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Facul ad de De echo
G ado en De echo
EL DERECHO FUNDAMENTAL DE LOS
PARLAMENTARIOS A ACCEDER A LOS
CARGOS PÚBLICOS
P esen ado po :
Es e anía Bueno Poma
Tu elado po :
Lau a Seseña San os
Valladolid, 18 de julio de 2024
2
3
RESUMEN
El p opósi o de es e abajo es analiza el de echo de acceso a los ca gos
públicos de los pa lamen a ios, p e is o en el a . 23.2 de la Cons i ución
Española. Pa a el es udio de es e de echo, es e T abajo de Fin de G ado inicia
con la con ex ualización del de echo en o no al concep o de ep esen ación
polí ica. Seguidamen e, se exponen la na u aleza, los i ula es, el con enido y
las ju isdicciones compe en es pa a la p o ección de es e de echo undamen al.
En úl imo é mino, se abo dan dos p oblemas ju ídicos en elación con es e
de echo undamen al y se p oponen sus espec i as soluciones.
PALABRAS CLAVE
Ca go público, Rep esen ación polí ica, Cons i ución, De echo undamen al,
Pa icipación pública, Su agio ac i o, Su agio pasi o, Igualdad, Democ acia,
Rep esen ación democ á ica.
ABSTRACT
The pu pose o his wo k is o analyze he igh o access ep esen a i e public
o ices as p o ided o in a icle 23.2 o he Spanish Cons i u ion. In o de o
s udy his igh , he hesis begins wi h con ex ualizing he igh in e ms o he
concep o poli ical ep esen a ion. Subsequen ly, i ou lines he na u e, holde s,
con en , and compe en ju isdic ions o he p o ec ion o his undamen al igh .
Finally, wo legal issues a e add essed in ela ion o his undamen al igh and
hei espec i e solu ions a e p oposed.
KEYWORDS
Public o ice, Poli ical ep esen a ion, Cons i u ion, Fundamen al igh , Public
pa icipa ion, Ac i e su age, Passi e su age, Equali y, Democ acy,
Democ a ic ep esen a ion.
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1. INTRODUCIÓN ......................................................................................... 6
2. EL DERECHO FUNDAMENTAL A ACCEDER EN CONDICIONES DE
IGUALDAD A LAS FUNCIONES Y CARGOS PÚBLICOS CON LOS REQUISITOS QUE
SEÑALEN LAS LEYES (ART. 23.2 CE) .......................................................................... 7
2.1. INTRODUCCIÓN .......................................................................................... 7
2.1.1. El concep o de ep esen ación y la ep esen ación polí ica ............................. 7
2.1.2. La ep esen ación polí ica democ á ica y el de echo de ep esen ación polí ica
en la Cons i ución de 1978 ................................................................................................... 11
2.1.3. An eceden es his ó icos en España del de echo de pa icipación polí ica
ep esen a i a y la conexión en e el de echo undamen al a pa icipa en los asun os públicos
median e ep esen an es (a . 23.1 CE) y el acceso a los ca gos y unciones públicas (a . 23.2
CE) 15
2.2. NATURALEZA DEL DERECHO ...................................................................... 26
2.2.1. De echo democ á ico o de echo de pa icipación y de echo subje i o. La doble
dimensión del de echo de acceso a los ca gos públicos ep esen a i os ................................ 26
2.2.2. De echo de libe ad o au onomía del ep esen an e ..................................... 28
2.2.3. De echo de con igu ación legal ................................................................... 29
2.2.4. De echo ins umen al o in e ac i o .............................................................. 32
2.2.5. De echo de na u aleza no sus an i a ........................................................... 34
2.3. TITULARES DEL DERECHO .......................................................................... 35
2.3.1. Delimi ación del concep o de ca gos públicos y unciones públicas .............. 35
2.3.2. Ti ula idad y equisi os: Ciudadanía, nacionalidad y mayo ía de edad ............ 39
2.3.3. Pa idos polí icos y g upos pa lamen a ios ................................................... 42
2.4. CONTENIDO DEL DERECHO ....................................................................... 46
2.4.1. Acceso ....................................................................................................... 46
2.4.2. Adquisición de la condición de pa lamen a io .............................................. 60
2.4.3. Eje cicio del ca go público. El ius in o icium ................................................ 65
2.4.4. Pe manencia en el ca go público ep esen a i o .......................................... 87
2.4.5. Suspensión y pé dida de la condición de pa lamen a io ................................ 89
2.5. JURISDICCIONES COMPETENTES Y VÍAS DE IMPUGNACIÓN ........................ 92
5
2.5.1. In oducción ............................................................................................... 92
2.5.2. Recu so de ampa o del a . 42 LOTC ............................................................ 92
2.5.1. Recu so de ampa o elec o al ...................................................................... 97
2.5.2. O as ías an e el T ibunal Cons i ucional .................................................. 101
2.5.2.1. La ju isdicción cons i ucional sob e el Pa lamen o como subsidia ia de la
ju isdicción o dina ia ..................................................................................................... 101
2.5.2.2. Recu so y cues ión de incons i ucionalidad po icios in p ocedendo ... 103
3. PROBLEMAS/ SOLUCIONES/ VALORACIÓN CRÍTICA ........................ 104
3.1. EL ETHOS DEMOCRÁTICO DEL REPRESENTANTE ....................................... 104
3.2. FORTALECIMIENTO FUNCIÓN DEL PARLAMENTARIO INDIVIDUAL .............. 109
4. CONCLUSIONES/ VALORACIÓN PERSONAL ...................................... 114
5. BIBLIOGRAFIA ...................................................................................... 115
5.1. MANUALES Y ARTÍCULOS DE REVISTAS..................................................... 115
5.2. JURISPRUDENCIA .................................................................................... 118

6
1. INTRODUCIÓN
El p opósi o de es e T abajo de Fin de G ado es analiza el de echo a
accede a los ca gos públicos de los pa lamen a ios según lo es ipulado en el
a ículo 23.2 de la Cons i ución Española. La impo ancia de analiza el de echo
a accede a los ca gos públicos adica en su papel undamen al den o de la
democ acia y del sis ema de ep esen ación polí ica. Es e de echo ga an iza
que los ciudadanos puedan pa icipa ac i amen e en la ida polí ica y accede
a los ca gos y unciones públicas en condiciones de igualdad, lo cual es
esencial pa a el uncionamien o democ á ico y la legi imidad de las ins i uciones
ep esen a i as. El es udio de es e de echo pe mi e iden i ica y abo da los
desa íos y obs áculos que pueden su gi en su implemen ación p ác ica,
asegu ando así una ep esen ación equi a i a y jus a pa a odos los
ciudadanos. El abajo comienza con una in oducción que con ex ualiza el
de echo de acceso a los ca gos públicos den o del concep o de ep esen ación
polí ica. En segundo luga , se examina la na u aleza del de echo, des acando
las dis in as acepciones del mismo como de echo democ á ico o de
pa icipación, de libe ad, de con igu ación legal, ins umen al o in e ac i o, no
sus an i o, y su elación con el p incipio de igualdad. En e ce luga , se
delimi a la i ula idad del de echo y los equisi os necesa ios pa a accede a los
ca gos y unciones públicas, pun ualizando la especial posición de los pa idos
polí icos y g upos pa lamen a ios. En cua o luga , se desglosa el con enido del
de echo, incluyendo el acceso, la adquisición de la condición de pa lamen a io,
el eje cicio del de echo, la pe manencia en el ca go y la suspensión o pé dida
de la condición de pa lamen a io. En quin o luga , se desc iben las
ju isdicciones compe en es y las ías de impugnación disponibles pa a la
p o ección de es e de echo, incluyendo el ecu so de ampa o y o as ías de
impugnación. En sex o luga , se exponen es p oblemas ju ídicos especí icos
elacionados con el de echo de acceso a los ca gos públicos y se p oponen
soluciones iables pa a cada uno. En úl imo luga , se ealiza una alo ación
c í ica del es udio.
7
2. EL DERECHO FUNDAMENTAL A ACCEDER EN
CONDICIONES DE IGUALDAD A LAS FUNCIONES Y
CARGOS PÚBLICOS CON LOS REQUISITOS QUE SEÑALEN
LAS LEYES (ART. 23.2 CE)
2.1. INTRODUCCIÓN
2.1.1. El concep o de ep esen ación y la ep esen ación polí ica
Rep esen a es desa olla una ac i idad conc e a en luga de o a
pe sona incapaz de ealiza la po sí misma, lo cual supone que la igu a del
ep esen an e ma e ializa la olun ad del ep esen ado median e su ac uación.
La ep esen ación es un imp escindible mecanismo elacional, pues se a a de
una mani es ación de la di isión social del abajo que puede enca na múl iples
inalidades y desa olla di e sas ac i idades
1
.
En el caso de la ep esen ación polí ica, se desc ibe una elación o mal
en e el ep esen an e y el ep esen ado que econduce lo múl iple y
he e ogéneo a la unidad. Po consiguien e, es una ac i idad que cong ega un
colec i o humano como una unidad de acción polí ica. Po es e mo i o, la
publicidad se p esen a como una no a esencial de la ep esen ación polí ica, ya
que gene a una imagen públicamen e pe cep ible pa a los suje os
ep esen ados
2
.
Como se i á iendo, ya en el Es ado libe al desapa ece la inculación de
los ep esen an es con la olun ad de los ep esen ados, a di e encia de o os
ipos de ep esen ación en los que exis e una pe ec a iden i icación del suje o
ep esen ado y una in ensa ligazón del ep esen an e a la olun ad del
ep esen ado. La ep esen ación polí ica mode na iene como p incipal inalidad
la ealización de una ac uación o olun ad polí ica, y no de una me a ac i idad
1
ARRUEGO RODRÍGUEZ, G., Rep esen ación Polí ica y de echo undamen al,
Fundación Manuel Giménez Abad de Es udios Pa lamen a ios y del Es ado Au onómico,
Cen o de Es udios Polí icos y Cons i ucionales, 2005, Mad id, pp. 48.
2
ARRUEGO RODRÍGUEZ, G., Rep esen ación Polí ica y de echo undamen al,
Fundación Manuel Giménez Abad de Es udios Pa lamen a ios y del Es ado Au onómico,
Cen o de Es udios Polí icos y Cons i ucionales, 2005, Mad id, pp. 58-64.
8
de e minada o delegada. De ahí que podamos deci con palab as de Ga o ena
Mo ales, que el manda o ep esen a i o se ha ca ac e izado po se un
“manda o nacional” (p esunción de que cada pa lamen a io una ez elegido
ep esen a a oda la Nación y no sólo a sus elec o es), un “manda o lib e” (no
inculado a ins ucciones de sus elec o es) y un “manda o no e ocable” (no
puede se e i ado el pode al ep esen an e an es de conclui el pe iodo de su
manda o)”
3
.
Las icisi udes his ó icas han p oducido múl iples modulaciones y
adap aciones del concep o de ep esen ación polí ica a los nue os escena ios
con el obje i o de p opo ciona una imagen que ep esen e ehacien emen e la
unidad polí ica. El p eceden e de las asambleas pa lamen a ias mode nas, en
un sen ido écnico-o ganiza i o, se si úa en la Baja Edad Media, sob e odo a
pa i del siglo XIII. Es as asambleas se basaban en un esquema pa imonial,
po lo que su con oca o ia se ealizaba po mo i os inancie os. El de echo a
compa ece pe enecía a de e minadas pe sonas po su pe enencia a un
colec i o o es amen o sob e la base de un p i ilegio o p e oga i a ligado a su
posición social. En es e con ex o, su ge la igu a del ep esen an e, que
enca naba pe sonalmen e los in e eses de las pe sonas colec i as. El
ep esen an e debía a ene se a los lími es del pode documen almen e
o malizado (el conocido en F ancia como cahie s d’ins uc ions) que lo
legi imaba pa a ac ua en luga de su mandan e, aca a sus ins ucciones y e a
suscep ible de e ocación.
Pos e io men e, en e a la i acionalidad y el olun a ismo del An iguo
Régimen, en la época libe al y e oluciona ia el manda o pa lamen a io
espondió a las necesidades de i adas del modelo de ep esen ación bu gués.
Es e modelo se basaba en la cen alidad e impe sonalidad del pode polí ico y
encon aba su sopo e eó ico en la doc ina de la sobe anía nacional; en la
sepa ación de pode es, que do aba de una posición dominan e al Pa lamen o,
al que le co espondía eje ce la unción legisla i a como ó gano de
3
GARRORENA MORALES, A., “Manda o ep esen a i o”, Temas básicos de De echo
Cons i ucional. Tomo II O ganización del Es ado. Coo dinado Manuel A agón Reyes, Ci i as,
Mad id, 1ªEdición, 2001.
9
ep esen ación de la olun ad de los ciudadanos; y en la nue a concepción del
indi iduo do ado de de echos na u ales e inalienables. En es e momen o, el
a ículo 6 de la Decla ación de los De echos del Homb e y del Ciudadano de
1789 es ableció que: “La Ley es la exp esión de la olun ad gene al. Todos los
Ciudadanos ienen de echo a con ibui a su elabo ación, pe sonalmen e o a
a és de sus Rep esen an es. Debe se la misma pa a odos, an o pa a
p o ege como pa a sanciona . Además, pues o que odos los Ciudadanos son
iguales an e la Ley, odos ellos pueden p esen a se y se elegidos pa a
cualquie dignidad, ca go o empleo públicos, según sus capacidades y sin o a
dis inción que la de sus i udes y ap i udes.”, lo que supuso la p e isión y el
econocimien o del de echo de acceso a los ca gos y unciones públicas en el
ámbi o libe al.
La doc ina de la sobe anía nacional su gió du an e el siglo XVIII a
consecuencia de la imp ecisión de los concep os de pueblo y Nación, que en
ese momen o no se ajus aban a la ealidad sociológica. Es o p o ocó la
pe soni icación del indi iduo en el concep o de ciudadano, con el que no se
iden i icaba ín eg amen e, y la subsunción del pueblo en a o de la Nación. A
aíz de lo an e io , se susci ó un p oblema en elación con la a iculación
ju ídico-polí ica, pa a lo cual se ecu ió a la ep esen ación, que ma e ializaba
y ga an izaba la exis encia de la Nación. El concep o de Nación se sus en aba
sob e la di e enciación en e la sociedad y el Es ado y sob e la elación en e la
Nación y el cue po de ep esen an es. La a iculación del su agio en el Es ado
libe al se ca ac e izaba po de i a de un í ulo o o gado y de i ado de la
p opiedad, de la ap i ud in elec ual y del in e és en la buena ma cha de la
polí ica. Asimismo, con igu aba un complejo de de echos y debe es, y
subsumía los in e eses indi iduales al log o o ganiza i o.
El Pa lamen o libe al e a una p olongación del concep o bu gués de
opinión pública y es aba in eg ado po dipu ados indi iduales, lib es e iguales
que in e ac uaban pa a descub i la olun ad colec i a y que no es aban suje os
a un ínculo ju ídico-obligacional espec o de los elec o es. La na u aleza
acional de la ac i idad pa lamen a ia y la sobe anía nacional, en e o os
mo i os, mos a on la necesidad es uc u al de independencia y libe ad de los
ep esen an es. Pa a ello, se a iculó el manda o pa lamen a io lib e y se
16
esidencia, de con o midad con el a . 6 de la Decla ación del Homb e y del
Ciudadano, an es e e ido. Con la Cons i ución de 1812 se p odujo una
e dade a up u a con la adición del An iguo Régimen, pues o que exis ía la
necesidad de es ablece una conexión ju ídica exp esa en e los empleos y
ca gos públicos con los ciudadanos y los p incipios de mé i o y capacidad. Po
su pa e, la Cons i ución de 1837, ligada a la p eocupación po la igualdad, lo
ijaba en su a ículo 5º
15
. Asimismo, la Cons i ución de 1845 lo ecogía en el
a . 5º
16
y la Cons i ución non na a de 1856 en su a . 6º
17
. La Cons i ución de
1869 egulaba la admisibilidad en el a . 27, que hacía e e encia a la
independencia en e la adquisición y el eje cicio de empleos y ca gos públicos y
la p o esión de una eligión
18
. También del P oyec o de Cons i ución Fede al de
1873 p esc ibía es e de echo en su a . 29
19
. La Cons i ución de 1876 lo
e lejaba en su a . 15
20
, el cual no susci ó deba e alguno. Finalmen e, la
15
A ículo 5º de la Cons i ución de 1837: “Todos los españoles son admisibles a los
empleos y ca gos públicos, según mé i o y capacidad.”.
16
A ículo 5º de la Cons i ución Española de 1845: “Todos españoles son admisibles a
los empleos y ca gos públicos, según mé i o y capacidad.”.
17
A ículo 6º de la Cons i ución Española de 1856: “Todos los españoles son
admisibles a los empleos y ca gos públicos, según mé i o y capacidad. Pa a ninguna dis inción
ni empleo público se equie e la calidad de nobleza.”.
18
A ículo 27 de la Cons i ución Española de 1869: “Todos los españoles son
admisibles a los empleos y ca gos públicos según su mé i o y capacidad. La ob ención y el
desempeño de es os empleos y ca gos, así como la adquisición y el eje cicio de los de echos
ci iles y polí icos, son independien es de la eligión que p o esen los españoles. El ex anje o
que no es u iese na u alizado no pod á eje ce en España ca go alguno que enga aneja
au o idad o ju isdicción.”.
19
A . 29 P oyec o de Cons i ución Fede al de 1873: “Todos los españoles son
admisibles a los empleos y ca gos públicos, según su mé i o y capacidad p obada. El
ex anje o que no es u ie e na u alizado no pod á eje ce en España el su agio ni ca go alguno
que enga aneja au o idad o ju isdicción.”.
20
A ículo 15 de la Cons i ución Española de 1876: “Todos los españoles son
admisibles a los empleos y ca gos públicos, según mé i o y capacidad.”.

17
Cons i ución epublicana de 1931 lo p edicaba en su a . 40
21
, el cual ag egaba
una p ohibición de disc iminación po azón del sexo median e el inciso “sin
dis inción de sexos” y hacía una emisión a la no ma i a que egulase las
incompa ibilidades.
22
En el Es ado libe al la in e ención polí ica de los indi iduos se con o maba
como un de echo que enía el in de de e mina la olun ad gene al po medio
de un deba e acional ese ado únicamen e a las pe sonas con un
de e minado in e és en los asun os polí icos (p opie a ios y pe sonas con una
cie a ins ucción), y que se conc e aba undamen almen e en la ap obación de
las leyes. Sin emba go, como ya se ha señalado, el p incipio democ á ico
exigió o o ga y asegu a la pa icipación de odos los ciudadanos en los
asun os públicos.
España se con igu a como un Es ado social y democ á ico de de echo (a .
1.1 CE), lo que implica la con igu ación de la pa icipación polí ica como un
de echo undamen al, ecogido en el a . 23 de la Cons i ución Española de
1978
23
, y que como hemos señalado se egula an o en su e ien e ac i a
como en su e ien e pasi a.
Dada la no o ia conexión en e es os dos apa ados, se an a sin e iza
aho a los ca ac e es más ele an es del de echo undamen al a pa icipa en
los asun os públicos median e ep esen an es (a . 23.1 CE), jun o con su
conexión con el de echo undamen al a accede a los ca gos públicos (a . 23.2
CE), con el in de pone de elie e la impo ancia de la ep esen ación polí ica
en sus dos e ien es en un con ex o democ á ico y la ue e inculación en e
ambos apa ados, como ei e adamen e mani ies a el T ibunal Cons i ucional,-
21
A . 40 de la Cons i ución Española de 1931: “Todos los españoles, sin dis inción de
sexo, son admisibles a los empleos y ca gos públicos según mé i o y capacidad, sal o las
incompa ibilidades que las leyes señalen.”.
22
PULIDO QUECEDO, M., El acceso a los ca gos y unciones públicas. Un Es udio del
a ículo 23.2 de la Cons i ución, Ci i as, CIUDAD, 1992. pp. 35-44.
GARCÍA ROCA, J., Ca gos públicos ep esen a i os. Un es udio del a ículo 23.2 de la
Cons i ución, A anzadi, Pamplona, 1999, pp. 36-39.
23
PÉREZ ALBERDI, M. R., El de echo undamen al a pa icipa en los asun os
públicos, Se ie Monog a ías, núm. 95, Cong eso de los Dipu ados, Mad id, 2013, p. 29.
18
dejando el desa ollo en p o undidad del a . 23.2 CE pa a un momen o
pos e io , al se el obje o conc e o del es udio.
De acue do con la ju isp udencia cons i ucional, el su agio ac i o es un
de echo undamen al que hace e ec i o el de echo de pa icipación polí ica en
un Es ado social y democ á ico de De echo como es el español (a . 1.1 CE
24
) y
es la o ma de eje ci a la sobe anía que eside en el pueblo español (a . 1.2
CE
25
).
26
En un p ime momen o la in e p e ación en o no al ámbi o del de echo del
a . 23.1 CE y, conc e amen e en lo que se e e ía a la denominación de
“asun os públicos”, se encon aba di idida po dos líneas doc inales de
pensamien o. Una p ime a línea de endía una in e p e ación es ic i a en
elación con la ó mula “asun os públicos”, limi ándola así a la pa icipación
polí ica o democ á ica di ec a o a a és de ep esen an es. Es a posición ue
adop ada po , en e o os muchos, Luís López Gue a
27
, Tomás Fon Llo e
28
y
Paloma Biglino Campos
29
. Una segunda línea de endida po San ama ía Pas o
24
A . 1.1 CE: “España se cons i uye en un Es ado social y democ á ico de De echo,
que p opugna como alo es supe io es de su o denamien o ju ídico la libe ad, la jus icia, la
igualdad y el plu alismo polí ico.”.
25
A . 1.2 CE: “La sobe anía nacional eside en el pueblo español, del que emanan los
pode es del Es ado.”.
26
STC 51/1984, de 25 de ab il, FJ 2º.
27
LÓPEZ GUERRA. L., El égimen cons i ucional español, Labo , Mad id, 1980.
PÉREZ ALBERDI, M. R., El de echo undamen al a pa icipa en los asun os públicos,
Se ie Monog a ías, núm. 95, Cong eso de los Dipu ados, Mad id, 2013, p. 37.
28
FONT LLOVET. T., Algunas unciones de la idea de pa icipación, Re is a Española
de De echo Adminis a i o, núm. 45, 1985, pp. 45-54.
