cos es
adicionales y pe de án posición compe i i a. Es o cons i uye la denominada “ eo-
ía de la exclusión del despil a o”.
Una econside ación de los me cados pe ec os
Has a aho a solo nos hemos e e ido a un ipo de asignación de ecu sos, aque-
lla que se co esponde con la denominada “e iciencia es á ica”, es deci , un ipo
de análisis po el cual no se conside a que se p oduzcan e ec os ex e nos. Según
Egge sson (1995), “[en] la de inición adicional de e iciencia de la economía
neoclásica, un ecu so es á e icien emen e u ilizado cuando ha sido asignado al
usua io que le da el alo más ele ado medido po su disposición y su capaci-
dad pa a paga ”. La e iciencia es una consecuencia lógica de las hipó esis, po lo
que “el equilib io en el modelo mic oeconómico es, po de inición, e icien e en el
Regulación/Des egulación labo al: una e lexión eó ica José Manuel Lasie a Es eban 615
sen ido de Pa e o”. Po es o mismo, en opinión de es e au o , la eo ía mic oeco-
nómica neoclásica no si e pa a e alua los bene icios ne os pa a la sociedad de
un cambio en las es icciones del modelo. A nues o en ende , se puede deduci
que el modelo mic oeconómico pe mi e es ima la e iciencia es á ica, pe o p e-
sen a muchas limi aciones en el p opósi o de e alua o as clases de e iciencia,
pues supone una modi icación de las hipó esis. Algo pa ecido sos ienen Milg om
y Robe s (1993) cuando señalan que la e iciencia de una ac uación es di e en e
según se e ie a a un colec i o de e minado o a o o más nume oso. En de ini i a,
los pa áme os que se incluyen en la de inición y los indi iduos a ec ados condi-
cionan la medida de la e iciencia.
Un ejemplo médico puede se muy ilus a i o. La medicina p e en i a eúne un
conjun o de ac uaciones que a o ecen la salud de las pe sonas y educen el núme o
de pe sonas que necesi a án ecibi a amien o po alguna en e medad. Po ejem-
plo, una campaña con a el abaquismo a o ece la salud de la gen e y segu amen e
se án necesa ias menos in e enciones qui ú gicas y hospi ala ias pa a a a el
cánce de pulmón, dado que hab á menos pe sonas a ec adas. Una polí ica des i-
nada a medicina p e en i a con segu idad end á un ámbi o poblacional al o y una
medida de la incidencia más compleja, pe o es p obable que eduzca el gas o de la
medicina cu a i a aplicada a unos indi iduos conc e os. ¿Cómo se mide la e icien-
cia en un caso y o o? ¿Cómo in e acciona la medicina p e en i a con la cu a i a?
Algo así se puede aslada del papel de las polí icas labo ales sob e la sociedad y
la emp esa, al como se e á más adelan e.
Una polí ica que p opo cione es abilidad labo al al abajado segu amen e lo p e-
dispone a oma una ac i ud más p oac i a hacia la emp esa e implica se en es a.
Esa mayo es abilidad supone unos mayo es cos es. La eo ía de los sala ios de
e iciencia esponde a es e ipo de elación labo al du ade a. Los sala ios de e i-
ciencia son unos sala ios más ele ados que el sala io de equilib io. De acue do
con es a eo ía, la emp esa paga unos sala ios supe io es al sala io de equilib io, es
deci , el sala io “no mal” de me cado. Sin emba go, es o no esponde a una i a-
cionalidad de la emp esa, sino que es os mayo es sala ios le gene an a la emp esa
unos di e enciales de p oduc i idad que le compensan con su iciencia. Esa mayo
es abilidad labo al, a su ez, edunda en un mayo bienes a del suje o que se
co elaciona de o ma posi i a con el bienes a de la sociedad. Vemos, en onces,
una in e acción en e lo gene al y lo pa icula , en e la sociedad y la emp esa.
