Análisis de la población, vivienda y comercio en Valladolid y los municipios de su alfoz

ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 1 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y LOS MUNICIPIOS DE SU ALFOZ Valladolid, Febrero de 2006 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 2 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 3 - EQUIPO DE INVESTIGACIÓN Dirección del proyecto: Dr. D. José Mª Delgado Urrecho. Investigación y redacción: Dr. D. Basilio Calderón Calderón. Dr. D. José Mª Delgado Urrecho. Dr. D. José Luis García Cuesta. Becarias de investigación: Dª. Mª Isabel Arranz Requejo. Dª. Sara Mínguez González. Departamento de Geografía, Universidad de Valladolid. Febrero 2006. ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 4 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 5 - 1.- ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 6 - ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 7 - 1.1. La evolución reciente de la población. Del mero análisis de la evolución seguida por la población residente en la ciudad de Valladolid desde mediados de los años noventa hasta la actualidad, de acuerdo con el Padrón Municipal de Habitantes proporcionado por el Instituto Nacional de Estadística, parece desprenderse, al menos en principio, la ilusión de una férrea estabilidad numérica. Pero si retrotraemos nuestra comparación diez años atrás, hasta 1986, aquélla se torna negativa, mostrando destacadas pérdidas de habitantes. En marzo de 1991, según el Censo de Población, la capital contaba con 330.700 empadronados, mientras a comienzos del recién estrenado siglo XXI eran solamente 318.293 y según los últimos datos disponibles procedentes del Ayuntamiento de Valladolid, apenas habían ascendido hasta los 323.709 mediado el año 2005. Por tanto y con independencia de la fuente estadística utilizada, el abandono de una dinámica de crecimiento característica de las décadas precedentes se constata como un hecho innegable. A partir de 1996 y hasta el año 2002 la ciudad pierde efectivos en términos absolutos, experimentando una leve recuperación en los años posteriores como consecuencia, exclusivamente, del aporte debido al asentamiento de inmigrantes extranjeros en el núcleo urbano. EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN EN VALLADOLID CAPITAL 305.000 310.000 315.000 320.000 325.000 330.000 335.000 340.000 abr86 ene87 ene88 ene89 ene90 mar91 ene92 ene93 ene94 ene95 may96 ene98 ene99 ene00 ene01 ene02 ene03 ene04 ene05 jul-05 Residentes FUENTE: INE, Censo 1991 y Padrón Municipal de Habitantes (1986 y 1998 a 2005). Exmo Ayuntamiento de Valladolid (VII-2005). Elaboración J.Delgado. Gráfico 1 Es necesario realizar no obstante algunas matizaciones, obligadas por los cambios que afectan al Padrón Municipal de Habitantes a partir, precisamente, de 1996. En ese año se realiza la última renovación completa de este documento estadístico que, desde tal fecha, adopta las características de un registro continuo de población. La caída del número de residentes entre 1995 y 1996 se debe en gran medida a la depuración del Padrón, pues es indudable que una pérdida de 15.000 mil habitantes de un año para otro resulta totalmente irreal. En efecto, ésta ha ido dándose de forma paulatina en los años anteriores, posiblemente enmascarada por los retrasos en la tramitación de bajas patronales y por dobles empadronamientos. A ello se suma, en sentido opuesto, el subregistro de residentes derivado de su ausencia en el domicilio en el momento de ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 8 - realizarse la encuesta, hecho asimismo característico en censos y padrones. El crecimiento demográfico apreciable entre 1986 y 1990 respondería en parte al alta de vecinos que no fueron registrados en la renovación padronal del primer año, repitiéndose en mismo fenómeno entre 1991 (Censo) y 1995. En todo caso, tras la renovación padronal de 1996 no hay una “recuperación” como en casos anteriores, signo de la pérdida real de habitantes (ver gráfico 1). Como es lógico, tal evolución no se libra de fuertes contrastes internos, con el rápido crecimiento de nuevas áreas residenciales localizadas sobre todo al sur (Las Villas, Covaresa, Parque Alameda, Paula López...) y oeste de la ciudad (Parquesol), frente a las pérdidas sufridas por la mayor parte de los barrios céntricos y los surgidos con anterioridad a la mitad de los años setenta, entonces alimentados por el éxodo rural. Pero en su conjunto, la urbe apenas gana 1.908 habitantes entre 1996 y 2005, con una tasa de crecimiento medio anual del 0,04% frente al 0,54% correspondiente al total provincial1. Naturalmente, ambos datos parecen contradictorios, pues estamos hablando del principal núcleo demográfico y económico de la provincia. En definitiva, la situación de Valladolid no puede comprenderse sin analizar paralelamente la evolución de su entorno más inmediato, el conformado por los municipios que integran su alfoz. Y en efecto, un primer acercamiento a estos nos permite observar que en el mismo período su población se ha incrementado a un ritmo acumulado del 5,09% anual, llegando en casos excepcionales, como el de La Cistérniga, a superar el 10% e incluso alcanzar el 15% en Arroyo de la Encomienda. Al igual que en otras ciudades de Castilla y León, de entre las cuales destaca también el caso de Salamanca, el crecimiento del área de influencia capitalina ha conformado una franja periurbana dotada de fuerte atractivo desde el punto de vista residencial, al ofrecer un entorno libre en parte de los problemas asociados al principal núcleo urbano (congestión del tráfico, contaminación, carestía de la vivienda, impuestos elevados, etc.). Las parejas jóvenes en busca de piso, las de mediana edad con hijos que desean una vivienda unifamiliar de mayor amplitud e incluso los nuevos jubilados, encuentran en estos municipios cercanos a Valladolid unas ofertas mucho más adecuadas a su capacidad adquisitiva y a las nuevas formas de vida que las disponibles capital. Los desplazamientos residenciales de carácter centrífugo han sido y siguen siendo por tanto algo muy frecuente durante la última década, en perjuicio de la ciudad que ve así frenado su crecimiento e intensificado el envejecimiento de su población. Con todo, se trata de una población ineludiblemente unida a la capital, donde se desarrolla su actividad laboral, se consume buena parte de su tiempo dedicado al ocio y, en definitiva, de donde surge el impulso económico que da vida a todo el conjunto territorial. La evolución de ambos, así como las necesidades de todo tipo y sobre todo, las que más nos interesan en este análisis particular, las de vivienda y comercio, han de estudiarse por tanto considerando esa estrecha correlación. Frente al resto de la provincia que, salvo excepciones, ha tenido una tasa de crecimiento negativa entre 1996 y 2005, los municipios periféricos de la capital muestran valores por lo general superiores al 2,5% de incremento anual acumulado, superando el 5% en los casos de Aldeamayor de San Martín, Boecillo, Renedo, Santovenia, Simancas, Villanuela y Zaratán y el 10% anual en Arroyo y La Cistérniga, como ya se ha dicho. Mojados, con un 2,6%, debería incluirse en este grupo, tanto por su cercanía a Valladolid como por ser el único municipio de cierta entidad demográfica de la provincia –más de 3.000 habitantescon un incremento tan importante. En efecto, el único fuera del alfoz con tasas similares es Villanueva de San Mancio que con 125 habitantes ha experimentado un aumento de población mínimo en términos absolutos y por supuesto, incomparable al de los cercanos a la capital (mapa 1). 1 La tasa de crecimiento utilizada responde a la fórmula del interés compuesto. ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 9 - Mapa 1 Entre 1996 y 2005 la capital vallisoletana y su entorno han visto cómo se incrementaba su población en un 7,4%, en un entorno regional afectado durante el primer quinquenio de ese mismo período por la pérdida de habitantes, logrando una ligera recuperación a partir de 2001 para acabar con un balance neto total positivo, pero de tan sólo el 0,1%. En cifras absolutas, el aumento poblacional de Valladolid y su alfoz supera al del total de la provincia (26.969 frente a 24.469 hab.), por lo que estos municipios continúan beneficiándose de un éxodo rural limitado pero todavía activo. Sólo uno de ellos, La Pedraja de Portillo, ha perdido residentes, mientras en otros tres (Ciguñuela, Geria y la propia capital) el incremento ha sido prácticamente nulo. Pero en el alfoz son ampliamente mayoritarios los municipios de rápido crecimiento y entre ellos se incluyen aquéllos con las tasas más elevadas de toda la provincia. De hecho, el único núcleo de población con un incremento equiparable es Mojados, que si bien no ha sido incluido en el alfoz, constituye parte inseparable del periurbano vallisoletano y posee mayor atractivo residencial que otros muchos sí pertenecientes a este listado, como acabamos de ver. En términos absolutos, el papel jugado por Laguna de Duero es innegable, al llegar a superar desde 2003 el umbral de municipio urbano con más de 20.000 habitantes. Tudela de Duero, con más de 6.000 desde 1998 se caracteriza también por ser de los primeros beneficiarios del éxodo procedente de la capital. En cambio, tanto Arroyo como La ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 16 - EVOLUCIÓN DEL ALFOZ SEGÚN TIPOLOGÍA MUNICIPAL (Números índice: 1986 = 100) 50 100 150 200 250 300 350 400 450 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 Números índice Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4 FUENTE : P a d r ó n M un i c i pa l d e H a bit an t es (INE) . El a b orac ió n J . D e l ga d o. Gráfico 5 Se ha incluido en el Grupo 1 a los municipios que, habiéndose caracterizado ya en la década de los años noventa por un elevado crecimiento, lo siguen manteniendo en los momentos actuales. Consecuencia de ello es una edad media de sus habitantes muy baja, al igual que sus índices de envejecimiento. Por el contrario, la proporción de activos supera el 75% de los residentes. Dentro de este grupo corresponde a Arroyo y La Cistérniga el mayor dinamismo, mientras la incorporación de Zaratán, aún siendo posterior, ha supuesto un incremento extremadamente rápido de su población. En cuanto a Boecillo, su período de máximo crecimiento es anterior, ligado a la potenciación del Parque Tecnológico, pero mantiene unos flujos inmigratorios importantes. En el Grupo 2 encontramos municipios que han tenido unas elevadas tasas de crecimiento en la década precedente, disminuyendo en los últimos años. No obstante, mantienen una población joven, con edades medias en torno a los 36 años y una proporción de activos superior al 70%, predominando entre ellos los adultos jóvenes. Todavía poseen más población infantil y adolescente que mayor, con índices de envejecimiento muy inferiores a la unidad, en especial en los centros de mayor entidad, Laguna de Duero y Simancas. A ambos se une Renedo de Esgueva, cuyo crecimiento actual es mayor, pese a ser más tardío y. en consecuencia, tener una población menos rejuvenecida que los anteriores. En cuanto a los restantes, su dinámica actual aún siendo positiva, no han mantenido la capacidad de atracción de años anteriores. Se trata del conjunto que agrupa el mayor volumen de población -49%-, gracias a la presencia entre ellos de Laguna de Duero. Aún así, el rápido crecimiento del Grupo 1 le ha llevado a contar ya con un 25% de los residentes del alfoz, cuando en 1996 sólo sumaba un 15%. ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 17 - EVOLUCIÓN DEL ALFOZ SEGÚN TIPOLOGÍA MUNICIPAL 0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000 80.000 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1999 2001 2003 2005 Número de residentes Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4 FUENTE: Padrón Municipal de Habitantes (INE). Elaboración J.Delgado. Gráfico 6 Los municipios encuadrados en el Grupo 3 se caracterizan en cambio por un crecimiento que supera en la actualidad a los del grupo anterior, así como al que tuvieron en los años noventa. Lo tardío de esta aceleración del incremento se traduce en el mantenimiento de unos índices de envejecimiento más elevados, al no haberse dado todavía un rejuvenecimiento intenso de sus habitantes y conservar características anteriores a su papel como núcleos de acogida de la población capitalina. La proporción entre ancianos y jóvenes está más igualada e incluso, aún son dominantes los primeros, con una edad media promedio de 40 años. Con todo, su dinámica actual induce a pensar en una futura reducción de la misma, si bien ello dependerá, por supuesto, de su capacidad de atracción, inferior por el momento a la de otros municipios. Por el momento, suman el 8% de la población del alfoz, porcentaje que apenas ha variado en los últimos diez años. Finalmente, en el Grupo 4 se han incluido municipios con crecimiento escaso e incluso negativo, con independencia de su evolución a finales del pasado siglo. La edad media de sus habitantes supera siempre los 40 años, llegando hasta los 44, lo cual les sitúa como los más envejecidos del alfoz, igualando en algunos casos el índice de envejecimiento de la capital vallisoletana. En efecto, la población mayor de 65 años supera en razón de 15 a 10 a los jóvenes y la proporción de activos raramente alcanza el 70%, predominando entre ellos mayores de 40 años. Por el momento, todos estos municipios apenas ejercen competencia a la capital en la captación de vecinos, destacando el caso de Tudela de Duero que, habiendo creciendo en el pasado gracias a esos desplazamientos centrífugos, en la actualidad está perdiendo habitantes. El conjunto agrupa al 18% de los residentes en el alfoz, cuando en 1986 eran el 30%. 1.2. Estructuras por sexo y edad: el proceso de envejecimiento. Pese a las diferencias descritas, el conjunto de habitantes residentes en los municipios del alfoz de Valladolid han experimentado a lo largo de los últimos años importantes mutaciones en sus estructuras por sexo y edad, condicionantes a su vez de ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 18 - su capacidad de crecimiento vegetativo y reflejo del tipo de familias atraídas por las condiciones de vida en la franja periurbana. En 1991 su pirámide de población adoptaba una forma acampanada, con signos todavía presentes de la emigración que hacia la capital se había producido entre los años cincuenta y setenta del siglo XX. El descenso del tamaño de las cohortes con edades superiores a los 50 años se debe precisamente a ello, al tratarse de generaciones que eran adultos jóvenes en los momentos del éxodo rural. El proceso de envejecimiento no había afectado aún a esta población (el índice era de 0,4 ancianos por joven) y, con una base sólida pese a la reducción de entidad de las generaciones surgidas en la década de los ochenta, la proporción de activos era equilibrada (65%), dominando además el grupo de adultos jóvenes. Gráfico 7 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 19 - Gráfico 8 Una década después se aprecian ya con claridad los efectos del asentamiento de población vallisoletana en el alfoz, rompiendo en perfil medio de la pirámide en ambos lados, buen exponente de los desplazamientos residenciales de parejas adultas y adultas jóvenes. Consecuencia de ello es el incremento de la proporción de activos, un 74%, a la par que los grupos más jóvenes veían disminuir su peso relativo del 24 al 16%. La base de la pirámide ha logrado estabilizarse pero las nuevas generaciones suponen una proporción mucho más reducida que en 1991, acorde con un índice sintético de fecundidad que a lo largo de la década precedente fue el más bajo en la historia de España, en torno o inferior en algunos años al hijo único por mujer. Por ello el índice de envejecimiento comienza a ser inquietante -0,6 personas mayores por cada joven-, si bien se mantiene inferior al del resto de los municipios de la provincia, al igual que sucede con la edad media, de tan sólo 36 años. ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 20 - Gráfico 9 Tan sólo unos años después, en 2005, se perciben los efectos de la inmigración de familias jóvenes. La base de la pirámide se consolida y expande, signo del aumento de la natalidad que ha sido posible gracias al rejuvenecimiento de la población adulta, donde el mayor peso corresponde a las cohortes de 25 a 40 años y también al de la fecundidad de estas cohortes reproductoras, que irá en aumento desde finales del siglo XX. La elevada proporción de activos se mantiene, al igual que la edad media e incluso, el índice de envejecimiento disminuye ligeramente. Pero todos estos rasgos vienen impuestos por la población de los municipios de mayor entidad y el principal de ellos, Laguna de Duero, no se caracteriza ya por un rápido crecimiento, pese a ser éste aún importante. Para comprender mejor los efectos que actualmente tienen los núcleos de su franja periurbana sobre la capital, es preciso atender a los que hoy día son sus principales competidos en materia de captación de nuevos residentes. Y el máximo exponente de ellos es Arroyo de la Encomienda. ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 21 - Fotografía 1. Arroyo de la Encomienda en 1999. Fuente: Centro de Información Territorial, Junta de Castilla y León. Elaboración L. González Falcones. Fotografía 2. Arroyo de la Encomienda en 2004. Fuente: Centro de Información Territorial, Junta de Castilla y León. Elaboración L. González Falcones. Como se ha indicado repetidamente a lo largo de este epígrafe, el municipio de Arroyo de la Encomienda, colindante con Valladolid, es dentro del alfoz de la capital el que ha experimentado mayor crecimiento demográfico en los últimos diez años. Su rápida expansión urbana ha llegado a enlazar con el núcleo de La Flecha y, prosiguiendo hacia el norte, con el barrio vallisoletano de Parquesol. Con un crecimiento anual ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 22 - acumulado del 15%, su población se ha multiplicado por 3,5 desde 1996, basando su incremento casi de forma exclusiva en la captación de residentes procedentes de la capital. Hasta 1992 fue una expansión relativamente lenta, pero se acelera en los años siguientes y sobre todo, entre 1998 y 2000, período durante el cual se logran las mayores tasas de crecimiento anual y dando así lugar a que la población se duplique en solamente cuatro años. EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN EN ARROYO DE LA ENCOMIENDA 0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Número de residentes -5 0 5 10 15 20 25 Tasa de crecimiento anual Población Tasa de crecimiento FUENTE: Padrón Municipal de Habitantes (INE). Elaboración J.Delgado. Gráfico 10 En 1991 el 27% de sus habitantes eran menores de dieciséis años, con tan sólo un 5% de mayores de 65. Y aunque el primer porcentaje había disminuido al 20% en 2005, el segundo, en lugar de incrementarse, descendía al 4%. Los nuevos vecinos establecidos a lo largo de la pasada década de los noventa fueron en su mayoría parejas jóvenes, que han tenido hijos durante el primer lustro del siglo XXI. Así, la pirámide de población, que en 1991 comenzaba a anunciar un perfil de campana, se transforma en 2001 por el ensanchamiento de sus tramos medios, mientras su base se estabiliza. Han llegado residentes de todas las edades, pero sobre todo adultos en edad activa, que conforman las tres cuartas partes de la población. La importancia de las familias con uno o dos hijos menores de edad se incrementa notablemente en los cinco años siguientes, adquiriendo la pirámide su perfil actual en forma de “as de picas”. Gracias a esta inmigración continuada en el tiempo y a diferencia del resto de la provincia, incluida su capital, la población es ajena al proceso de envejecimiento generalizado en la Comunidad Autónoma, manteniendo en 2005 una proporción de tan sólo una persona mayor de 65 años por cada cinco jóvenes menores de 16, la misma que hace quince Tabla 5. ARROYO DE LA ENCOMIENDA Año Población Nº Índice (1986=100) Tasa de crecimiento 1986 1.225 100 1987 1.200 98 -2,04 1988 1.277 104 6,42 1989 1.319 108 3,29 1990 1.369 112 3,79 1991 1.406 115 2,70 1992 1.454 119 3,41 1993 1.548 126 6,46 1994 1.664 136 7,49 1995 1.751 143 5,23 1996 1.930 158 10,22 1998 2.609 213 19,78 1999 3.098 253 18,74 2000 3.635 297 17,33 2001 4.085 333 12,38 2002 4.494 367 10,01 2003 5.087 415 13,20 2004 5.709 466 12,23 2005 6.587 538 15,38 FUENTE: Padrón Municipal de Habitantes (INE). ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 23 - años, y una edad media de 33 años, apenas dos más que en 1991 pero habiendo descendido con respecto a 2001, en que era de 34 años. Gráfico 11 Gráfico 12 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 24 - Gráfico 13 Como puede apreciarse comparando estas tres pirámides con las correspondientes al conjunto del alfoz, mientras en las de 1991 los perfiles son muy semejantes, en 2001 y sobre todo, en 2005, las diferencias se acentúan. Al partir de una población relativamente reducida, menos de millar y medio de habitantes en 1991, los efectos de la inmigración se tornan más palpables. Si para el conjunto del alfoz los nacidos fuera del municipio donde residen son un 85% del total de sus habitantes, en Arroyo llegaban al 97% en 2005. La mayoría proceden de la propia provincia (61%), pero comienza ya a perfilarse como receptor de la inmigración llegada a Valladolid desde otros territorios de la Comunidad Autónoma (18%) o de fuera de ella, incluida la inmigración extranjera. Es rasgos son compartidos, en mayor o menor grado, por los demás municipios del alfoz salvo los del Grupo 4. Y en Arroyo se traducen perfectamente en los grupos de adultos jóvenes, los más cuantiosos, así como en la rápida recuperación de la natalidad reflejada por el intenso crecimiento en el tamaño de las generaciones surgidas desde mediados de la década de los noventa, resultado de unos índices de fecundidad superiores a 1,5 hijos por mujer. Frente al alfoz, la población de la capital muestra unas características bien diferenciadas. Con un 17% de sus habitantes mayores de 65 años y solamente un 12% menor de 16, su pirámide contrasta fuertemente con la de aquél. En el alfoz el grupo de mayor edad se reduce al 9,5% mientras los más jóvenes alcanzan el 16,6%. Las cohortes de adultos jóvenes, entre 25 y 39 años, son las más nutridas en la franja periurbana de la capital, dominando las parejas con hijos, como indica la mayor potencia de la base de su pirámide frente a la correspondiente a la ciudad. La demanda de vivienda asequible ha desplazado a este conjunto demográfico hacia la periferia, incidiendo decisivamente en las características de ambos espacios. Así, frente a una edad media de 42 años en Valladolid, la del alfoz se reduce a 37 y su proporción de activos (población de 16 a 64 años) alcanza el 74% (70% en la capital). Pero el dato más significativo es el de los grupos de 25 a 44 años, que en Castilla y León adquieren el 81% de las viviendas. En Valladolid se ha reducido a un 32%, elevándose en el alfoz hasta el 41%. En definitiva, durante los últimos años buena parte de los principales compradores de vivienda la están ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 25 - adquiriendo fuera del núcleo urbano. La pirámide de la capital refleja estos hechos en la reducción del número de adultos a partir de los 30 años de edad, así como en la base tan estrecha que presenta.Las familias con hijos menores tienden a buscar residencia fuera de la ciudad, a lo cual se suma un envejecimiento muy elevado, con 1,4 ancianos por joven, y una proporción de activos inferior a la que encontramos en la periferia. Todos estos hechos repercuten indudablemente de forma negativa en su mercado inmobiliario o, expresado de otra manera, son a su vez consecuencia de la rigidez del mismo, obligando a buscas soluciones alternativas. Gráfico 14 Las diferencias espaciales en el nivel de envejecimiento de la población traducen los hechos comentados, añadiéndose a las mismas las derivadas del carácter rural o urbano de los municipios. Frente al extremo envejecimiento en la mayor parte de la provincia, superando los dos ancianos por cada joven, el espacio de la capital pero, sobre todo, de su alfoz se caracteriza por unos índices comparativamente bajos, inferiores ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 32 - Plano 3 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 33 - Plano 4 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 34 - Plano 5 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 35 - EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR SECTORES 0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 140.000 160.000 180.000 1-1-86 1-1-88 1-1-90 1-1-92 1-1-94 1-1-96 1-1-98 1-1-00 1-1-02 1-1-04 1-1-06 Centro Aureola interna Aureola externa Periferia Orilla Oeste Barrios de la periferia marginal Nuevas áreas residenciales Extrarradio FUENTE: Ayuntamiento de Valladolid, lectura de la base del Padrón de Habitantes, 2005. Elaboración J. Delgado. Gráfico 15 Tabla 7. EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR GRANDES SECTORES. NÚMEROS ÍNDICES (1986 = 100) Secto r 1986 1991 1996 2001 2002 2003 2004 2005 2005(*) Centro 100 94 85 82 80 79 77 77 77 Aureola interna 100 97 88 83 83 83 82 82 82 Aureola externa 100 97 89 84 83 82 81 80 79 Periferia (años setenta) 100 98 93 89 89 89 88 88 88 Orilla Oeste del Pisuerga 100 111 103 98 97 97 96 95 94 Barrios de la periferia marginal 100 96 98 99 100 103 106 110 110 Nuevas áreas residenciales 100 200 325 474 505 543 570 600 614 Extrarradio 100 95 103 100 98 100 102 102 103 Ciudad 100 101 98 97 97 98 98 99 99 (*) A 1 de Julio de 2005. Las demás cifras corresponden a las fechas de cada Padrón Municipal. FUENTE: Ayuntamiento de Valladolid, lectura de la base del Padrón de Habitantes, 2005. Con el objeto de mostrar más claramente los cambios, se han agrupado las zonas estadísticas y barrios de la ciudad en grandes sectores de acuerdo con sus principales características. Durante el período analizado, uno de ellos, las nuevas áreas residenciales surgidas a partir de la segunda mitad de los ochenta y con creciente protagonismo durante los últimos quince años, han multiplicado su población por seis, alcanzando en estos momentos los 46.474 habitantes. Pequeños barrios surgidos en distintas etapas de expansión de la ciudad como núcleos marginales –y marginados-, como España y San Pedro Regalado (al Norte), Pajarillos Altos, Las Flores y Páramo de San Isidro (al Este) o Girón (al Oeste), han comenzado asimismo a ganar residentes pero, al igual que los núcleos del extrarradio (Puente Duero y el Pinar de Antequera), en proporciones aún muy limitadas. Frente a ellos, el resto de la ciudad continúa su dinámica recesiva, si bien ésta parece haberse frenado al menos en el centro y su aureola más cercana o interna (San Nicolás, San pablo, San Miguel, Universidad, San Juan y Caño Argales), aunque en este caso el crecimiento puntual en la zona de la Universidad compensa las pérdidas registradas en los demás. Mientras los barrios algo más alejados, en la aureola externa del centro, continúan sufriendo pérdidas (Hospital, Las Batallas, Vadillos, La Circular y el sector septentrional del Paseo Zorrilla). Los barrios considerados periféricos en los setenta por localizarse al Este del tendido férreo (Delicias, La Pilarica), más allá del Pisuerga (Huerta del Rey, Arturo Eyries y La Victoria) o, coincidiendo con ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 36 - muchos de los ya citados –con la salvedad de Huerta del Rey-, por estar destinados a la clase trabajadora llegada en los cincuenta y sesenta (La Rondilla, La Rubia), han acusado fuertes pérdidas, tanto más importantes por cuanto eran los que agrupaban mayor número de habitantes, aunque se hayan frenado en los últimos años gracias a su ocupación por inmigrantes extranjeros. Plano 6 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 37 - Plano 7 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 38 - A escala urbana se ha producido –continúa produciéndosepor tanto un fenómeno similar al que hemos analizado al comparar la ciudad con los municipios de su alfoz, el desplazamiento de carácter centrífugo del crecimiento no sólo por un incremento poblacional sino por un cambio en las costumbres y preferencias de las nuevas familias. Salvo casos muy localizados, ligados a la sustitución de viejos inmuebles más o menos céntricos, la nueva periferia es como en tantas otras ciudades la zona que mayor atractivo y posibilidades reales de adquisición de vivienda ofrece. Cierto es que en los últimos cinco años 3.805 nuevos residentes se han instalado en barrios de la aureola externa del centro o en la periferia inmediata a los mismos, pero en gran parte son familias extranjeras en régimen de alquiler. También se unen a ellos familias de mayor poder adquisitivo afincadas en edificios rehabilitados o en nuevos inmuebles. Pero en contrapartida, otras 9.612 personas han abandonado su antiguo hogar en este amplio conjunto urbano. Ni siquiera la reciente ocupación de los nuevos bloques levantados junto a la Plaza de Colón (Caño Argales), por ejemplo, han conseguido eliminar el signo negativo en la evolución demográfica del barrio. A mediados de 2005 la población de la capital tenía una edad media de 42,7 años, oscilando entre los 50,1 años del Cuatro de Marzo hasta los 33,2 del Páramo de San Isidro. El proceso de envejecimiento demográfico afecta a la mayor parte de la ciudad tradicional, englobando tanto el centro como a los barrios que lo circundan. En todo este espacio los residentes superan los 46,5 años de edad media, alcanzando esta situación al conjunto limitado por las primeras barreras que aún frenaban a finales del s.XIX la expansión urbana: el Pisuerga, la Esgueva y las vías del ferrocarril. Hacia el sur la mayor parte de los barrios a ambos lados del Paseo Zorrilla, hasta el citado Cuatro de Marzo, se encuentran habitados por una población de edad también elevada. Los grandes barrios de la antigua periferia, como Delicias y en mayor medida, la Rondilla, sufren asimismo este fenómeno, con una edad media de 43 años, uno más que la población residente en la margen derecha del río. Los núcleos o barrios más alejados mantienen un vecindario por lo general joven (40 años), si bien en algunos como Girón y España se supera ya ampliamente esa cifra. Es en las nuevas áreas residenciales donde se ubica la población de menor edad, con apenas 35 años de media. El esquema circular del envejecimiento demográfico de la población queda perfectamente plasmado sobre el plano, donde se perciben los círculos concéntricos que dibujan tanto la representación de la edad media como la del índice de envejecimiento. Solamente el trazado de las zonas estadísticas que sirven de referencia al análisis espacial, en exceso prolongadas hacia los límites municipales, desfiguran esta imagen en los casos del barrio España, al Norte o, en menor medida, Girón al Oeste. La coincidencia entre edad media e índice de envejecimiento no es, sin embargo, total, pues el segundo responde no a una simple distribución de frecuencias, sino a la comparación entre el número de mayores de 65 años y menores de 16. En este caso y aún superando siempre los dos ancianos por cada joven todo el sector central de la ciudad y Paseo de Zorrilla, existen algunas diferencias dignas de mención. Con 1,5 personas mayores por cada joven como promedio urbano, la zona del Hospital, en el centro, y el Cuatro de Marzo, en Paseo de Zorrilla, llegan a una relación de 4 a 1. En la aureola colindante con el centro por el Norte, zonas de Universidad, Circular, San Pablo y en general, la mayor parte de los arrabales del XIX, el índice se encuentra en torno a 3, situación compartida por la zona alta de Paseo Zorrilla y la más cercana al centro de Huerta del Rey. En cambio, en el propio centro y al Sur del mismo el envejecimiento demográfico disminuye a 2,5, al igual que sucede en Vadillos y Batallas al Este y la Rondilla, al Norte. Cierto es que en todos los casos hablamos de un índice extremadamente elevado, aunque las diferencias señaladas marcan la presencia de una proporción de familias con hijos todavía significativa, dentro del panorama descrito. ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 39 - Plano 8 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 40 - Plano 9 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 41 - Naturalmente, pese a los nuevos vecinos afincados en el centro y su periferia más inmediata, responsables de las matizaciones realizadas, las grandes pérdidas, sobre todo de población joven, implican un rápido envejecimiento del conjunto de residentes actuales. Aún así, un análisis pormenorizado y a una escala más concreta que la del barrio, descendiendo hasta la sección censal, nos permite vislumbrar los efectos puntuales debidos a las intervenciones urbanísticas más recientes. Las diferencias entre los sectores septentrional y meridional del centro se explican así por el afincamiento de nuevos vecinos, familias cuyas características difieren completamente de las que con anterioridad habitaban este espacio. Sucede así en los nuevos inmuebles o los de reciente rehabilitación, de uso residencial, localizados a lo largo de las calles Teresa Gil, Claudio Moyano y entre Santiago y María de Molina, en pleno centro. Lo mismo con buena parte del vecindario afincado entre la Acera de Recoletos y Gamazo, en algunos edificios de Labradores o desde el final de la misma, a lo largo de la calle de la Vía, hasta La Circular. “Rejuvenecimiento” producido también en el entorno de la Plaza de los Vadillos, si bien allí se debe sobre todo al establecimiento de familias de inmigrantes extranjeros, también presentes en San Andrés. Plano 10 El centro de la ciudad, desde el punto de vista demográfico, no responde ya por tanto a la imagen homogénea de décadas anteriores, pues tras un extremado vaciamiento del mismo, que afectó a la población más envejecida pero también con menores recursos económicos, las nuevas edificaciones o la rehabilitación, cuando no remodelación, de las existentes para usos residenciales, han permitido el establecimiento de familias más jóvenes, de elevado poder adquisitivo. En otros casos, bien por encontrar viviendas de alquiler reducido en inmuebles antiguos sin restaurar, en pésimas condiciones de habitabilidad, o por el abandono de su población obrera tradicional, que se ha desplazado hacia la periferia, algunos espacios céntricos son ocupados por extranjeros, el colectivo de edad más joven de toda la ciudad. Se trata por tanto de dos demandas de vivienda totalmente opuestas que, no obstante, casi coinciden espacialmente en virtud de la intensidad con que se haya dado –o noel proceso de remodelación en estos barrios céntricos. ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 48 - constante, si bien no alcanzan ni la tercera parte del número de residentes pertenecientes a las otras áreas de procedencia mencionadas. Por último, la población asiática, con menos de seiscientos representantes, constituye el grupo minoritario. El proceso de normalización extraordinaria de febrero a mayo de 2005 supuso el afloramiento de quienes, pudiendo demostrar su presencia en la ciudad en años anteriores, no lo habían hecho por miedo o por falta de incentivos a la regularización de su situación. Consecuencia de ello ha sido el incremento no sólo absoluto, sino también en términos relativos, de la importancia de los inmigrantes extranjeros con respecto a la población total. En cuanto a su localización dentro de la ciudad, aunque presentes en la totalidad de los barrios, su concentración es muy superior en toda la periferia del centro, desde Rondilla hasta la Circular, así como en el sector más oriental de la ciudad, al Este de la barrera del ferrocarril (Delicias y Pajarillos Bajos). Tabla 10. RESIDENTES EN VALLADOLID SEGÚN NACIONALIDAD Y LUGAR DE NACIMIENTO Año Residentes Extranjeros Nacidos en el extranjero Total Españoles Total %Total % 1996 319.805 319.040 765 0,24 4.146 1,30 1998 319.946 319.100 846 0,26 4.247 1,33 1999 319.998 319.094 904 0,28 4.242 1,33 2000 319.129 317.989 1.140 0,36 4.546 1,42 2001 318.293 316.249 2.044 0,64 5.419 1,70 2002 318.576 313.795 4.781 1,50 8.216 2,58 2003 321.143 313.654 7.489 2,33 11.015 3,43 2004 321.713 312.366 9.347 2,91 12.915 4,01 2005 321.001 309.254 11.747 3,66 15.243 4,75 2005 (1-VII) 323.709 310.270 13.439 4,15 FUENTE: Padrón Municipal de Habitantes (INE) y Ayuntamiento de Valladolid. Pero con independencia del cómputo exacto, la importancia del fenómeno migratorio en la capital es obvia, tanto por su número como por sus características y estructuras demográficas –es una población mucho más joven que la autóctonay por su incidencia en el mercado inmobiliario. En los momentos más cercanos a su llegada a la ciudad han de ocupar viviendas en alquiler con malas condiciones de habitabilidad, son acogidos por familiares o compatriotas, o deben recurrir a albergues. Sin embargo en un plazo relativamente breve, inferior como media a seis meses, buscan una vivienda en mejores condiciones, aunque haya de ser obligatoriamente compartida con otros para poder asumir el gasto. Y a medio plazo, como demuestra el interés que despierta esta demanda en el mercado inmobiliario e hipotecario, optan por la adquisición, una vez producido el reagrupamiento familiar. El país de procedencia resulta asimismo importante para conocer la probabilidad de que el inmigrante se decida a adquirir vivienda, pues no todos los flujos de llegada han coincidido en el tiempo ni tampoco en su composición. La inmigración familiar o el reagrupamiento se produce en mayor medida entre los europeos del Este y ya en ese grupo, son los búlgaros quienes lograr en menor tiempo una mejor integración laboral, lo cual sitúa a este grupo como el más comprometido en la búsqueda de una vivienda en propiedad. La inmigración latinoamericana, si bien algo anterior, tarda más en lograr esa estabilidad laboral y además, suele conseguir empleos peor remunerados, aunque estas características no sean ni mucho menos homogéneas. En mejor situación se suelen encontrar los procedentes de países del Cono Sur, mientras el grupo predominante, formado por colombianos y ecuatorianos, debe vencer mayores dificultades. Pero en general, se trata de un colectivo que también desea establecerse definitivamente y ha permanecido ya en España suficiente tiempo como para acceder a la adquisición de una vivienda. No sucede lo mismo con los marroquíes ni otros africanos, pues se trata de una inmigración predominantemente masculina, sobre todo entre los llegados de países subsaharianos. La reagrupación familiar apenas se ha producido ni tampoco expresen deseos de quedarse definitivamente aquí, pues se trata sin duda del colectivo extranjero ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 49 - con mayor movilidad espacial. Por tanto, las perspectivas de adquisición de vivienda son muy reducidas. En cuanto a los europeos comunitarios, un elevado porcentaje de ellos son profesionales que permanecen un tiempo limitado en la ciudad, a los cuales hemos de sumar los estudiantes universitarios, en ambos casos ubicados en pisos de alquiler. Tabla 11. POBLACIÓN EXTRANJERA O NACIDA EN EL EXTRANJERO SEGÚN PROCEDENCI A Procedencia Padrón Municipal 1-I-2005 (INE) 1V II-2005(Ayuntamiento) Extranjeros Nacidos en el extranjero Extranjeros Total %Total %Total % Nacidos en el Extranjero 11.747 100,00 15.243 100,00 13.439 100,00 Total Europa 4.874 41,49 6.749 44,28 5.446 40,52 Total Unión Europea (25) 938 7,99 2.531 16,60 1.071 7,97 Alemania 55 0,47 576 3,78 61 0,45 Francia 248 2,11 1.038 6,81 291 2,17 Italia 149 1,27 98 0,64 159 1,18 Reino Unido 69 0,59 153 1,00 71 0,53 Resto de Europa 3.936 33,51 4.218 27,67 4.375 32,55 Bulgaria 2.718 23,14 2.708 17,77 2.936 21,85 Rumania 916 7,80 913 5,99 1.101 8,19 Total África 1.335 11,36 1.659 10,88 1.570 11,68 Marruecos 913 7,77 1.096 7,19 1.094 8,14 Total América 5.075 43,20 6.200 40,67 5.858 43,59 Argentina 317 2,70 550 3,61 365 2,72 Bolivia 322 2,74 337 2,21 408 3,04 Colombia 1.213 10,33 1.315 8,63 1.325 9,86 Ecuador 1.270 10,81 1.250 8,20 1.358 10,10 Perú 200 1,70 276 1,81 239 1,78 Total Asia 462 3,93 613 4,02 550 4,09 China 307 2,61 367 2,41 378 2,81 Oceanía 1 0,01 22 0,14 1 0,01 FUENTE: Padrón Municipal de Habitantes 2005 (INE) y Ayuntamiento de Valladolid (Padrón) PRINCIPALES NACIONALIDADES PRESENTES EN VALLADOLID 1.667 612 506 555 780 321 249 177 201 172 1.269 746 819 546 314 395 383 231 177 193 0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 Bulgaria Ecuador Colombia Rumanía Marruecos Brasil Rep. Dominicana Bolivia China Argentina Fuente: Explotación de la base de datos del Padrón Municipal a 1-VII-2005 (Ayuntamiento de Valladolid). Elaboración J. Delgado. Gráfico 17 La explotación de la base de datos del Padrón Municipal de Habitantes, proporcionada por el Ayuntamiento de Valladolid, señalaba en Julio de 2005 la confirmación de las tendencias deducidas a partir de los anteriores datos del INE. En ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 50 - primer lugar, junto a la continuidad del elevado ritmo de crecimiento de la población extranjera, se dan dos fenómenos paralelos y contradictorios. El primero, su concentración en un número de nacionalidades muy reducido, pues solamente cinco países de procedencia (Bulgaria, Ecuador, Colombia, Rumania y Marruecos) representan casi el 60% del total de inmigrantes. Solamente a Bulgaria corresponde un 22%, proporción tendente además al incremento. La cifra de brasileños y dominicanos –la mayoría mujeres, especialmente dominicanases destacada, pues supera a otras nacionalidades como la boliviana o peruana que, a escala nacional, tienen una presencia relativa superior. Por el contrario, los residentes rumanos tienen una representación inferior a la que les corresponde en el conjunto del Estado. Los tres grupos con mayor número de inmigrantes se encuentran por tanto entre los más proclives a la adquisición de vivienda, a los que se añaden otros más de tres mil latinoamericanos de diferentes nacionalidades y unos mil quinientos europeos orientales. Pero junto a la concentración de efectivos de los países citados, una segunda tendencia creciente señala la diversificación de los lugares de procedencia, llegando a contar la ciudad con representantes de 107 nacionalidades diferentes, si bien 57 de ellas no superan la decena de inmigrantes. Dada la diversidad de situaciones, sería demasiado atrevido indicar la oferta potencial que pueden suponer de cara al mercado inmobiliario. Como ya se ha indicado, las estructuras por sexo y edad de la población extranjera difieren completamente de la autóctona. Se trata de una población extremadamente joven, con una edad media de tan sólo 31 años, enmarcada en su mayor parte en las cohortes activas (el 83,4% tienen entre 16 y 64 años) y la inmensa mayoría son adultos jóvenes, menores de 40 años. Al tratarse de trabajadores jóvenes y pese a la importancia que ya comienza a adquirir la reagrupación familiar, la presencia relativa de menores es todavía escasa entre ellos (un 15,1%), pero tiende a incrementarse. El resultado es una relación jóvenes/ancianos de 10 a 1, impensable en ningún grupo de población local y por supuesto, en nada similar a la del conjunto de los residentes en la capital (1,35 ancianos por joven). Casi la mitad de los extranjeros, un 45%, pertenecen a los grupos de edad de 25 a 39 años, precisamente donde se centra la adquisición de la primera vivienda, si bien el número de parejas es muy inferior a lo que podría deducirse de la mera contemplación de su pirámide de edades. Pese a existir un cierto equilibrio entre ambos sexos, entre las mujeres y sobre todo, las colombianas y ecuatorianas, la proporción de solteras o casadas que han dejado a su pareja en el país de origen es elevada, mientras entre los varones ya se comentó el caso de los africanos, la gran mayoría solteros. Con todo, si consideramos que a mediados de 2005 quienes se encontraban en las edades señaladas eran más de seis mil personas, la demanda es digna de ser considerada. Y por supuesto, a ella se suma la de viviendas en alquiler, que da lugar a una nueva ocupación de pisos en barrios donde las pérdidas de residentes comenzaban a ser preocupantes. ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 51 - Gráfico 18 La distribución espacial actual de la población extranjera es muy amplia, pues coincide en gran medida con la del parque de viviendas en alquiler a bajo precio, existentes tanto en algunas zonas del centro urbano donde se mantienen inmuebles antiguos sin rehabilitar, como en los grandes barrios obreros de la segunda mitad del siglo XX que pierden paulatinamente su población original. Las Delicias (comprendida la barriada de Caamaño-Las Viudas), La Rondilla (incluyendo Santa Clara-XXV Años de Paz) y Pajarillos Bajos acumulan el mayor número (2.006, 1.847 y 1.056, respectivamente), siendo asimismo importante su presencia en toda la aureola externa al centro de la ciudad, especialmente en su sector oriental (Universidad y más hacia el Este, la franja formada por los barrios de Las Batallas, Los Vadillos, San Juan, La Circular y Caño Argales). En conjunto, este es el sector de la ciudad con mayor presencia absoluta de población extranjera. Parquesol destaca por las cifras de extranjeros residentes (793, el cuarto barrio tras los tres indicados y la zona de la Universidad), pero su composición por nacionalidades no es coincidente, al predominar en él los europeos comunitarios, tal ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 52 - como sucede también en las nuevas áreas residenciales del sur de la capital (Covaresa, Paula López y Parque Alameda, con otros 357), a los que se suman colombianos y brasileños. A lo largo del Paseo Zorrilla viven otros 1.471 inmigrantes, gran parte de ellos en su sector oriental, entre Campo Grande –Paseo de los Filipinosy la Carretera de la Esperanza, destacando asimismo los grupos establecidos en La Rubia y Arturo León. Por el contrario, la orilla derecha del Pisuerga cuenta con escasa presencia extranjera salvo en La Victoria (445), sumando otros 421 entre los barrios de Huerta del Rey, Girón y Arturo Eyries, sin concentraciones importantes en ninguno de ellos. En cuanto a los barrios más periféricos, sólo destaca el de Pilarica (479). Tabla 12. POBLACIÓN EXTRANJERA SEGÚN ZONAS ESTADÍSTICAS Zona Estadística Población extranjera % sobre la población total V arones Mujeres Total Arturo Eyries (Alto) 38 34 72 1,96 Arturo Eyries (Bajo) 14 20 34 2,17 Arturo León 57 51 108 3,23 Barriada Guardia Civil 15 24 39 2,52 Barrio España 20 27 47 1,38 Batallas 127 146 273 5,77 Belén 36 37 73 3,72 Caamaño-Las Viudas 368 326 694 5,45 Camino de la Esperanza 16 30 46 2,05 Campo Grande 118 103 221 2,76 Caño Argales 204 215 419 4,82 Centro 176 209 385 3,82 Circular 350 352 702 6,00 Colegio Cristo Rey-Insonusa 20 16 36 2,02 Cuatro de Marzo 52 59 111 2,75 Delicias 677 635 1.312 4,17 El Pinar de Antequera 3 4 7 1,00 Gavilla 14 6 20 0,77 Girón 26 34 60 1,65 Hospital 172 171 343 3,71 Huerta del Rey (Alta) 60 85 145 1,82 Huerta del Rey (Baja) 3 10 13 0,57 Huerta del Rey (Media) 36 38 74 1,95 La Overuela-Navabuena 28 31 59 2,79 La Rubia 90 103 193 3,97 La Victoria 229 216 445 2,78 Las Flores 17 14 31 2,75 Pajarillos Altos 64 40 104 2,74 Pajarillos Bajos 538 518 1.056 6,06 Páramo San Isidro 18 27 45 2,02 Parquesol 378 415 793 3,08 Paseo Zorrilla (Alto) 228 251 479 3,02 Paseo Zorrilla (Bajo) 123 151 274 3,70 Pilarica 268 211 479 5,93 Polígono de Argales 61 31 92 6,39 Puente Duero 8 8 16 1,37 Rondilla 875 751 1.626 7,89 San Juan 27 47 74 3,40 San Juan II 74 65 139 7,02 San Miguel 58 63 121 2,35 San Nicolás 85 92 177 4,00 San Pablo 43 49 92 4,17 San Pedro Regalado 35 38 73 3,25 Santa Clara-XXV Años de Paz 107 114 221 3,46 Universidad 616 292 908 13,78 Vadillos 172 179 351 7,13 Zona Sur 161 196 357 1,92 TOTAL 6.905 6.534 13.439 4,15 FUENTE: Explotación de la base de datos del Padrón a fecha 1-VII-2005 (Ayuntamiento de Valladolid). ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 53 - Plano 16 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 54 - La presencia de inmigrantes residentes en el centro urbano está justificada por las diferencias ya enunciadas en los procesos de rehabilitación y remodelación de inmuebles. Así y salvo población europea comunitaria, apenas encontramos inmigrantes en los sectores al sur de la Plaza Mayor, entre el Paseo de Isabel la Católica y Teresa Gil. Las mayores concentraciones aparecen más hacia el Este, entre Jose María Lacort y Fray Luis de León. Tampoco existe ninguna homogeneidad en Caño Argales, donde la mayor parte se localiza en el sector oriental del barrio –San Andrésmientras su número es muy limitado entre Dos de Mayo y Recoletos. Junto a su distribución espacial y nacionalidad dominante, el peso relativo que suponen sobre el conjunto del vecindario constituye otro indicador interesante, al influir en el grado de aceptación por parte de la población local. La zona de Universidad es donde la presión resulta mayor en este sentido, con un 14% de residentes extranjeros. La presencia de colegios mayores y residencias, así como gran número de pisos alquilados a estudiantes, podrían explicar en parte tal situación. Durante el curso 2004-05 la Universidad de Valladolid recibió a cerca de un millar de alumnos extranjeros y la mayoría se van a ubicar en este entorno. No obstante, esta población “flotante” no suele figurar en el padrón, por lo que se deben considerar otras causas. Una de ellas es precisamente el descenso de la matrícula en la Universidad, siendo frecuente que los pisos dejados por estudiantes pasen a ser ocupados por extranjeros. La disponibilidad de tres o cuatro dormitorios, cocina y salón de uso común y el alquiler compartido son características coincidentes en ambos colectivos. Así, a mediados de 2005 residían en este barrio 469 búlgaros y 151 rumanos, pero solamente 54 personas llegadas de países de la Unión Europea. Por regla general son, no obstante, los espacios periféricos al centro donde la presencia de inmigrantes se hace más patente. En La Rondilla alcanzan ya un 8% del total de habitantes y entre el 5 y 7% en otros barrios del sector oriental (Batallas, Vadillos, Belén, La Circular, San Andrés), así como al otro lado del ferrocarril (Pilarica y Pajarillos Bajos). En conjunto, se trata del cuadrante de la ciudad donde el peso absoluto y relativo de los residentes extranjeros es mayor, extendiéndose aunque con menor intensidad por Delicias, donde la mayor presión se localiza en la zona de Caamaño-Las Viudas. En todos los casos nos encontramos con barrios donde la oferta de vivienda en alquiler es elevada, resultado del vaciamiento progresivo de la población original. La antigüedad de los pisos y, en muchos casos, la falta de servicios (calefacción central, ascensor, plaza de garaje) y su deficiente estado de conservación impiden un alquiler elevado. En otros, aunque en buen estado, no responden ya a la demanda de las nuevas familias, que buscan unos espacios urbanos menos congestionados. Y así, dentro de una gama de alquileres relativamente amplia, la oferta resulta atractiva tanto para recién llegados como para quienes han logrado el reagrupamiento familiar y se encuentran a la espera de poder adquirir vivienda propia, objetivo común a europeos orientales y muchos latinoamericanos. No es empero la ciudad el único lugar de asentamiento de los nuevos habitantes del Valladolid, dado que los mismos problemas de vivienda propios de autóctonos afectan también a foráneos. El