PÉREZ ALBERDI, M. R., El de echo undamen al a pa icipa en los asun os públicos,
Se ie Monog a ías, núm. 95, Cong eso de los Dipu ados, Mad id, 2013, p. 37.
29
BIGLINO CAMPOS, P., La ju isp udencia del T ibunal cons i ucional sob e el
De echo de la pa icipación polí ica del a . 23, Re is a Ju ídica de Cas illa-La Mancha, núms. 3
y 4, 1988, pp. 593-613.
PÉREZ ALBERDI, M. R., El de echo undamen al a pa icipa en los asun os públicos,
Se ie Monog a ías, núm. 95, Cong eso de los Dipu ados, Mad id, 2013, p. 37.
19
y Sánchez Blanco
30
man enía una in e p e ación amplia del concep o “asun os
públicos”, acogiendo odas las o mas de pa icipación p esen es en el ex o
cons i ucional e inca dinados en la denominada Democ acia Pa icipa i a
31
,
como la pa icipación de los pad es y alumnos en los ó ganos educa i os (a .
27.7 CE
32
) o la pa icipación de la ju en ud en el desa ollo polí ico, cul u al,
social y económico (a . 48 CE
33
).
Po su pa e, el T ibunal Cons i ucional ha seguido desde 1984 una
concepción es ic i a de la exp esión “asun os públicos”, coinciden e con la
p ime a línea doc inal, a endiendo a dos lími es obje i os que se deducen po
medio de una in e p e ación li e al del p ecep o. En p ime luga , la i ula idad
subje i a del de echo undamen al, que es os en ada po los ciudadanos como
pe sonas ísicas (u i ci es) y no po las pe sonas ju ídicas (pa idos polí icos o
sindica os)
34
, a pesa de que el T ibunal Cons i ucional haya incu ido en
algunas con adicciones en sus p onunciamien os
35
; y, en segundo luga , la
30
SANTAMARÍA PASTOR. J.A., Comen a io al a . 23 de la Cons i ución, op.ci ., p.
443.
SÁNCHEZ BLANCO, A., Los de echos de pa icipación y ep esen ación y de acceso a
unciones y ca gos públicos, op.ci ., p. 207-211.
PÉREZ ALBERDI, M. R., El de echo undamen al a pa icipa en los asun os públicos,
Se ie Monog a ías, núm. 95, Cong eso de los Dipu ados, Mad id, 2013, p. 37.
31
STC 119/1995, de 17 de julio de 1995, FJ. º 6.
32
A . 27.7 CE: “Los p o eso es, los pad es y, en su caso, los alumnos in e end án en
el con ol y ges ión de odos los cen os sos enidos po la Adminis ación con ondos públicos,
en los é minos que la ley es ablezca.”.
33
A . 48 CE: “Los pode es públicos p omo e án las condiciones pa a la pa icipación
lib e y e icaz de la ju en ud en el desa ollo polí ico, social, económico y cul u al.”.
34
SSTC 53/1982, de 22 de julio; 5/1983, de 4 de eb e o; 23/1983, de 25 de ma zo; y
51/1984, de 25 de ab il.
35
En algunas sen encias aisladas, como en la STC 32/1985, de 6 de ma zo, FJ. º3, en
la que el T ibunal sos u o que: “An es de aden a nos en esa conside ación, pa ece necesa io
p ecisa que ales de echos (a . 23.2 y a . 14 CE) los os en an sólo las pe sonas ísicas o
ju ídicas, no los g upos polí icos ca en es de pe sonalidad, como son las acciones polí icas
p esen es en un ó gano colegiado, y que, en consecuencia, la mino ía de uno de ales ó ganos
no puede, en cuan o al, in oca su in acción, ni acudi pa a emedia la an e la ju isdicción
o dina ia y en consecuencia ampoco an e noso os en la ía del ampa o.”.
20
oposición a cualquie clase de su agio es amen al o co po a i o como
consecuencia de la p e isión del su agio uni e sal y lib e y la pe iodicidad de
la elección de los ep esen an es.
36
En consecuencia, se iden i ica la
pa icipación en los asun os públicos con la pa icipación polí ica o elec o al, y
quedan excluidos cualesquie a o os í ulos de pa icipación que, con igu ados
como de echos subje i os o de o o modo, pueden c ea se po el
o denamien o, pues o que no odo de echo de pa icipación es un de echo
undamen al
37
. Con o me a es a es icción, el de echo de pa icipación puede
eje ce se de di e sas o mas, bien de mane a di ec a, median e el e e éndum,
la inicia i a legisla i a popula y el concejo abie o
38
; o bien po medio de
ep esen an es elegidos a a és de elecciones pe iódicas po su agio
uni e sal y lib e
39
. De es a sue e, se pone de elie e la elación en e la
pa icipación polí ica y la ep esen ación polí ica, con exclusión de o as o mas
de ep esen ación.
40
Como ya dijimos, la pa icipación en los asun os públicos que consag a el
a . 23.1 CE consis e en la elección de los miemb os de las Co es Gene ales,
como ep esen an es del pueblo (a . 66.1 CE
41
), la elección de los miemb os
de las Asambleas de las Comunidades Au ónomas y ambién en la
pa icipación en el gobie no del es o de las en idades e i o iales en las que se
36
PÉREZ ALBERDI, M. R., El de echo undamen al a pa icipa en los asun os
públicos, Se ie Monog a ías, núm. 95, Cong eso de los Dipu ados, Mad id, 2013, p. 37-40.
37
ATC 740/1984, de 28 de no iemb e; 942/1985, de 18 de diciemb e; 677/1988, de 24
de mayo; y 25/1998, de 26 de ene o; y las SSTC 189/1993, de 14 de junio; 212/1993, de 28 de
junio; y 80/1994, de 14 de ma zo; 167/2001, de 16 de junio; y 103/2008, de 11 de sep iemb e.
MARRERO GARCÍA-ROJO, A., “A ículo 23.1. El de echo a pa icipa en los asun os
públicos y el acceso a ca go público ep esen a i o. Comen a ios a la cons i ución Española”,
Bole ín O icial del Es ado, Mad id, 2018 pp. 674-700.
38
A s. 92, 149. 1.32, 150.1, 152.2, 167.3 y 168.3 de la Cons i ución Española y de
acue do con la STC 63/1987, de 20 de mayo de 1987.
39
STC 119/1995, de 17 de julio de 1995, FJ. º 2.
40
PÉREZ ALBERDI, M. R., El de echo undamen al a pa icipa en los asun os
públicos, Se ie Monog a ías, núm. 95, Cong eso de los Dipu ados, Mad id, 2013, p. 37.
41
A . 66.1 CE: “Las Co es Gene ales ep esen an al pueblo español y es án o madas
po el Cong eso de los Dipu ados y el Senado.”.
21
o ganiza el Es ado español con o me al a . 137 CE, median e un especial
llamamien o o una especial legi imación.
42
Es digna de mención la pos u a del T ibunal con elación al eje cicio de la
pa icipación polí ica en los dis in os en es e i o iales p e is os po el Tí ulo
VIII de la Cons i ución Española. La doc ina del T ibunal Cons i ucional a i mó
que, a di e encia de las elecciones gene ales, en las elecciones au onómicas y
locales no se eje cía sobe anía, lo cual suponía que se pusie a en duda que se
a asen de una o ma de eje cicio del de echo de pa icipación polí ica
ampa ada en el a ículo 23 CE. Realmen e, las únicas elecciones que cumplen
con las no as de unidad, o gina iedad e ilimi abilidad que de inen la sobe anía,
son las elecciones gene ales, debido a que en ellas se encuen a la o alidad
del pueblo español y en las elecciones locales y au onómicas se eje ce
me amen e la au onomía o au ogobie no. Lo ele an e en onces es que,
aunque la sobe anía únicamen e puede p edica se del Es ado en su conjun o,
en el conjun o de en es e i o iales en que se a icula el Es ado en i ud del
a . 137 CE, se eje ce la pa icipación polí ica, lo que incluye las elecciones
gene ales, las au onómicas y las locales, pues como señala Pé ez Albe di “la
pa icipación polí ica es pa icipación del indi iduo en la o mación de la
olun ad de la comunidad polí ica a la que pe enece”
43
. Todo es o de acue do
con una in e p e ación sis emá ica del a . 1.2 CE y el a . 66.1 CE, con los
a ículos 2
44
, 137
45
y 140
46
CE, que econocen la au onomía de las
Comunidades y En idades Locales; el a . 152, que es ablece la legi imación
42
STC 51/1984, de 25 de ab il de 1984, FJ. º2.
43
PÉREZ ALBERDI, M. R., El de echo undamen al a pa icipa en los asun os
públicos, Se ie Monog a ías, núm. 95, Cong eso de los Dipu ados, Mad id, 2013, pag.45.
44
A . 2 CE: “La Cons i ución se undamen a en la indisoluble unidad de la Nación
española, pa ia común e indi isible de odos los españoles, y econoce y ga an iza el de echo
a la au onomía de las nacionalidades y egiones que la in eg an y la solida idad en e odas
ellas.”.
45
A . 137 CE: “El Es ado se o ganiza e i o ialmen e en municipios, en p o incias y en
las Comunidades Au ónomas que se cons i uyan. Todas es as en idades gozan de au onomía
pa a la ges ión de sus espec i os in e eses.”.
46
A . 140 CE: “La Cons i ución ga an iza la au onomía de los municipios. Es os
goza án de pe sonalidad ju ídica plena [...]”.

22
democ á ica de las Comunidades Au ónomas
47
y el a . 133 CE
48
, que asigna
al Es ado la po es ad o igina ia pa a es ablece ibu os (po es ad elacionada
con la sobe anía), mien as que p edica el ca ác e de i ado de las
Comunidades Au ónomas y las En idades Locales al suje a las a la
Cons i ución y a las leyes. Igualmen e, la Unión Eu opea, como o ganización de
ca ác e sup anacional y con nume osas compe encias de i adas de la
sobe anía y cedidas po el Es ado, ha c eado una nue a si uación ju ídica, la
ciudadanía eu opea, po la cual la pa icipación de los ciudadanos eu opeos en
las elecciones al Pa lamen o eu opeo se inca dina ambién den o del ámbi o
del eje cicio de la pa icipación polí ica ep esen a i a. En suma, la pa icipación
en los asun os públicos po medio de ep esen an es se in eg a po la
pa icipación pa a la designación de los miemb os de las Co es Gene ales, de
los ó ganos elec i os de los en es e i o iales, y del Pa lamen o eu opeo
49
.
Como se ha des acado, exis e una es echa co elación en e el de echo de
pa icipación en los asun os públicos po medio de ep esen an es del a ículo
23.1 y el de echo de acceso a los ca gos públicos ep esen a i os del apa ado
2 de es e a ículo, cons a ando el T ibunal Cons i ucional desde su e apa inicial
es a ín ima conexión, pues o que los ep esen an es dan e ec i idad al de echo
de los ciudadanos a pa icipa en los asun os públicos
50
.
La ga an ía del de echo de los ciudadanos a accede a los ca gos públicos
ep esen a i os, a su pe manencia en ellos, sal o po las causas p e is as en la
ley, y a eje ce los de con o midad con lo dispues o en la egulación legal hace
47
A . 152 CE: “[...]la o ganización ins i ucional au onómica se basa á en una Asamblea
Legisla i a, elegida po su agio uni e sal, con a eglo a un sis ema de ep esen ación
p opo cional que asegu e, además, la ep esen ación de las di e sas zonas del e i o io[...]”
48
A . 133 CE: “1. La po es ad o igina ia pa a es ablece los ibu os co esponde
exclusi amen e al Es ado, median e ley. 2. Las Comunidades Au ónomas y las Co po aciones
locales pod án es ablece y exigi ibu os, de acue do con la Cons i ución y las leyes.”.
49
PÉREZ ALBERDI, M. R., El de echo undamen al a pa icipa en los asun os
públicos, Se ie Monog a ías, núm. 95, Cong eso de los Dipu ados, Mad id, 2013, pp. 31-35 y
46-49.
50
STC 5/1983, de 4 de eb e o de 1983, FJ. º 4.
23
ealidad el de echo de pa icipación de los ciudadanos po medio de los
ep esen an es que hayan elegido.
Po an o, los de echos de su agio ac i o y pasi o se p esuponen
mu uamen e, en cuan o son modalidades o e ien es del mismo p incipio de
ep esen ación polí ica, aunque pueden se di e enciados den o de la in ensa
in e dependencia que los ca ac e iza a e ec os de su u ela en ampa o y de la
singula ización de sus lesiones
51
. De mane a que las lesiones del de echo
elec o al ac i o se esuel en con a eglo al a ículo 23.1 CE y las del de echo
elec o al pasi o de con o midad con el a . 23.2 CE, sal o en de e minados
casos en los que la ulne ación del a . 23.2 suponga un menoscabo del
de echo a pa icipa po medio de ep esen an es enunciado el a . 23.1 CE
52
.
Con a eglo a la STC 71/1989, de 20 de ab il, “Ambos de echos enca nan la
pa icipación polí ica de los ciudadanos en el sis ema democ á ico, en conexión
con los p incipios de sobe anía del pueblo y del plu alismo polí ico consag ados
en el a . 1 de la Cons i ución”
53
. Igualmen e, el su agio ac i o y pasi o son
aspec os indisociables de una misma ins i ución, ne io y sus en o de la
democ acia: el su agio uni e sal, lib e, igual, di ec o y sec e o, p e is o en los
a s. 68.1 y 69.2 CE
54
. Es as ideas son de i al impo ancia, pues, como indica
51
STC 24/1989, de 2 de eb e o de 1989, FJ. º2, y STC 71/1989, de 20 de ab il de
1989, FJ. º 3.
GARCÍA ROCA, J., Ca gos públicos ep esen a i os. Un es udio del a ículo 23.2 de la
Cons i ución, A anzadi, Pamplona, 1999, p. 51.
52
Po ejemplo, la STC 10/1983, de 21 de eb e o, Fundamen o Ju ídico 2.º, indica que
el de echo de los ciudadanos de pa icipa en los asun os públicos median e ep esen an es
puede se ulne ado po el hecho de p i a al ep esen an e de su unción.
53
STC 71/1989, de 20 de ab il, FJ. º3 y STC 51/1984, de 25 de ab il de 1984, FJ. º 2.
GARCÍA ROCA, J., Ca gos públicos ep esen a i os. Un es udio del a ículo 23.2 de la
Cons i ución, A anzadi, Pamplona, 1999, p. 51.
54
A . 68.1 CE: “El Cong eso se compone de un mínimo de 300 y un máximo de 400
Dipu ados, elegidos po su agio uni e sal, lib e, igual, di ec o y sec e o, en los é minos que
es ablezca la ley.”
A . 69.2 CE: “En cada p o incia se elegi án cua o Senado es po su agio uni e sal,
lib e, igual, di ec o y sec e o po los o an es de cada una de ellas, en los é minos que señale
una ley o gánica.”.
24
la STC 10/1983, de 21 de eb e o, FJ. º2: “El sen ido democ á ico que en
nues a Cons i ución (a . 1.2) e is e el p incipio del o igen popula del pode
obliga a en ende que la i ula idad de los ca gos y o icios públicos sólo es
legí ima cuando puede se e e ida, de mane a media a o inmedia a, a un ac o
conc e o de exp esión de la olun ad popula ”
55
.
Po lo an o, la in e conexión en e ambos p ecep os es de especial
ele ancia en la legislación y en el p oceso elec o al, donde se eje cen de
mane a e ec i a
56
, ya que es án en la base de legi imación del o denamien o
polí ico
57
.
A su ez, el T ibunal Cons i ucional en una ju isp udencia cons an e ha
señalado que “exis e una conexión di ec a en e el de echo de los
ep esen an es polí icos (a . 23.2 CE) y el que la Cons i ución a ibuye a los
ciudadanos a pa icipa en los asun os públicos (a . 23.1 CE) ya que, con
ca ác e gene al, en una democ acia ep esen a i a son aquellos quienes dan
e ec i idad al de echo de los ciudadanos a pa icipa en los asun os públicos,
po lo que ambos p ecep os, de mane a di ec a el a . 23.2 CE y de mane a
indi ec a el a . 23.1 CE, queda ían acíos de con enido, o se ían ine icaces, si
el ep esen an e polí ico se iese p i ado de su ca go o pe u bado en su
eje cicio.”
58
En el mismo sen ido, se han empleado di e sas ó mulas po el T ibunal
Cons i ucional con el in de exp esa la unidad en e es os apa ados:
“conexión”
59
, “desde una conside ación obje i a del o denamien o se p esumen
STC 24/1990, de 15 de eb e o de 1990, FJ. º 2.
55
STC 10/1983, de 21 de eb e o de 1983, FJ. º2.
56
STC 10/1983, de 21 de eb e o de 1983, FJ. º2.
PULIDO QUECEDO, M., El acceso a los ca gos y unciones públicas. Un Es udio del
a ículo 23.2 de la Cons i ución, Ci i as, CIUDAD, 1992. p. 178 y 179.
57
STC 76/1987, de 25 de mayo de 1987, FJ. º2.
ARRUEGO RODRÍGUEZ, G., Rep esen ación Polí ica y de echo undamen al,
Fundación Manuel Giménez Abad de Es udios Pa lamen a ios y del Es ado Au onómico,
Cen o de Es udios Polí icos y Cons i ucionales, 2005, Mad id, p. 190.
58
STC 10/2024, de 18 de ene o, FJ 2º.
59
STC 32/1985, de 6 de ma zo de 1985, FJ. º3.
25
mu uamen e”
60
, “ín ima conexión”
61
, “no mas insepa ables”
62
, “indisolublemen e
unidas”
63
o “es echa elación”
64
.
A pesa de odo lo an e io , según de Gonzalo A uego Rod íguez, el
T ibunal Cons i ucional ha ob iado en nume osas ocasiones el hecho de que
oda ag esión a la es e a ju ídica del ep esen an e supone una lesión al
de echo undamen al de los ciudadanos a pa icipa en los asun os públicos, lo
que ha de i ado en una ju isp udencia que ol ida la ín ima conexión en e es os
p ecep os y iende al a o ecimien o del a . 23.2 CE sob e el a . 23.1 CE
65
. En
e ec o, el de echo a pa icipa en los asun os públicos sucumbe en el momen o
de la elección como de echo-eje cicio, pe o pe du a como de echo- alo que
p o ege la posición ju ídica del ep esen an e en e a cualquie ipo de abusos
y le ga an iza un mínimo de de echos. Po ello, no exis e un cambio de
i ula idad subje i a del de echo consag ado en el a . 23.1 CE po el cual el
ep esen an e se con ie e en i ula ju ídico del mismo, sino que
ins umen aliza el de echo de los ciudadanos a e se ep esen ados, po lo que
queda p ocesalmen e legi imado pa a su de ensa
66
. La depu ación de es a
conexión se p odujo con la consolidación doc inal ace ca de las unciones y
60
STC 75/1985, de 21 de junio de 1985, FJ. º 1.
61
STC 76/1989, de 27 de ab il de 1989, FJ. º2.
62
STC 181/1989, de 3 de no iemb e de 1989, FJ. º4.
63
STC 205/1990, de 13 de diciemb e de 1990, FJ. º4.
64
STC 81/1991, 22 de ab il de 1991, FJ. º2.
65
STC 28/1984, de 28 de eb e o de 1984.
ARRUEGO RODRÍGUEZ, G., Rep esen ación Polí ica y de echo undamen al,
Fundación Manuel Giménez Abad de Es udios Pa lamen a ios y del Es ado Au onómico,
Cen o de Es udios Polí icos y Cons i ucionales, 2005, Mad id, p. 192.
FERNÁNDEZ-FONTECHA TORRES, M., “La in e p e ación del a ículo 23 de la
Cons i ución y el Con enido del de echo a o a : Una e isión. Comen a io a la Sen encia del
T ibunal Cons i ucional 66/2020, de 29 de junio. Recu so de ampa o núm. 4167-2017. (BOE
núm. 207, de 31 de julio de 2020”, Re is a de las Co es Gene ales, núm.109, 2020, pp. 575-
576.
66
CAAMAÑO DOMÍNGUEZ, F.M., “Manda o pa lamen a io y de echos undamen ales.
No as pa a una eo ía de la ep esen ación “cons i ucionalmen e adecuada”, Re is a española
de De echo Cons i ucional, núm.36, 1992, pp. 137-138.
32
e incompa ibilidad, de con o midad con el a . 70 CE, que se ma e ializa en el
Tí ulo I de la ac ual LOREG
87
y que puede se modi icada a pos e io i. En
úl imo é mino y en lo que espec a a los Reglamen os pa lamen a ios, es os
son el cauce idóneo pa a sa is ace la exigencia de ese a de ley siemp e que
su con enido se adecúe a la ese a ma e ial que la Cons i ución ese a a los
mismos. Respec o del a . 23.2 CE, los de echos y acul ades p e is os po las
leyes o los Reglamen os pa lamen a ios se in eg an en el es a u o ju ídico del
ep esen an e y eciben la p o ección de las ga an ías del de echo undamen al
ecogido en el a . 23.2 CE.
En suma, la con igu ación legal hace e e encia a las condiciones
ma e iales que posibili an el eje cicio del de echo undamen al, po su ca ác e
p es acional. Como ocu e con la egulación del p ocedimien o del sis ema
elec o al, y la p e isión de condicionamien os adicionales a su eje cicio, sin
pe juicio del espe o a su i ualidad. Sin emba go, la ins au ación del de echo
de acceso a los ca gos y unciones públicas den o de la ca ego ía de de echos
de con igu ación legal no es á undada en una ní ida cons ucción
ju isp udencial o doc inal y puede se en endida de múl iples mane as, po lo
que puede esul a p oblemá ica, con usa y pelig osa y p o oca un
aciamien o legal del de echo undamen al, lo cual queda plasmado en las
múl iples con adicciones ju isp udenciales del T ibunal Cons i ucional ace ca
de su in e p e ación
88
.
89
2.2.4. De echo ins umen al o in e ac i o
La ín ima conexión en e los a ículos 23.1 CE y 23.2 CE ha sido
ei e ada en múl iples ocasiones, como ya hemos des acado, y es o le con ie e
al de echo del a ículo 23.2 un cie o ca ác e ins umen al.
En la STC 5/1983, de 4 de eb e o, Fundamen o Ju ídico 4.º, se apun ó
que “Los ep esen an es dan e ec i idad al de echo de los ciudadanos a
pa icipa ”. Igualmen e, la STC 10/1983, de 21 de eb e o, Fundamen o Ju ídico
87
Ley O gánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Elec o al Gene al.