Schmi e (1992) señala cua o clases de e iciencia pa a e alua esul ados eco-
nómicos de los sec o es que son plenamen e aplicables a las emp esas. La p ime a
es la e iciencia es á ica en la asignación de ac o es. En segundo luga , se encuen a
la e iciencia dinámica e e ida a los cambios en las p e e encias de los consumido-
es, la ecnología, el capi al humano y la si uación de la compe encia in e nacio-
nal. En e ce y cua o luga encon amos la e iciencia social y la e iciencia polí ica
que desplazan la conduc a “economizado a” y buscan las no mas, las iden idades
y los pode es de los agen es “socializado es” y “poli izado es”, quienes con ibu-
yen a inc emen a la p oducción y a acili a el in e cambio.
622 Cuade nos de Economía, 38(77), julio-diciemb e 2019
A modo de ejemplo, en los úl imos iempos la sensibilización medioambien al ha
lle ado a inco po a al sis ema de p ecios los cos es de la con aminación median e
una especie de subas a de de echos a con amina , es deci , al ija p ecios al uso
de de e minados ecu sos na u ales. Su iloso ía es simple: las emp esas ac úan
con los c i e ios de e iciencia es á ica, pe o in e nalizando los cos es sociales (las
ex e nalidades).
En el caso del MT ambién se ha a ado de implemen a polí icas pa ecidas. En
ocasiones se han plan eado medidas que enca ecían las cuo as de la segu idad
social a las emp esas que despedían más o p oducían más iesgos labo ales. En
el supues o de iesgo medioambien al, las emp esas ienen más opciones: pueden
acudi a la subas a que les da de echo a con amina o elegi ecnologías de p o-
ducción no con aminan es. Hay en algún sen ido cie as di e encias en e ambos
mecanismos de p ecios, obliga o io en un caso (p ohibido con amina ) y olun a-
io en el o o (se comp an de echos pa a con amina ). Sin emba go, c eemos que
deja lo a la olun a iedad de las emp esas, median e un sis ema de incen i os,
no pe mi i ía alcanza los posi i os e ec os que los egulado es o o gan a un MT
in e enido median e una no ma i a labo al aplicable a odos.
No ma i a labo al e ins i uciones: una elación sis émica
La c eación de empleo y iqueza como esul ado del uncionamien o e icien e
de la emp esa, al como es ablece el modelo neoclásico, no siemp e es segu o
y se c ee que la in e ención pública puede ac ua de second bes ambién en
es e ámbi o. La no ma i a labo al condiciona la ges ión del abajo y gene a unos
cos es. Sin emba go, es as es icciones a la libe ad de las emp esas no ope an
igual y dependen de cómo in e ac úan con el conjun o de las ins i uciones del MT.
En conc e o, Bassanini y E ns (2002) dis inguen países con sis emas de elacio-
nes labo ales coo dinados, de o os que los ienen descen alizados o descoo di-
nados. Eichho s , Feil y Ma x (2010) señalan di e en es egímenes de me cados
labo ales. Dis inguen es modelos. El p ime o es el de las “economías de me -
cado libe ales”. Co esponden a países anglosajones con al a lexibilidad ex e na
y baja lexibilidad in e na. El segundo se e ie e a las “economías coo dinadas
de me cado” o co po a i is as, que las encon amos en países del no e y cen o de
Eu opa, donde las lexibilidades an e io es son in e sas. El co po a i ismo es un
modelo ins i ucionalizado en la o mulación de polí icas. En es e esquema, las
o ganizaciones ep esen a i as de in e eses colabo an en e sí y con los pode es
públicos de mane a que, aunque cada cual de ienda sus in e eses, se busca conci-
lia los. Finalmen e, en e ce luga , enemos los países de la Eu opa me idional,
los cuales se si úan po debajo de la media en ambas lexibilidades. Pues bien, los
esul ados de las ac uaciones en el MT son dis in os según el ipo de ins i uciones,
de modo que se pueden da elaciones de complemen a iedad o de sus i uibili-
dad en e las di e sas medidas. En conc e o, S u n (2013) encuen a que en los
modelos labo ales co po a i is as, una legislación de empleo p o ec o a co ela-
ciona con una asa de desempleo baja. Lo con a io se obse a en los egímenes no

Regulación/Des egulación labo al: una e lexión eó ica José Manuel Lasie a Es eban 623
co po a i is as. De aquí se de i a que la des egulación gene alizada como medida
con a el desempleo puede no unciona . Es o nos lle a a pensa que, a in de que
una polí ica de empleo uncione, debe ían conside a se las ins i uciones del me -
cado labo al y analiza se el g ado de complemen a iedad en e ellas.