desplazamiento de familias hacia el alfoz afecta igualmente a las de extranjeros en situación económica más desahogada, los que buscan un piso asequible y ya se encuentran en condiciones de adquirirlo. No son muchos, sin embargo, quienes reúnen tales condiciones y, salvo en los casos de Simancas y Villanubla, el porcentaje de inmigrantes sobre la población total resulta inferior en los municipios de la franja periurbana al de la ciudad. Además, en ambos núcleos, como en los restantes, su presencia se relaciona más con la realización de actividades agrarias o de construcción que con el desarrollo de un trabajo estable en Valladolid. Debido a ello, la distribución de los inmigrantes en el conjunto provincial se caracteriza por un mayor grado de dispersión. Si nos fijamos en el mapa provincial, allí donde la agricultura es más intensiva aparecen ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 55 - precisamente las mayores concentraciones de población extranjera: a lo largo del Valle del Duero, en Tierra de Pinares y Tierra de Campos. En cuanto a su importancia cuantitativa, Laguna de Duero acoge lógicamente el mayor número, al disponer asimismo de una oferta inmobiliaria más amplia y adaptada a este tipo de demanda, la que busca su asentamiento definitivo. Mapa 6 Como es lógico es en los mayores núcleos, Laguna y Arroyo, donde el número de extranjeros afincados es asimismo superior, coincidiendo prácticamente los porcentajes que sobre el conjunto del alfoz corresponden a la población extranjera y total en ellos residente. Pero ambas proporciones no siempre resultan similares, superando la primera a la segunda allí donde la necesidad de mano de obra agraria es mayor. Destaca en este sentido el ya señalado caso de Simancas, al que se unen en menor medida los de Cigales y otros municipios de menor entidad (Cabezón, Fuensaldaña, Valdestillas, Villanubla...). Por el contrario, en los más cercanos a la capital, con una población que mayoritariamente trabaja en la misma y, en general, en el sector industrial o en servicios, el porcentaje de inmigrantes resulta inferior al total, al igual que donde predominan las urbanizaciones de viviendas unifamiliares. Boecillo, La Cistérniga o Tudela de Duero son buenos ejemplos, si bien en el último mencionado el empleo de inmigrantes en ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 56 - actividades agrícolas es también importante. Pero en su conjunto, el alfoz registra una presencia extranjera absoluta y comparativamente inferior a la capital, apenas un 2,2% de la población total frente al 3,7% de Valladolid a comienzos de 2005 (en julio de ese año era ya el 4,2%, según cifras del Ayuntamiento). A escala provincial, los municipios de la franja periurbana concentraban en ese año un 10,1% de la población total, pero sólo un 8,5% de la extranjera. En la capital, en cambio, los porcentajes eran del 62,6 y 70,5%, respectivamente. Es decir, el inmigrante prefiere la ciudad, al ser mayores allí las posibilidades de encontrar trabajo y, si se asienta en el campo, es temporalmente. Tabla 13. POBLACIÓN NACIONAL Y EXTRANJERA EN VALLADOLID Y SU ALFOZ Municipio Extranjeros % de la población total Población 2005 % del total en el alfoz 1999 2005 Extranjeros Población Aldeamayor de San Martín 10 37 1,89 1.962 2,39 2,74 A r royo de la Encomienda 41 146 2,22 6.587 9,42 9,21 Boecillo 15 42 1,67 2.510 2,71 3,51 Cabezón de Pisuerga 12 71 2,79 2.542 4,58 3,56 Castronuevo de Esgueva 0 3 0,82 365 0,19 0,51 Cigales 7 93 2,68 3.467 6,00 4,85 Ciguñuela 0 7 1,87 375 0,45 0,52 Cistérniga 21 114 1,88 6.063 7,35 8,48 Fuensaldaña 4 43 3,51 1.226 2,77 1,71 Geria 0 3 0,63 480 0,19 0,67 Laguna de Duero 69 469 2,27 20.696 30,26 28,95 Pedraja de Portillo (La) 3 20 1,91 1.045 1,29 1,46 Renedo de Esgueva 1 16 1,04 1.532 1,03 2,14 Santovenia de Pisuerga 9 54 1,86 2.908 3,48 4,07 Simancas 97 193 4,18 4.618 12,45 6,46 Tudela de Duero 22 69 1,09 6.338 4,45 8,86 V aldestillas 4 42 2,51 1.673 2,71 2,34 V iana de Cega 15 35 1,93 1.809 2,26 2,53 V illanubla 5 40 2,76 1.448 2,58 2,03 V illanueva de Duero 5 30 2,71 1.105 1,94 1,55 Zaratán 15 23 0,84 2.752 1,48 3,85 V alladolid (capital) 904 11.747 3,66 321.001 100,00 100,00 Total 1.259 13.297 3,39 392.502 FUENTE: Padrón Municipal de Habitantes 2005 (INE). Alfoz 355 1.550 2,17 71.501 % Alfoz 28,20 11,66 18,22 1.5. Dinámica natural y análisis prospectivo. Como consecuencia del proceso de envejecimiento demográfico, potenciado por el continuo incremento de la esperanza de vida (envejecimiento por la cúspide de la pirámide) y por la adopción de un comportamiento reproductor moderno, con índices sintéticos de fecundidad de apenas un hijo por mujer (envejecimiento por la base de la pirámide), encontramos bajas tasas de natalidad en la ciudad y en los municipios de la provincia menos favorecidos por el crecimiento migratorio de las dos últimas décadas. Por el contrario, el desplazamiento de parejas jóvenes hacia la periferia ha favorecido la natalidad en la mayor parte de los municipios del alfoz, perjudicando a su vez a la capital, hasta el punto de que los primeros concentraban ya en el año 2002 más de una cuarta parte de todos los nacimientos ocurridos en el conjunto analizado. Con una tasa bruta de natalidad del 13,6‰, en el alfoz casi se duplica el valor de la correspondiente a la capital, 7,8‰. De hecho, lo hace sobradamente en Arroyo de la Encomienda, el de mayor crecimiento durante los últimos años y salvo en cuatro, todos los demás municipios superan la de Valladolid. Al contrario de lo sucedido con la natalidad, aunque por idénticas razones, las tasas de mortalidad más elevadas van a corresponder a la ciudad de Valladolid y a municipios de carácter predominantemente rural. En cambio, los favorecidos por la aparición de nuevas áreas residenciales, al haber experimentado un ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 57 - rejuvenecimiento de su población, mantienen unas bajas tasas de mortalidad, que se han reducido con respecto a décadas anteriores. Tabla 14. DINÁMICA NATURAL EN VALLADOLID Y SU ALFOZ Municipio Natalidad Mortalidad Crecimiento Aldeamayor de San Ma r tín 11,42 6,83 4,59 Arroyo de la Encomienda 17,80 2,15 15,65 Boecillo 13,48 4,56 8,92 Cabezón de Pisuerga 13,77 12,76 1,01 Castronuevo de Esgueva 7,00 5,83 1,17 Cigales 13,72 6,38 7,34 Ciguñuela 7,50 6,43 1,07 Cistérniga 14,26 2,28 11,99 Fuensaldaña 7,00 6,10 0,90 Geria 6,30 7,98 -1,68 Laguna de Duero 14,65 4,27 10,38 Pedraja de Portillo, La 8,00 13,90 -5,90 Renedo de Esgueva 12,48 5,19 7,30 Santovenia de Pisuerga 16,04 4,70 11,34 Simancas 13,18 4,46 8,72 Tudela de Duero 13,71 7,72 5,99 V aldestillas 7,57 22,97 -15,39 V iana de Cega 12,93 5,57 7,35 V illanubla 13,65 6,91 6,74 V illanueva de Duero 6,63 7,39 -0,76 Zaratán 11,75 6,55 5,20 V alladolid (capital) 7,81 8,25 -0,44 Alfoz 13,63 5,74 7,89 Las tasas utilizadas corresponden al promedio anual durante el período quinquenal 2000-2004. Todas ellas están expresadas en tantos por mil. FUENTE: MNP 2000 a 2004 y PMH 2000 y 2005 (INE). El resultado de ambas tasas, natalidad y mortalidad, se plasma en un crecimiento vegetativo claramente diferencial. Mientras Geria, Pedraja de Portillo, Valdestillas e incluso la propia capital presentan saldos medios negativos y otros, como Cabezón, Castronuevo, Ciguñuela y Fuensaldaña, apenas experimentan un crecimiento vegetativo mínimo, siendo frecuentes los años en que éste es negativo, aquéllos donde se ha concentrado la creación de nuevas viviendas, como Arroyo de la Encomienda, Laguna de Duero, Cistérniga y Santovenia de Pisuerga muestran un crecimiento vegetativo elevado, por encima del 10 por mil anual. Se suma así el incremento demográfico derivado de los cambios residenciales al debido a la dinámica natural, dando como resultado unos contrastes cada día más fuertes entre Valladolid y los municipios del alfoz de mayor dinamismo. Pero aún siendo importante la dinámica, lo cierto es que se reduce a una mera consecuencia de los desplazamientos migratorios, auténticos protagonistas del cambio. Al saldo vegetativo entre nacimientos y defunciones se debe solamente un 15% del crecimiento demográfico del alfoz durante el primer quinquenio del siglo XXI, 2.490 habitantes, mientras el saldo migratorio asciende a 14.265. Las repercusiones en la capital son no obstante muy importantes, pues la pérdida de familias jóvenes –por la razón que seaha implicado un saldo vegetativo de signo negativo, con 703 habitantes menos entre 2000 y 2005, solamente solventado por el saldo migratorio debido principalmente al afincamiento de extranjeros, 2.575 personas. ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 64 - EVOLUCIÓN DEL CRECIMIENTO VEGETATIVO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ -1.000 -500 0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Conjunto Alfoz Valladolid Total FUENTE: Sistema de Información Estadística, Junta de Castilla y León (2005). Gráfico 21 IMPORTANCIA RELATIVA DEL ALFOZ EN LA DINÁMICA NATURAL DEL CONJUNTO 0 5 10 15 20 25 30 35 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 %del total de Valladolid y su alfoz NACIMIENTOS DEFUNCIONES MATRIMONIOS FUENTE: Sistema de Información Estadística, Junta de Castilla y León (2005). Gráfico 22 Se ha optado por utilizar en el análisis prospectivo el método de los componentes múltiples, considerando separadamente los fenómenos de la mortalidad y natalidad, para posteriormente aplicar las posibles desviaciones debidas a los flujos migratorios de extranjeros. Al tratarse de un conjunto relativamente reducido (392.502 habitantes el 1 de Enero de 2005), utilizaremos para el estudio de la mortalidad las tablas modelo de Castilla y León del último período conocido, partiendo de las tasas de mortalidad medias por sexo y edad. Las diferencias en materia de mortalidad son mínimas dentro de la Comunidad Autónoma, con independencia del medio rural o urbano, ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 65 - por lo que es más acertado la utilización de tales tablas modelo que la otras específicas para Valladolid y su alfoz. Tabla 17. POBLACIÓN Y MORTALIDAD EN CASTILLA Y LEÓN (ÍNDICES MEDIOS ANUALES 2000-2004) Edad Población media Defunciones anuales Tasa de mortalidad Probabilidad de defunción Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Menos de 1 7.541 7.083 39 30 5,199 4,207 0,005185 0,004198 1-4 35.105 33.369 7 8 0,211 0,228 0,000843 0,000911 5-9 49.463 46.898 6 5 0,113 0,111 0,000566 0,000554 10-14 58.125 54.747 11 8 0,182 0,142 0,000911 0,000712 15-19 70.747 66.796 34 16 0,486 0,246 0,002428 0,001227 20-24 87.233 82.890 70 23 0,800 0,275 0,003993 0,001374 25-29 95.448 90.501 79 30 0,826 0,329 0,004119 0,001645 30-34 95.484 90.999 110 36 1,152 0,393 0,005744 0,001965 35-39 97.148 93.258 154 61 1,581 0,658 0,007874 0,003287 40-44 95.559 90.206 186 81 1,951 0,894 0,009706 0,004458 45-49 86.593 79.723 288 111 3,326 1,390 0,016492 0,006925 50-54 77.401 72.467 379 144 4,897 1,984 0,024187 0,009873 55-59 70.396 69.470 532 198 7,554 2,850 0,037072 0,014150 60-64 63.821 66.913 669 260 10,476 3,883 0,051044 0,019227 65-69 66.636 73.606 1166 518 17,501 7,035 0,083837 0,034566 70-74 66.097 77.723 1735 925 26,243 11,904 0,123138 0,057799 75-79 52.701 68.586 2308 1480 43,790 21,579 0,197347 0,102372 80-84 31.938 49.853 2308 2211 72,260 44,342 0,306017 0,199586 85-89 15.261 29.863 1964 2777 128,666 93,004 0,486758 0,377296 90-94 6.657 14.434 1282 2336 192,542 161,864 0,649885 0,576168 95 y + 1.863 4.393 478 1085 256,633 246,981 0,781663 0,763487 FUENTE: Padrón Municipal de Habitantes 2000 y 2005 y Movimiento Natural de la Población 2000 a 2004 (INE). Se ha ajustado la población de 85 años y más hasta alcanzar el grupo de 95 y más a partir de la distribución por sexo y edad en el ámbito de estudio, con el objeto de añadir precisión a la elaboración de la tabla modelo. Las probabilidades de defunción se han obtenido a partir de las tasas de mortalidad por sexo y edad, partiendo de la hipótesis de estacionariedad (relación entre generaciones y cohortes de edad): nqx = ( 2 · n · nmx ) / ( 2 + n · nmx ) Conociendo el valor de nqx o probabilidad de defunción entre dos edades, se ha elaborado una cohorte ficticia de 100.000 individuos de cada sexo, completando la tabla modelo de mortalidad con las columnas correspondientes a la población estacionaria (nLx), el cociente de supervivencia (npx), los años por vivir (Tx) y la esperanza de vida restante a cada edad (ex). Como podemos apreciar, la esperanza de vida media al nacer es muy elevada, 77,9 años para los varones y 84,6 en las mujeres, dato que se corresponde con los cálculos realizados por el Instituto Nacional de Estadística para años anteriores. El último publicado y referido a 1998 indicaba unas esperanzas de vida por sexo de 76,7 y 83,9 respectivamente, en ambos casos las mayores de España a escala de CC.AA., sobre un promedio nacional de 75,3 y 82,2 años. A escala nacional, aunque desgraciadamente todavía no regional, el INE ofrece como esperanza media de vida al nacer los 77,2 y 83,7 años para hombres y mujeres en 2003, obtenidas a partir de promedios de mortalidad para el período 2000-2004, tal como se ha hecho en este análisis. Es decir, en estos momentos la esperanza de vida seguiría siendo superior en Castilla y León a la media española. ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 66 - Tabla 18. TABLA MODELO DE MORTALIDAD PARA CASTILLA Y LEÓN 2000-2004 (VARONES). Edad Supervivientes Defunciones Probabilidad de defunción Población estacionaria Cociente de supervivencia Años por vivir Esperanza de vida x lx dx qx Lx px Tx ex Menos de 1 100.000 519 0,005185 99.741 0,99698 7.787.096 77,87 1-4 99.481 84 0,000843 397.758 0,99930 7.687.355 77,27 5-9 99.398 56 0,000566 496.848 0,99926 7.289.597 73,34 10-14 99.341 91 0,000911 496.481 0,99833 6.792.749 68,38 15-19 99.251 241 0,002428 495.652 0,99679 6.296.269 63,44 20-24 99.010 395 0,003993 494.061 0,99594 5.800.617 58,59 25-29 98.615 406 0,004119 492.057 0,99507 5.306.556 53,81 30-34 98.208 564 0,005744 489.631 0,99319 4.814.499 49,02 35-39 97.644 769 0,007874 486.299 0,99121 4.324.868 44,29 40-44 96.875 940 0,009706 482.026 0,98692 3.838.569 39,62 45-49 95.935 1.582 0,016492 475.720 0,97969 3.356.543 34,99 50-54 94.353 2.282 0,024187 466.059 0,96945 2.880.823 30,53 55-59 92.071 3.413 0,037072 451.821 0,95607 2.414.764 26,23 60-64 88.658 4.525 0,051044 431.974 0,93299 1.962.943 22,14 65-69 84.132 7.053 0,083837 403.027 0,89737 1.530.969 18,20 70-74 77.079 9.491 0,123138 361.665 0,84219 1.127.942 14,63 75-79 67.587 13.338 0,197347 304.591 0,75427 766.277 11,34 80-84 54.249 16.601 0,306017 229.743 0,61994 461.686 8,51 85-89 37.648 18.325 0,486758 142.426 0,45791 231.943 6,16 90-94 19.323 12.557 0,649885 65.219 0,31594 89.517 4,63 95-99 6.765 5.288 0,781663 20.605 0,17921 24.298 3,59 100 y + 1.477 1.477 1,000000 3.693 0,00000 3.693 2,50 FUENTE: Padrón Municipal de Habitantes 2000 y 2005 y Movimiento Natural de la Población 2000 a 2004 (INE). Tabla 19. TABLA MODELO DE MORTALIDAD PARA CASTILLA Y LÉON 2000-2004 (MUJERES). Edad Supervivientes Defunciones Probabilidad de defunción Población estacionaria Cociente de supervivencia Años por vivir Esperanza de vida x lx dx qx Lx px Tx ex Menos de 1 100.000 420 0,004198 99.790 0,99744 8.458.796 84,59 1-4 99.580 91 0,000911 398.139 0,99927 8.359.006 83,94 5-9 99.489 55 0,000554 497.310 0,99937 7.960.867 80,02 10-14 99.434 71 0,000712 496.995 0,99903 7.463.557 75,06 15-19 99.364 122 0,001227 496.513 0,99870 6.966.563 70,11 20-24 99.242 136 0,001374 495.867 0,99849 6.470.050 65,19 25-29 99.105 163 0,001645 495.119 0,99820 5.974.183 60,28 30-34 98.942 194 0,001965 494.225 0,99737 5.479.064 55,38 35-39 98.748 325 0,003287 492.927 0,99613 4.984.839 50,48 40-44 98.423 439 0,004458 491.019 0,99431 4.491.912 45,64 45-49 97.984 679 0,006925 488.226 0,99161 4.000.893 40,83 50-54 97.306 961 0,009873 484.128 0,98800 3.512.667 36,10 55-59 96.345 1.363 0,014150 478.318 0,98333 3.028.539 31,43 60-64 94.982 1.826 0,019227 470.344 0,97318 2.550.220 26,85 65-69 93.156 3.220 0,034566 457.729 0,95402 2.079.876 22,33 70-74 89.936 5.198 0,057799 436.683 0,92058 1.622.147 18,04 75-79 84.738 8.675 0,102372 402.001 0,85164 1.185.464 13,99 80-84 76.063 15.181 0,199586 342.361 0,72141 783.463 10,30 85-89 60.882 22.970 0,377296 246.982 0,54639 441.102 7,25 90-94 37.911 21.843 0,576168 134.948 0,36807 194.120 5,12 95-99 16.068 12.268 0,763487 49.671 0,19127 59.171 3,68 100 y + 3.800 3.800 1,000000 9.501 0,00000 9.501 2,50 FUENTE: Padrón Municipal de Habitantes 2000 y 2005 y Movimiento Natural de la Población 2000 a 2004 (INE). Conocidos los cocientes de supervivencia, se aplican a la población de 2005 para obtener el número de supervivientes en un plazo de cinco años. El sistema se repite hasta alcanzar la fecha límite de la previsión, que hemos fijado en diez años (1 de Enero de 2015) dado que, teniendo en cuenta la rapidez con que pueden variar los saldos migratorios, cualquier previsión a más largo plazo sería una proyección, es decir, se basaría de escenarios hipotéticos. Junto a la mortalidad, hemos de tener presente asimismo la evolución de la natalidad, que marcará la entidad de las nuevas generaciones surgidas en los años a lo largo de los cuales transcurre la previsión demográfica. Se ha