88
STC 10/1989, de 24 de ene o, y STC 24/1990, de 15 de eb e o.
89
GARCÍA ROCA, J., Ca gos públicos ep esen a i os. Un es udio del a ículo 23.2 de
la Cons i ución, A anzadi, Pamplona, 1999, pp. 151-188.

33
2.º, es imó que “El de echo que la Cons i ución (a . 23.1) ga an iza a odos los
ciudadanos de pa icipa en los asun os públicos median e ep esen an es
lib emen e elegidos, es un de echo que co esponde a cada ciudadano y que
puede se ulne ado po ac os que sólo a ec en a cada uno de és os en
pa icula . La ulne ación que esul a del hecho de p i a al ep esen an e de su
unción les a ec a sin emba go a odos simul áneamen e y es ambién una
ulne ación del de echo del ep esen an e a eje ce la unción que le es p opia,
de echo sin el que, como es ob io, se e ía aciado de con enido el de los
ep esen ados.”.
Po lo an o, si se emue e al ep esen an e ilegí imamen e de su ca go,
se le niega su eje cicio, o se le imponen es icciones o menoscabos
disc imina o ios de la unción ep esen a i a
90
, se es a á a en ando con a el
de echo a pa icipa po medio de ep esen an es enunciado el a . 23.1 CE.
En la o mulación o igina ia de la conexión en e los a . 23.1 y 2 CE po
pa e del T ibunal Cons i ucional, es e si uaba en el ámbi o del a . 23.1 los
c i e ios pa a de e mina si la queja de un ep esen an e e a digna de ampa o
91
.
Po consiguien e, se elegó el de echo de su agio pasi o a un segundo plano y
se le ca ac e izó de “de echo ins umen al”, pues o que los de echos y
acul ades de los ep esen an es podían se in ocados en la medida en que su
lesión hubie a depa ado en una in acción del de echo de pa icipación
consag ado en el a . 23.1 CE. En es e mismo sen ido, hay au o es que
cali ica on el de echo de acceso a los ca gos y unciones públicas como un
“de echo undamen al in e ac i o”, dado que el T ibunal Cons i ucional en sus
p ime os p onunciamien os empleó la écnica de la “in e cambiabilidad de
cláusulas cons i ucionales”, poniendo en es echa elación ambos apa ados
del a ículo 23 CE. La STS 10/1983, de 21 de eb e o, Fundamen o Ju ídico 2.º,
indicó que “el daño que los ciudadanos, como ep esen ados, padezcan, no es
lesión de un de echo p opio, sino e lejo de la ulne ación de un de echo ajeno,
pues el a o disc imina o io de que pueden se obje o el ep esen an e o la
90
STC 32/1985, de 6 de ma zo, FJ. º3.
91
SSTC 5/1983, de 4 de eb e o, FJ º4; 10/1983, de 21 de eb e o; 32/1985, de 6 de
ma zo; y 36/1990, de 1 de ma zo.
34
pe u bación que e en ualmen e su a en el uso legí imo de sus de echos
undamen ales y libe ades públicas a ec a en p ime é mino a su p opio
ámbi o p o egido y sólo indi ec amen e, y en la medida en que lo desplace de
su ca go o unción, cuya na u aleza no han sido des igu ada, a la si uación
ju ídica de los ep esen ados”. Po ende, se p oyec a la subje i idad p ocesal
del a . 23.2 CE (ca go público ep esen a i o) sob e el a . 23.1, se uni ican
ambos su agios, sin pe juicio de su au onomía e independencia, y se excluyen
los ep esen an es polí icos de segundo g ado po ca ece de legi imidad
democ á ica di ec a.
No obs an e, se p odujo una e olución ju isp udencial desde la STC
28/1984, de 28 de eb e o, que se ue cen ando en el modelo del s a us del
ep esen an e y se alejó de la an e io co ien e con el in de de ende la
posición y las unciones p opias del ep esen an e. Según algún au o , como ya
dijimos, se iende a ob ia la ín ima conexión en e ambos apa ados, dando
p io idad a los de echos y acul ades de los ep esen an es en e a los
de echos de los ep esen ados.
92
2.2.5. De echo de na u aleza no sus an i a
La na u aleza no sus an i a del de echo undamen al a accede a ca gos
y unciones públicas es ablece que la No ma Fundamen al no cons i ucionaliza
un concep o sus an i o de ca go público, sino que co esponde al desa ollo
no ma i o delimi a lo. Es a cons ucción de i a de la Sen encia del T ibunal
Cons i ucional 47/1990, de 20 de ma zo de 1990, que indicaba que el a . 23.2
CE no con igu aba un de echo undamen al sus an i o, sino que ga an izaba
una si uación ju ídica de igualdad de los ciudadanos en el acceso a los ca gos
y unciones públicas. Po ello, se es ablece una inescindible conexión con la
ese a de ley con enida en el inciso inal del a . 23.2 CE (“los equisi os que
92
ALVAREZ CONDE, E. Pa lamen o y Jus icia Cons i ucional. IV Jo nadas de la
Asociación Española de Le ados de Pa lamen os, F ancesc Pau I ValL (Coo d.), A anzadi,
Ba celona, 1997, pp. 224-226.
CAAMAÑO DOMÍNGUEZ, F.M., “Manda o pa lamen a io y de echos undamen ales.
No as pa a una eo ía de la ep esen ación “cons i ucionalmen e adecuada”, Re is a española
de De echo Cons i ucional, núm.36, 1992, pp. 132-137.
35
señales las leyes”) an es mencionada
93
. Po el con a io, au o es como Ja ie
Ga cía Roca disc epan de es a undamen ación, ya que la conside an una esis
ex emada. A al e ec o, Ga cía Roca sub aya que “Como odo de echo de
igualdad, el que nos ocupa iene una e ien e elacional que aboca a dis in as
disciplinas legales y a la singula ización de é minos de compa ación, pe o no
se ago a en esa ac i idad el bien ju ídico p o egido po el de echo
undamen al”
94
.
2.3. TITULARES DEL DERECHO
2.3.1. Delimi ación del concep o de ca gos públicos y unciones
públicas
El a . 23.2 CE consag a a su ez dos de echos undamen ales
ín imamen e elacionados pe o di e enciados: el de echo a accede en
condiciones de igualdad a los ca gos públicos ep esen a i os y el de echo a
accede en condiciones de igualdad a los pues os unciona iales. Los é minos
“ unciones” y “ca gos públicos” empleados en el a . 23.2 CE son concep os un
an o inde e minados. Así pues, la ju isp udencia cons i ucional ha ido
desen añando su signi icado, no sin algunas con adicciones. En un p ime
momen o se susci a on dudas sob e el alcance del de echo. Pe o, aunque en
alguna decisión aislada el T ibunal Cons i ucional llegó a a i ma que el a .
23.2 únicamen e hacía e e encia a los ca gos y unciones ep esen a i os,
nume osas sen encias lo en ienden aplicable ambién a los ca gos y unciones
de o o o den siemp e que sean de ca ác e público
95
.
El de echo de acceso a las unciones públicas se de e mina po un
c i e io unciona ial, el cual hace e e encia a empleos que compo en una
pa icipación di ec a en el eje cicio del pode público y a unciones que ienen
93
PULIDO QUECEDO, M., El acceso a los ca gos y unciones públicas. Un Es udio del
a ículo 23.2 de la Cons i ución, Ci i as, CIUDAD, 1992. pp. 66-68.
94
GARCÍA ROCA, J., Ca gos públicos ep esen a i os. Un es udio del a ículo 23.2 de
la Cons i ución, A anzadi, Pamplona, 1999, p. 159.
95
SSTC 5/1983, de 4 de eb e o; 10/1983, de 21 de eb e o; 21/1984, de 16 de eb e o;
5/1986, de 21 de ene o; 148/1986, de 25 de no iemb e; y ATC 176/1986, de 20 de eb e o,
en e o as.
36
po obje o sal agua da los in e eses gene ales del Es ado o de o as
colec i idades públicas. Asimismo, se ca ac e izan po su na u aleza es a u a ia
o la sujeción al De echo adminis a i o, lo que demues a la elación de
solida idad espec o del Es ado y la ecip ocidad de de echos y debe es
96
. Po
lo an o, comp ende los ca gos unciona iales no ep esen a i os y es á
ín imamen e ligado con los p incipios de mé i o y capacidad, ecogidos en el
a ículo 103.3 CE
97
. Es a e ien e conc e a el p incipio gene al de igualdad,
o o gando un de echo a los ciudadanos pa a eacciona an e la ju isdicción
o dina ia o la cons i ucional con a no mas o ac os que puedan epu a se
a bi a ios y disc imina o ios en es e acceso
98
.
Po o o lado, el de echo de acceso a los ca gos públicos iene po
obje o los ca gos polí icos de elección popula y po an o de na u aleza
ep esen a i a.
El in é p e e de la Cons i ución es imó el alcance del de echo en algunos
de sus p ime os p onunciamien os
99
, el cual se limi a a los ca gos públicos de
ep esen ación polí ica
100
, como p oceso de o mación democ á ica de la
olun ad pública, y no de cualquie clase de ep esen ación; con a eglo a una
in e p e ación sis emá ica de los a ículos 10.2 CE
101
, 23.1 y 2 CE, 21,
apa ados 1.º y 2.º de la Decla ación Uni e sal de De echos Humanos
102
y del
96
PULIDO QUECEDO, M., El acceso a los ca gos y unciones públicas. Un Es udio del
a ículo 23.2 de la Cons i ución, Ci i as, CIUDAD, 1992. pp. 35-44 p. 366 y 374, 378 y 379
97
A . 103.3 CE: “La ley egula á el es a u o de los unciona ios públicos, el acceso a la
unción pública de acue do con los p incipios de mé i o y capacidad, las peculia idades del
eje cicio de su de echo a sindicación, el sis ema de incompa ibilidades y las ga an ías pa a la
impa cialidad en el eje cicio de sus unciones.”.
98
STC 67/1989, de 18 de ab il, FJ. º1.
99
STC 18/1984, de 7 de eb e o; 23/1984, de 20 de eb e o; y 32/1984, de 8 de ma zo.
100
STC 23/1984, de 20 de eb e o, FJ. º4.
101
A . 10.2 CE: “Las no mas ela i as a los de echos undamen ales y a las libe ades
que la Cons i ución econoce se in e p e a án de con o midad con la Decla ación Uni e sal de
De echos Humanos y los a ados y acue dos in e nacionales sob e las mismas ma e ias
a i icados po España.”.
102
A . 21 Decla ación Uni e sal de De echos Humanos, 10 de diciemb e de 1948:
“Decla a:
37
a . 25 del Pac o In e nacional de De echos Ci iles y Polí icos
103
.
Pa alelamen e, el a . 23.1 CE p e é la elección de los ep esen an es po
medio de elecciones pe iódicas po su agio uni e sal, lo cual p opugna la
necesidad de que los ep esen an es sean elegidos po los ciudadanos. Es
deci , se conoce como ep esen an es a aquellos cuya legi imación esul e
inmedia amen e de la elección de los ciudadanos. Po es e mo i o, el ca ác e
ep esen a i o de los ca gos públicos desecha la aplicación de las ga an ías de
es e de echo a los ca gos públicos elec os, pe o no ep esen a i os, p. ej. el
De enso del Pueblo, los magis ados cons i ucionales o los Vocales de la Jun a
Elec o al Cen al.
Al ene los ca gos públicos ep esen a i os una na u aleza de inida de
mane a esencial po la p opia Cons i ución, po ley sólo se an a pode
es ablece equisi os que sean cong uen es con esa na u aleza y, en el caso de
que las no mas que los es ablezcan o los ac os de aplicación la ulne en,
pod án se impugnados an e el T ibunal Cons i ucional.
La dis inción en e unciones y ca gos públicos se de e minó po p ime a
ez en la STC 71/1989, de 20 de ab il, que de inía las unciones públicas como
pues os unciona iales que a endían a los p incipios de mé i o y capacidad, los
cuales deben egi la o ganización de la Adminis ación Pública, y los ca gos
públicos como un e lejo de los de echos de su agio pasi o y ac i o, que se
1. Toda pe sona iene de echo a pa icipa en el gobie no de su país, di ec amen e o
po medio de ep esen an es lib emen e escogidos.
2. Toda pe sona iene el de echo de acceso, en condiciones de igualdad, a las
unciones públicas de su país.”.
103
A . 25 Pac o In e nacional de De echos Ci iles y Polí icos, de 16 diciemb e 1966:
“Todos los ciudadanos goza án, sin ninguna de las dis inciones mencionadas en el a ículo 2, y
sin es icciones indebidas, de los siguien es de echos y opo unidades:
a) Pa icipa en la di ección de los asun os públicos, di ec amen e o po medio de
ep esen an es lib emen e elegidos;
b) Vo a y se elegidos en elecciones pe iódicas, au én icas, ealizadas po su agio
uni e sal e igual y po o o sec e o que ga an ice la lib e exp esión de la olun ad de los
elec o es;
c) Tene acceso, en condiciones gene ales de igualdad, a las unciones públicas de su
país.”.

38
p esuponen mu uamen e, pe o que pueden se di e enciados a e ec os de su
u ela y de la singula ización de lesiones
104
. Asimismo, la STC 86/2004, de 10
de mayo, de ine las unciones públicas como aquellas que ienen desa olladas
po unciona ios públicos, en el sen ido del a . 103.3 CE. En o as palab as,
po aquellas pe sonas inculadas con la Adminis ación median e una elación
de se icios de ca ác e es a u a io
105
. A es os e ec os, el concep o de
Adminis ación Pública debe en ende se en un sen ido la o, comp ensi o de
cualquie o ganización medial o se icial, y no cons eñida solo a sus
mani es aciones pe soni icadas
106
. Po lo an o, se incluye den o del pe sonal
unciona ial la ac i idad ealizada po el pe sonal unciona io de los ó ganos
cons i ucionales o de c eación es a u a ia, incluidos los jueces y magis ados
107
y los unciona ios que se in eg an en o ganismos públicos o en idades p i adas
dis in as de los de su des ino
108
. Po el con a io, se excluyen del ámbi o de las
unciones públicas los pues os de ca ác e labo al
109
y los que se desempeñen
en el ámbi o de las Adminis aciones públicas bajo cualquie o a o ma
con ac ual.
De es e modo, el acceso a la unción pública y a los ca gos públicos son
dos ámbi os obje i os di e enciables de la ealidad social. Los unciona ios son
una ca ego ía de pe sonas que desempeñan empleos públicos en i ud de
cie as eglas de selección, mien as que los ca gos públicos son
ep esen an es de la olun ad gene al que pe mi en el eje cicio de la sobe anía
median e la elección. Además, la ac uación de los unciona ios se ige po el
p incipio de impa cialidad, al iempo que los ca gos públicos deben esponde
polí icamen e po sus c i e ios, po sus éxi os y e o es y po sus unciona ios
en la ealización. Apa e de las di e encias en el obje o y en los undamen os
cons i ucionales, se dis inguen po su eglas lógicas y he menéu icas. El
104
STC 71/1989, de 20 de ab il, FJ. º3.
105
STC 86/2004, de 10 de mayo.
106
STC 192/2012, de 29 de oc ub e, FJ. º4.
107
SSTC 198/1989, de 27 de no iemb e; y 110/1991, de 20 de mayo.
108
STC 236/2015, de 19 de no iemb e, FJ. º9, y STC 236/2015.
109
ATC 880/1985, de 11 de diciemb e FJ. º1; SSTC 281/1993, de 27 de sep iemb e,
FJ. º2; 86/2004, de 10 de mayo, FJ. º4; 38/2007, de 15 de eb e o, FJ. º8, en e o as.
39
acceso a las unciones públicas alumb ado po los p incipios de mé i o y
capacidad dis a de la igualdad en las eglas de acceso y en el eje cicio de los
ca gos públicos.
A con inuación, nos cen a emos en el de echo de acceso a los ca gos
públicos ep esen a i os, pues con o ma el obje o del es udio de es e T abajo
de Fin de G ado.
2.3.2. Ti ula idad y equisi os: Ciudadanía, nacionalidad y mayo ía
de edad
Los i ula es del de echo de acceso a los ca gos públicos son los
ciudadanos en su condición de ales, (u i ci es), como se desp ende del a . 23
de la Cons i ución Española y de di e sas decla aciones del T ibunal
Cons i ucional. La STC 51/1984, de 25 de ab il, en su Fundamen o Ju ídico
segundo es imó que: “Es un de echo que se o o ga a los ciudadanos en cuan o
ales y, po consiguien e, a las pe sonas indi iduales. No es un de echo que
pueda econoce se gené icamen e a las pe sonas ju ídicas.
110
”.
Asimismo, o as sen encias, como las SSTC 53/1982, de 22 de julio;
5/1983, de 4 de eb e o; 23/1983, de 25 de ma zo; y 63/1987 de 20 de mayo,
excluyen la posibilidad de que en es como los pa idos polí icos, los g upos
pa lamen a ios o los sindica os os en en la i ula idad de es e de echo
undamen al en luga de los ciudadanos, lo cual iene una especial elación con
la p ohibición del manda o impe a i o y se desa olla á de o ma más ex ensa
en el apa ado siguien e.
La idea de ciudadanía se ha con igu ado p incipalmen e en o no a la
nacionalidad, lo que supone el uso de c i e ios de ex anje ía pa a exclui o
es ingi la i ula idad del de echo a las pe sonas ex anje as. Po una pa e, la
nacionalidad es á egulada p incipalmen e en el a . 11 de la Cons i ución
Española
111
y en los a ículos 17 a 26 del Código Ci il. La p e isión
110
STC 51/1984, de 25 de ab il.
111
A . 11 CE: “1. La nacionalidad española se adquie e, se conse a y se pie de de
acue do con lo es ablecido po la ley.
2. Ningún español de o igen pod á se p i ado de su nacionalidad.
40
cons i ucional de la nacionalidad conlle a el es ablecimien o de un con enido
indisponible e inmodi icable po el legislado , la p ohibición de que ningún
español de o igen pueda se p i ado de su nacionalidad, una habili ación al
legislado pa a conce a a ados de doble nacionalidad con los países que
hayan enido inculación con España, y el econocimien o de un de echo
cons i ucional que con empla la posibilidad de que, aunque no se econozcan a
los ciudadanos de los Es ados con inculación con España un de echo
ecíp oco, los ciudadanos españoles pod án na u aliza se en dicho país sin
pe de su nacionalidad de o igen. Po o a pa e, el a . 13 de la Cons i ución
Española
112
ecoge los de echos undamen ales de los ex anje os en España.
El apa ado p ime o ad ie e que los ex anje os son i ula es de los de echos y
libe ades ecogidos en el Tí ulo P ime o de la Cons i ución Española en los
é minos que es ablezcan los T a ados y la ley, no los que p e ean los
mismos
113
. Sin emba go, se a a de de echos de con igu ación legal
114
, de
mane a que el legislado posee cie a disponibilidad de su con enido en unción
del de echo a ec ado
115
. En la Sen encia del T ibunal Cons i ucional 107/1984
3. El Es ado pod á conce a a ados de doble nacionalidad con los países
ibe oame icanos o con aquellos que hayan enido o engan una pa icula inculación con
España. En es os mismos países, aun cuando no econozcan a sus ciudadanos un de echo
ecíp oco, pod án na u aliza se los españoles sin pe de su nacionalidad de o igen.”.
112
A . 13 CE: “1. Los ex anje os goza án en España de las libe ades públicas que
ga an iza el p esen e Tí ulo en los é minos que es ablezcan los a ados y la ley.
2. Solamen e los españoles se án i ula es de los de echos econocidos en el a ículo
23, sal o lo que, a endiendo a c i e ios de ecip ocidad, pueda es ablece se po a ado o ley
pa a el de echo de su agio ac i o y pasi o en las elecciones municipales.
3. La ex adición sólo se concede á en cumplimien o de un a ado o de la ley,
a endiendo al p incipio de ecip ocidad. Quedan excluidos de la ex adición los deli os polí icos,
no conside ándose como ales los ac os de e o ismo.
4. La ley es ablece á los é minos en que los ciudadanos de o os países y los
apá idas pod án goza del de echo de asilo en España.”.
113
STC 107/1984, de 30 de no iemb e, FJ
114
SSTC 107/1984, de 30 de no iemb e, 99/1985, de 30 de sep iemb e, y ATC
115/1987, de 7 de julio.
115
STC 107/1984, de 30 de no iemb e.
41
se clasi ica on los de echos undamen ales con elación a los ex anje os en
es ipos. P ime o, aquellos que pe enecen po igual a ex anje os y
españoles, p.ej. el de echo a la ida o a la in imidad. Segundo, aquellos
de echos que exis en pa a los ex anje os si así lo disponen los a ados y las
leyes. Te ce o, aquellos que no pe enecen de modo alguno a los ex anje os,
p. ej. de echo de acceso a los ca gos y unciones públicas, con la sal edad que
es ablece el segundo apa ado del a . 13.2 CE, po la cual solamen e los
españoles se án i ula es de los de echos econocidos en el a ículo 23, sal o
lo que, a endiendo a c i e ios de ecip ocidad, pueda es ablece se po a ado o
ley pa a el de echo de su agio ac i o y pasi o en las elecciones municipales.
La mayo ía de edad es un equisi o que se exige pa a eje ce los
de echos de su agio ac i o y pasi o, pues o que sin capacidad de ob a no se
puede dis u a plenamen e de los de echos ci iles y polí icos. En el
o denamien o español la mayo ía de edad ci il coindice con la polí ica, dado
que el a . 12 de la Cons i ución Española
116
designa una egla gene al pa a
odos los e ec os del o denamien o ju ídico, que si úa la mayo ía de edad en los
dieciocho años, sal o que se es ipule una egla más especí ica. Las únicas dos
excepciones son la emisión a la ley del a . 32.2 CE
117
pa a egula la edad y la
capacidad pa a con ae ma imonio y la a i mación de la Disposición Adicional
Segunda que indica que el a . 12 no pe judica a las si uaciones ampa adas en
los de echos o ales en el ámbi o del de echo p i ado
118
.
119
116
A . 12 CE: “Los españoles son mayo es de edad a los dieciocho años.”.
117
A . 32.2 CE: “2. La ley egula á las o mas de ma imonio, la edad y capacidad pa a
con ae lo, los de echos y debe es de los cónyuges, las causas de sepa ación y disolución y
sus e ec os.”.