La egulación del abajo es una espues a a las ex e nalidades nega i as de las
emp esas y un ins umen o pa a gene a ex e nalidades posi i as. La impo an-
cia económica de la egulación labo al, según Sengenbe ge (1994a), no puede
analiza se desde la óp ica es echa de la emp esa, o a pa i de que el impac o del
bene icio a a se au omá ico y uni e sal. Más bien, las egulaciones deben con-
side a se como ing edien es, inpu s del desa ollo económico y social, y no solo
como un ou pu de i ado de las polí icas de equidad.
La egulación desempeña el papel de es ablece las eglas del juego, es deci , los
medios pa a el juego limpio que e i an el opo unismo y p omue en el en endi-
mien o. Si e pa a delimi a la es uc u a de incen i os y opo unidades (Campbell,
1994), y se puede a i ma que disminuyen los cos es de ansacción: pa a cada
ope ación los jugado es no an a ene que negocia odos los é minos del con-
a o. También limi an el uso de las no mas con ca ác e opo unis a, una de las
o mas más cla as y cos osas de cos es de ansacción.
Los cos es de la egulación. Las di icul ades de un análisis
cos e-bene icio
Los enemigos de la egulación señalan que es a gene a unos cos es que di icul an
o impiden el equilib io en el me cado de abajo. La des egulación signi ica ace -
ca los sala ios eales al sala io de equilib io po que la eglamen ación iene unos
cos es que si úan a los sala ios eales po encima del de equilib io. Se da, según
es os au o es, un ade-o en e eglamen ación y empleo. Sin emba go, como se
ha is o, di e en es es uc u as ins i ucionales ienen esul ados en el empleo muy
simila es.
Es o esponde pe ec amen e a ese ca ác e sis émico que iene la egulación,
es deci , una in e elación de un conjun o de pa es den o de un sis ema. Como
señala Campbell (1994), no se a a de e cuáles son los e ec os de una de e mi-
nada eglamen ación, sino cómo se elaciona es a con un conjun o más amplio de
eglas e ins i uciones.
Respec o a los cos es de la egulación, se deben hace algunas conside aciones.
Po una pa e, enemos los cos es di ec os o mados po los sala ios, la segu idad
social y o os bene icios sociales. Los cos es indi ec os cons i uyen limi aciones
a la libe ad de la emp esa pa a o ganiza el abajo. Suelen se cos es di e idos o
po enciales.
Po o a pa e, mien as que los cos es de la egulación son con ecuencia cuan i-
icables, los bene icios no lo son de una o ma di ec a. Además, los cos es se com-
pu an como económicos, mien as que los bene icios se conside an de ca ác e
social y no epo an en ajas económicas angibles en muchos casos.
624 Cuade nos de Economía, 38(77), julio-diciemb e 2019
Además, el pe iodo de madu ación de las in e siones de i adas de las ins i ucio-
nes labo ales es bas an e la go. Puede se más en able pa a una emp esa des-
pedi abajado es que busca nue as posibilidades de demanda que ga an icen
un comp omiso de empleo du ade o. En gene al, los e o nos de la egulación
co esponden al del “in e so pacien e”, y, en una economía globalizada de in ensa
compe encia en la que no odos juegan con las mismas eglas, los cos es de opo -
unidad de la go plazo pueden se muy ele ados. Las ganancias compe i i as del
co o plazo e osionan, pues, los e o nos del “pacien e in e so ”.
O o p oblema de los bene icios de la egulación es el de que no solo es án sepa a-
dos en el iempo, sino ambién en el espacio.