optado por mantener las ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 67 - tendencias observadas durante el último quinquenio, un lento incremento de las tasas de fecundidad, pues éstas se seguirán beneficiando a medio plazo del impulso dado por los hijos de madres inmigrantes extranjeras. No obstante, tales tendencias han de ser matizadas puesto que su aumento no puede ser constante, habiéndose fijado como límite los 2,2 hijos por mujer, conocido como nivel de reemplazo generacional. Mientras el alfoz lo alcanzará antes de que termine la presente década, la capital se mantendría por debajo de 1,4 hijos por mujer en el 2015, siempre en un escenario que conservará las tendencias actuales. La tendencia reciente muestra un incremento en las tasas de fecundidad de las mujeres mayores de 35 años, así como en las menores de 25, aunque los máximos corresponden al grupo de 30 a 34 años. Pero en conjunto, a lo largo del último quinquenio se ha pasado de una edad media de tener los hijos de 34,2 años en la capital a 33,8 y en el alfoz, de 33,7 a 33,5. Buscando un escenario optimista, se han considerado los efectos positivos derivados de la próxima llegada del AVE a Valladolid en el mercado laboral, lo cual evitaría un mayor retraso en la formación de parejas y por tanto, en la edad media de tener los hijos. Ésta se mantendría o disminuiría ligeramente durante los siguientes diez años, siendo de 33,4 años en el 2014 en la capital y de 32,8 en los municipios del alfoz. Tabla 20. TASAS DE FECUNDIDAD (VALLADOLID CAPITAL) Edad 2000 2004 2009 2014 15-19 4,39 9,14 10,28 11,57 20-24 11,48 17,55 19,75 22,22 25-29 34,59 34,39 38,70 43,56 30-34 93,17 81,08 91,24 102,67 35-39 45,11 54,99 61,88 69,64 40-44 4,94 7,18 8,08 9,10 45-49 0,25 0,16 0,18 0,20 Tasa global fecundidad 28,01 30,99 34,88 39,25 ISF (hijos por mujer) 0,98 1,08 1,22 1,37 Edad media maternidad 34,18 33,80 33,58 33,39 FUENTE: Elaboración propia a partir de datos del INE. En el caso de los municipios que componen el alfoz, no hay información disponible sobre nacimientos según edad de la madre, por lo que se utilizará la tasa global de fecundidad, aplicando una distribución en tasas por grupos de edad similar a la existente en la capital, toda vez que las diferencias se centran en su intensidad pero no en la edad media de tener los hijos. Tabla 21. TASAS DE FECUNDIDAD (ALFOZ) Edad 2000 2004 2009 2014 Tasa global fecundidad 41,77 50,95 57,33 64,52 ISF (hijos por mujer) 1,46 1,78 2,01 2,26 Edad media maternidad 33,69 33,52 32,82 32,80 FUENTE: Elaboración propia a partir de datos del INE. La primera previsión, correspondiente a la capital y su alfoz, se ha realizado de forma conjunta para ambos ámbitos, teniendo en cuenta solamente como variable diferencial la fecundidad y utilizando los cocientes de supervivencia de la región. El total de habitantes aumentaría ligeramente, de los 392.502 existentes en 2005 hasta 396.569 en 2015. Considerando la dinámica diferencial de las poblaciones analizadas, ésta previsión se considera la menos fiable de todas. En cuanto a la previsión por separado, daría para el último año cifras de 317.850 habitantes en la capital, cifra inferior a la existente en 2005 (321.001) y 78.771 en el alfoz, cuando ahora residen allí 71.501 habitantes. Hay que tener en cuenta que ambas previsiones –por eso se denominan asíconsideran un escenario bastante conservador, pues no introduce los efectos derivados del flujo de población extranjera ni de los desplazamientos internos entre Valladolid y su franja periurbana. Será necesario crear por lo tanto nuevos escenarios, bajo el supuesto de que los flujos migratorios externos se mantengan en los próximo diez años con una ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 68 - intensidad similar a la del último quinquenio conocido. La hipótesis no es descabellada, en cuanto que tras el proceso de normalización extraordinario de febrero a mayo de 2005 se registró un nuevo aumento en la llegada de inmigrantes a la ciudad. A más largo plazo, el posible afincamiento de nuevos inmigrantes es únicamente un supuesto de trabajo pues, como se ha indicado, resulta imposible predecir tales fenómenos. No obstante, la experiencia de los últimos años nos indica que si en algo han errado las proyecciones, ha sido precisamente en subestimar la importancia del proceso inmigratorio. Gráfico 23 Pero en ausencia de migraciones, esta primera previsión para la capital, además de la pérdida de efectivos, muestra a su término un aumento apreciable de la edad media de la población (45,6 años) y en menor medida, del índice de envejecimiento (1,72 ancianos por joven), al ganar peso el grupo de personas mayores aunque se mantenga e incluso también aumente en 2015 el porcentaje correspondiente a los más jóvenes. La ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 69 - proporción de activos disminuye a sólo un 65% desde el 70% actual y, en general, se aprecia perfectamente la dependencia actual de Valladolid respecto a los flujos de inmigrantes extranjeros pues, eliminamos del cómputo, la caída del número de residentes sería manifiesta (un 2,3% menos en 2015 con respecto a 2005). Uno de los principales problemas de la capital estaría en el elevado índice de sobre envejecimiento, pues el 29% de los mayores superarían los 80 años de edad. Cierto es que la base de la pirámide se ensancharía incluso en estas circunstancias, pero ello sería debido exclusivamente a la importancia numérica de las cohortes de edad de 30 a 39 años, bajo el supuesto de un ligero incremento de la fecundidad, tal como se ha indicado anteriormente. A más largo plazo tendría lugar un nuevo estrechamiento, pasando a una etapa de rápida disminución del número de residentes. En realidad, este posible futuro supondría mayores pérdidas demográficas, dado que no se han considerado en este previsión los desplazamientos residenciales hacia el alfoz, de gran importancia en los últimos años. Gráfico 24 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 70 - Gráfico 25 En el alfoz la falta del aporte migratorio se sufriría con mayor intensidad, pues a los flujos de población extranjera se suman los procedentes de la capital, su principal fuente de crecimiento demográfico. En consecuencia y de tener que depender de su propia dinámica natural, la edad media de sus residentes comenzaría a elevarse con rapidez, pasando de 36,7 años en 2004 a 39,0 en 2015, aunque sin síntomas de envejecimiento y manteniendo una quinta parte de sus efectivos por debajo de los 16 años de edad. La potencia de las cohortes reproductoras aseguraría el ensanchamiento de la base de la pirámide de edades, pero el cese de flujos inmigratorios supondría una pérdida de jóvenes de entre 10 y 24 años. Sus habitantes pasarían de los actuales 71.501 a 78.324, lo cual constituye una buena prueba de la importancia que adquiere ya hoy día la dinámica natural positiva de la mayor parte de estos municipios enclavados en la franja periurbana de Valladolid. La proporción de activos también se vería afectada, reduciéndose a un 67%. ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 71 - Gráfico 26 El conjunto de la capital y su alfoz ganaría población incluso en este escenario claramente negativo, aunque solamente alcanzaría los 396.621 habitantes en 2015 frente a los 392.502 de 2005. El número de menores de 16 años se vería ya ampliamente superado por el de mayores de 65 en el 2010, ascendiendo el índice de envejecimiento a 1,6 y la edad media de la población hasta los 44,3 años, aunque cinco años después la proporción de personas mayores con respecto a jóvenes descendería ligeramente, hasta el índice de 1,4. La previsión conjunta de ambos espacios da cifras muy similares (396.569), por lo que se ha considerado más acertado incluir como tal la resultante de sumar ambas previsiones realizadas individualmente, operación por otra parte indispensable en la realización de la proyección demográfica, al implicar asumir el papel jugado por los flujos migratorios externos e internos. ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 72 - Gráfico 27 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 73 - Gráfico 28 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 80 - EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN EN VALLADOLID Y SU ALFOZ (2000-2015) 319.129 321.001 320.584 317.850 54.746 71.501 75.196 325.407 326.786 78.771 88.643 104.111 0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 350.000 2.000 2.005 2.010 2.015 Residentes Valladolid sin migraciones Valladolid con migraciones Alfoz sin migraciones Alfoz con migraciones FUENTE: Padrón Municipal de Habitantes (INE) y previsiones y proyecciones propias. Gráfico 35 Tabla 22. EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN DE VALLADOLID Y SU ALFOZ (1996-2015) Año Sin migraciones Incluyendo en la proyecciones flujos migratorios internos y externo V alladolid Alfoz A mbos 1.996 319.805 45.728 365.533 2.000 319.129 54.746 373.875 2.005 321.001 71.501 392.502 V alladolid A lfoz Ambos 2.010 320.584 75.196 395.780 325.407 88.643 414.050 2.015 317.850 78.771 396.621 326.786 104.111 430.897 FUENTE: Padrón Municipal de Habitantes (INE), previsión y proyección propias. En conclusión y con independencia del escenario final, el número de residentes en Valladolid no variaría de forma importante a medio plazo, pues la horquilla dibujada por ambos es de apenas diez mil personas. Se trata sin duda de un resultado que puede calificarse de conservador, pues nos muestra un futuro a corto plazo similar a lo sucedido en los veinte años anteriores. En efecto, eliminando distorsiones derivadas de la diferencia de fuentes (censos, padrón antiguo o nuevo padrón a partir de 1996), entre 1986 y 1995 la ciudad apenas sumó 7.368 nuevos habitantes y otros 1.196 de 1996 a 2005 –la caída producida entre 1995 y 1996 se debe sobre todo a las modificaciones en el padrón-. El cambio real se produce durante el último quinquenio, con una ganancia de 2.708 habitantes gracias a la llegada de inmigrantes extranjeros. Siendo éste un fenómeno reciente en Valladolid, pero muy intenso, es de esperar que se mantenga al menos hasta finalizar la presente década. Incluso en una situación intermedia entre los escenarios desarrollados, la ciudad llegaría al 2015 con 322.318 habitantes, es decir, 1.317 más que en el 2005. Un crecimiento escaso, es verdad, pero que esconde una realidad repetidamente subrayada a lo largo de este estudio: la suma importancia del drenaje hacia los municipios del alfoz de la población local, que contrarresta el saldo positivo de los efectivos ganados gracias a la inmigración. Tal como indicábamos al comienzo del análisis, la evolución de Valladolid y su franja periurbana ha de ser considerada de forma inseparable y, desde ese punto de vista, el incremento demográfico parece asegurado. El escenario más pesimista también es irreal, pues los flujos de extranjeros hacia estos espacios sin duda se mantendrán en ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 81 - mayor o menor medida. Por tanto, no es esperar que, como indica la previsión en ausencia de movimientos migratorios, su población descienda a partir del 2010. En la proyección conjunta la horquilla varía para Valladolid y su alfoz en 34.276 habitantes pero, considerando una situación intermedia entre ambos supuestos, la ganancia sería siempre superior a los 21.000 habitantes. Ambas cifras enmarcan el crecimiento real que hubo de 1996 a 2005 -26.969 habitantespor que, de nuevo, nos encontramos con un escenario bastante plausible. Tabla 23. PRINCIPALES INDICADORES DEMOGRÁFICOS DE VALLADOLID Y SU ALFOZ (2005-2015) Espacio V alladolid A lfoz Ambos Indicado r Año 2005 2010 2015 2005 2010 2015 2005 2010 2015 Índice de envejecimiento (>65 / <16) Sin migr. 1,38 1,58 1,72 0,54 0,55 0,58 1,19 1,31 1,40 Con migr. 1,61 1,76 0,51 0,48 1,31 1,33 Tasa de sobre envejecimiento (% >80 / >65) Sin migr. 26,87 29,06 29,31 24,70 26,81 25,93 26,64 28,81 28,91 Con migr. 32,78 34,79 29,94 24,80 32,48 33,58 Edad media Sin migr. 42,44 44,25 45,62 36,66 37,99 39,02 41,39 43,06 44,31 Con migr. 44,59 46,23 37,37 37,32 43,05 44,08 Proporción de activos (%16-64) Sin migr. 70,37 67,90 64,61 74,17 71,08 67,46 71,06 68,51 65,18 Con migr. 66,77 63,11 73,17 68,59 68,14 64,43 Índice de reemplazo de activos (16 a 19/60 a 64) Sin migr. 0,80 0,58 0,56 1,36 1,01 0,88 0,86 0,64 0,61 Con migr. 0,61 0,62 1,02 1,40 0,67 0,75 % Menores de 16 años Sin migr. 12,44 12,43 13,01 16,75 18,70 20,66 13,22 13,62 14,53 Con migr. 12,73 13,35 17,80 21,23 13,82 15,25 % 16 a 39 años Sin migr. 35,36 31,75 27,56 42,78 34,83 26,87 36,71 32,34 27,42 Con migr. 30,63 25,76 39,15 31,64 32,45 27,18 % 40 a 64 años Sin migr. 35,01 36,15 37,05 31,39 36,26 40,59 34,35 36,17 37,76 Con migr. 36,14 37,35 34,02 36,93 35,69 37,25 % Mayores de 65 años Sin migr. 17,19 19,67 22,37 9,07 10,22 11,88 15,72 17,87 20,29 Con migr. 20,50 23,54 9,04 10,20 18,04 20,32 FUENTE: Padrón Municipal de Habitantes (INE), previsiones y proyecciones de elaboración propia. Las diferencias en las estructuras por sexo y edad de la capital y su entorno no sólo se mantendrán, sino que tenderán a incrementarse. En Valladolid el proceso de envejecimiento seguirá adelante en cualquier caso, más si, como en los últimos años, continúa llegando población mayor procedente del medio rural. La proporción de jóvenes puede aumentar ligeramente, tanto por el mayor tamaño de las cohortes fértiles como por la fecundidad algo superior de las extranjeras. Pero los cambios en la población activa serán de mayor importancia, no sólo por el descenso de su proporción, sino sobre todo por la reducción del potencial de activos menores de 40 años. Inevitablemente, el aumento de la edad media de la población trabajadora afectará a todo el conjunto, aunque ésta no llegará a límites preocupantes. En 2005 era de 40,0 años y en 2015 podría oscilar entre 42,2 y 42,6, eso sin tener en cuenta las posibles modificaciones de las características de la población inmigrante nacional, en virtud de la evolución económica de la ciudad y de que las expectativas suscitadas por el AVE. Lógicamente, Valladolid o su entorno no van a atraer muchos residentes procedentes de Madrid, pues Segovia sería su espacio residencial natural. Pero sí es probable que la emigración de jóvenes profesionales vallisoletanos hacia la capital de España, que actualmente implica la baja padronal, se produzca manteniendo como residencia principal la actual. Por otra parte, el desplazamiento de empresas de servicios hacia Valladolid e incluso, de empresas innovadoras, sin duda se verá facilitado por el AVE. Todo ello se verá a su condicionado por la existencia de una oferta inmobiliaria atractiva. Para tener un punto de comparación, podemos analizar someramente los efectos del AVE en Ciudad Real, a 50 minutos de Madrid gracias a la alta velocidad. El coste del viaje de ida y vuelta, considerando los descuentos obtenidos por la adquisición de bonos de 40 viajes, es de 341 en clase turista, una cifra que puede compensar el elevado precio de los alquileres en Madrid y el del transporte desde las áreas residenciales de la periferia a la capital, cuyo coste en tiempo no es muy diferente al del ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 82 - traslado diario en AVE. Pues bien, entre 1992 –el 18 de Octubre de ese año se inauguró el servicioy 1995 la población aumentó en un 9% y desde 1996 hasta 2005, en otro 16%. Si tenemos en cuenta que la duración del viaje entre Valladolid y Madrid será prácticamente la misma -55 minutosy que las infraestructuras y la oferta de servicios y de vivienda es mucho mayor en esta capital que en Ciudad Real, no es disparatado sugerir que la puesta en servicio del nuevo medio de transporte puede tener una repercusión positiva desde el punto de vista demográfico muy superior a la contemplada en el mejor de los escenarios descritos. Valladolid ha tenido en los últimos cinco años un saldo migratorio negativo de 12.723 personas, según la Estadística de Variaciones Residenciales del INE, dado que pese a la llegada a la ciudad de una media unas 5.600 personas al año, otras 8.200 abandonan la ciudad. El cese de esa sangría emigratoria supondría sumar más de 38.000 habitantes entre 2008 y 2015 a los 413.759 que, como media, tendrían Valladolid y su alfoz en una situación intermedia de las descritas, una vez restada del cómputo la emigración desde la capital a su periferia. En total, la población podría oscilar en el 2015 en torno a los 450.000 habitantes y eso, sin recurrir al escenario más optimista. Un aumento que duplica al experimentado durante los últimos diez años. Para finalizar, se han incluido los datos correspondientes a la población de 25 a 44 años de edad que, como se indicó en epígrafes precedentes, concentra la mayor proporción de adquisiciones de viviendas. Como vemos, este conjunto demográfico aumentará su número hasta el 2010, para comenzar a reducirse con posterioridad. En la capital la pérdida sería continúa se contemplen o no los flujos migratorios, pero ello se debe a que no se han incluido en la proyección escenarios relativos al atractivo de vivir en ella derivado de las nuevas promociones inmobiliarias y en general, de la oferta de vivienda. Se trata por tanto de saber qué pasaría si tales variables se mantienen como en el período 2000-05, el utilizado de referencia para conocer las tasas migratorias por sexo y edad. Naturalmente, ésta es la parte más discutible de la proyección. Todos los problemas que derivarían del mayor envejecimiento de la población vallisoletana pueden atenuarse conociendo previamente la intensidad que alcanzarían de no hacer nada al respecto y en consecuencia, poder aplicar antes el remedio más adecuado. La inclusión de los efectos positivos del AVE en el crecimiento demográfico obligaría a incrementar estas cifras en algo más de 21.000 personas, lo cual supone que la población en edad de adquirir vivienda no descendería, sino que llegaría a alcanzar las 140.000 personas. Un añadido integrado además por adultos jóvenes que tampoco poseen actualmente vivienda en propiedad. Hoy día el perfil de quienes buscan vivienda, de acuerdo con la Encuesta de Demanda de Vivienda y Alquileres del Ministerio de Vivienda, es en Castilla y León el de una persona de 30 a 44 años de edad (44%) –aunque la demanda es asimismo importante entre menores de 30 años, un 37%-, con bachiller superior o estudios universitarios (61%), que tiene un trabajo fijo (49%) y vive en pareja con uno o más hijos (67%). Características que se corresponden con el grupo de vallisoletanos analizado en el párrafo anterior, si se cumplen las expectativas de crecimiento, nupcialidad y fecundidad. Un 19% la está buscando fuera de su municipio de residencia, proporción similar a la que en 2005 residía en el alfoz de Valladolid. En cuanto a los que no desean abandonar la ciudad, el 30% prefiere en todo caso habitar en su periferia, deseo que se Tabla 24. POBLACIÓN DE 25 A 44 AÑOS DE EDAD Espacio Año Sin migraciones Con migraciones Valladolid 2005 102.911 2010 100.477 98.394 2015 90.869 87.308 Alfoz 2005 29.741 2010 27.632 36.649 2015 23.269 34.850 Ambos 2005 132.652 2010 128.109 135.043 2015 114.138 122.158 FUENTE: Padrón Municipal de Habitantes (INE), previsión y proyección propias. ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 83 - corresponde con el de conseguir una vivienda de nueva construcción, pues la forma de compra se realiza mayoritariamente sobre plano o con viviendas recién construidas (72%). Gráfico 36 Gráfico 37 El deseo de desplazarse a la periferia urbana o al alfoz se complementa con el de cambiar el tipo de vivienda, en el caso de quienes ya poseen una o pagan alquiler. Así, sólo un 59% de los compradores potenciales buscan habitar en edificios ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 84 - plurifamiliares, frente al 41% que desea una vivienda unifamiliar independiente –chaleto un adosado. Todas estas características, aún correspondiendo al conjunto de la demanda en la Comunidad Autónoma, explican perfectamente el fenómeno de periferización ocurrido en Valladolid, apoyando la tesis que se ha manejado sobre la preferencia de la periferia sobre el centro, ya se encuentre esa periferia en el alfoz o en los límites de la propia ciudad. ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 85 - 2.- ANÁLISIS DE LA VIVIENDA ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 86 - 2.1. Diagnóstico inicial y comentarios relativos al mercado de suelo y vivienda La ciudad de Valladolid está registrando de manera continua y desde hace una década –al igual que el resto de los núcleos urbanos españoles-, un importante crecimiento inmobiliario que además de estar suponiendo una fuerte incorporación de suelo urbano, contribuye al aumento de un parque de viviendas que comienza a ser cuestionado sobre su necesidad real. La intensa actividad constructiva registrada en España en los últimos años responde a una dinámica marcada, de manera conjunta, por una serie de factores que explican el fuerte crecimiento. Son numerosos los estudios, análisis y explicaciones de todo tipo que han tratado de interpretar este fenómeno, al tiempo que se proponen alternativas o soluciones que no dejan de ser pequeños parches aislados para afrontar una situación que debe afrontarse de manera integrada. El fuerte crecimiento inmobiliario español de la última década trata de explicarse por medio del enunciado de numerosos factores, que siendo todos ellos ciertos, no deben considerarse de forma aislada sino como un conjunto que explican el fenómeno en toda su complejidad. Una enumeración que no pretende ser exhaustiva de estos factores podría ser la siguiente:  búsqueda de mayor rentabilidad para los ahorros frente a los bajos dividendos de la renta variable durante algunos años.  desconfianza en empresas de capital-riesgo después de algunos escándalos muy sonados  colocación de capitales fiscalmente opacos  descenso de los tipos de interés como consecuencia de la entrada de España en la moneda única.  esos mismos tipos de interés bajo animan/posibilitan a un endeudamiento para la compra de segundas residencias –ya sean de vacaciones o como inversión– como forma/estrategia de ahorro familiar  el fuerte incremento de la actividad inmobiliaria ha calentado la demanda generando un fuerte aumento de los precios del suelo y la vivienda, lo que a su vez justificaba la compra de inmuebles como inversión porque ofrecía mayor rentabilidad que cualquier otro producto (ya sea material o financiero) A estos aspectos cabría añadir el interés de los ayuntamientos por promover suelo suficiente para atraer las inversiones inmobiliarias porque de ellas también depende, en gran medida, la financiación de sus arcas públicas. El recurso al urbanismo como medio de financiación pública justifica y explica el interés de los ayuntamientos por su desarrollo inmobiliario. De mismo modo que en el caso anterior, podemos tratar de enumerar los factores que explican este interés:  aumento de la población residente o freno a la salida de población hacia municipios periféricos donde pueden encontrar vivienda más barata, y con ello el aumento del presupuesto ordinario procedente del Estado por volumen de población  el crecimiento de la población censada y del número de viviendas también supone un aumento de los impuestos directos gestionados por los ayuntamientos –IBI, rodaje de vehículos, IAE (o el impuesto que le sustituya)–, de los indirectos – aparcamientos de vehículos, tasas sobre alcohol, tabaco, hidrocarburos, productos intermedios–, numerosas tasas y cánones por diferentes servicios – vados, subsuelo, suelo y vuelo, agua y alcantarillado–, etc.  cesiones del 10% del aprovechamiento medio del suelo desarrollado que incrementa el Patrimonio Municipal de Suelo, que a su vez es gestionado por los ayuntamientos para crear nuevas áreas residenciales ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 87 -  los numerosos impuestos que lleva aparejada la actividad inmobiliaria (licencias urbanísticas, construcciones, instalaciones y obras, incremento del valor de los terrenos, etc.)  además de lo anterior hay que considerar que las grandes ciudades son polos de atracción de numerosa población residente en los núcleos mas próximos por motivos laborales, comerciales, sanitarios, educativos o de ocio, que generan necesidades de infraestructuras, dotaciones y servicios que debe ofrecer la ciudad pero por los que no percibe contraprestación.  todo ello se ve acentuado por el interés de los ayuntamientos en ofrecer nuevos servicios, infraestructuras, dotaciones y propuestas de interés para los ciudadanos, que las singularicen respecto de otras ciudades de su propio entorno o del conjunto nacional, en una creciente búsqueda de elementos de competitividad que garanticen un atractivo urbano frente a las propuestas de sus “competidoras”. Junto a todo lo anterior, la reforma de la Ley del Suelo de 1998 supuso la liberalización del mercado de suelo pretendiendo abundar en la falsa creencia – hartamente demostrada por la experiencia de los últimos 150 años del urbanismo españolde que aumentando la oferta de suelo urbanizable en cantidad suficiente se contribuye a disminuir las tensiones del mercado, y por tanto el precio tenderá a bajar. No es necesario abundar aquí sobre la futilidad de éste principio, a pesar de comprobar de forma cansina y agotadora que sigue siendo un argumento muy utilizado y sobre el que se sustenta la revisión y adaptación del Plan General de Ordenación Urbana de Valladolid. Nunca se había clasificado tanto suelo urbanizable, nunca el planeamiento urbano había dejado en manos de los promotores las riendas del crecimiento urbano y nunca había crecido el precio de la vivienda en cantidad y tiempo como lo viene haciendo en los últimos diez años. Valladolid no solo no se escapa a este planteamiento, sino que es un ejemplo paradigmático de este proceder en la forma de crear nueva ciudad. A lo largo de este trabajo tendremos sobradas ocasiones para comprobarlo. Pero la situación actual de las ciudades españolas en general y la de Valladolid en particular, debe analizarse también desde otras perspectivas que podemos enfocar en dos direcciones, La primera, desde un punto de vista más material, constructivo o arquitectónico en el que podemos atender a aspectos tales como el volumen creciente de incorporación de nuevo suelo al proceso urbanizador, el incesante crecimiento de infraestructuras viarias para comunicar una ciudad cada vez más extensa, el deterioro inmobiliario, ambiental y social de determinadas áreas, la integración de determinados grupos sociales (especialmente inmigrantes y minorías étnicas) en el tejido urbano evitando la creación de núcleos de marginalidad, la necesidad de recuperar buena parte del patrimonio arquitectónico del centro de la ciudad, y la rehabilitación y mejora de las condiciones urbanas de barrios muy densificados y de escasa calidad constructiva. Y la segunda, desde el punto de vista social, en el que deben atenderse aspectos tales como el acceso de los jóvenes a la vivienda, el endeudamiento creciente de las familias, la necesidad de crear nuevos productos inmobiliarios para grupos sociales con demandas específicas (como puede ser el caso de las viviendas o apartamentos tutelados para personas mayores o con algún tipo de minusvalía), el acceso a una vivienda digna para la población inmigrante (especialmente para la recién llegada y la que se encuentra en situación irregular) y el fomento de la vivienda en alquiler. Sin embargo, el fuerte aumento de los precios del suelo y de la vivienda está marcando el ritmo y dirección del crecimiento urbano en los últimos años. Al calentamiento del mercado provocado por la conjunción de los numerosos aspectos que acabamos de señalar, se suma la espiral de competencia entre los diferentes ayuntamientos tratando de ofrecer suelo urbanizado en cantidades importantes y en las mejores condiciones para los promotores, de tal modo que puedan poner en el mercado, ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 88 - con la mayor celeridad posible, el producto terminado que es la vivienda. La razón tantas veces argumentada de que la vivienda se encarece porque los plazos de urbanización y ejecución se dilatan en exceso por la acumulación de procedimientos hasta que el suelo está listo para construir, está tratando de ser solventada por parte de los ayuntamientos por medio de la puesta en marcha de dos iniciativas. La primera de ellas está relacionada con el planeamiento urbano, ya que tras la reforma de la Ley del Suelo de 1998, todo el término municipal es susceptible de ser urbanizado con la excepción de aquél espacio que merezca una especial protección. Tan solo la salvaguarda de que deben ejecutarse paquetes de suelo con una superficie mayor a 100 Has., puede contribuir a que la dispersión de la ciudad a la que vamos dirigidos, no se haga por medio de pequeñas urbanizaciones aisladas. Sobre el papel, la disponibilidad de suelo potencialmente urbanizable pretende facilitar la tramitación urbanística y relajar las tensiones del mercado; en la práctica, al menos de momento y en los dos años que han transcurrido, nada parece indicar que vaya a ser así. Por medio de la segunda, el Ayuntamiento recurre a la promoción de suelo público que es enajenado cuando ya está en condiciones de ser urbanizado y/o edificado. En este caso, asistimos a un proceso que tiene, a su vez, una doble vertiente. En primer lugar, la incorporación de suelo al Patrimonio Municipal de Suelo se hace fundamentalmente a través de la adscripción a Sistemas Generales obtenidos mediante expropiación, permutas o compras, y de las cesiones obligatorias de aprovechamientos urbanísticos previstas en la Ley. En este sentido, cuanto mayor sea el volumen de suelo desarrollado, mayor será la incorporación de la parte correspondiente al PMS, con lo que el municipio dispondrá de más suelo para su patrimonio cuanto más se desarrolle y ponga en el mercado. Sin embargo, éste es un proceso que está llamado a agotarse, y que por tanto no puede ser utilizado alegremente porque compromete desarrollos futuros que la ciudad deberá afrontar. En segundo lugar, la enajenación de suelo público debería orientarse hacia la promoción de viviendas que respondan a las necesidades de la sociedad, y entre ellas están el abaratamiento del precio de la vivienda, el acceso a la misma de grupos sociales con dificultades de acceso al mercado libre (familias con rentas bajas, jóvenes,...), el fomento de la vivienda de alquiler y otras formas residenciales (p. ej. viviendas tuteladas), o la intervención en áreas urbanas degradadas por medio de planes municipales de vivienda tendentes a la sustitución de edificios degradados o muy densificados. Si bien es cierto que los ayuntamientos deciden las condiciones para la enajenación del PMS conforme a los criterios de los grupos políticos mayoritarios y ajustándose a la legalidad vigente, no es menos cierto que los recursos obtenidos de la venta de los terrenos se destina a la adquisición de nuevo suelo con el que poder operar más tarde, o a financiar inversiones en infraestructuras y equipamientos de la ciudad. Con ello, lejos de aliviar las tensiones de un mercado de suelo inflacionista, se convierten en agentes en toda regla que intervienen y compiten en el mercado inmobiliario. La pretensión no es que los ayuntamientos abaraten el precio del suelo a los promotores inmobiliarios para que luego éstos aumenten sus márgenes de beneficio, sino que por el contrario intervengan en el mercado imponiendo una serie de condiciones en la edificación, enajenación y uso/destino posterior de las viviendas que se construyan sobre suelo público. En el marco del contexto que acabamos de definir, podemos observar con claridad que Valladolid está respondiendo a estas situaciones a través de la creación de una oferta de vivienda que va en cinco direcciones: a) en primer lugar, nos encontramos con la creación de nuevas áreas residenciales situadas en la periferia, generalmente desarrolladas a través de la promoción de suelo público, situadas en el sur y este de la ciudad –Campo de Tiro, Los Santos- ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 89 - Pilarica, Los Santos II, Conde Reinoso, Las Arenas, Cenicero, San Isidro, La Florida, San Juan y Valdezoño, Pinar de Jalón, Arcas Reales, Zambrana, Villas Norte y Sur y El Peraly el desarrollo de antiguos sectores programados –Viverosb) desarrollo y colmatación de antiguos espacios urbanos, como puede ser el caso de Parquesol, El Palero, Villa del Prado –aunque sea de desarrollo reciente-, La Victoria-Puente Jardín o Fuente Berrocal c) la creación de nuevas áreas de centralidad a partir de la remodelación de viejos espacios urbanos –Ariza, Azucarera, Cuarteles, CAMPSA, Enertec y Talleres de Renfe-. d) la remodelación o recalificación de espacios urbanos periféricos –Callejón de la Alcoholera, Cº Viejo de Simancas, Ribera de San Antonio, Subestación La Olma, La Cumbre, Cuesta Las Flores o La Silleta-. e) la clasificación de importantes paquetes de suelo urbanizable no delimitado (Áreas Homogéneas). El análisis pormenorizado de todas las actuaciones, siguiendo la clasificación de las figuras de planeamiento en función del ámbito en el que se encuentran, nos permitirá conocer con mayor profundidad las características del mercado de suelo y vivienda, la oferta potencial para los próximos años tanto de la capital como de los municipios vecinos, y las expectativas de crecimiento futuro. 