118
Disposición Adicional Segunda CE: “La decla ación de mayo ía de edad con enida
en el a ículo 12 de es a Cons i ución no pe judica las si uaciones ampa adas po los de echos
o ales en el ámbi o del De echo p i ado.”.
119
GARCÍA ROCA, J., Ca gos públicos ep esen a i os. Un es udio del a ículo 23.2 de
la Cons i ución, A anzadi, Pamplona, 1999, p. 36.
48
poseyendo la cualidad de elec o , no se encuen en incu sos en alguna de las
causas de inelegibilidad. Ya indicamos al e e i nos a la i ula idad del de echo
que la mayo ía de edad se alcanza a los 18 años según el a ículo 12 de la CE,
y que es a o o ga plena capacidad de ob a . A su ez, es necesa io ene la
cualidad de elec o , egulada en los a ículo 2 y 3 de la LOREG. P ime o se
exige la insc ipción en el censo
134
o la ac edi ación ehacien e de las
condiciones exigibles pa a ello. Igualmen e, se ha admi ido la posibilidad de
que los Es a u os de Au onomía o las leyes elec o ales espec i as exijan la
condición de ciudadano de una Comunidad Au ónoma pa a la p esen ación de
candida o a las elecciones au onómicas, la cual se adquie e po la ecindad
adminis a i a en cualquie Municipio de una Comunidad y cuyo in es p ocu a
cie a homogeneidad de in e eses en el ámbi o de la Comunidad Au ónoma
en e el cue po elec o al y los candida os
135
. Segundo, es necesa io no es a
condenado po sen encia judicial i me que como pena p incipal o acceso ia
lle e la p i ación del de echo de su agio. Te ce o, no habe sido decla ado
exp esamen e incapaz po sen encia judicial i me. Cua o, no es a incu so en
una causa de inelegibilidad.
El égimen de inelegibilidades supone una cons icción del de echo de
acceso a los ca gos y unciones públicas, cuyo eje cicio se lle a a cabo con los
equisi os que señalen las leyes. Hay que pa i del a . 70. 1 CE, que p e é
que la ley elec o al de e mina á las causas de inelegibilidad e incompa ibilidad
de los Dipu ados y Senado es, que comp ende án en odo caso a los
componen es del T ibunal Cons i ucional, a los al os ca gos de la
Adminis ación del Es ado que de e mine la ley, con la excepción de los
miemb os del Gobie no, al De enso del Pueblo, a los Magis ados, Jueces y
Fiscales en ac i o, a los mili a es p o esionales y miemb os de las Fue zas y
Cue pos de Segu idad y Policía en ac i o, y a los miemb os de las Jun as
Elec o ales. Es e a . 70.1 CE ac úa como umb al mínimo y pe mi e a la ley ija
o as causas. Po an o, es la Ley O gánica del Régimen Elec o al
136
la que
134
STC 73/1987, de 23 de mayo.
135
STC 60/1987, FJ. F. º2, 107/190 y 25/1992.
136
Ley O gánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Elec o al Gene al.

49
es ablece, en desa ollo di ec o del su agio pasi o p esc i o en el a . 23.2 CE
y del a . 70.1 CE an es mencionado, jun o a las causas de legales de
incapacidad, las causas inelegibilidad.
Las causas de inelegibilidad es án p e is as de mane a gene al en el
a ículo 6 de la LOREG e incluyen a una se ie de miemb os de la Familia Real
y de al os ca gos y empleos públicos; a los condenados po sen encia i me a
pena p i a i a de libe ad po el iempo que du e la pena o, aunque la sen encia
no sea i me, los condenados po deli os de ebelión, e o ismo y o os deli os
g a es; y a cie os ca gos y unciones públicos no elegibles po las
ci cunsc ipciones elec o ales comp endidas en odo o en pa e en el ámbi o
e i o ial de su ju isdicción. El a . 7 añade que la cali icación de las causas de
ilegibilidad p ocede á el mismo día de la p esen ación de su candida u a o en
cualquie momen o pos e io has a la celeb ación de las elecciones. Asimismo,
señala la necesidad de que los Magis ados, Jueces y Fiscales, así como los
mili a es p o esionales y de complemen o y miemb os de las Fue zas y
Cue pos de Segu idad y Policías, en ac i o, que deseen p esen a se a las
elecciones, solici en el pase a la si uación adminis a i a que co esponda.
Además de las causas gene ales de inelegibilidad p e is as po el a . 6
y comunes pa a odo ipo de elecciones po su agio uni e sal, exis en o as
especí icas de cada elección en la Ley O gánica del Régimen Gene al
Elec o al: el a . 154 pa a Dipu ados y Senado es, el a . 177 pa a las
elecciones municipales, el a . 202 pa a Dipu ados P o inciales y el a . 210
pa a los Dipu ados al Pa lamen o Eu opeo. En elación con los dipu ados y
senado es, el a . 154 de la LOREG p e é que son inelegibles pa a el ca go de
Dipu ado o Senado quienes eje zan unciones o ca gos con e idos y
emune ados po un Es ado ex anje o, los P esiden es y miemb os de los
Consejos de Gobie no de las Comunidades Au ónomas, así como los ca gos
de lib e designación de dichos Consejos y los miemb os de las Ins i uciones
Au onómicas que po manda o es a u a io o legal deban se elegidos po la
Asamblea Legisla i a co espondien e; y señala que nadie puede p esen a se
simul áneamen e como candida o al Cong eso de los Dipu ados y al Senado.
En adición, cabe añadi que pa a las elecciones au onómicas los Es a u os de
Au onomía pueden es ablece ambién causas de inelegibilidad.
50
Las causas ipi icadas en los an e io es a ículos no ienen el ca ác e
de nume us clausus, pe o su in e p e ación es es ic i a, no analógica o
ex ensi a
137
. De o ma que el legislado goza de cie a libe ad pa a es ablece
el égimen de inelegibilidades, pe o debe á obse a que se emplee el ango
legal adecuado ( ese a de ley)
138
y que se siga un c i e io azonable y obje i o
con a eglo a la inalidad buscada, dado el ca ác e limi a i o de las causas de
inelegibilidad sob e el de echo a accede a los ca gos y unciones públicas.
139
En cuan o al p ocedimien o elec o al, la Ley O gánica del Régimen
Elec o al Gene al ija en las Secciones I y II del Capí ulo VI del Tí ulo P ime o l
los equisi os pa a la p esen ación y p oclamación de candida u as. En p ime
luga , los pa idos, ede aciones, coaliciones y ag upaciones que p e endan
concu i a una elección designa án a las pe sonas que deban ep esen a los
an e la Adminis ación elec o al, en el iempo y o ma p e is os po las
disposiciones especiales de es a ley (a . 43.1 LOREG). Es os ep esen an es
ac úan en nomb e de los pa idos, ede aciones y coaliciones concu en es a
las elecciones (a . 43.2 LOREG) y son ep esen an es de los candida os
incluidos en ellas (a . 43.3 LOREG). Es án capaci ados pa a p esen a
candida os o lis as de candida os: los pa idos y ede aciones insc i os en el
egis o co espondien e, las coaliciones cons i uidas según lo dispues o en la
ley y las ag upaciones de elec o es que eúnan los equisi os es ablecidos po
las disposiciones especiales de es a ley (a . 44. 1 LOREG). Los pa idos y
ede aciones que es ablezcan un pac o de coalición pa a concu i
conjun amen e a una elección debe án comunica lo a la Jun a compe en e, en
los diez días siguien es a la con oca o ia, donde cons a á la denominación de
137
GARCÍA ROCA, J., Ca gos públicos ep esen a i os. Un es udio del a ículo 23.2 de
la Cons i ución, A anzadi, Pamplona, 1999, p. 202.
PULIDO QUECEDO, M., El acceso a los ca gos y unciones públicas. Un Es udio del
a ículo 23.2 de la Cons i ución, Ci i as, CIUDAD, 1992. p. 222.
138
STC 80/1997, de 27 de mayo de 1987.
139
GARCÍA ROCA, J., Ca gos públicos ep esen a i os. Un es udio del a ículo 23.2 de
la Cons i ución, A anzadi, Pamplona, 1999, pp. 196- 202.
PULIDO QUECEDO, M., El acceso a los ca gos y unciones públicas. Un Es udio del
a ículo 23.2 de la Cons i ución, Ci i as, CIUDAD, 1992. pp. 204-229.
51
la coalición, las no mas po las que se ige y las pe sonas i ula es de sus
ó ganos de di ección o coo dinación (a . 44.2 LOREG). No se pe mi e que
ningún pa ido, ede ación, coalición o ag upación de elec o es pueda p esen a
más de una lis a de candida os en una ci cunsc ipción pa a la misma elección
ni que los pa idos ede ados o coaligados p esen en candida u as en
ci cunsc ipciones en las que concu an, pa a idén ica elección, candida os de
las ede aciones o coaliciones a que pe enecen (a . 44.3 LOREG). Exis e una
línea ju isp udencial si uada en la STC 68/1987, de 21 de mayo, que sos iene
que las i egula idades es a u a ias in e nas a un pa ido y an e io es al p oceso
elec o al p opiamen e dicho no son enjuiciables en ampa o. Dado que, con
an e io idad a la publicación de las candida u as p esen adas, no puede
habla se de candida os elec o ales po la Adminis ación y, en caso de que un
candida o no haya sido p opues o po el suje o que posee las acul ades pa a
ello, no puede eclama se al condición po el mismo. En consecuencia, se
acep a la posibilidad de e i a una candida u a po el ep esen an e de un
pa ido, ede ación, coalición o ag upación
140
. Sin emba go, en palab as de
Ja ie Ga cía Roca, exis en ci cuns ancias que demues an que es a línea
ju isp udencial no es indiscu ible, pues o que “el p oceso de selección de
candida os no puede conside a se me amen e in e no y ex año al De echo, si
no quie e icia se desde el o igen el p oceso de con igu ación democ á ica de
la olun ad es a al”
141
.
142
La ley p ohíbe en cualquie caso que los pa idos polí icos, las
ede aciones o coaliciones de pa idos y las ag upaciones de elec o es
p esen en candida u as que, de hecho, engan a con inua o sucede la
ac i idad de un pa ido polí ico decla ado judicialmen e ilegal y disuel o, o
suspendido; eniendo en cuen a la simili ud sus ancial de sus es uc u as,
o ganización y uncionamien o, las pe sonas que los componen, igen,
ep esen an, adminis an o in eg an cada una de las candida u as, la
140
STC 78/1987, de 26 de mayo.
141
GARCÍA ROCA, J., Ca gos públicos ep esen a i os. Un es udio del a ículo 23.2 de
la Cons i ución, A anzadi, Pamplona, 1999, p. 207.
142
GARCÍA ROCA, J., Ca gos públicos ep esen a i os. Un es udio del a ículo 23.2 de
la Cons i ución, A anzadi, Pamplona, 1999, p. 207.
52
p ocedencia de los medios de inanciación o ma e iales, o de cualesquie a
o as ci cuns ancias ele an es que, como su disposición a apoya la iolencia
o el e o ismo, pe mi an conside a dicha con inuidad o sucesión (a . 44. 4
LOREG). Además, el a . 44 bis p ecep úa el p incipio de p esencia
equilib ada
143
, que exige que las candida u as que se p esen en debe án ene
una composición equilib ada de muje es y homb es, de o ma que en el
conjun o de la lis a los candida os de cada uno de los sexos supongan como
mínimo el cua en a po cien o, así como las eglas especiales en casos
simila es.
Las candida u as susc i as po los ep esen an es de los pa idos,
ede aciones y coaliciones y po los p omo o es de las ag upaciones de
elec o es, debe án p esen a se an e la Jun a Elec o al compe en e en e el
decimoquin o y el igésimo día pos e io es a la con oca o ia (a . 45 LOREG).
El esc i o de p esen ación de cada candida u a debe á exp esa cla amen e la
denominación, siglas y símbolo del pa ido, ede ación, coalición o ag upación
que la p omue e, así como el nomb e y apellidos de los candida os incluidos en
ella (a . 46.1 LOREG). Es e esc i o debe á i acompañado de la decla ación de
acep ación de la candida u a, así como los documen os ac edi a i os de sus
condiciones de elegibilidad (a . 46.2 LOREG). Si la p esen ación debe
ealiza se median e lis as, cada candida u a debe á inclui an os candida os
como ca gos a elegi , y, en su caso, máximo diez candida os suplen es, con la
exp esión del o den de colocación an o de los candida os como de los
suplen es (a . 46.3 LOREG). La p esen ación de candida u as debe á
ealiza se con denominaciones, siglas o símbolos que no induzcan a con usión
con los pe enecien es o usados adicionalmen e po o os pa idos legalmen e
cons i uidos (a . 46.4 LOREG). No pueden p esen a se candida u as con
símbolos que ep oduzcan la bande a o el escudo de España, o con
143
GARCÍA SORIANO, M.V, El p incipio de p esencia equilib ada en el a . 44 bis de la
LOREG y el de echo de acceso a los ca gos públicos en condiciones de igualdad: análisis
c í ico de la úl ima e o ma de la LOREG, Uni e sidad de Alican e. Cen o de Es udios sob e la
Muje , 2008, pp. 135-154.
GARCÍA ROCA, J., Ca gos públicos ep esen a i os. Un es udio del a ículo 23.2 de la
Cons i ución, A anzadi, Pamplona, 1999, p. 207.
53
denominaciones o símbolos que hagan e e encia a la Co ona (a . 46.5
LOREG). Con espec o a es e asun o, el T ibunal Cons i ucional ha dicho en la
STC 69/1987, de 22 de mayo, que: “no puede de auda se, al e ando la cabal
denominación del Pa ido […], ya que la misma es á al se icio de una
iden i icación cla a y dis in a de quien p esen e la candida u a pa a que la
olun ad polí ica que los su agios exp esen se co esponda, con la mayo
idelidad posible, a la en idad eal de quien, a lo la go de la campaña elec o al,
así los ecabe.”. La ju isp udencia cons i ucional ha a ado en nume osas
ocasiones la cues ión de las denominaciones, siglas y símbolos de las
candida u as
144
. A modo de esumen, la ju isp udencia eseña que no es
posible p esen a una candida u a po un pa ido polí ico con una denominación
que no sea la que o icialmen e insc i a en el Regis o de Pa idos Polí icos
145
;
que no puede in oca se el a . 49 LOREG pa a esol e con lic os sob e
denominaciones simila es insc i as en el Regis o de Pa idos
146
; que se da
p e e encia en la solución de con lic os a la denominación de los pa idos
polí icos en e a suje os elec o ales como las ag upaciones de elec o es,
ede aciones o coaliciones
147
; se econoce el de echo a goza de una
iden i icación p opia a las ede aciones de pa idos
148
; que en la esolución de
con o e sias se suele a ende a la simili ud oné ica, g a ica u o og á ica o la
semejanza de logo ipos o símbolos, en ez de cues iones ideológicas; y que
una misma co ien e ideológica puede ene exp esión en múl iples suje os
elec o ales, mien as no induzcan a con usión al elec o , pues o que no son
exclusi os
149
.
150
144
En e o as, SSTC 85/1986, de 25 de junio; 160/1989, de 10 de oc ub e; 103/1991,
de 13 de mayo; 105/1991, de 13 de mayo, 106/1991, de 13 mayo; 107/1991, de 13 mayo,
113/1991, de 20 de mayo; y 114/1991, de 20 de mayo.
145
STC 69/1989, de 20 de ab il.
146
SSTC 160/1989, de 10 de oc ub e; y 107/1991, de 13 de mayo.
147
SSTC 103/1991, de 13 de mayo; 105/1991, de 13 de mayo; y 113/1991, de 20 de
mayo.
148
STC 168/1989, de 16 de oc ub e.
149
STC 70/1995, de 11 de mayo; y 75/1995, de 17 de mayo.

54
La ley es ablece que ningún candida o puede p esen a se en más de
una ci cunsc ipción ni o ma pa e de más de una candida u a (a . 46.6
LOREG). Jun o al nomb e de los candida os puede hace se cons a su
condición de independien e o, en caso de coaliciones o ede aciones, la
denominación del pa ido al que cada uno pe enezca (a . 46. 7 LOREG). Las
candida u as p esen adas po ag upaciones de elec o es debe án
acompaña se de los documen os que ac edi en el núme o de i mas legalmen e
exigido pa a la pa icipación en las elecciones, sin que ningún elec o puede
da su i ma pa a la p esen ación de a ias candida u as (a . 46. 8 LOREG).
Las Jun as Elec o ales compe en es en ienden diligencia haciendo cons a la
echa y ho a de p esen ación de cada candida u a y expiden ecibo de la
misma y el Sec e a io o o ga á un núme o co ela i o po o den de
p esen ación a cada candida u a y es e o den se gua da á en odas las
publicaciones (a . 46. 9 LOREG). En es e sen ido, en la STC 61/1997, de 20
de mayo, se esol ió que el o den en que igu a un candida o en la lis a
elec o al no menoscaba el de echo undamen al del a . 23.2 CE y e a un
de ec o i e isable en ampa o, ya que odos los candida os son igualmen e
elegibles
151
.
152
A p opósi o de la publicación, las candida u as p esen adas debe án se
publicadas el igésimo segundo día pos e io a la con oca o ia en la o ma
es ablecida po las disposiciones especiales de la LOREG (a . 47.1 LOREG).
Dos días después, las Jun as Elec o ales compe en es comunican a los
ep esen an es de las candida u as las i egula idades, ap eciadas en ellas de
o icio o denunciadas po o os ep esen an es. El plazo pa a la subsanación es
de cua en a y ocho ho as (a . 47.2 LOREG). Las Jun as Elec o ales
150
GARCÍA ROCA, J., Ca gos públicos ep esen a i os. Un es udio del a ículo 23.2 de
la Cons i ución, A anzadi, Pamplona, 1999, pp. 207-209.
151
Con o me a Ja ie Ga cía Roca: “el T ibunal asume un juicio de igualdad o mal an e
la ley que a siemp e luego a man ene ; ga an iza la aplicación gene al de las mismas no mas
a odos los candida os y aplica la p ohibición de manejo de c i e ios sospechosos de
disc iminación sin undamen o bas an e pa a ello”.
152
GARCÍA ROCA, J., Ca gos públicos ep esen a i os. Un es udio del a ículo 23.2 de
la Cons i ución, A anzadi, Pamplona, 1999, p. 209-210.
55
compe en es ealiza án la p oclamación de candida os el igésimo sép imo día
pos e io a la con oca o ia (a . 47.3 LOREG). No p ocede á la p oclamación de
candida u as que incumplan los equisi os señalados an e io men e o los que
es ablecen las disposiciones especiales de es a Ley (a . 47.4 LOREG). Las
candida u as p oclamadas debe án se publicadas el igésimo oc a o día
pos e io a la con oca o ia, en la o ma es ablecida po las disposiciones
especiales de es a Ley (a . 47.5 LOREG). Las candida u as no pueden se
obje o de modi icación una ez p esen adas, sal o en el plazo habili ado pa a la
subsanación de i egula idades p e is o en el a ículo an e io y solo po
allecimien o o enuncia del i ula o como consecuencia del p opio ámi e de
subsanación (a . 48.1 LOREG). El T ibunal p ecisó que el concep o de
i egula idad equi ale a “incumplimien o” de los equisi os legales
153
. Pese a
es a limi ación, la ju isp udencia cons i ucional in e p e a las i egula idades de
la o ma más a o able al de echo undamen al
154
. Cuando se a e de lis as de
candida os, las bajas que se p oduzcan después de la p oclamación se
en ende án cubie as po los candida os sucesi os y, en su caso, po los
suplen es (a . 48.2 LOREG). La ausencia de suplen es es una i egula idad
subsanable que hace la candida u a incomple a, po lo que los obs áculos a la
misma son e isables en ampa o
155
. Asimismo, se econoce la posibilidad de
ec i ica el nomb amien o de un Adminis ado elec o al, que e a al mismo
iempo candida o, como causa de incompa ibilidad
156
y se es ablece como una
i egula idad subsanable la apo ación de la ce i icación de insc ipción en el
censo y del ce i icado de an eceden es penales eque ido
157
.
158
153
STC 104/1991, de 13 mayo, FJ. º4.
154
En la STC 59/1987, , de 19 de mayo, FJ. º4, se de e minó que no podía admi i se
una con aposición en e i egula idades y de ec os sus an i os, pues no con aba con base
legal y suponía un desconocimien o del p incipio in e p e a i o de la legalidad en los é minos
más a o ables a la plena e ec i idad del de echo undamen al. O as sen encias que lo
demues an son las SSTC 76/1987, de 25 de mayo, FJ. º2; y 86/1987, de 28 de ene o, FJ. º3.
155
SSTC 59/1987, de 21 de ene o, y 86/1987, de 28 de ene o.
156
STC 76/1986, de 9 junio.
157
SSTC 73/ 1987, de 21 de ene o, y 86/1987, de 28 de ene o.
56
El a . 49 de la LOREG egula el égimen de ecu so judicial único an e
el Juzgado de lo con encioso-adminis a i o con a la denegación de la
p oclamación de una candida u a o con a la exclusión de cualquie a de los
candida os p esen e en los acue dos de p oclamación de las Jun as
Elec o ales. T as la ap obación de la Ley 29/1998, de 13 de julio, egulado a de
la Ju isdicción Con encioso-Adminis a i a se econoce exp esamen e la
compe encia de los Juzgados Con encioso- Adminis a i os pa a conoce sob e
las p oclamaciones de candida u as (a . 8.4 de la Ley 29/1998, de 13 de julio,
egulado a de la Ju isdicción Con encioso-Adminis a i a). El plazo pa a
in e pone el ecu so con encioso-elec o al es de dos días y comienza a pa i
de la publicación de los candida os p oclamados de las candida u as, sin
pe juicio de la p ecep i a no i icación al ep esen an e de aquel o aquellos que
hubie an sido excluidos. La esolución judicial, que hab á de dic a se en los dos
días siguien es a la in e posición del ecu so, iene ca ác e i me e inapelable,
sin pe juicio del p ocedimien o de ampa o an e el T ibunal Cons i ucional. El
ampa o debe á solici a se en el plazo de dos días y el T ibunal Cons i ucional
debe á esol e sob e el mismo en los es días siguien es. Ambos ecu sos se
a a án de o ma más ex ensa en el subapa ado ela i o a la ju isdicción
compe en e.