El aumen o de la lexibilidad po des egulación y el aumen o de la e iciencia asig-
na i a pueden o igina limi aciones u u as. Es o co esponde a la idea schumpe-
e iana según la cual en el p oceso de des ucción c eado a cada elemen o oma
un iempo conside able en e ela sus e dade os asgos y sus e ec os de ini i os,
de modo que se ap ecia después de un pe iodo la go de iempo. Po o a pa e, se
puede a i ma con Campbell (1994) que los me cados de p oduc os p esionan indi-
ec amen e las condiciones de abajo al alza, es deci , la calidad de los p oduc os
exige abajos de calidad en e a abajos p eca ios. En es e sen ido, la implica-
ción de los empleados en la emp esa pa a op imiza los ecu sos humanos es di í-
cil sin una ue za de abajo más mo i ada, con una ac i ud ac i a y no como me a
ejecu o a de ó denes.
El p oblema es á, como ya se indicó, no en qué clase de egulación se aplica, sino
en cuál es la más adecuada en un con ex o de economías abie as, pe o al mismo
iempo de espacios económicos, sociales y polí icos dispa es, en los que las di e sas
clases de e iciencia gene a án dis in os esul ados. La egulación debe e se in e-
g ada en un odo en el que las pa es, las ins i uciones y la es uc u a p oduc i a
in e ac úan en e sí.
Una conside ación sob e el cos e de la egulación la podemos hace desde algunas
eo ías de la edis ibución económica, en conc e o con las eo ías social-libe ales
de Rawls (1971). Es e au o conside a que una sociedad debe combina unos ni e-
les de libe ad de los indi iduos con la mayo can idad posible de igualdad. Es a
igualdad p o end ía de la edis ibución de la en a, desde aquellos que ienen hacia
los que no ienen. El lími e a la igualdad es que se gene en desincen i os en los
que p oducen el alo a dis ibui , de modo que en onces decidan abaja menos
y, po an o, haya menos a dis ibui . En el caso de la egulación labo al se puede
plan ea una al e na i a simila en el supues o de conside a que la egulación
simplemen e es un cos e que educe los bene icios de las emp esas y, en conse-
cuencia, in ie en menos y haya menos empleo, es deci , la pe spec i a o odoxa.
Desde es a pe spec i a cab ía aplica un esquema de decisión siguiendo a Rawls.
La al e na i a se ía empleos con más de echos que ienen un cos e, o sea mejo-
es empleos, pe o menos empleos; o, po el con a io, más empleos (más ba a os)
con menos de echos. Es deci , un ade o en e calidad o can idad de empleos.
Regulación/Des egulación labo al: una e lexión eó ica José Manuel Lasie a Es eban 625
Asimismo, más empleo pe o con más desigualdad. Pa ece que es e esquema ha
podido unciona en el modelo de EE. UU. en e al eu opeo de an es de la g an
con acción económica del 2008.
Cómo hace pa a que la egulación uncione
La eglamen ación debe euni algunas ca ac e ís icas pa a que cumpla algunos de
los obje i os ci ados.
La p ime a ca ac e ís ica es la de complemen a iedad y au o e ue zo. Exis en es
clases de egulaciones: la ela i a a la pa icipación, la ela i a a la p o ección y
la de la p omoción. La p ime a, que adop a di e sas o mas, con empla ambién
di e en es ámbi os, desde el mic oni el (acue dos de emp esa), has a el mac o en
o ma de diálogo social. La p o ección ecoge la no ma i a dedicada a p o ege el
empleo, los sala ios y las condiciones de abajo. La p omoción se e ie e a ac ua-
ciones endien es a mejo a la p oduc i idad y a acili a el ajus e y el unciona-
mien o de o as no ma i as. Sengenbe ge (1994b) apun a al ca ác e sis émico
o de e ue zo mu uo que poseen es as es clases de eglamen aciones. Al mismo
iempo, las egulaciones a di e sos ni eles pueden o igina sus i uibilidad o com-
plemen a iedad en e las no mas.