159
Ace ca de la campaña elec o al, es p ecep i o que exis a una igualdad
de opo unidades du an e su desa ollo, la cual pe mi a a los suje os de la
campaña elec o al, los pa idos y aquellas o maciones sociales que p esen an
las candida u as goza de los de echos y en ajas que las leyes elec o ales les
o o gan. El a . 50.2 de la LOREG acoge el conjun o de ac i idades líci as que
pueden lle a a cabo los candida os, los pa idos, las ede aciones, las
coaliciones o las ag upaciones con el in de cap a el su agio. Algunas de las
en ajas que la ley concede son las ese as de luga es especiales, públicos y
g a ui os po pa e de los Ayun amien os pa a coloca ca eles y celeb a ac os
de campaña (a . 55 LOREG), luga es que se dis ibuyen equi a i amen e po la
158
GARCÍA ROCA, J., Ca gos públicos ep esen a i os. Un es udio del a ículo 23.2 de
la Cons i ución, A anzadi, Pamplona, 1999, p. 201-214.
159
GARCÍA ROCA, J., Ca gos públicos ep esen a i os. Un es udio del a ículo 23.2 de
la Cons i ución, A anzadi, Pamplona, 1999, pp. 203-207.
57
Jun a Elec o al de la Zona (a . 56.1); la u ilización de medios de comunicación
de i ula idad pública de o ma que odas las candida u as dispongan de igual
supe icie y análoga u ilidad en cada uno de los emplazamien os disponibles
(a . 59 y 60 LOREG); o la p e isión de mecanismos que asegu an la
neu alidad in o ma i a y el plu alismo de los medios de i ula idad público en el
pe iodo de campaña elec o al y con a cuyo incumplimien o es posible plan ea
ecu so (a . 66 LOREG) o la o denación de un especí ico de echo de
ec i icación (a . 68 LOREG).
160
Respec o al sis ema elec o al, la STC 75/1985, de 21 de junio, FJ. º3,
es ima que del p ecep o 23.2 de la Cons i ución Española no se desp ende la
exigencia de un de e minado sis ema elec o al o de un de e minado
mecanismo, pues o que el p incipio democ á ico de la igualdad se encuen a
abie o a las ó mulas elec o ales más di e sas. De mane a que se con ie e al
legislado un amplio ma gen de libe ad pa a con igu a lo, ya que el a . 23.2
es ablece una igualdad en la ley o den o del sis ema elec o al. En es e
con ex o, el T ibunal Cons i ucional ha in e p e ado ei e adamen e desde la
STC 75/1985, de 21 de junio, que la p e isión legal de las ba eas elec o ales
no es disc imina o ia ni incons i ucional, dado que se aplica a odas las
candida u as po igual y de mane a p opo cional con el in de impedi que la
ep esen ación sea agmen a ia en exceso. En es e sen ido, se ha con i mado
la cons i ucionalidad de las ba e as elec o ales en múl iples p onunciamien os,
como las SSTC 71/1989, de 20 de ab il, 193/1989, de 16 de no iemb e, y
265/1993, de 26 de julio. El c i e io empleado po la ju isp udencia
cons i ucional pa a de e mina si un c i e io es adecuado es la ep esen ación
p opo cional, que, en el caso del Cong eso, bas a con que se asegu e una
ep esen ación ajus ada a la en idad eal del pa ido polí ico o o mación social,
sin necesidad de que sea ma emá ica
161
.
162
160
GARCÍA ROCA, J., Ca gos públicos ep esen a i os. Un es udio del a ículo 23.2 de
la Cons i ución, A anzadi, Pamplona, 1999, pp. 214-216.
161
STC 40/1981, de 18 de diciemb e.
162
GARCÍA ROCA, J., Ca gos públicos ep esen a i os. Un es udio del a ículo 23.2 de
la Cons i ución, A anzadi, Pamplona, 1999, pp. 216-222.
64
en e los que se encuen a, I alia, F ancia y Finlandia. Mien as que o os
países con inúan obligando al aca amien o, en e los que des acan Aus ia,
Dinama ca, G ecia, Reino Unido, Bélgica y Suiza. Po su pa e, algunos
pa lamen os au onómicos no exigen el aca amien o, como son las
Comunidades Au ónomas de Mu cia, Cas illa- La Mancha, Ca aluña y el País
Vasco. En cambio, el es o de pa lamen os au onómicos exigen la p omesa o
ju amen o, es e es el caso de A agón, Balea es, Andalucía, Mad id, La Rioja,
Valencia, Cas illa y León, Galicia y As u ias. El T ibunal Cons i ucional desde la
STC 101/1983, de 18 de no iemb e, acep ó la cons i ucionalidad del
aca amien o, conside ándolo un debe implíci o del a . 9.1 CE
175
. Además, no
lo concibe como una adhesión ideológica a odo su con enido, sino como el
espe o a las eglas y cauces p e is os
176
. De igual o ma, en la STC 119/1990,
de 21 de junio, niega que el aca amien o sea una ulne ación del p incipio de
igualdad (a . 14 CE).
Respec o a su o malismo, de acue do con la STC 122/1983, de 16
diciemb e, en la cual se asimila la idelidad al aca amien o pa a e i a la
incons i ucionalidad, y con las SSTC 119/1990, de 21 de junio, y 74/1991, de 8
de ab il, el T ibunal acep a la u ilización de di e sas ó mulas pa a p es a el
ju amen o o la p omesa. Conside a que el a o libe a is, que debe p esidi la
in e p e ación del alcance de los equisi os es ablecidos pa a el eje cicio de los
de echos undamen ales, adquie e un pa icula elie e en elación con el
de echo econocido en el a . 23.2 C.E. El aca amien o a la Cons i ución, como
ins umen o de in eg ación polí ica y de de ensa cons i ucional, exige una cla a
mani es ación o mal de olun ad, pe o no en aña una p ohibición de
175
A . 9.1 de la Cons i ución Española: “Los ciudadanos y los pode es públicos es án
suje os a la Cons i ución y al es o del o denamien o ju ídico.”.
176
STC 101/1983, de 18 de no iemb e, FJ. º3,: “La sujeción a la Cons i ución es una
consecuencia obligada de su ca ác e de no ma sup ema, que se aduce en un debe de
dis in o signo pa a los ciudadanos y los pode es públicos; mien as los p ime os ienen un
debe gene al nega i o de abs ene se de cualquie ac uación que ulne e la Cons i ución, sin
pe juicio de los supues os en que la misma es ablece debe es posi i os (a s. 30 y 31, en e
o os), los i ula es de los pode es públicos ienen además un debe gene al posi i o de ealiza
sus unciones de acue do con la Cons i ución, es deci que el acceso al ca go implica un debe
posi i o de aca amien o en endido como espe o a la misma […]”.

65
ep esen a o pe segui ideales polí icos di e sos de los enca nados po la
Cons i ución. No obs an e, no acep a cualquie ó mula, según la STC
119/1990, de 21 de junio, FJ. º4, no puede acompaña se de “cláusulas o
exp esiones que de una u o a o ma, a íen, limi en o condicionen su sen ido
p opio, sea cual uese la jus i icación in ocada pa a ello”.
El T ibunal Cons i ucional ha uel o nue amen e a p onuncia se sob e
es e equisi o pa a adqui i la condición plena de pa lamen a io en a ias de
sus úl imas sen encias, en e las que podemos ci a la STC 142/2023, de 24 de
oc ub e y la STC 65/2023, de 6 de junio, dic adas en ecu sos de ampa o
in e pues os po pa lamen a ios que conside aban ulne ado su de echo como
consecuencia de la acep ación po la P esidencia de la Cáma a de ó mulas de
ju amen o o p omesas de o os pa lamen a ios que conside aban que no e an
compa ibles con la doc ina del T ibunal. Sin emba go, en ellas el T ibunal
señala que en a en el ondo del asun o solamen e pa a analiza si exis e
ealmen e una ulne ación del de echo del a ículo 23.2 de la CE. Concluyendo
el T ibunal que los demandan es de ampa o no han iden i icado ninguna
limi ación o incidencia de la decisión impugnada en el núcleo esencial de su ius
in o icium, lo cual es su icien e pa a deses ima el ecu so de ampa o sin en a
en la co ección de las ó mulas e ec uadas.
Finalmen e, cabe eseña que en la STC 119/1990, de 21 de junio, FJ.
º3, el T ibunal conside ó que el incumplimien o del aca amien o sólo p i a del
eje cicio de las unciones de dipu ado no la condición como al. En
consecuencia, se p i a de algunas unciones a los dipu ados que no aca an el
ex o cons i ucional. A pesa de odo lo an e io , el ele ado núme o de
sen encias no ha ago ado el ema, ya que las ó mulas de aca amien o son
inago ables.
177
2.4.3. Eje cicio del ca go público. El ius in o icium
La a ibución de la condición de pa lamen a io a un ciudadano compo a
la asunción de una peculia si uación ju ídica con un égimen ju ídico p opio. El
177
ALVAREZ CONDE, E. Pa lamen o y Jus icia Cons i ucional. IV Jo nadas de la
Asociación Española de Le ados de Pa lamen os, F ancesc Pau I ValL (Coo d.), A anzadi,
Ba celona, 1997, pp. 262-270.
66
s a us de los pa lamen a ios iene egulado po el o denamien o in e no de la
Cáma a co espondien e, que se elabo a lib emen e po ella en i ud del
p incipio de au onomía pa lamen a ia, que puede se modi icado y que
con igu a una uen e de de echos, debe es y limi aciones pa a los mismos.
La ju isp udencia cons i ucional ha ido desa ollando el es a u o de los
pa lamen a ios con el in de p ese a el de echo undamen al del a . 23.2 CE,
dada su na u aleza de de echo de con igu ación legal, y conside ando a los
Reglamen os pa lamen a ios como la uen e no ma i a a la que le co esponde
la egulación de las acul ades de los pa lamen a ios. En es e sen ido, la STC
205/1990, de 13 de diciemb e, FJ. º5, sos iene que: “El de echo undamen al
del a . 23.2 es un de echo de con igu ación legal, como inequí ocamen e se
dice en el ex o de es e p ecep o, y esa con igu ación comp ende los
Reglamen os pa lamen a ios a los que compe e egula y o dena los de echos
y a ibuciones que los pa lamen a ios os en an; de al sue e que una ez
con e idos dichos de echos po la no ma eglamen a ia pasan a o ma pa e
del s a us p opio del ca go de pa lamen a io y sus p e endidas ansg esiones
pueden se de endidas an e es e T ibunal, al ampa o del a . 23.2, y en cuan o
con enido del ius in o icium que los ecu en es conside an ilegí imamen e
cons eñido (SSTC 161/1988, undamen o ju ídico 4.º; 181/1989, undamen o
ju ídico 4.º; 36/1990, undamen o ju ídico 2.º, e c.).”.
178
La cues ión aho a es de e mina cuáles son los de echos, debe es, y
acul ades de los pa lamen a ios que o man pa e del con enido del de echo
egulado en el a ículo 23.2 CE. Se ha p ecisado po el T ibunal Cons i ucional
que el a . 23.2 CE no consag a un de echo al espe o de odas y cada una de
las p esc ipciones de los eglamen os pa lamen a ios, con la consecuencia de
que el de echo de los ep esen an es, y en pa icula su ius in o icium, sólo
pod á conside a se iolado si las con a enciones de las no mas in e nas de
las Asambleas a ec an al núcleo de los de echos y acul ades de los
ep esen an es o, en o os é minos, a su es a u o cons i ucionalmen e
ele an e, como son, p incipalmen e, los que ienen elación di ec a con el
178
GARCÍA ROCA, J., Ca gos públicos ep esen a i os. Un es udio del a ículo 23.2 de
la Cons i ución, A anzadi, Pamplona, 1999, pp. 251-253.
67
eje cicio de las po es ades legisla i as y de con ol de la acción del Gobie no
179
.
Es a doc ina cons i ucional, si bien pa ece cla a, como i emos iendo de
acue do con la ju isp udencia que a dic ando el T ibunal Cons i ucional, a a
gene a múl iples dudas sob e qué de echos o acul ades de los pa lamen a ios
es án in eg ados en el con enido del de echo.
P e iamen e a e los de echos conc e os de los pa lamen a ios, se an
a señala las unciones de las Cáma as y las p e oga i as de los
pa lamen a ios, haciendo e e encia ambién a cuáles ha ido in eg ando el
T ibunal Cons i ucional den o del núcleo esencial del de echo undamen al.
En p ime luga , el a . 66.1 de la No ma Fundamen al encomienda a las
Co es Gene ales es unciones especí icas: eje ce la po es ad legisla i a del
Es ado, ap oba sus p esupues os y con ola la acción del Gobie no. P ime o,
la unción legisla i a es la conc e a acul ad ju ídica que habili a pa a el eje cicio
de la unción de elabo a leyes
180
. Con a eglo a la STC 166/1986, de 19 de
diciemb e, FJ. º11, su obje o es “la p oducción de no mas di igidas a la
o denación jus a y acional de la comunidad”, po el cual se hace ealidad el
p incipio de oda democ acia ep esen a i a, es deci , que los ciudadanos sean
ac o es y au o es del o denamien o ju ídico
181
. A a és de es a unción, “las
Co es Gene ales os en an la compe encia sob e las compe encias en el seno
del o denamien o es a al po e e encia al conjun o de sus Ins i uciones
cen ales”
182
. Así pues, se a a de la unción a a és de la cual se cons uye la
olun ad del Es ado y cuya ex ensión es únicamen e limi ada po la
Cons i ución. De o ma que “la ac i idad legisla i a queda ue a de las
p e isiones de es e p ecep o cons i ucional (a . 106.2 CE) que es á e e ido al
de echo de los pa icula es a se indemnizados po las lesiones que su an «a
consecuencia del uncionamien o de los se icios públicos», concep o és e en
179
SSTC 159/2019, de 12 de diciemb e, FFJJ. º4 y º5; 137/2021, de 29 de junio, FJ. º4;
35/2022, de 9 de ma zo, FJ. º2, o 38/2022, de 11 de ma zo, FJ. º4.
180
ALVAREZ CONDE, E. Pa lamen o y Jus icia Cons i ucional. IV Jo nadas de la
Asociación Española de Le ados de Pa lamen os, F ancesc Pau I ValL (Coo d.), A anzadi,
Ba celona, 1997, p. 485.
181
STC 24/1990, de 15 de eb e o.
182
STC 45/1986, de 17 de ab il, FJ. º4.
68
el que, ob iamen e, no cabe comp ende la unción del legislado .”
183
. El
T ibunal Cons i ucional de iende la lib e ap eciación del legislado en cada caso
conc e o
184
o un amplio ma gen de libe ad de con igu ación
185
, pues o que no
exis e un equisi o o mal que imponga una de e minada es uc u a a las
leyes
186
. No obs an e, la Cons i ución con iene nume osos p ecep os que
suponen una g an limi ación al legislado , como se ha indicado en el apa ado
ela i o a la condición de de echo de con igu ación legal. El p opio T ibunal ha
econocido la compe encia del Gobie no pa a dic a no mas con ango de ley,
bien po delegación de las Co es o bien median e Dec e os Leyes (a . 86.1
CE
187
)
188
. En es e con ex o, es necesa io man ene la sepa ación en e ambos
pode es con el obje i o de e i a el desequilib io ins i ucional que conlle a la
in omisión de un pode en las unciones de o o
189
.
190
Segundo, la unción p esupues a ia, es a se eje ci a median e la
ap obación de una ley o mal, pe o se di e encia de o ma exp esa de la
po es ad legisla i a po el a . 66. 2 CE, dado que, como indica el T ibunal
Cons i ucional en la STC 27/1981, de 20 de julio, es una “compe encia
especi ica desdoblada de la gené ica po es ad legisla i a”. Es a ley de ca ác e
singula iene un con enido p ede e minado y delimi ado po la Cons i ución,
183
STC 70/1988, de 19 de ab il, FJ. º3.
184
STC 158/1993, de 6 de mayo, FJ. º5.
185
STC 16/1994, de 20 de ene o, FJ. º3.
186
STC 166/1986, de 19 de diciemb e, FJ. º10.
187
A . 86.1 CE: “En caso de ex ao dina ia y u gen e necesidad, el Gobie no pod á
dic a disposiciones legisla i as p o isionales que oma án la o ma de Dec e os-leyes y que no
pod án a ec a al o denamien o de las ins i uciones básicas del Es ado, a los de echos,
debe es y libe ades de los ciudadanos egulados en el Tí ulo I, al égimen de las Comunidades
Au ónomas ni al De echo elec o al gene al.”.
188
SSTC 51/1982, de 19 de julio, y 29/1982, de 31 de mayo.
189
ALVAREZ CONDE, E. Pa lamen o y Jus icia Cons i ucional. IV Jo nadas de la
Asociación Española de Le ados de Pa lamen os, F ancesc Pau I ValL (Coo d.), A anzadi,
Ba celona, 1997, p. 486.
190
ALVAREZ CONDE, E. Pa lamen o y Jus icia Cons i ucional. IV Jo nadas de la
Asociación Española de Le ados de Pa lamen os, F ancesc Pau I ValL (Coo d.), A anzadi,
Ba celona, 1997, pp. 483-490.
69
cuya unción es la de au o iza los gas os del sec o público es a al du an e un
año y es ima los ing esos que se p e én ecauda en el mismo pe iodo. La
necesidad de que el p esupues o es a al se ap uebe median e una ley o mal
esponde a la exigencia de que los ciudadanos de e minen el olumen y el
des ino de los gas os públicos. El a . 32 de la Ley 47/2003, de 26 de
no iemb e, Gene al P esupues a ia de ine los P esupues os Gene ales como la
exp esión ci ada, conjun a y sis emá ica de los de echos y obligaciones a
liquida du an e el eje cicio po cada uno de los ó ganos y en idades que
o man pa e del sec o público es a al. La inicia i a p esupues a ia
co esponde al Gobie no, quien elabo a el P oyec o de Ley de P esupues os
Gene ales del Es ado, cuyo examen, enmienda y ap obación co esponde a las
Co es Gene ales. Es a ley iene un con enido mínimo, necesa io e indisponible
que es á cons i uido po la exp esión ci ada de la p e isión de ing esos y la
habili ación de gas os, sin la cual no se pod ía cali ica de Ley de
P esupues os. Su ap obación debe se anual, an es del comienzo del eje cicio
económico al que aya a aplica se, pues o que, si no se ap ueba, se
p o oga án los del año an e io .
191
Te ce o, la unción de con ol de la acción del Gobie no compo a la
inspección y iscalización de la ac uación del Gobie no, con base en la posición
de p eponde ancia de las Co es espec o del Gobie no, como ó gano
di ec amen e legi imado po el pueblo
192
. Dado que el Pode Ejecu i o emana
del Pode Legisla i o y debe con a con la con ianza de es e pa a desempeña
su unción y ya que exis en mecanismos pa a comp oba que es a elación de
con ianza se man iene, hay que dis ingui en e dos ipos de con ol. Po un
191
MATÍA PORTILLA, E., DUEÑAS CASTRILLO, A.I., DURÁN ALBA, J.F., “Las Co es
Gene ales (III): las unciones pa lamen a ias”, Lecciones de De echo Cons i ucional II, Al edo
Allué Buiza, Paloma Biglino Campos (Coo d.), A anzadi, 2ª Edición, 2018 pp. 167-168.
192
“Aunque, en el pa lamen a ismo acionalizado y en la democ acia absolu amen e
media izada po los pa idos polí icos en la que i imos, la sup emacía polí ica eal la os en a
hoy indiscu iblemen e el Pode Ejecu i o”- MATÍA PORTILLA, E., DUEÑAS CASTRILLO, A.I.,
DURÁN ALBA, J.F., “Las Co es Gene ales (III): las unciones pa lamen a ias”, Lecciones de
De echo Cons i ucional II, Al edo Allué Buiza, Paloma Biglino Campos (Coo d.), A anzadi, 2ª
Edición, 2018 pp. 175.

70
lado, el con ol- esponsabilidad, que iene po inalidad e i ica que el Ejecu i o
sigue con ando con la con ianza del Pa lamen o que necesi a pa a gobe na .
Es e con ol es á di igido p incipalmen e sob e las pe sonas que son i ula es
del Pode Ejecu i o y compe e exclusi amen e al Cong eso de los Dipu ados
(a . 108 CE
193
), que lo eje ci a a a és de los mecanismos p e is os en la
Cons i ución: la cues ión de con ianza (a . 112 CE
194
) y la moción de censu a
(a . 113 CE
195
). Po o o lado, el con ol- iscalización, que iene po obje o las
ac uaciones del Pode Ejecu i o y ca ece de consecuencias ju ídicas. Ambas
Cáma as son compe en es pa a lle a a cabo es e con ol. Algunos de los
ins umen os de con ol es án p e is os en la Cons i ución: las solici udes de
in o mación al Gobie no de las Cáma as y de sus Comisiones (a . 109 CE) o
las pe iciones de compa ecencia an es las mismas de los miemb os del
Gobie no (a . 110. 1 CE) o la c eación de Comisiones de In es igación sob e
cualquie asun o de in e és público (a . 76 CE), además de los c eados po los
Reglamen os pa lamen a ios.
196
193
A . 108 de la Cons i ución Española: “El Gobie no esponde solida iamen e en su
ges ión polí ica an e el Cong eso de los Dipu ados.”.
194
A . 112 CE: “El P esiden e del Gobie no, p e ia delibe ación del Consejo de
Minis os, puede plan ea an e el Cong eso de los Dipu ados la cues ión de con ianza sob e su
p og ama o sob e una decla ación de polí ica gene al. La con ianza se en ende á o o gada
cuando o e a a o de la misma la mayo ía simple de los Dipu ados.”.
195
A . 113 de la Cons i ución Española: “1. El Cong eso de los Dipu ados puede exigi
la esponsabilidad polí ica del Gobie no median e la adopción po mayo ía absolu a de la
moción de censu a.
2. La moción de censu a debe á se p opues a al menos po la décima pa e de los
Dipu ados, y hab á de inclui un candida o a la P esidencia del Gobie no.
3. La moción de censu a no pod á se o ada has a que anscu an cinco días desde
su p esen ación. En los dos p ime os días de dicho plazo pod án p esen a se mociones
al e na i as.
4. Si la moción de censu a no ue e ap obada po el Cong eso, sus signa a ios no
pod án p esen a o a du an e el mismo pe íodo de sesiones.”.
196
MATÍA PORTILLA, E., DUEÑAS CASTRILLO, A.I., DURÁN ALBA, J.F., “Las Co es
Gene ales (III): las unciones pa lamen a ias”, Lecciones de De echo Cons i ucional II, Al edo
Allué Buiza, Paloma Biglino Campos (Coo d.), A anzadi, 2ª Edición, 2018 pp. 174-176.
71
En segundo luga , se econoce a los pa lamen a ios una se ie de
p e oga i as indi iduales
197
, en endidas como excepciones al égimen ju ídico
común pa a los ciudadanos. La inalidad de las p e oga i as es ga an iza la
libe ad e independencia de la ins i ución pa lamen a ia. Po eso, no son
de echos p opios que se in eg en en el pa imonio ju ídico de los
pa lamen a ios, sino ga an ías inculadas al eje cicio de la unción
pa lamen a ia. Es po ello po lo que la doc ina a i ma que no se puede
enuncia a las mismas. El a . 71 CE
198
econoce a los dipu ados y senado es
la in iolabilidad, la inmunidad y el a o amien o. La in iolabilidad implica que los
dipu ados y senado es son ju ídicamen e i esponsables po los o os emi idos
y las opiniones mani es adas, an o de palab a en el cu so de los deba es como
po esc i o en el eje cicio de las inicia i as pa lamen a ias, en el eje cicio de sus
unciones. Es a p e oga i a es absolu a y se ex iende a odos los ámbi os
ju ídicos. Sin emba go, cub e las ac uaciones de los pa lamen a ios cuando
pa icipan en los ac os pa lamen a ios de cualquie a de los ó ganos de las
Cáma as. También cub e la ep oducción de las opiniones mani es adas en
ac os pa lamen a ios en publicaciones o iciales de las Co es Gene ales y en
los medios de comunicación. Asimismo, quedan p o egidas po el ámbi o de la
in iolabilidad las decla aciones mani es adas po el pa lamen a io ue a de las
sesiones pa lamen a ias cuando se limi en a epe i las e ec uadas den o de
ellas. En cuan o a la ex ensión empo al, se p olonga más allá del manda o
pa lamen a io, incluso después de la pé dida de la condición de pa lamen a io.
En i ud de la inmunidad, los pa lamen a ios solo pod án se de enidos en
197
A las Cáma as pa lamen a ias se les econocen como p e oga i as colec i as la
in iolabilidad (a . 66. 3 CE) y la au onomía pa lamen a ia (a . 72.1 CE).
198
A . 71 de la Cons i ución Española: “1. Los Dipu ados y Senado es goza án de
in iolabilidad po las opiniones mani es adas en el eje cicio de sus unciones.
2. Du an e el pe íodo de su manda o los Dipu ados y Senado es goza án asimismo de
inmunidad y sólo pod án se de enidos en caso de lag an e deli o. No pod án se inculpados ni
p ocesados sin la p e ia au o ización de la Cáma a espec i a.
3. En las causas con a Dipu ados y Senado es se á compe en e la Sala de lo Penal
del T ibunal Sup emo.
4. Los Dipu ados y Senado es pe cibi án una asignación que se á ijada po las
espec i as Cáma as.”.
72
caso de deli o lag an e y no pod án se inculpados o p ocesados sin p e ia
au o ización de la Cáma a a la que pe enecen, que se solici a a a és del
suplica o io. La inalidad de la in iolabilidad es ga an iza la libe ad pe sonal de
los pa lamen a ios, e i ando que se les pueda impedi el eje cicio de sus
unciones median e de enciones o e enciones a bi a ias. Su aplicación se
limi a al ámbi o penal y sólo es e ec i a du an e el manda o pa lamen a io. El
enca gado de solici a la inculpación o el p ocesamien o de un pa lamen a io es
el T ibunal Sup emo, que se enca ga de ins ui las causas y de juzga a los
dipu ados y senado es. En úl imo é mino, el a o amien o cons i uye un ue o
especial en ma e ia c iminal pa a los miemb os de las Co es Gene ales. La
Sala de lo Penal del T ibunal Sup emo es el ó gano compe en e pa a enjuicia
las causas con a dipu ados y senado es. El in del a o amien o es p o ege la
independencia, an o del ó gano legisla i o como del ju isdiccional, en e a
po enciales p esiones ex e nas o del p opio encausado po azón de su ca go
polí ico o ins i ucional. El a o amien o se ex iende a los p esun os ac os
delic i os come idos an es de accede al ca go ep esen a i o y a los que se
puedan come e du an e el desempeño del mismo. Asimismo, su ex ensión
empo al se limi a al manda o pa lamen a io.
199
An es de p ocede a desa olla los de echos y debe es de los
pa lamen a ios, es necesa io expone ambién la doc ina de los in e na
co po is. El o igen de la misma es á en el cons i ucionalismo clásico, que
conside a los ac os pa lamen a ios como ac os in e nos de las Cáma as que
esponden a los p incipios de independencia y sepa ación en e al es o de los
pode es del Es ado. Con base en es a doc ina, las Cáma as uncionan con
au onomía pa lamen a ia y sus ac os es án exen os de con ol ju isdiccional.
En un p incipio, el T ibunal Cons i ucional empleó un c i e io muy
es ic i o
200
pa a de e mina los casos e i icables en ecu so de ampa o, po
la ía del a . 42 de la Ley. Una se ie de decisiones y ac os que se cali ica on
199
MATÍA PORTILLA, E., DUEÑAS CASTRILLO, A.I., “Las Co es Gene ales (I): las
unciones pa lamen a ias”, Lecciones de De echo Cons i ucional II, Al edo Allué Buiza, Paloma
Biglino Campos (Coo d.), A anzadi, 2ª Edición, 2018 pp. 89- 92.
200
GARCÍA ROCA, J., Ca gos públicos ep esen a i os. Un es udio del a ículo 23.2 de
la Cons i ución, A anzadi, Pamplona, 1999, p. 266.
73
“ac os in e nos” de las Cáma as quedaban excluidos del conocimien o y con ol
po pa e de los T ibunales o dina ios y del T ibunal Cons i ucional. En el ATC
183/1984, de 21 de ma zo, FJ. º2, el T ibunal dispuso que “la no ma
impugnada (una no ma dic ada po el P esiden e del Senado, oída Jun a de
Po a oces, y con el acue do po mayo ía de la Mesa de la Comisión del
Reglamen o) es, en e ec o, un ac o in e no de la Cáma a, p oducido po la
P esidencia de és a y que iene po inalidad la egulación de las elaciones que
exis en en e la Cáma a y sus p opios miemb os. No es, po an o, una no ma
que deba egula las elaciones de la Cáma a con e ce os inculados con ella
po elaciones con ac uales o unciona iales, sino un ac o pu amen e in e no
de un ó gano cons i ucional.”. Po ende, de es e au o se desp ende una
impo an e independencia de los ó ganos pa lamen a ios y el en endimien o de
que sus decisiones sólo queda án suje as a con ol ju isdiccional “cuando
a ec en a elaciones ex e nas del ó gano o se conc e en en la edacción de
no mas obje i as y gene ales suscep ibles de se obje o de con ol de
incons i ucionalidad”
201
. Es e azonamien o ue ápidamen e c i icado po un
sec o de la doc ina cien í ica
202
, que eseñaba que el dogma de los in e na
co po is no es aba ecogido en la Cons i ución ni en la Ley O gánica del
T ibunal Cons i ucional, y que el a . 42 LOTC decla aba ecu ibles odas las
decisiones o ac os sin alo de ley de los ó ganos de las Cáma as, sin
dis inción alguna en e los ac os in e nos y ex e nos. O os au os ele an es a
al espec o son los Au os 477/1984, de 26 de julio; 12/1986, de 15 de ene o;
292/1987, de 11 de ma zo; y 659/1987, de 27 de mayo, los cuales ei e a on la
di e encia en e los ac os in e nos y los ac os ex e nos de las Co es Gene ales.
En el Au o 12/1986, de 15 de ene o, FJ. º2, se es imó que: “no es co ec o
inclui en el bloque de la cons i ucionalidad ela i o al a . 23 las no mas de
aquellos Reglamen os sob e el eje cicio de las unciones de los miemb os de
las Cáma as legisla i as, de la misma mane a que no es acep able -como iene
epi iendo es e T ibunal- inclui en el bloque de la cons i ucionalidad
201
ATC 183/1984, de 21 de ma zo, FJ. º2.
202
TORRES MURO, I., “Ac os in e nos de las Cáma as y ecu so de ampa o. Un
comen a io al Au o del T ibunal Cons i ucional de 21 de ma zo 1984”, Re is a Española de
De echo Cons i ucional, núm. 12, 1984, pp. 153 y ss.
80
no supone, po sí misma, la ulne ación del de echo undamen al al eje cicio
del ca go ga an izado po el a . 23 de la C.E., que no comp ende el de echo a
una espues a con un conc e o con enido, pues o que el cauce de con ol de al
ac uación gube namen al es el de la acción polí ica de dichos
pa lamen a ios
222
.
No obs an e, es a ju isp udencia del T ibunal Cons i ucional se ha is o
con adicha po algunas sen encias del T ibunal Sup emo
223
, las cuales, an e la
impugnación de con es aciones a solici udes de in o mación en el ámbi o de los
p ocedimien os especiales de p o ección de los de echos undamen ales,
ija on que es os ac os del Gobie no son suscep ibles de con ol judicial po la
Ju isdicción Con enciosa-adminis a i a al ampa o de lo p e is o en el a ículo
2. a) de la Ley 9/1998, de 13 de julio, egulado a de la Ju isdicción
Con encioso-adminis a i a. Po consiguien e, puede de e mina se
judicialmen e, con o me a lo es ablecido en el Reglamen o pa lamen a io, si el
Gobie no en espues a a una solici ud de documen ación ha incumplido o no el
debe ju ídico que le co esponde como co ela o del de echo undamen al del
que son i ula es los pa lamen a ios.
En elación con las p oposiciones no de ley o mociones, es as ac úan
como un mecanismo de con ol del Gobie no. Pa a ello, el Cong eso o el
Senado a a és de la ap obación de un ex o no legisla i o ealizan una
mani es ación de olun ad que adop a la o ma de un manda o. Es e ipo de
esoluciones ca ecen de consecuencias ju ídicas, es deci , no obligan
ju ídicamen e al Gobie no a ajus a se a ellas. Únicamen e ienen ascendencia
polí ica, dada la posición de las Cáma as como ó ganos ep esen an es de la
sobe anía nacional. El Senado ha op ado po denomina a es os ex os no
legisla i os de o ma gené ica “mociones”. Mien as que el Cong eso de los
Dipu ados dis ingue en e p oposiciones no de ley, mociones y p opues as de
222
STC 220/1991, de 25 de no iemb e, FJ. º5.
223
SSTS de la Sección Sép ima, de 25 de eb e o 2013, en casación, núm. 4268/2011;
de 1 de junio de 2015, en casación, núm. 2165/2014, y de 15 de junio de 2015, en casación
núms. 2165/2014 y 3429/2013.

81
esolución. Su co espondien e p ocedimien o se egula en los Reglamen os de
la Cáma as.
224
Aunque no exis a una p e isión cons i ucional exp esa ace ca de la
enmienda como un de echo indi idual, su econocimien o se deduce del a .
23.2 CE a a és de una in e p e ación inalis a de es a igu a
225
. La
p esen ación de p oposiciones de ley y la p esen ación de enmiendas de
o alidad co esponde no malmen e a los g upos pa lamen a ios (a . 110. 3
RCD) o a un colec i o de pa lamen a ios. Po ello, las enmiendas pa ciales o al
a iculado son las únicas que se con igu an como un de echo indi idual que
acili a la pa icipación pe sonal de los pa lamen a ios. No obs an e, como es
sabido, se engloban den o del con enido al eje cicio del ca go del
pa lamen a io y es án ampa ados po el a ículo 23.2 CE, an o los de echos
que ienen a í ulo indi idual como aquellos que eje cen de mane a colec i a.
El a . 110 RCD p e é que el esc i o de enmienda debe á lle a la i ma
del po a oz del G upo al que pe enezca o de la pe sona que le sus i uya, a los
me os e ec os de conocimien o. El a . 107 RS no con igu a una exigencia
semejan e. La exigencia de i ma no puede con undi se con un con ol o mal ni
ma e ial undado en c i e ios de opo unidad polí ica de la enmienda, pues o
que la in e p e ación li e al de es e p ecep o sugie e que el obje i o es que el
Po a oz enga conocimien o de la enmienda. Co esponde a la Mesa cali ica y
admi i las enmiendas, lo cual consis e en un juicio de cons i ucionalidad que,
en casos mani ies os, conlle a la inadmisión de las enmiendas. El p incipal in
de la Mesa es impedi excesos en el eje cicio del de echo de enmienda
226
. Dos
sen encias impo an es ace ca del de echo de enmienda y la homogeneidad
que se equie e a las mismas son las STC 119/2011, de 5 de junio, y la STC
136/2011, de 13 de sep iemb e, que señalan que: “La ma e ia y el obje o del
224
MATÍA PORTILLA, E., DUEÑAS CASTRILLO, A.I., DURÁN ALBA, J.F., “Las Co es
Gene ales (III): las unciones pa lamen a ias”, Lecciones de De echo Cons i ucional II, Al edo
Allué Buiza, Paloma Biglino Campos (Coo d.), A anzadi, 2ª Edición, 2018 pp. 187-190.
225
GARCÍA ROCA, J., Ca gos públicos ep esen a i os. Un es udio del a ículo 23.2 de
la Cons i ución, A anzadi, Pamplona, 1999, p. 317.
226
GARCÍA ROCA, J., Ca gos públicos ep esen a i os. Un es udio del a ículo 23.2 de
la Cons i ución, A anzadi, Pamplona, 1999, pp. 314-319.
82
p ocedimien o lo delimi a, pues, el au o de la inicia i a legisla i a, de modo al
que, cumplidos los equisi os eglamen a iamen e exigidos pa a su admisión a
ámi e [SSTC 124/1995, de 18 de julio, FJ 2; y 38/1999, de 22 de ma zo, FJ 2
B)], el p ocedimien o debe con ae se al mismo y ac ua se en su ma co, sin
pe juicio, de que a a és del eje cicio del de echo de enmienda los
ep esen an es de los ciudadanos puedan incidi en el ex o de la inicia i a,
echazándolo (enmienda de o alidad con de olución del ex o), al e ándolo
(enmienda de o alidad con p oposición de ex o al e na i o) o modi icándolo
(enmiendas pa ciales de modi icación, sup esión o adición). Eso sí, en ningún
caso, el de echo de enmienda al a iculado puede desna u aliza la
opo unidad, p incipios o espí i u del p oyec o o p oposición de ley, una ez
supe ado el deba e de las enmiendas a la o alidad [a s. 109, 110 y 126 del
Reglamen o del Cong eso de los Dipu ados (RCD), y 106 del Reglamen o del
Senado (RS)] o, en su caso, una ez supe ado el deba e de oma en
conside ación (a s. 125 a 127 RCD y 108 RS).
227
”. Igualmen e, la STC
119/2011, de 5 de junio, FJ. º6, indica que: “en p ime luga , y con ca ác e
gene al, que desde la pe spec i a cons i ucional cabe ex ae una “exigencia
gene al de conexión u homogeneidad en e las enmiendas y los ex os a
enmenda ” que de i a ía “del ca ác e subsidia io que, po su p opia na u aleza,
oda enmienda iene espec o al ex o enmendado”, habida cuen a que “la
enmienda, concep ual y lingüís icamen e, implica la modi icación de algo
p eexis en e, cuyo obje o y na u aleza ha sido de e minado con an e io idad”,
azón po la cual, “[l]a enmienda no puede se i de mecanismo pa a da ida a
una ealidad nue a, que debe nace de una, ambién, nue a inicia i a”.
En úl imo é mino, los ca gos públicos ep esen a i os ienen de echo a
pe cibi emune aciones y sub enciones. La ju isp udencia cons i ucional
ace ca de es e asun o posee algunas con adicciones, dado que en algunas
ocasiones el T ibunal es imó que es e de echo no es aba incluido en el ámbi o
del a . 23. 2 CE. Po ejemplo, en la STC 28/1994, de 27 de ene o, FJ. º4, se
indicó que: “[...] el de echo undamen al se ci cunsc ibe al de echo al ca go y a
pe manece en el mismo, pe o no comp ende el de echo al pe cibo de las
227
STC 136/2011, de 13 de sep iemb e, FJ. º6.
83
can idades que puedan es a p e is as en las leyes o no mas aplicables.” y, del
mismo modo, en la STC 96/1988, de 26 de mayo, FJ. º3, se puso de elie e
que: “El cob o o no de las e ibuciones p e is as pa a un ca go o unción
pública cae, en consecuencia, ue a del ámbi o del de echo consag ado en el
a . 23.2 de la No ma sup ema y no puede se obje o desde es e pun o de is a
de un ecu so de ampa o”. Es a a i mación a en con a de lo dispues o en el
a . 71.4 CE que es ipula que: “Los Dipu ados y Senado es pe cibi án una
asignación que se á ijada po las espec i as Cáma as.”. En lo que espec a al
de echo a pe cibi sub enciones, el T ibunal Cons i ucional se p onunció sob e
la con eniencia de es e de echo pa a: “ acili a la pa icipación de sus
miemb os en el eje cicio de las unciones ins i ucionales de la Cáma a a la que
pe enecen, pa a lo cual se do a a los G upos en que los Dipu ados, po
impe a i o eglamen a io, han de in eg a se, de los ecu sos económicos
necesa ios.”
228
. Po ende, el T ibunal econoce la dimensión p es acional o
posi i a que el eje cicio del de echo undamen al eclama. En la STC 15/1992,
de 10 de eb e o, se ei e ó la posibilidad de inclui las sub enciones de los
g upos en e el con enido legal del de echo undamen al, sos eniendo que la
lesión económica su ida e a insepa able de la lesión del de echo undamen al
y decla ando, “como medio de ein eg a les en la igualdad lesionada, el
de echo de los ecu en es a la sub ención dejada de pe cibi po el G upo
Mix o que ellos in eg aban, del modo y en la cuan ía que eglamen a iamen e
co esponda”
229
. En p incipio, se pod ía en ende que los de echos de
emune ación y sub ención se encuen en ampa ados po el a . 23.2 CE. Sin
emba go, es a doc ina ha su ido una a iación con la STC 36/2014, de 27 de
eb e o, del T ibunal Cons i ucional, la cual ha sido co obo ada po la STC
159/2019, de 12 de diciemb e. En es as sen encias se excluye o undamen e
que las e ibuciones de los pa lamen a ios au onómicos o men pa e del
núcleo esencial del de echo de acceso, pe manencia y eje cicio de ca gos
públicos ep esen a i os (a . 23.2 CE) y, po ello, no puede se obje o de un
ecu so de ampa o. En ambas sen encias el T ibunal uel e a insis i en que
228
STC 114/1990, de 21 de junio, FJ. º7.
229
STC 15/1992, de 10 de eb e o, FJ. º7.
84
las p e isiones con enidas en la Cons i ución e e idas a las Co es Gene ales
no pueden aslada se di ec amen e a los Pa lamen os au onómicos.
230
O os de echos, además de los de echos con enidos en los
Reglamen os, que ambién han sido ecogidos po el T ibunal Cons i ucional
como pa e del ius in o icium del pa lamen a io, son po ejemplo la cons i ución
de un g upo pa lamen a io
231
; el acceso en dependencias adminis a i as pa a
in o mación y con ol, como es el acceso en cen os educa i os, si así se p e é
en los Reglamen os
232
o el de echo a designa un senado , de con o midad con
el p incipio de p opo cionalidad, que le co esponde al g upo pa lamen a io al
que pe enece
233
. Respec o de odas las inicia i as pa lamen a ias a las que
nos hemos e e ido, legisla i as, de con ol o de impulso de la acción polí ica, y
del de echo gene al a p esen a las que, como hemos dicho, ecogen los
eglamen os pa lamen a ios, se de i a lo que podemos llama el de echo de los
pa lamen a ios a la ami ación de sus p opues as.
Es as acul ades se eje cen bien po el pa lamen a io a í ulo indi idual o
bien po su g upo pa lamen a io cuando es as son de eje cicio colec i o.
Respec o a las mismas, las Mesas adop an decisiones en o no a su
cali icación y admisión a ámi e, pudiendo incidi al eje ce dichas po es ades
en el ius in o icium de los pa lamen a ios. En a ias de sus sen encias el
T ibunal Cons i ucional hace e e encia a la o ma en la que la Mesa de la
Cáma a debe eje ce esas po es ades, median e las cuales ejecu a una unción
ju ídico- écnica con la inalidad de o dena el uncionamien o de la Cáma a
pa lamen a ia. Así en su STC 23/2015, de 16 de eb e o, FJ 3º, señala que “no
ulne a aquel ius in o icium, el eje cicio de la unción de con ol po las mesas
de las Cáma as, es a ales o au onómicas, sob e los esc i os y documen os
pa lamen a ios”, “siemp e que as ese examen de la inicia i a a la luz del
canon no ma i o del Reglamen o pa lamen a io no se esconda un juicio sob e
230
GARCÍA ROCA, J., Ca gos públicos ep esen a i os. Un es udio del a ículo 23.2 de
la Cons i ución, A anzadi, Pamplona, 1999, pp. 295-298.
231
STC 93/2023, de 12 de sep iemb e; y ATC 262/2007, de 25 de mayo.
232
STC 58/2023, de 23 de mayo.
233
STC 56/2022, de 5 de ab il.
85
la opo unidad polí ica”
234
. Únicamen e puede exis i un con ol ma e ial cuando
la limi ación enga es ablecida en la p opia Cons i ución, en las leyes que
in eg an el bloque de la cons i ucionalidad o en el Reglamen o pa lamen a io
conc e o de aplicación. En caso con a io la e i icación se á siemp e o mal, de
modo que “cualquie echazo a bi a io o no mo i ado causa á lesión” del
de echo del pa lamen a io, debiendo ene se p esen e ambién “el p incipio de
in e p e ación más a o able a la e icacia de los de echos undamen ales, que
ha sido a i mado po es e T ibunal ambién en elación con el a . 23.2
CE
235
”.
236
Po an o, en el eje cicio de es as unciones las Mesas debe án
in e p e a es ic i amen e aquellas no mas que puedan supone una limi ación
al eje cicio de los de echos y acul ades que o man pa e del es a u o del
pa lamen a io y, en odo caso, end á que mo i a adecuadamen e el po qué de
la aplicación de esa limi ación.