Una segunda ca ac e ís ica es la uni e salidad, es deci , la ex ensión de la aplica-
ción de la eglamen ación. Aunque puede e e i se an o a la es e a nacional como
a la in e nacional, las ins i uciones labo ales oda ía ienen un ma cado en o no
nacional. Plan ea una no ma i a labo al sup anacional se e ela al amen e com-
plejo. Segu amen e, los espacios económicos ienden a homogeneiza se, pe o las
ins i uciones sociales man ienen una ele ada idiosinc asia. En el caso eu opeo,
las asime ías económicas son no ables y la di e sidad ins i ucional ambién.
La adap abilidad es el e ce equisi o de la egulación. Signi ica que debe se
capaz de adap a se a los cambios en el en o no económico y social. Aunque pueden
exis i no mas de alidez uni e sal, o as muchas ienen un ca ác e más especí-
ico, adap able a de e minadas ci cuns ancias. Aho a bien, su e ec i idad exige una
abs acción de las luc uaciones cíclicas, pe o debe pode adap a se a los cambios
en la es uc u a p oduc i a pa a que man enga una e ec i idad. El impac o de la
eglamen ación suele se di uso y se ex iende a lo la go del iempo, po lo que no
puede con e i se en un ins umen o de polí ica coyun u al. No se puede, en con-
secuencia, es a cambiando a cada momen o la eglamen ación.
Finalmen e, en e a buena pa e de la li e a u a mencionada, noso os añadimos
que la egulación labo al debe es a es echamen e elacionada con las ca ac e ís-
icas de la es uc u a p oduc i a. Es di ícil man ene es abilidad labo al cuando la
p oducción es es acional, mien as que esul a muy ú il man ene la cuando el p o-
ceso p oduc i o iene un ho izon e empo al la go.
626 Cuade nos de Economía, 38(77), julio-diciemb e 2019
CONCLUSIONES Y EXTENSIONES DE
LA INVESTIGACIÓN
En es e a ículo se han señalado las polí icas de ees uc u ación p oduc i a, apli-
cadas en Eu opa, que solo a endían a conside aciones de e iciencia es á ica.
Se señalaban las di icul ades que implicaba el hecho de que la emp esa, en el
esquema neoclásico de me cados pe ec os, u ie a p esen e alguna de las di e sas
clases de e iciencia. Los me cados pe ec os educen has a elimina las las uncio-
nes sociales de la emp esa que no son compa ibles con la e iciencia a co o plazo
(la e iciencia asigna i a), y sí con el u u o de la emp esa, o sea, con las o as
clases de e iciencia.
La egulación labo al apa ece como un mecanismo que no solo a iende a cues io-
nes de equidad, sino que ambién con ibuye a acili a el uncionamien o de los
me cados y a ob ene esas o as clases de e iciencia diseminadas en el iempo y en
el espacio. La necesidad de nue os ma cos de elaciones labo ales en la UE que
eduzcan ine iciencias exige un deba e sin los ap io ismos ideológicos que han
inspi ado las polí icas labo ales du an e es os años y con inúan hoy. Hemos apo -
ado abundan e li e a u a que así lo señala. Po si ue a poco, los esul ados, en
é minos de can idad y calidad de empleo y de ac u a social en las sociedades
eu opeas, cues ionan las bondades de es as polí icas des egulado as. La búsqueda
de e iciencia es á ica ha gene ado bas an es ine iciencias de o os ipos. Es e es un
obje i o que no ale solo pa a los países eu opeos a ec ados de p ocesos des egu-
la o ios. En endemos que es aplicable pa a me cados labo ales más deses uc u a-
dos de países eme gen es, una ez desapa ezca el abajo in o mal y se o malicen
mayo i a iamen e las elaciones de abajo.
El p esen e abajo dedica una pa e impo an e a ca ac e iza la no ma i a pa a
que cumpla esos o os ines que el nue o plan eamien o le o o ga. La no ma i a
puede se un ins umen o que acili e la consecución de una se ie de obje i os
sociales que edunda án ambién sob e la e iciencia de la emp esa. Se apun a al
ca ác e sis émico de la o ganización p oduc i a, a la globalidad de la no ma i a,
la uni e salidad en su aplicación y a su adap ación pe manen e, así como a la di i-
cul ad de es ima e impu a sus bene icios mien as que los cos es se sopo an de
una o ma cla a y de inmedia o.