Po un lado y con elación a los debe es de los dipu ados, es os se
encuen en los a s. 15 a 19 del Reglamen o de la Cáma a Baja. Los dipu ados
ienen la obligación de asis i a las sesiones del Pleno y de las Comisiones de
las que o men pa e (a . 15 RCD) y si incumplen es e debe olun a iamen e y
de o ma ei e ada o no o ia pod án se sancionados po la Mesa de la Cáma a
con la p i ación de alguno de odos los de echos (a . 99 RCD). Es e debe
debe pone se en elación con el de echo a pe cibi emune aciones
237
.
234
STC 40/2003, de 27 de eb e o, FJ. º2
235
SSTC 177/2002, de 14 de oc ub e, FJ. º3; y 40/2003, de 27 de eb e o, FJ. º2.
236
SSTC 201/2014, de 15 de diciemb e, FJ. º3; y 1/2015, de 19 de ene o, FJ. º3.
237
En es e sen ido, son muy impo an es los ATC 1227/1988, de 7 no iemb e, y el ATC
334/1993, de 10 de no iemb e, en los que se es ima que la al a de asis encia implica una
in acción de un debe que pe enece al núcleo más especí ico de la unción pa lamen a ia,
pues o que es imp escindible pa a el cumplimien o de odas las a eas p opias del ca go (ATC
1227/1988, de 7 no iemb e, FJ. º3) y, po ello, cabe la posibilidad de suspende a los
pa lamen a ios en el eje cicio de sus de echos, incluidos los económicos.
GARCÍA ROCA, J., Ca gos públicos ep esen a i os. Un es udio del a ículo 23.2 de la
Cons i ución, A anzadi, Pamplona, 1999, p. 300-301.

86
Asimismo, los dipu ados es án obligados a adecua su conduc a al Reglamen o
y a espe a el o den, la co esía y la disciplina pa lamen a ias, así como no
di ulga las ac uaciones que puedan excepcionalmen e ene el ca ác e de
sec e as (a . 16 RCD). El queb an o del debe de sec e o puede supone la
suspensión empo al en la condición de dipu ado po el Pleno de la Cáma a a
p opues a de la Mesa (a . 99.1 RCD). Igualmen e, los dipu ados ienen
p ohibido in oca o hace uso de su condición de pa lamen a ios pa a el
eje cicio de ac i idades me can iles, indus iales o p o esionales (a . 17 RCD).
En caso de incumplimien o, el dipu ado puede se suspendido empo almen e
en su condición po decisión del Pleno de la Cáma a a p opues a de la
Comisión del Es a u o de los Dipu ados (a . 101 RCD). Además, los dipu ados
es án obligados a o mula decla ación de sus bienes pa imoniales en los
é minos p e is os en la LOREG (a . 18 RCD). Es a decla ación se o mula á
po sepa ado de la decla ación de ac i idades y ambas se insc ibi án en un
Regis o de In e eses. En úl imo luga , los dipu ados deben obse a en odo
momen o las no mas sob e incompa ibilidades es ablecidas en la Cons i ución
y la ley elec o al (a . 19 RCD). Po o o lado, el Reglamen o del Senado
ambién es ablece el debe de asis encia a las sesiones plena ias y a las
Comisiones de las que o men pa e. El senado que deje ei e adamen e de
asis i a las sesiones, sin habe ob enido licencia de la Mesa, puede se p i ado
de su asignación po uno o a ios meses, a p opues a de la P esidencia,
median e acue do adop ado po el Pleno en sesión sec e a. El a ículo 26 RS
es ablece la obligación de los senado es de o mula decla aciones de
ac i idades y de bienes pa imoniales en los é minos p e is os en el a ículo
160 LOREG, an o al inicio de su manda o como en los 30 días na u ales
siguien es a la pé dida de dicha condición o de la modi icación de las
ci cuns ancias inicialmen e decla adas. Del mismo modo que en el Cong eso,
es as decla aciones se insc iben en un Regis o de In e eses del Senado. Po
úl imo, aunque no se o mulen exp esamen e como ales, se desp ende de los
a . 101 y 17.3 el debe de adecua su conduc a al eglamen o y de espe a el
o den, la co esía y la disciplina pa lamen a ias, y el debe de obse a en odo
momen o las no mas sob e incompa ibilidades.
238
238
MATÍA PORTILLA, E., DUEÑAS CASTRILLO, A.I., “Las Co es Gene ales (I): las
87
2.4.4. Pe manencia en el ca go público ep esen a i o
La úl ima dimensión del de echo undamen al a accede a ca gos
públicos hace e e encia a la pe manencia en el ca go. La STC 5/1983, de 4 de
eb e o, indicó que el de echo a accede a los ca gos públicos comp ende el
de echo a pe manece en los ca gos públicos en condiciones de igualdad “con
los equisi os que señalan las leyes”; de echo undamen al que se á
suscep ible de ampa o en la medida en que las leyes es ablezcan una causa
de emoción que iole un de echo undamen al di e en e, den o de los
comp endidos en el ámbi o del ecu so de ampa o, o que no se ajus e a las
condiciones de igualdad que p ecep úa el p opio a . 23.2.”. A lo cual la STC
10/1983, de 21 de eb e o, añadió que el de echo undamen al del a . 23.2
implica el de no se emo ido de los ca gos o unciones públicas a los que se
accedió si no es po causas y de acue do con p ocedimien os legalmen e
es ablecidos. En es e sen ido, la STC 71/1994, de 3 de ma zo, FJ. º6, dispuso
que “Ello no signi ica que el con enido cons i ucionalmen e ga an izado de es e
de echo sea el que en cada caso esul e de la legislación igen e; el de echo
de acceso a las unciones y ca gos públicos ep esen a i os se impone
ambién, en su con enido esencial, al legislado , de al mane a que el legislado
no pod á impone es icciones a la pe manencia en los mismos que, más allá
de los impe a i os del p incipio de igualdad, y desde la pe spec i a
cons i ucional, no se o denen a un in legí imo, en é minos p opo cionados a
dicha álida inalidad.”. En consecuencia, como señala la STC 36/1990, de 1 de
ma zo, FJ. º1: “una egulación pa lamen a ia que uese con a ia a la
na u aleza de la ep esen ación o a la igualdad en e ep esen an es iola ía el
de echo de cada ep esen an e a pe manece en el ca go.”. A al e ec o, como
se ha mencionado an e io men e en elación con los pa idos polí icos, la
pe manencia de los ep esen an es depende de la olun ad de los elec o es,
que la exp esan a a és de elecciones pe iódicas, como es p opio de un
Es ado democ á ico de de echo, y no de la olun ad del pa ido polí ico
239
.
240
unciones pa lamen a ias”, Lecciones de De echo Cons i ucional II, Al edo Allué Buiza, Paloma
Biglino Campos (Coo d.), A anzadi, 2ª Edición, 2018 pp. 94-95.
239
STC 5/1983, de 4 de eb e o, FJ. º4.
88
Las incompa ibilidades son un lími e espec o de la pe manencia en el
ca go público. En el apa ado cua o del a ículo 6 de la Ley O gánica del
Régimen Gene al Elec o al se indica que las causas de inelegibilidad lo son
ambién de incompa ibilidad, y es a se egi án po lo dispues o pa a cada ipo
de p oceso elec o al. En odo caso, se án incompa ibilidades las pe sonas
elec as en candida u as p esen adas po pa idos o po ede aciones o
coaliciones de pa idos decla ados ilegales con pos e io idad po sen encia
judicial i me, así como los elec os en candida u as p esen adas po
ag upaciones de elec o es decla adas inculadas a un pa ido ilegalizado po
esolución judicial i me. La incompa ibilidad su i á e ec o en el plazo de quince
días na u ales desde que la Adminis ación Elec o al pe manen e comunique al
in e esado la causa de incompa ibilidad, sal o que es e o mule,
olun a iamen e, an e dicha Adminis ación una decla ación exp esa e
indubi ada de sepa ación y echazo espec o de las causas de e minan es de la
decla ación de ilegalidad del pa ido polí ico o del pa ido in eg an e de la
ede ación o coalición en cuya candida u a hubiese esul ado elec o; o, en su
caso, del pa ido al que se hubie a decla ado inculada la ag upación de
elec o es en cuya candida u a hubie e esul ado elec o. En caso de que se
e ac ase, po cualquie medio, de la misma o mos a a con adicción, a a és
de hechos, omisiones o mani es aciones, espec o de su con enido, queda á
de ini i amen e incu so en la causa de incompa ibilidad. La incompa ibilidad
su i á e ec o a pa i de la no i icación ealizada al e ec o po la Adminis ación
Elec o al pe manen e, po sí o a ins ancia del Gobie no a a és de la Abogacía
del Es ado o del Minis e io Fiscal. En es os supues os el Gobie no a a és de
la Abogacía del Es ado y el Minis e io Fiscal pod án in e pone ecu so an e la
Sala especial del T ibunal Sup emo egulada en el a ículo 61 de la Ley
O gánica del Pode Judicial, en los plazos p e is os en el a ículo 49 de la
p esen e ley. El mismo égimen de incompa ibilidad se aplica á a los
240
MARRERO GARCÍA-ROJO, A., “A ículo 23.1. El de echo a pa icipa en los
asun os públicos y el acceso a ca go público ep esen a i o. Comen a ios a la cons i ución
Española”, Bole ín O icial del Es ado, Mad id, 2018 pp. 699-700.
89
in eg an es de la candida u a de la o mación polí ica decla ada ilegal que sean
llamados a cub i el escaño acan e, incluidos los suplen es.
241
2.4.5. Suspensión y pé dida de la condición de pa lamen a io
El a . 21.1 RCD es ablece los supues os en los que un dipu ado
queda á suspendido de sus de echos y debe es. En p ime luga , puede
queda suspendida la condición de dipu ado po aplicación de las no mas de
disciplina es ablecidas en el Reglamen o del Cong eso. En segundo luga , en
caso de que, concedida po la Cáma a la au o ización obje o de un suplica o io
y i me el Au o de p ocesamien o, se halla e en si uación de p isión p e en i a y
mien as du e és a. En e ce luga , cuando una sen encia i me condena o ia lo
compo e o cuando su cumplimien o implique la imposibilidad de eje ce la
unción pa lamen a ia. El Pleno del Cong eso, de acue do con el a . 101 RC,
puede dec e a la exclusión empo al de un pa lamen a io en cua o supues os:
1) cuando impues a y cumplida una sanción po inasis encia ei e ada o no o ia
a las sesiones pa lamen a ias o po queb an a su debe de gua da sec e o de
las ac uaciones que posean al ca ác e , el dipu ado pe sis ie a en su ac i ud; 2)
cuando el dipu ado po a a a mas den o del ecin o pa lamen a io; 3) cuando el
dipu ado, as habe sido expulsado del Salón de Sesiones, se nega a a
abandona lo; y 4) cuando el dipu ado in oque o haga uso de su condición de
pa lamen a io pa a el eje cicio de ac i idades me can iles indus iales o
p o esionales. En los es p ime os casos es la Mesa de la Cáma a a quien
co esponde p opone al Pleno la exclusión empo al y en el cua o caso la
p opues a debe p o eni de la Comisión del Es a u o de los Dipu ados. El
deba e sob e la expulsión empo al de un pa lamen a io se ealiza á en una
sesión sec e a. El dipu ado some ido a un p ocedimien o de exclusión empo al
iene de echo a se oído y alega lo que es ime con enien e an es de la
adopción de la esolución del Pleno. Además, pod á ecu i en ampa o po
241
GARCÍA ROCA, J., Ca gos públicos ep esen a i os. Un es udio del a ículo 23.2 de
la Cons i ución, A anzadi, Pamplona, 1999, pp. 196- 202.
PULIDO QUECEDO, M., El acceso a los ca gos y unciones públicas. Un Es udio del
a ículo 23.2 de la Cons i ución, Ci i as, CIUDAD, 1992. pp. 204-229.
96
se excluyen los ac os no p e is os exp esamen e
258
. Las insu iciencias en su
égimen han aca eado algunas consecuencias, como cues iona que es e
medio impugna o io sea condición necesa ia pa a la i meza del ac o
impugnable en ampa o
259
o acudi a ins umen os al e na i os, como las
cues iones de o den y las eglamen a ias
260
. En suma, los ac os no legisla i os
de la na u aleza pa lamen a ia pueden se ecu idos di ec amen e an e el
T ibunal Cons i ucional as su publicación de no i icación, sal o que el
Reglamen o Pa lamen a io es ablezca ecu so solici ud o de econside ación.
La i ula idad del de echo de accede a los ca gos públicos cons i uye un
p esupues o de la legi imación ac i a del a . 42 LOTC y es e, como se ha
expues o an e io men e, es el pa lamen a io.
No obs an e, como ambién señalamos al habla de la i ula idad del
de echo, el T ibunal Cons i ucional ha econocido la legi imación de los G upos
pa lamen a ios o de los ep esen an es de las candida u as y a eces de los
pa idos, pa a p omo e ecu sos de ampa o e impugna ac os lesi os de los
de echos undamen ales de sus miemb os.
261
Es in e esan e señala , con espec o a la legi imación, que en bas an es
ocasiones los ecu sos de ampa o pa lamen a ios in e pues os po los p opios
pa lamen a ios se susci an, no en e a ac os de los ó ganos de gobie no del
Pa lamen o en los que se les denegaba la admisión de sus inicia i as
pa lamen a ias, sino en e a decisiones adop adas po los ó ganos
pa lamen a ios que admi ían inicia i as o p opues as de con ol de e ce os
ep esen an es, pe o que los pa lamen a ios demandan es de ampa o
conside aban que incidían en el núcleo esencial de su ius in o icium.
258
STC 125/1990, de 5 de julio, FJ. º4.
259
PULIDO QUECEDO, M., El acceso a los ca gos y unciones públicas. Un Es udio
del a ículo 23.2 de la Cons i ución, Ci i as, CIUDAD, 1992. pp. 491-492.
260
ARCE JANÁRIZ, A., El pa lamen o en los T ibunales. P on ua io de Ju isp udencia
Pa lamen a ia., A anzadi, Na a a, 2004, p. 62.
261
ARCE JANÁRIZ, A., El pa lamen o en los T ibunales. P on ua io de Ju isp udencia
Pa lamen a ia., A anzadi, Na a a, 2004, pp. 53-64.
PULIDO QUECEDO, M., El acceso a los ca gos y unciones públicas. Un Es udio del
a ículo 23.2 de la Cons i ución, Ci i as, CIUDAD, 1992. pp. 464-493.

97
Así, sucedió, po ejemplo, en elación con las decisiones que ienen el in de
acep a enmiendas de e ce os en un p ocedimien o legisla i o
262
; o admi i a
ámi e de e minadas inicia i as legisla i as o de p opues as de esolución de
e ce os
263
; o acep a la delegación de o o de e ce os
264
; o admi i la
con o mación de un g upo pa lamen a io po e ce os
265
. En es e ipo de
supues os, la ju isp udencia cons i ucional, bajo la in ocación en ampa o del
a . 23.2 CE po dipu ados dis in os de quienes habían is o acep adas sus
inicia i as o p opues as po los ó ganos pa lamen a ios, ha analizado caso po
caso la exis encia de la incidencia en el núcleo esencial de la unción
ep esen a i a de quienes in ocaban el ampa o pa a iden i ica la exis encia de
una conc e a acul ad de es os que hubie a sido es ingida o limi ada po la
decisión impugnada como p esupues o necesa io pa a conside a lesionado el
a . 23.2 CE.
Po an o, la labo de con ol que co esponde desa olla a es a
ju isdicción de ampa o, bajo la in ocación del a . 23.2 CE, se ex iende ambién
a e i ica si los acue dos pa lamen a ios impugnados inciden sob e conc e as
unciones in eg an es del núcleo esencial del ius in o icium de los
demandan es de ampa o, en a as de e i a con e i el ecu so de ampa o del
a . 42 LOTC en una sue e de con ol de la legalidad pa lamen a ia que lo
desna u alice y ompa el equilib io de pode es diseñado po la Cons i ución.
No obs an e, cabe señala que se mues a di ícil que no haya una de i a en
es a di ección, eniendo en cuen a el uso que se es á haciendo del ecu so de
ampa o pa lamen a io y la necesidad de en a en el ondo del asun o po el
T ibunal Cons i ucional, aun exis iendo una e iden e al a de legi imación en
cie os casos.
2.5.1. Recu so de ampa o elec o al
Mien as que el ecu so de ampa o del a ículo 42 de la LOTC es la ía
p incipal pa a p o ege el de echo de los pa lamen a ios en odas sus
262
STC 119/2011, de 5 de julio.
263
SSTC 107/2016, 108/2016 y 109/2016, de 7 de junio, o 46/2018 de 26 de ab il.
264
SSTC 65/2022, de 31 de mayo, o 75/2022, de 15 de junio.
265
ATC 262/2007, de 25 de mayo.
98
dimensiones, el ecu so de ampa o elec o al p o ege es e de echo undamen al
en elación con el acceso al ca go público ep esen a i o.
El ecu so de ampa o elec o al es á egulado po la Ley O gánica del
Régimen Elec o al Gene al 5/1985 y, suple o iamen e, po la Ley de la
Ju isdicción Con enciosa-Adminis a i a 29/1998. Es e ecu so p esen a
algunas especialidades espec o del ecu so de ampa o o dina io. En p ime
luga , el ecu so de ampa o elec o al se o mula en el ma co de un p oceso
elec o al. Sus es e ien es son la impugnación de acue dos de p oclamación
de candida os (a . 49 LOREG), la impugnación de p oclamación de
candida u as que de hecho engan a con inua o sucede la ac i idad de un
pa ido polí ico decla ado ilegal y disuel o o suspendido (a . 49.5 LOREG) y la
impugnación de acue dos de p oclamación de candida os elec os y de
p esiden es de las co po aciones locales (a s. 109 a 117 LOREG). En segundo
luga , es e ecu so se desa olla en una nue a y única ins ancia: an e las Salas
de lo Con encioso-Adminis a i o de los T ibunales de Jus icia, en el supues o
de elecciones au onómicas o locales; o an e el T ibunal Sup emo, en el caso de
a a se de elecciones gene ales o al Pa lamen o Eu opeo.
En p ime luga , la impugnación de acue dos de p oclamación de
candida os iene po obje o “asegu a que accedan al ca go aquellos
candida os que los elec o es, en quienes eside la sobe anía popula , hayan
elegido como sus ep esen an e siemp e que se man enga la debida
co elación en e el Cue po elec o al y p oclamación de candida os”
266
. La
legi imación la os en an los candida os excluidos, los ep esen an es de las
candida u as p oclamadas, el Minis e io Fiscal y el Gobie no en el ámbi o de la
Ley de Pa idos (en los supues os del a . 44 LOREG). El ó gano compe en e
pa a conoce el ecu so es el Juzgado de lo Con encioso- Adminis a i o (A .
49.1 LOREG), sal o en el caso de las elecciones al Pa lamen o Eu opeo, que
se á compe en e la Sala 3ª del T ibunal Sup emo, y el supues o del a . 44
LOREG, pa a el cual end á compe encia la Sala Especial del T ibunal
Sup emo (a . 61 LOPJ). El plazo pa a in e pone el ecu so es de dos días a
pa i de la publicación de los candida os p oclamados, sin pe juicio de la
266
STC 71/1989, de 20 de ab il, FJ. º4.
99
p ecep i a no i icación al ep esen an e de aquel o aquellos que hubie an sido
excluidos (a . 49. 1 y 2 LOREG). Se aplica el p ocedimien o p e is o en los
a s. 109 y siguien es de la LOREG con las especialidades con empladas en el
a . 49 LOREG. En el mismo ac o de in e posición deben p esen a se las
alegaciones que se es ime pe inen es acompañadas de los elemen os de
p ueba opo unos (a . 49.1 LOREG). La sen encia debe á dic a se en los dos
días siguien es a la in e posición del ecu so y end á ca ác e i me e
inapelable, sin pe juicio de la posibilidad de in e pone ecu so de ampa o an e
el T ibunal Cons i ucional, a cuyo e ec o se en iende cumplido el equisi o
p e io de p esen a el inciden e excepcional de nulidad de ac uaciones. El
ecu so de ampa o cons i ucional elec o al u gen e debe á solici a se en el
plazo de dos días siguien es a la no i icación de la sen encia y el T ibunal
Cons i ucional debe esol e sob e el mismo en los es días siguien es.
En segundo luga , la impugnación de p oclamación de candida u as que
de hecho engan a con inua o sucede la ac i idad de un pa ido polí ico
decla ado ilegal y disuel o o suspendido (a . 49.5 LOREG). El obje o es la
p oclamación o exclusión de candida os a ec ados po el a . 44 LOREG, es
deci , que de hecho engan a con inua o sucede la ac i idad de un pa ido
decla ado judicialmen e ilegal y disuel o, o suspendido. La legi imación la
os en an los ep esen an es de dichas candida u as, los candida os, el
Minis e io Fiscal y el Gobie no (A . 49.1 b) y a . 11.1 Ley O gánica de Pa idos
Polí icos). El ó gano compe en e es la Sala Especial del T ibunal Sup emo (a .
49. 1. a) y a . 61 LOPJ). El plazo pa a in e pone el ecu so es de dos días a
pa i de la publicación de los candida os p oclamados o has a el 44º día desde
la con oca o ia de las elecciones, en el caso de ci cuns ancias conocidas
du an e la campaña elec o al. El T ibunal Sup emo debe á esol e el ecu so
en el plazo de es días desde la in e posición y sólo cabe ecu so de ampa o
elec o al u gen e an e el T ibunal Cons i ucional, sin necesidad de inciden e
p e io de nulidad.
En e ce luga , la impugnación de acue dos de p oclamación de
candida os elec os y de p esiden es de las co po aciones locales (a s. 109 a
117 LOREG) iene po inalidad eclama los acue dos de las Jun as
Elec o ales sob e la p oclamación de candida os elec os y la elección y
100
p oclamación de P esiden es de las Co po aciones Locales (a . 109 LOREG).
Es án legi imados pa a in e pone el ecu so los candida os p oclamados o no
p oclamados, los ep esen an es de las candida u as concu en es en la
ci cunsc ipción, los pa idos polí icos, asociaciones, ede aciones y coaliciones
que hayan p esen ado candida os (a . 110 LOREG). La ep esen ación pública
y la de ensa de la legalidad en el ecu so con encioso elec o al co esponde al
Minis e io Fiscal (a . 111 LOREG).