Una ex ensión de es a ap oximación eó ica se ía la del análisis empí ico que
inco po e a ios de los indicado es de las di e sas e iciencias. Es e abajo empí-
ico debe ía inco po a el análisis de la es uc u a p oduc i a y su in e elación con
las ins i uciones labo ales. Asimismo, con inua con la inco po ación de ambos
aspec os, lo cual cues iona el ece a io uni o me de polí icas ecomendado, el cual
las di e sas ins i uciones in e nacionales imponen sin impo a el en o no en el
que se aplican ni, en consecuencia, los esul ados que se ob ienen.
Una ex ensión de es e abajo debe ía ambién con empla las consecuencias
nacionales de las polí icas eu opeas an ic isis aplicadas es os años que pe mi ie an
Regulación/Des egulación labo al: una e lexión eó ica José Manuel Lasie a Es eban 627
un ediseño de los sis emas de elaciones labo ales, en una di ección bien dis in a
a la que se le ha dado has a aho a.
Una e lexión más lejana nos lle a a conside a el modelo de elaciones de abajo
consecuencia del cambio ecnológico, social y económico. Es o debe ía inco po-
a cues iones ela i as al u u o del abajo (Lasie a, 1997).
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CUADERNOS
77
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y no comp ome e de ninguna mane a a la Escuela de Economía, ni a
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ARTÍCULOS
E ec os de la comunicación del banco cen al sob e los í ulos públicos: e idencia empí ica pa a Colombia 337
Is he e a ela ionship be ween schooling and isky heal h beha io s in Colombia? 365
Demanda ag egada y desigualdad egional po géne o en México 399
No linealidades y e ec os umb al en la elación capi al humano-c ecimien o económico 425
Regiones uncionales en los municipios del no e del depa amen o del Magdalena en Colombia:
un en oque desde el modelo clásico de Ch is alle 461
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E idencia pa a A gen ina 493
Exchange a e pass- h ough in o consume heal hca e p ices in Colombia 523
Un no como espues a: in e p e ación, a amien o y análisis en es udios de alo ación con ingen e 551
T a o p ocesal y uso de la de ención p e en i a en una mues a de audiencias de con ol de ga an ías
en Bogo á y Cali 581
Regulación/des egulación labo al: una e lexión eó ica 609
Ma co egula o io cambia io y dinámica del sec o ex e no: un análisis del caso a gen ino ecien e 631
RESEÑAS
The g ea le ele : Violence and he his o y o inequali y om he s one age o he wen y- i s cen u y655
Financialisa ion in La in Ame ica. Challenges o he expo -led g ow h model 663
JUAN CAMILO ANZOÁTEGUI ZAPATA Y JUAN CAMILO GALVIS CIRO
ANA MARÍA IREGUI-BOHÓRQUEZ, LIGIA ALBA MELO-BECERRA Y MARÍA TERESA RAMÍREZ-GIRALDO
EDGARDO ARTURO AYALA GAYTÁN Y JOANA CECILIA CHAPA CANTÚ
MARA LETICIA ROJAS, PABLO DANIEL MONTERUBBIANESI Y CARLOS DARÍO DABÚS
JOSÉ ALFONSO SÁENZ ZAPATA Y NÉSTOR GARZA
NATALIA KRÜGER Y MARÍA MARTA FORMICHELLA
FABIO A. GÓMEZ, JULIO C. ALONSO Y JULIÁN FERNÁNDEZ
GINA CÁRDENAS, ANDRÉS VARGAS Y DAVID DÍAZ
ANDRÉS F. RENGIFO, LORENA ÁVILA, JUAN DAVID GÉLVEZ, LUCÍA RAMÍREZ Y PAULA MORA
JOSÉ MANUEL LASIERRA ESTEBAN
GERMÁN DAVID FELDMAN Y ALEJANDRO FORMENTO
EDWIN LÓPEZ RIVERA
ÁLVARO MARTÍN MORENO RIVAS
9 770121 477005 77
ISSN 0121-4772