El T ibunal compe en e pa a la esolución de los ecu sos con encioso-
elec o ales que se e ie en a elecciones gene ales o al Pa lamen o Eu opeo es
la Sala de lo Con encioso-Adminis a i o del T ibunal Sup emo. En el supues o
de elecciones au onómicas o locales el T ibunal compe en e es la Sala de lo
Con encioso-Adminis a i o del T ibunal Supe io de Jus icia de la espec i a
Comunidad Au ónoma (a . 112.2 LOREG).
El ecu so con encioso elec o al se in e pone an e la Jun a Elec o al
co espondien e den o de los es días siguien es al ac o de p oclamación de
elec os y se o maliza en el mismo esc i o, en el que se consignan los hechos,
los undamen os de De echo y la pe ición que se deduzca (a . 112. 1 LOREG).
Al día siguien e de su p esen ación, el P esiden e de la Jun a ha de emi i a la
Sala compe en e el esc i o de in e posición, el expedien e elec o al y un in o me
de la Jun a en el que se consigne cuan o se es ime p oceden e como
undamen o del acue do impugnado. La esolución que o dena la emisión se
no i ica á, inmedia amen e después de su cumplimien o, a los ep esen an es
de las candida u as concu en es en la ci cunsc ipción, emplazándoles pa a
que puedan compa ece an e la Sala den o de los dos días siguien es (a .
112.3 LOREG). La Sala, al día siguien e de la inalización del é mino pa a la
compa ecencia de los in e esados, da á aslado del esc i o de in e posición y
de los documen os que lo acompañen al Minis e io Fiscal y a las pa es que se
hubie an pe sonado en el p oceso, poniéndoles de mani ies o el expedien e
elec o al y el in o me de la Jun a Elec o al, pa a que en el plazo común e
imp o ogable de cua o días puedan o mula las alegaciones que es imen
con enien es.
A los esc i os de alegaciones se pueden acompaña los documen os
que, a su juicio, puedan se i pa a apoya o des i ua los undamen os de la
101
impugnación. Asimismo, se puede solici a el ecibimien o a p ueba y p opone
aquellas que se conside en opo unas (a . 112. 4 LOREG).
T anscu ido el pe íodo de alegaciones, la Sala, den o del día siguien e,
pod á aco da de o icio o a ins ancia de pa e el ecibimien o a p ueba y la
p ác ica de las que decla a pe inen es. La ase p oba o ia se desa olla á con
a eglo a las no mas es ablecidas pa a el p oceso con encioso-adminis a i o,
si bien el plazo no pod á excede de cinco días (a . 112. 5 LOREG).
La sen encia ha de con ene la inadmisibilidad del ecu so; la alidez de
la elección, y/o de la p oclamación de elec os; la nulidad del acue do de
p oclamación de uno o a ios elec os, y la p oclamación de quienes
co esponda; o la nulidad de la elección, en al caso en las mesas a ec adas de
i egula idades in alidan es ha de p ocede se a unas nue as elecciones en los
es meses siguien es a la sen encia, o a una nue a elección del P esiden e de
la Co po ación local. No p ocede la nulidad cuando el icio no es de e minan e
del esul ado de la elección.
Se no i ica a los in e esados no más a de del 37º día pos e io a las
elecciones y se comunica a la Jun a Elec o al co espondien e pa a su
inmedia o y es ic o cumplimien o (a . 114. 1 LOREG). Con a la misma no
p ocede ecu so con encioso alguno, o dina io ni ex ao dina io, sal o el de
acla ación, y sin pe juicio del ecu so de ampa o an e el T ibunal
Cons i ucional. El ampa o debe solici a se en el plazo de es días y el T ibunal
Cons i ucional debe esol e sob e el mismo en los quince días siguien es (a .
114.2 LOREG).
267
2.5.2. O as ías an e el T ibunal Cons i ucional
2.5.2.1. La ju isdicción cons i ucional sob e el Pa lamen o como
subsidia ia de la ju isdicción o dina ia
En los supues os de la p o ección de las p e oga i as pa lamen a ias
que es án p o egidas po el a ículo 23.2 CE, pueden se los ó ganos de la
ju isdicción o dina ia los causan es de ulne aciones de es e de echo
267
PULIDO QUECEDO, M., El acceso a los ca gos y unciones públicas. Un Es udio
del a ículo 23.2 de la Cons i ución, Ci i as, CIUDAD, 1992. pp. 434-464.

102
undamen al del pa lamen a io en p ocesos, po an o, de con enido o
ele ancia pa lamen a ia. En es e caso, el ecu so de ampa o debe encauza se
po la ía del a . 44 LOTC, que egula supues os ela i os a las p e oga i as
de los pa lamen a ios, que cuando llegan a ampa o lo hacen median e la
in ocación del a . 24 CE y en los que el apo e de la ju isdicción o dina ia es
sus ancioso. El a . 44.1 LOTC p e é que las iolaciones de los de echos y
libe ades suscep ibles de ampa o cons i ucional que u ie an su o igen
inmedia o y di ec o en un ac o u omisión de un ó gano judicial, pod án da luga
a es e ecu so siemp e que se cumplan los equisi os siguien es: a) que se
hayan ago ado odos los medios de impugnación p e is os po las no mas
p ocesales pa a el caso conc e o den o de la ía judicial; b) que la iolación del
de echo o libe ad sea impu able de modo inmedia o y di ec o a una acción u
omisión del ó gano judicial con independencia de los hechos que die on luga
al p oceso en que aquellas se p oduje on, ace ca de los que, en ningún caso,
en a á a conoce el T ibunal Cons i ucional; y c) que se haya denunciado
o malmen e en el p oceso, si hubo opo unidad, la ulne ación del de echo
cons i ucional an p on o como, una ez conocida, hubie a luga pa a ello. El
plazo pa a in e pone el ecu so de ampa o se á de ein a días, a pa i de la
no i icación de la esolución ecaída en el p oceso judicial (a . 44.2 LOTC).
Algunas eglas impo an es que señala Albe o A ce en es e
p ocedimien o son que: la in iolabilidad no alcanza a exp esiones e idas en
medios de comunicación
268
; espec o de la inmunidad pueden ealiza se
diligencias de in es igación an es de solici a el suplica o io, que no iene que
pedi se necesa iamen e con la admisión a ámi e de la que ella
269
; no bas a la
me a impu ación pe sonal pa a ac i a el a o amien o
270
; dic ada sen encia
de ini i a y adqui ida la condición de pa lamen a io en ase de ecu so, no es
necesa io solici a suplica o io; el a o amien o es i enunciable; el Juez
Ins uc o , pa a ele a exposición azonada al T ibunal Sup emo, iene que
ap ecia indicios de esponsabilidad con a el a o ado; pe dida de o ma
268
STC 51/1985, de 10 de ab il.
269
STC 123/2001, de 4 de junio.
270
STC 68/2001, de 17 de ma zo.
103
sob e enida la condición de pa lamen a io una ez iniciada la causa, p ocede
que és a sea de uel a al Juzgado de Ins ucción
271
; habiendo un a o ado en la
causa, que o as pe sonas no a o adas se ean, a esul as del a o amien o,
p i adas de la segunda ins ancia no ulne a el de echo al juez o dina io
p ede e minado po la ley
272
; los eu odipu ados de o os Es ados ca ecen de
a o amien o en España
273
, e c.
274
2.5.2.2. Recu so y cues ión de incons i ucionalidad po icios in
p ocedendo
Los ac os pa lamen a ios sin alo de ley que se p oducen en el
p ocedimien o legisla i o y que pueden ulne a el de echo del a ículo 23.2 CE
son suscep ibles de se obje o de ecu so de ampa o y pueden ambién
some e se a conocimien o del T ibunal Cons i ucional undamen almen e como
“ icios in p ocedendo” con ocasión de ecu sos y cues iones de
incons i ucionalidad p omo idos con a la ley esul an e.
Algunos ejemplos del análisis del T ibunal Cons i ucional espec o de
es e ipo de icios p ocedimen ales en los que se alega la ulne ación del
a ículo 23.2 CE son la STC 128/2023, de 2 de oc ub e, en el ecu so de
incons i ucionalidad con a la Ley O gánica 4/2021, de 29 de ma zo, po la que
se modi ica la Ley O gánica 6/1985, de 1 de julio, del Pode Judicial, pa a el
es ablecimien o del égimen ju ídico aplicable al Consejo Gene al del Pode
Judicial en unciones y en el que se alegan como icios o males la omisión del
in o me del Consejo Gene al del Pode Judicial y el aude de ley po u iliza la
ía de la p oposición de ley; o la STC 49/2023, de 10 de mayo, en ecu so de
incons i ucionalidad con a la Ley O gánica 3/2020, de 29 de diciemb e, po la
que se modi ica la Ley O gánica 2/2006, de 3 de mayo, de educación, y en el
que se denuncia un eje cicio abusi o del de echo de enmienda que modi ica
271
STC 22/1997, de 11 de eb e o.
272
STC 64/2001, de 17 de ma zo.
273
ATC 236/2000, de 13 de no iemb e.
274
ARCE JANÁRIZ, A., El pa lamen o en los T ibunales. P on ua io de Ju isp udencia
Pa lamen a ia., A anzadi, Na a a, 2004, pp. 75- 81.
104
según los ecu en es de o ma sus ancial aspec os esenciales de la ley,
ulne ación que no ap ecia el T ibunal.
El obje i o de la igu a del icio in p ocedendo es comp oba la e ec i a
obse ancia de las eglas del p ocedimien o seguido pa a la ap obación de
disposiciones de ley. Es a igu a se ige po el p incipio de cons i ucionalidad,
en endido como inculación a la Cons i ución de odos los pode es públicos
275
.
El ecu so y la cues ión de incons i ucionalidad po icios in p ocedendo no
iene como obje o se ga an e del cumplimien o de las eglas de p ocedimien o
como equisi os de o den público, cuya in acción p o oca la nulidad de la ley
obje o del ecu so y de la cues ión, sino únicamen e cuando la in acción al e e
el p oceso de o mación de olun ad de las Cáma as ealmen e
276
. Po
consiguien e, se sancionan aquellas in acciones que no pueden asimila se o
subsana se en el cu so del p ocedimien o po iolen a el p incipio democ á ico.
En el caso de impugna una ley po icios in p ocedendo, se á posible anula la
ley median e el ecu so o la cues ión de incons i ucionalidad, si bien no ha
sucedido nunca po es a causa.
277
3. PROBLEMAS/ SOLUCIONES/ VALORACIÓN CRÍTICA
3.1. EL ETHOS DEMOCRÁTICO DEL REPRESENTANTE
La Cons i ución Española consag a en el a . 67.2 CE la p ohibición del
manda o impe a i o. El es ablecimien o de un manda o lib e y no inculado
supone una ga an ía cons i ucional en e a lesiones que ulne en las
acul ades que in eg an el s a us del ep esen an e. Pa a Ga cía Roca el diseño
cons i ucional se ap oxima a un modelo de democ acia ep esen a i a en pa e
275
STC 1/1981, de 26 de ene o, FJ. º2.
276
STC 99/1987, de 11 de junio, FJ. º1, es ablece que: “La inobse ancia de los
p ecep os que egulan el p ocedimien o legisla i o pod ía icia de incons i ucionalidad la ley
cuando esa inobse ancia al e e de modo sus ancial el p oceso de o mación de olun ad en el
seno de las Cáma as.”.
277
ARCE JANÁRIZ, A., El pa lamen o en los T ibunales. P on ua io de Ju isp udencia
Pa lamen a ia., A anzadi, Na a a, 2004, pp. 65-67.
105
judicializada
278
, pues o que la olun ad de los ó ganos del Es ado es á
some ida a con oles judiciales, discon inuos, accionables a ins ancia de pa e,
impa ciales, independien es y polí icamen e neu ales. La azón de se de es os
con oles se encuen a en la de ensa de los de echos de las mino ías, que
jus i ica la limi ación de la olun ad de la mayo ía, la sobe anía popula y el
p incipio mayo i a io. El p incipio de ep esen ación ambién pe mi e jus i ica el
con ol polí ico po pa e del Pa lamen o con el in de p ese a la libe ad.
Igualmen e, el con ol judicial puede de ende se con base en las ideas de
p ede e minación no ma i a y la independencia de sus miemb os.
Como se ha pues o de elie e a lo la go de es e abajo, el
econocimien o de de echos a los ca gos y unciones públicas lle a consigo
una co ela i a esponsabilidad polí ica indi idualizada an e los elec o es. Es a
esponsabilidad se conoce como e hos democ á ico del ep esen an e. La
exigencia de un é ica pública en la ep esen ación con iene es elemen os
279
:
el cumplimien o de la ley, la p ese ación del in e és gene al, y, en caso de
exis i in e eses sec o iales de g upos i ales, asegu a decisiones impa ciales
y jus as. Po lo an o, en un con ex o democ á ico la inculación é ica de los
ep esen an es se con igu a como una necesidad. Pe o, como señala Ga cía
Roca, “Es e es p obablemen e un es imonio de pob eza del De echo. La
imposición de eglas de conduc a pública que auxilien a las no mas ju ídicas e
impongan debe es y sanciones, la ep obación social an e la opinión pública,
como complemen o de la c iminalidad de los gobe nan es y del es ablecimien o
de una polí ica de incompa ibilidad y abs enciones en con lic os de
in e eses.
280
”. An e los enómenos de co upción, ha aumen ado el in e és en
los códigos de conduc a de la ida pública, que pasan a inco po a se como
debe es al s a us del ep esen an e y que son suscep ibles de con ol ex e no.
278
GARCÍA ROCA, J., Ca gos públicos ep esen a i os. Un es udio del a ículo 23.2 de
la Cons i ución, A anzadi, Pamplona, 1999, p. 128.
279
KRIELE, M., In oducción a la Teo ía del Es ado, ob. ci ., p. 323.
280
GARCÍA ROCA, J., Ca gos públicos ep esen a i os. Un es udio del a ículo 23.2 de
la Cons i ución, A anzadi, Pamplona, 1999, pp. 129-130.
112
En e ce luga , sos iene que hab á que esca a una p ác ica
pa lamen a ia en la ami ación de las leyes y que se ha ido pe diendo
p og esi amen e. El Reglamen o del Cong eso es ablece en su a ículo 114
293
que el deba e en comisión de los p oyec os de ley se ha á a ículo po a ículo.
Sin emba go, ac ualmen e an o en los deba es legisla i os en Pleno como en
Comisión se o ganizan en un solo u no de po a oces, exponiendo los
o ado es de cada g upo pa lamen a io en una única in e ención su posición
sob e el p oyec o de ley, sus enmiendas y su opinión de las es an es
enmiendas. Un deba e más pausado ayuda ía a un mayo plu alismo de los
deba es y a conoce con mayo p o undidad la olun ad del legislado , que es,
de en e sus miemb os i ula es o suplen es pe manen es, a un ponen e pa a la p opues a de
ac o ju ídicamen e inculan e, si no lo hubie a hecho con an e io idad sob e la base del a ículo
47, apa ado 3.
3. El in o me de la comisión cons a á de:
(a) las enmiendas a la p opues a, si las hubie a, acompañadas, en su caso, de una b e e
jus i icación que se á esponsabilidad del au o y no se some e á a o ación;
(b) un p oyec o de esolución legisla i a de acue do con el a ículo 59, apa ado 5; y
(c) en su caso, una exposición de mo i os, que incluya, cuando sea necesa io, una icha de
inanciación en la que se es ablezcan las epe cusiones inancie as del in o me, si las hubie a,
y su compa ibilidad con el ma co inancie o plu ianual.
(d) si la hubie a, una e e encia a la e aluación de impac o del Pa lamen o.”.
293
A . 114 del Reglamen o del Cong eso de los Dipu ados: “1. Concluido el In o me de
la Ponencia, comenza á el deba e en Comisión que se ha á a ículo po a ículo. En cada uno
de ellos pod án hace uso de la palab a los enmendan es al a ículo y los miemb os de la
Comisión.
2. Las enmiendas que se hubie en p esen ado en elación con la Exposición de Mo i os
se discu i án al inal del a iculado, si la Comisión aco da e inco po a dicha Exposición de
Mo i os como P eámbulo de la ley.
3. Du an e la discusión de un a ículo, la Mesa pod á admi i a ámi e nue as
enmiendas que se p esen en en es e momen o po esc i o po un miemb o de la Comisión,
siemp e que iendan a alcanza un acue do po ap oximación en e las enmiendas ya
o muladas y el ex o del a ículo. También se admi i án a ámi e enmiendas que engan po
inalidad subsana e o es o inco ecciones écnicas, e minológicas o g ama icales.”.

113
de con o midad con el a ículo 3.1 del Código Ci il
294
, un elemen o pa a la
in e p e ación de las no mas. Asimismo, se señala la impo ancia de la c eación
de Comisiones pa lamen a ias especí icas pa a con ola el seguimien o
legisla i o. Un g an ejemplo es la Comisión de Seguimien o y E aluación del
Pac o de Toledo, c eada en 1995 pa a analiza p oblemas es uc u ales del
sis ema de pensiones y de las p incipales e o mas que deben lle a se a cabo.
En cua o luga , indica que deben po encia los de echos indi iduales de
los dipu ados y senado es en los p ocedimien os pa lamen a ios, ya expues os
an e io men e. De o ma sucin a y en elación con es e apa ado, Ca los O ega
San iago
295
sin e iza los de echos indi iduales que los Reglamen os de la
Cáma a o o gan a los pa lamen a ios de la o ma siguien e. En p ime luga el
de echo de in o mación, de echo undamen al p opio de los dipu ados y
senado es inculado al eje cicio de su ac i idad pa lamen a ia y egulado en el
a ículo 109 de la Cons i ución y en los a ículos 7 del eglamen o del Cong eso
y 25 del Senado. Como se ha expues o, aunque odo de echo enga sus
lími es, los pa lamen a ios ienen el de echo a solici a y a accede a la
in o mación y, en caso de habe sido pe judicado en el eje cicio de su unción
ep esen a i a, a in e pone un ecu so de ampa o. En segundo luga , el
de echo de inicia i a, es ingido en la p ác ica po la p ecep i a i ma del
po a oz del g upo pa lamen a io. Como se ha señalado an es, una mayo ía
aboga po sup imi es e equisi o po limi a los de echos indi iduales de los
dipu ados y senado es. En e ce úl imo luga , el de echo a in e eni en los
deba es, que se encuen a condicionado po las di ecciones de los g upos
pa lamen a ios y po las p esidencias con su acul ad de o denación de
in e enciones. En es e caso, el es ablecimien o de lis as de in e ención pa a
cada asun o puede se una ó mula que incen i e un deba e pa lamen a io más
plu al, como es el caso de la asamblea pa lamen a ia del Consejo de Eu opa,
294
A ículo 3.1 del Código Ci il: “Las no mas se in e p e a án según el sen ido p opio
de sus palab as, en elación con el con ex o, los an eceden es his ó icos y legisla i os, y la
ealidad social del iempo en que han de se aplicadas, a endiendo undamen almen e al
espí i u y inalidad de aquellas.”.
295
ORTEGA SANTIAGO, C.; El manda o ep esen a i o de los dipu ados y senado es,
Cong eso de los Dipu ados, Se ie monog a ías n.º 61, 2005.
114
que cuen a con un sis ema que omen a la pa icipación de los pa lamen a ios
con independencia del g upo polí ico al que se encuen en esc i os.
José Luis Ruiz- Na a o demues a no ablemen e la necesidad de
o alece la igu a indi idual del pa lamen a io, pues que se a a del suje o que
ep esen a la olun ad de los ciudadanos. El ep esen an e indi idual es uno de
los ejes undamen ales del sis ema democ á ico. Po ello, su igu a no puede
des anece se en a o de los pa idos polí icos o los g upos pa lamen a ios.
Como se ha expues o an e io men e, es imp escindible di e encia en e la
i ula idad del de echo undamen al, que co esponde a los ciudadanos, y la
legi imación pa a el eje cicio de las acciones que pe mi en la u ela del de echo
undamen al, que se ha econocido a las pe sonas ísicas y ju ídicas.
Asimismo, aunque se es ablezcan acul ades y de echos de eje cicio colec i o,
el ep esen an e indi idual es el i ula del es a u o pa lamen a io. Po
consiguien e, es menes e con igu a mecanismos que p e endan obus ece la
posición del pa lamen a io indi idual. Pa a ello, José Luis Ruiz- Na a a
p opone unas soluciones bas an e ace adas y aplicables en la p ác ica.
296
4. CONCLUSIONES/ VALORACIÓN PERSONAL
PRIMERA. – El de echo de acceso a los ca gos públicos de los
pa lamen a ios ga an iza que los ciudadanos puedan pa icipa ac i amen e en
la ida polí ica y accede a los ca gos y unciones públicas en condiciones de
igualdad, lo cual es esencial pa a el uncionamien o democ á ico y la
legi imidad de las ins i uciones ep esen a i as.
SEGUNDA. – Exis en múl iples con o e sias en o no al de echo de acceso
a los ca gos públicos de los pa lamen a ios, pa a lo cual nume osos au o es
plan ean múl iples soluciones.
TERCERA. – No exis e una línea ju isp udencial sólida y i me al ededo de
muchos aspec os del de echo de acceso a los ca gos públicos de los
pa lamen a ios, lo cual puede compo a la necesidad de cla i ica odas las
296
RUIZ-NAVARRO PINAR, J. L., “El u u o del manda o pa lamen a io. po dipu ados y
senado es de una democ acia del siglo XXI”, Re is a de las Co es Gene ales, núm. 103, 2018.
115
con o e sias que gi an en o no a es e de echo undamen al y ecoge de
o ma mani ies a cada uno de los aspec os de es e de echo.
CUARTA. –. La ealidad e idencia la necesidad de p e e mecanismos que
cas iguen las lamen ables conduc as de los ca gos y de las unciones públicas,
pues o que g an pa e de la desa ección polí ica de los ciudadanos encuen a
su undamen o en es e ipo de conduc as. Po lo an o, es ineludible la a ea de
gene a con ianza po pa e de la población en la polí ica, debido a que son y
se án siemp e el o igen y el in de nues o sis ema social y democ á ico de
De echo.
QUINTA. – Es necesa io con igu a mecanismos que p e endan obus ece
la posición del pa lamen a io indi idual, como eje undamen ales del sis ema
democ á ico, impidiendo que su igu a se des anezca en a o de los pa idos
polí icos y los g upos pa lamen a ios.
5. BIBLIOGRAFIA
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