2.2. Análisis del mercado de suelo y vivienda en Valladolid y núcleos del alfoz A tenor de los datos que manejamos procedentes del Ayuntamiento de Valladolid y de los municipios del alfoz que han contestado a nuestras demandas, y de información dispersa obtenida de medios de comunicación, estudios técnicos de consultoras, bases de datos del Instituto Nacional de Estadística e informes del Ministerio de Fomento, podemos analizar la dinámica de la actividad inmobiliaria de los últimos años, y más concretamente las expectativas de desarrollo de suelo urbanizable donde está previsto el próximo crecimiento urbano y la construcción de las futuras viviendas2. El primero de los aspectos que debemos señalar es el intenso ritmo de producción de vivienda que ha registrado la ciudad de Valladolid en los últimos nueve años, dando lugar a un total de 25,736 viviendas. Y es que si tenemos en cuenta que según datos del propio Ayuntamiento, la ocupación es de 3,4 habitantes por vivienda –a pesar de que el planeamiento municipal considere que el tamaño familiar era de 2,63 hab/viv. en 1997 t de 2,27 hab/viv. en 2003-, se ha construido una oferta para alojar a 87.502 personas, que evidentemente es una cifra muy superior a la demanda prevista de la capital. Pero además, según datos del Plan Director de Vivienda y Suelo 2002-2009 de la Junta de Castilla y León, la demanda del conjunto de la región se cifraba en 47.136 unidades para toda la Comunidad, siendo 28.838 las que corresponderían al conjunto de las capitales de provincia. Una extrapolación de estas cifras a la ciudad de Valladolid nos arrojaría la necesidad de crear unas 8.800 viviendas para todo el periodo –ocho años-, con una media de 1.100 viviendas por año. Pues bien, entre 2002 y 2005, sólo Valladolid capital 2 Ayuntamiento de Valladolid (2004): Plan General de Ordenación Urbana 2004. Documentos de Normativa y Memoria de la adaptación del Plan General de Valladolid. 172 y 132 págs. respectivamente. Ayuntamiento de Valladolid (2005): Plan Municipal de Vivienda y Suelo, 2004-2007. Sociedad Municipal VIVA, SL;. 186 págs. Grieder Gröflin, U. (2005). Primer año de vigencia del Plan General de 2004, su planeamiento parcial, la actividad constructiva. Ayuntamiento de Valladolid. 101 págs. y planos. Ministerio de Fomento (2002): Índice de precios de las viviendas. Estadística del precio medio del m². en http://.www.mfom.es 99 págs. Ministerio de Fomento (2005): Las cifras de 2004. en http://.www.mfom.es ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 96 - viarias, al reparto de las funciones urbanas y productivas, a la creación de nuevas áreas de centralidad cada vez más desconectadas entre sí y, en definitiva, a la creación de un modelo de ciudad más insostenible. Como podemos observar en la tabla anterior, el PGOU-2004 propone quince nuevas Áreas Homogéneas de suelo urbanizable no delimitado, de las que cuatro son netamente industriales, cinco con una ocupación residencial preferente de ciudad jardín, y el resto de uso mixto con predominio del residencial. En su conjunto se trata de 3.375,33 Has. (según datos del PGOU son 3.342 Has) que podrían dar lugar a la construcción de 60.500 viviendas aproximadamente. De todas éstas Áreas Homogéneas, por el momento solo parece que Páramo de San Isidro y Fuente Amarga, en el entorno del emplazamiento previsto para los nuevos talleres de RENFE, y Palacio-Berrocal, han comenzado algunas gestiones para su futuro desarrollo. Evidentemente, se trata de una oferta de suelo que sobrepasa con creces no solo las necesidades reales de crecimiento de la ciudad, sino de la capacidad de producción de vivienda del sector inmobiliario y absorción por parte del mercado. Se trata, por tanto, de una oferta de suelo que pretende facilitar el proceso urbanizador a los promotores inmobiliarios, aumentar la oferta para que el precio del suelo no siga subiendo y, sobre todo, poner el mercado suelo suficiente que entre en competencia con la oferta de los municipios próximos a la capital. Sin embargo, a nuestro juicio, estas pretensiones no se van a producir como se plantea. Por un lado, la abundancia de suelo clasificado como urbanizable no garantiza que su desarrollo sea fácil y rápido. La estructura de la propiedad del suelo –dependiendo de lo fragmentado o no que se encuentren determinados sectores propuestos para su desarrollo– está en la base de los primeros problemas que deben afrontarse cuando se pretenden iniciar procesos de desarrollo urbano. Por otro lado, la abundancia de suelo clasificado no contribuye de ningún modo a rebajar su precio en el mercado. Antes al contrario –y existen abundantes ejemplos al respecto–, ayuda a crear una expectativa de rentabilidad económica en sus propietarios que generalmente sobrepasa el valor de uso actual y lo convierte en un valor de cambio en el que siempre juega a su favor el factor tiempo. Por tanto, los ayuntamientos al clasificar suelo en grandes cantidades, lo que realmente están haciendo es generar expectación sobre un proceso incierto (el hecho de que un suelo sea clasificado como urbanizable no implica que se vaya a urbanizar), pero en el que contribuyen a crear un precio de resistencia muy próximo al suelo cercano que sí ha sido desarrollado. Por último, la pretensión de crear competencia en materia de suelo con los municipios del alfoz en esa creciente espiral de ver quien consigue unos mayores índices de crecimiento poblacional, solo nos conduce a la creación de ciudades y áreas metropolitanas cada vez más extensas, dispersas, desconexas y que requieren unas inversiones cada vez mayores en infraestructuras de todo tipo. Sin embargo, son los promotores inmobiliarios los que obtienen los beneficios de este tipo de urbanismo –al poder manejar un mercado con abundante suelo en el que operar–, pero son las instituciones públicas las que soportan los mayores costos en la creación de las infraestructuras básicas y en su mantenimiento futuro. Se trata de un modelo urbanístico rentabilista, a corto plazo, de búsqueda de beneficios elevados y rápidos y que, además, está contando con el beneplácito de los poderes públicos actuales. ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 97 - Mapa 12. Áreas Homogéneas de uso residencial en suelo urbanizable NO delimitado ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 98 - En la tabla número 5 podemos comprobar cómo los precios de la vivienda no solo no han bajado desde la puesta enmarca de las medidas liberalizadoras de suelo de 1998, sino que por el contrario es a partir de ese año cuando comienza un progresión creciente y constante a lo largo de los años siguientes. Es cierto que no debe atribuirse exclusivamente a esta medida el encarecimiento del precio del suelo la vivienda, puesto que han intervenido en ella otros factores muy numerosos y variados, pero no es menos cierto que esa medida, en lugar de servir de corrección a una tendencia que se preveís, no solo no la ha corregido, sino que ha contribuido a acentuarla. Tabla 5. Precio del m² de las viviendas en Valladolid (capital) Año Precio Medio V ariación (%) V ariación (%) A nual A cumulada 1987 329,62 1991 735,46 123,12 123,12 1993 716,35 -2,60 120,53 1994 717,30 0,13 120,66 1995 748,24 4,31 124,97 1996 766,89 2,49 127,46 1997 780,62 1,79 129,25 1998 830,06 6,33 135,59 1999 922,84 11,18 146,77 2002 1055,64 14,39 161,16 2001 1171,70 10,99 172,15 2002 (p) 1336,63 14,08 186,23 Fuente: Mº de Fomento. Índice de precio de las viviendas. 2002. Por otro lado, a lo largo de los últimos años –al menos analizando los datos del periodo intercensal 1991-2001– podemos comprobar que el resto de los municipios del alfoz se han lanzado también a una importante producción de suelo. El incremento del número de viviendas construidas en ellos es ciertamente importante, suponiendo, en su conjunto, algo más de un tercio de las que ofrece la capital de Valladolid. Y es que, algunos municipios de la periferia, como es el caso de Arroyo-La Flecha, La Cistérniga o Laguna de Duero, han registrado unos desarrollos inmobiliarios muy destacados. El caso de Laguna de Duero es diferente a los demás por tratarse de una pequeña ciudad con una dinámica propia, y por tanto, el crecimiento registrado responde en buena medida a su propia dinámica de crecimiento, si bien es cierto que está directamente inducida por la capital. Los casos de Arroyo y La Cistérniga responden, sin embargo a una apuesta que han emprendido ambos municipios por buscar una forma de crecimiento rápido, en franca competencia con la capital, que se ha basado en la promoción de suelo urbanizable en cantidad suficiente como para generar un mercado apetecible a los promotores al encontrar cantidad suficiente y precio competitivo en unas condiciones favorables para realizar el desarrollo urbanístico en unos plazos razonables, como así se ha demostrado. Una dinámica algo diferente la muestra Tudela de Duero, que ha experimentado también un crecimiento importante en los últimos años, a pesar de no encontrarse tan próxima a la capital, pero a la que ha beneficiado claramente el desdoblamiento de la carretera nacional N-340 justo hasta esa localidad, y al atractivo que el municipio siempre ha representado para los residentes en Valladolid. ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 99 - Y es que la promoción inmobiliaria de los núcleos del alfoz registrada en estos últimos años, debe ser considerada en toda su magnitud por la importancia que ha tenido en el crecimiento de sus volúmenes de población, y en el lento incremento –incluso descenso en algunos momentos– de la población de la capital. Ésta se explica por la inicial diferencia de precio de la vivienda a favor de los núcleos periféricos, motivada por la menor incidencia del valor de repercusión del precio del suelo sobre el precio final de la vivienda, que hacía más competitivos éstos productos que los que se estaban ofreciendo en aquél momento en la capital. De este modo, fueron principalmente las parejas jóvenes las que accedieron a este tipo de viviendas y las que se trasladaron a vivir a los núcleos periféricos. Su menor nivel de rentas les impedía el acceso a una vivienda digna en la capital y por tanto tomaron la decisión de empadronarse en otro municipio. Los datos que muestran las tablas y gráficos siguientes, muestran claramente este proceso y la intensidad con la que se ha producido. Tabla 7. Viviendas principales y no principales. Municipio de la vivienda Viviendas Principales Viviendas NO Principales Principales Principales Convencionales Alojamientos TOTAL Secundarias Vacías Otro tipo TOTAL 47007-Aldeamayor de San Martín 568 568 0 847 152 127 0 279 47010-Arroyo de la Encomienda 1528 1528 0 2171 72 556 15 643 47023-Boecillo 614 614 0 1118 238 260 6 504 47027-Cabezón de Pisuerga 686 686 0 999 134 169 10 313 47044-Castronuevo de Esgueva 111 111 0 255 120 24 0 144 47050-Cigales 1115 1115 0 1608 278 215 0 493 47051-Ciguñuela 129 129 0 173 14 30 0 44 47052-Cistérniga 1534 1534 0 2152 222 392 4 618 47066-Fuensaldaña 365 365 0 543 98 80 0 178 47071-Geria 162 162 0 216 16 38 0 54 47076-Laguna de Duero 6129 6129 0 7669 354 1139 47 1540 47111-Pedraja de Portillo (La) 395 395 0 699 226 78 0 304 47133-Renedo de Esgueva 392 392 0 562 136 28 6 170 47155-Santovenia de Pisuerga 846 846 0 1102 182 74 0 256 47161-Simancas 1214 1214 0 1985 393 374 4 771 47175-Tudela de Duero 2397 2392 5 4071 1152 503 19 1674 47182-Valdestillas 518 518 0 770 76 176 0 252 47186-Valladolid 109281 109280 1 137877 9230 17298 2068 28596 47217-Villanubla 413 413 0 572 57 94 8 159 47218-Villanueva de Duero 347 347 0 487 68 72 0 140 47231-Zaratán 597 597 0 965 40 324 4 368 TOTAL 129341 129335 6 166841 13258 22051 2191 37500 FUENTE: INE 2004. Censos de Población y Viviendas 2001. Resultados definitivos. Tabla 6. Viviendas construidas 1991-2001 Municipio V iviendas 47007-Aldeamayor de San Martín 375 47010-Arroyo de la Encomienda 1565 47023-Boecillo 552 47027-Cabezón de Pisuerga 438 47044-Castronuevo de Esgueva 41 47050-Cigales 921 47051-Ciguñuela 25 47052-Cistérniga 1186 47066-Fuensaldaña 253 47071-Geria 52 47076-Laguna de Duero 3493 47111-Pedraja de Portillo (La) 114 47133-Renedo de Esgueva 223 47161-Simancas 943 47175-Tudela de Duero 1151 47182-Valdestillas 96 47186-Valladolid 21475 47193-Viana de Cega 298 47217-Villanubla 200 47218-Villanueva de Duero 104 47231-Zaratán 441 TOTAL 33946 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 100 - Gráfico 38. Evolución del número de edificios construidos en el alfoz Gráfico 39. Evolución de viviendas unifamiliares en el alfoz Evolución del número de edificios construidos en el alfoz 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 Antes de 1900 1900-1920 1921-1940 1941-1950 1951-1960 1961-1970 1971-1980 1981-1990 1991-2001 Nº de edificios Evolución de viviendas unifamiliares en el alfoz 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 Antes de 1900 1900-1920 1921-1940 1941-1950 1951-1960 1961-1970 1971-1980 1981-1990 1991-2001 Nº de viviendas unifamiliares ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 101 - Gráfico 40. Chalés: Precios medios por municipio Gráfico 41. Pisos: Precios medios por municipio PISOS:PRECIOS MEDIOS POR MUNICIPIO 60.000 80.000 100.000 120.000 140.000 160.000 180.000 200.000 Arroyo de la Encomineda Boecillo Cabezón de Pisuerga La Cistérniga Laguna de Duero Santovenia de Pisuerga Tudela de Duero Villanubla Zaratán TOTAL(media) Precio (Euros) Precio medio 2004 Precio medio 2005 CHALÉS: PRECIOS MEDIOS POR MUNICIPIO 60.000 110.000 160.000 210.000 260.000 310.000 Arroyo de la Encomineda Boecillo Cabezón de Pisuerga La Cistérniga Laguna de Duero Santovenia de Pisuerga Simancas Tudela de Duero Villanubla Zaratán TOTAL(media) PRECIO (EUROS) Precio medio 2004 Precio medio 2005 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 102 - Gráfico 42. Chalés: Número de viviendas en venta Gráfico 43. Pisos: Número de viviendas en venta PISOS:NÚMERO DE VIVIENDAS EN VENTA 0 100 200 300 400 500 600 700 800 Arroyo de la Encomineda Boecillo Cabezón de Pisuerga La Cistérniga Laguna de Duero Santovenia de Pisuerga Tudela de Duero Villanubla Zaratán Nº DE VIVIENDAS Unidades 2004 Unidades 2005 CHALÉS: NUMERO DE VIVIENDAS EN VENTA 0 50 100 150 200 250 300 Arroyo de la Encomineda Boecillo Cabezón de Pisuerga La Cistérniga Laguna de Duero Santovenia de Pisuerga Simancas Tudela de Duero Villanubla Zaratán Nº DE VIVIENDAS Unidades 2004 Unidades 2005 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 103 - Tabla 8. OFERTA DE VIVIENDAS Y PRECIO MEDIO POR MUNICIPIOS DE LA PERIFERIA DE VALLADOLID PISOS PRECIOS MEDIOS POR MUNICIPIO NÚMERO DE VIVIENDAS EN VENT A Precio medio 2005 Precio medio 2004 V ariación (%) 2005/2004 Unidades 2005 Unidades 2004 V ariación (%) 2005/2004 Arroyo de la Encomineda 153.479 135.532 13,2 783 131 498 Boecillo 129.240 18 Cabezón de Pisuerga 97.009 87.307 11,1 18 37 -51 La Cistérniga 164.495 144.373 13,9 259 234 11 Laguna de Duero 139.810 167 Santovenia de Pisuerga 126.647 115.216 9,9 318 139 129 Tudela de Duero 123.776 93.729 32,1 53 36 47 V illanubla 119.778 125.522 -4,6 41 43 -5 Zaratán 186.793 122.532 52,4 126 276 -54 TOTAL(media) 144.726 126.463 14,4 Total 1.616 1.063 52 CHALÉS PRECIOS MEDIOS POR MUNICIPIO NÚMERO DE VIVIENDAS EN VENT A Precio medio 2005 Precio medio 2004 V ariación (%) 2005/2004 Unidades 2005 Unidades 2004 V ariación (%) 2005/2004 Arroyo de la Encomineda 247.049 224.175 10,2 115 142 -19,0 Boecillo 173.010 232.712 -25,7 90 106 -15,1 Cabezón de Pisuerga 185.336 159.068 16,5 116 58 100,0 La Cistérniga 252.991 228.207 10,9 80 62 29,0 Laguna de Duero 264.103 217.765 21,3 48 123 -61,0 Santovenia de Pisuerga 228.385 13 Simancas 246.741 272.497 -9,5 91 186 -51,1 Tudela de Duero 210.525 44 V illanubla 192.474 149.051 29,1 78 5 1460,0 Zaratán 247.142 227.028 8,9 170 278 -38,8 TOTAL(media) 231.469 227.569 1,7 Total 845 960 -12,0 Fte:El Norte de Castilla (13/11/2005): Estudio de mercado de viviendas de nueva construcción en la corona metropolitana de Valladolid. Por último, y a pesar de no disponer de toda la información referida a los municipios que conforman el alfoz y que centran la atención de este estudio, una primera aproximación a los datos disponibles nos pone de manifiesto que la dinámica de promoción de suelo y vivienda que venimos constatando en todos los municipios, pretender seguir desarrollándose en los próximos años. Al menos así se desprende del análisis de los datos suministrados por algunos municipios en lo referido a las viviendas que actualmente se están construyendo y las previsiones que se han hecho desde sus respectivos planeamientos municipales. Los siete municipios de los que disponemos de información fiable, tienen una previsión de construcción de casi 33.000 nuevas viviendas, lo que viene a suponer una tasa de crecimiento esperada de entre 80.000 y 115.000 personas. A ellas deben añadirse los crecimientos planificados para el resto de los municipios, por lo que podemos concluir que se trata de una propuesta sobredimensionada que no responde, de modo alguno, con una demanda real de vivienda. Una primera aproximación a estos datos, aunque sea de forma poco rigurosa, nos muestra el exceso de oferta con el que nos encontraremos en los próximos años: si a estas 33.000 viviendas le sumamos otras 7.000 que pueden proponer el resto de los municipios del alfoz, y las 30.000 que actualmente tiene programadas la capital, nos encontraremos con 70.000 nuevas viviendas que podrían albergar a una población de entre 170.000 y 240.000 habitantes. Para terminar con esta elucubración, sólo cabría añadir las 60.500 viviendas que se pueden llegar a construir sobre las Áreas Homogéneas de suelo urbanizable no delimitado que se proponen en la capital. ¿En alguna ficción posible puede parecer verosímil que Valladolid y su alfoz puedan incorporar otros 400.000 habitantes? ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 104 - 2.3. Crecimiento urbano y Agenda 21 Local La redacción de las Agendas 21 Locales surgen del compromiso adquirido en la Cumbre sobre la Tierra de Río de Janeiro en 1992 y del la firma de la Carta de Aalborg en 1994 Tienen la pretensión de establecer unas pautas de actuación que contribuyan a un crecimiento sostenible de nuestras ciudades, lo que implica la intervención en numerosas variables de la vida urbana tales como el crecimiento urbano y sus formas, la creación de nuevas infraestructuras, el consumo de agua y energía, la generación de residuos sólidos, la contaminación del agua y el aire, la gestión del tráfico, la equidad social y la igualdad de oportunidades, etc. En definitiva, trata de ser un documento propositivo de buenas prácticas urbanas que impregne las actuaciones y el comportamiento de todos los ciudadanos y de los poderes públicos. Sin embargo, y salvo raras y honrosas excepciones, al tratarse de documentos con escasa o nula capacidad para influir en las decisiones ya que carecen de capacidad normativa o legislativa y solo son de carácter propositivo, el resultado real de las iniciativas que contienen es muy escaso. Por ello, es necesario que sus planteamientos sean asumidos con decisión y compromiso por parte de los responsables políticos y por el resto de los agentes sociales, creando una conciencia ciudadana que todavía no responde a las condiciones que deben darse para un buen desarrollo de la Agenda. En este sentido, la labor de divulgación y difusión de los principios y planteamientos de sostenibilidad que contienen las agendas 21 es absolutamente imprescindible, en la misma medida que actualmente son desconocidas por la mayor parte de los ciudadanos. Con la excepción de la ciudad de Valladolid que ya tiene aprobada su Agenda 21 Local desde octubre de 2001, solo dos núcleos de la periferia metropolitana ha realizado algún avance para la implantación de sus respectivos documentos. Laguna de Duero se encuentra en una fase avanzada de redacción y está prevista su aprobación a lo largo del presente año, y Arroyo de la Encomienda, que se encuentra en una fase de elaboración inicial, también tiene previsto comenzar su aplicación este año. Sin embargo, el resto de los municipios del alfoz –al menos por la información que nosotros manejamos procedente de encuestas directas a los ayuntamientos-, no ha realizado ninguna actuación en este sentido, y muchos de ellos tan siquiera lo contemplan entre las actuaciones previstas para llevar a cabo. Esto nos da una idea de la sensibilidad que existe en esta materia por parte de las actuales corporaciones locales, que a su vez no se sienten exigidas por unos ciudadanos que apenas conocen la existencia de estas propuestas y de la necesidad de su puesta en marcha. Por otro lado, y como veremos a continuación, la redacción de estos documentos solo supondría una traba para continuar con los procesos inmobiliarios expansivos que están registrando en la actualidad y Tabla 9. Viviendas en ejecución y previstas en nuevos desarrollos en algunos núcleos del alfoz Municipio Nº de viviendas Aldeamayor de San Martín 6070 Arroyo – La Flecha 12546 Boecillo 3095 La Cistérniga 4700 Laguna de Duero 3255 Villanuela 1700 Zaratán 1600 Total viviendas en ejecución y previstas 32.966 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 105 - significarían un impedimento en la competencia que tienen abierta con la ciudad de Valladolid por captar nuevos residentes. Todos los procesos de crecimiento urbano suponen una fuerte incidencia sobre el espacio urbano consolidado y especialmente sobre el que se está incorporando al proceso urbanizador, ya que están basados en la transformación de un espacio que tiene fuerte incidencia sobre el contexto ambiental en el que se asienta. El nuevo crecimiento urbano basado en la expansión sin límites de la ciudad y en la rápida y masiva incorporación de nuevo suelo que se transforma en espacio urbano, conlleva una serie de desajustes que es preciso, no sólo prever, sino también afrontar. De forma breve, podemos convenir que ésta dinámica supone la desestructuración de unos espacios que anteriormente formaban parte del periurbano de nuestras ciudades y que estaban destinados a otros usos –algunos incluso de carácter agrario y forestalperdiendo el papel que tradicionalmente venían desempeñando para incorporarse al proceso inmobiliario, o para pasar a la inactividad en espera de alcanzar un precio de mercado aceptable que justifique su desarrollo urbanístico. Con la creación de nuevos ámbitos urbanos, no solo hemos transformado el paisaje periurbano preexistente, sino que aumentamos la superficie impermeabilizada, la necesidad de creación de nuevas infraestructuras viarias, el aumento de los costes para la creación de infraestructuras de abastecimiento de agua y saneamiento, la necesidad de prolongar las líneas de transporte público que a veces implica el descenso de la frecuencia y la eficacia del transporte, una mayor dependencia del transporte privado para los desplazamientos, el aumento del consumo energético y de la emisión de contaminantes derivados del aumento del transporte privado, el aumento de la superficie de suelo por persona y la generalización de parcelas unifamiliares con jardines insostenibles, o el mayor consumo en calefacción y aire acondicionado por menor aislamiento térmico derivado de las construcciones aisladas. Frente a esta situación, desde las Agendas 21 se aboga por fomentar el crecimiento concentrado de la ciudad, buscando la continuidad del tejido urbano y basado en la construcción de viviendas en bloques de 4-5 alturas. Al mismo tiempo, la planificación debe contemplar la combinación de diferentes usos de tal modo que contribuya a generar espacios más equilibrados y autosuficientes que contribuyan a disminuir la dependencia del resto de la ciudad para realizar cualquier actividad. Justo al contrario de lo que viene sucediendo actualmente con las numerosas urbanizaciones residenciales que están proliferando en nuestras periferias urbanas. Del mismo modo, es preciso el diseño jerárquico de los viarios, de tal modo que se diferencien claramente los quedan servicio interior al barrio de los que sirven para conectarse con el exterior y por los que debe circular un transporte público rápido, frecuente y eficaz. Todo ello, junto con otras medidas relacionadas con la optimización del consumo de agua, energía y ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 112 - 3.1.- Análisis del equipamiento comercial de Valladolid ciudad y del área Comercial de Valladolid. La ciudad de Valladolid no se halla tan segmentada como otras ciudades en lo tocante a la estructura espacial de su actividad comercial; frente a la tradicional oposición centro-periferia, su centro histórico –y prolongaciones del mismose constituye como un espacio todavía plurifuncional y relativamente dinámico, en el que se encuentran todas las categorías o formatos: dos grandes almacenes, diversas medianas superficies, mercados municipales, y una amplia gama de tiendas especializadas –parte de ellas franquiciadasequivalentes, mutatis mutandis a un gran centro comercial a cielo abierto. Frente a ello, los mayores contrastes se producen entre sus periferias este y sur – relativamente saturadasy su periferia este, cuyo despegue inmobiliario (Campo de Tiro, Pato, Zambrana, Santos Pilarica, Santos II …) necesita de una mejora considerable de su dotación comercial. 3.1.1Valoración de la dotación comercial de Valladolid y su entorno en el Plan Regional de Ámbito Sectorial de Equipamiento Comercial de Castilla y León, aprobado por Decreto 104/2005, de 29 de diciembre El Estudio previo para la redacción del plan general de equipamiento comercial de castilla y león ( anexo 3º a la memoria: Marco conceptual y diagnostico, el comercio en Castilla y León) localiza el Área Comercial de Valladolid aproximadamente en el tercio norte de la provincia, tomando como centros urbanos de referencia, además de la propia capital, otros dos centros tradicionales de actividad comercial y de servicios como son Medina de Rioseco y Peñafiel, para cubrir las áreas más alejadas; de esta manera se constituye un total de tres Zonas Básicas de Comercio, de forma que el área central por posición y tamaño se articula entorno a Valladolid, integrando hasta un total de 99 municipios y una población total de 432.045 personas en el 2003. La zona norte, desde los montes Torozos hasta alcanzar los límites provinciales de Tierra de Campos, permite articular en torno a Medina de Rioseco hasta un total de 60 municipios con una población total de poco más de 20.994 habitantes. La Zona de Peñafiel, en el otro extremo, incluye municipios situados en el oriente provincial configurando una zona de 27 municipios con una población de 13.508 habitantes.9 Obviamente, la estructura urbana sobre la que se articula el Área Comercial de Valladolid, tiene como elemento de referencia a la capital regional, en la que se concentra casi el 70% de la población del Área, de tal forma que el rango inmediatamente inferior de población esta compuesto por municipios de su entorno urbano, Laguna de Duero (19.258 habitantes), Tordesillas (8.067) y Tudela de Duero (6.762), dependientes de la dinámica de la propia capital. En tanto que Íscar (6.320) por su posición mucho más excéntrica al Área, presenta un funcionamiento mucho más autónomo. Dentro de la Zona Básica de Comercio de Valladolid, se localizan 22 municipios, con una población superior al millar de habitantes, buena parte de los cuales ha crecido en el alfoz de la capital. Una zona que El Plan Regional de Ámbito Sectorial de Equipamiento Comercial de Castilla y León, aprobado por Decreto 104/2005, de 29 de diciembre con los indicadores utilizados considera: superestructuraza desde el punto de vista territorial, equilibrada en función de la oferta y muy bien servida por nivel de servicio y autosuficiente desde el punto de vista de la demanda. Una calificación que se apoya 9 Instituto de Urbanística. Universidad de Valladolid. Estudio previo para la redacción del plan general de equipamiento comercial de Castilla y León. Anexo 3º a la memoria marco conceptual y diagnostico, el comercio en Castilla y León ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 113 - esencialmente en el potencial de Valladolid y de alguno de los núcleos de su entorno (Zaratán, Laguna de Duero y Arroyo de la Encomienda ya que son ellos los que concentran el grueso de la oferta comercial del conjunto del área. Gráfico 44. Área comercial de Valladolid: zonas básicas de comercio El índice de dotación comercial minorista, que refleja la superficie comercial en metros cuadrados por habitante existente en la zona comercial es de 1,43, y el índice de referencia, que homogeniza en valor en toda la comunidad y permite establecer comparaciones con independencia del tamaño de la población servida y de la superficie comercial disponible es de 1,06, siendo 1 el valor de referencia comunitario.10 Se considera por ello una zona básica equilibrada, lo que en la práctica equivale a una capacidad de “crecimiento” cercana a los 72.000 m2 que son suficientes para cubrir uno de los objetivos esenciales para la ciudad: equilibrar desde el punto de vista de la dotación comercial –superficies medias y grandeslos diferentes barrios de la ciudad y del Área Comercial, de la Zona Básica de Comercio y obviamente del Alfoz de Valladolid. Tabla 1.ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES EN LOS MUNICIPOS DE LA PROVINCIA, ALFOZ Y CAPITAL Provincia Alfoz Capital % Capital sobre alfoz Comercio al por mayor 1678 1252 1054 84,1 Comercio al por menor 8287 6230 5532 88,7 Alimentación/bebidas 2824 2054 1834 89,3 No alimentación 4895 3904 3517 91,0 Otros 568 264 181 68,6 Total 9965 7477 6586 88,1 Fuente: Caja España. Datos económicos y municipales de España. 2004. Elaboración propia 10 DECRETO 104/2005, de 29 de diciembre, por el que se aprueba el Plan Regional de Ámbito Sectorial de Equipamiento Comercial de Castilla y León. BOCyL, 30 diciembre 2005 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 114 - Tabla 2. ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES EN LOS MUNICIPOS DE VALLADOLID Y ALFOZ Total Comercio por mayor Comercio por menor Aliment/ bebidas No Aliment. Otros Aldeamayor de San Martín 17 5 12 5 4 3 Arroyo de la Encomienda 61 20 41 10 22 9 Boecillo 36 6 30 8 19 3 Cabezón de Pisuerga 25 5 20 11 4 5 Castronuevo de Esgueva 3 1 2 1 1 0 Cigales 51 11 40 15 16 9 Ciguñuela 5 1 4 1 1 2 La Cistérniga 93 37 56 14 37 5 Fuensaldaña 20 9 11 2 7 2 Laguna de Duero 184 18 166 64 96 6 Pedraja de Portillo, La 15 1 14 7 3 4 Renedo de Esgueva 13 3 10 4 5 1 Santovenia de Pisuerga 74 41 33 13 15 5 Simancas 28 3 25 1 10 6 Tudela de Duero 98 10 88 28 49 11 Valdestillas 16 4 12 5 4 3 Valladolid 6586 1054 5532 1834 3517 181 Viana de Cega 14 4 15 7 6 2 Villanubla 15 0 15 6 6 3 Villanueva de Duero 11 3 8 6 1 1 Zaratán 112 16 96 12 81 3 Total Alfoz 7477 1252 6230 2054 3904 264 Total provincia 9965 1678 8287 2824 4895 568 Fuente: Caja España. Datos económicos y municipales de España. 2004 Elaboración propia A mayor abundamiento y como se puede apreciar en las tablas 1y 2, el peso del equipamiento comercial respecto al alfoz es abrumador, pese a la creciente participación de éste en el conjunto, a raíz de la instalación de los parques comerciales de Laguna de Duero –Parque Lagunay Zaratán _Equinocio-. Nada menos que 8 establecimientos de cada 10 de capital y alfoz se encuentran en la primera y casi 7 de cada 10 de los que están operativos en la provincia se hallan radicados en su capital. El Alfoz y especialmente la capital tiene por lo tanto un destacado peso en la dotación comercial provincial y, por su capacidad de atracción y centralidad bien puede esperarse todavía una mejora relativa de la relación apuntada que vendrá no tanto por la descapitalización de la provincia como por la mejora de la dotación de la capital y su entorno en aplicación del Plan Regional de Equipamientos Comerciales de Castilla y León. Es cierto, no obstante que los dos grandes parques comerciales del alfoz atraviesan por dificultades debidas a los problemas para alquilar toda la superficie disponible y a la escasa penetración de algunas medianas superficies como Caprabo; una firma que dispone de tres establecimientos en la Provincia de Valladolid: el primero instalado en Medina del Campo, el segundo en Tordesillas mientras que el más reciente se halla abierto desde el 2004 en el centro comercial Parque Laguna de la localidad de Laguna de Duero. Este último ha tenido un escaso éxito como consecuencia del poco tirón de toda la zona comercial, aún sin rematar y a falta de la apertura de buena parte de las instalaciones.11 11 El Norte de Castilla, jueves 20 Octubre 2005 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 115 - Gráfico 45-. Zona básica de comercio de Valladolid Gráfico 46. Zona básica de comercio de Valladolid ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 116 - 3.1.2.- Análisis de las principales propuestas y estrategias del PGOU en materia de equipamiento comercial Las decisiones de localización de grandes y medianos establecimientos comerciales están sujetas a los cambios de coyuntura política e intereses inmobiliarios, por lo que cualquier pretensión de estabilidad y fiabilidad de las propuestas es una entelequia. Ni el PGOU ni las DOTVAENT precisan las nuevas ubicaciones, y salvo vagas referencias a la búsqueda del equilibrio dotacional, nada en ellos permite avanzar las más mínima hipótesis. El artículo 326 del vigente PGOU de Valladolid -Condiciones de las áreas comercialesdefine recoge algunos requisitos mínimos de carácter técnico para la formación de áreas comerciales e impone directrices específicas para la implantación de hipermercados y grandes superficies comerciales, con superficie de venta superior a 1.500 m², ya que se requerirá un estudio previo a la solicitud de licencia en el que se analice el impacto que puedan producir sobre la red viaria, la estructura comercial y urbanística de la zona y del Municipio” En apoyo y como complemento a esta exigencia recogida en el PGOU de Valladolid, el Plan de equipamientos comerciales recoge, en los artículos 27 a 30 diversos requisitos urbanísticos imprescindibles para autorizar la implantación de un establecimiento sujeto a licencia comercial de carácter autonómico, es decir, Los establecimientos comerciales individuales o colectivos con una superficie de venta al público superior a 2.000 metros cuadrados en municipios de más de 50.000 habitantes, aquellos que cuentan con una superficie igual o superior a 1.500 metros cuadrados en municipios con más de 10.000 y menos de 50.000 y aquellos que disponen de una superficie de venta al público igual o superior a 1.000 metros cuadrados en municipios con menos de 10.000 habitantes. Sin duda la propuesta más relevante guarda relación con el hecho de que se de prioridad a las ubicaciones que completen tramas urbanas ya existentes y a las que colmaten los espacios intersticiales urbanos frente a aquellas ubicaciones que creen procesos de extensión discontinua o exterior a los núcleos; asimismo se desarrollarán de forma preferencial sobre la red viaria principal, favoreciendo la máxima accesibilidad y la racionalidad funcional en la creación de infraestructuras y prestación de servicios urbanos. Si a los criterios anteriores añadimos la recomendación de evitar una localización excesivamente focalizada de establecimientos sujetos a licencia comercial que incida negativamente en la estructura funcional del municipio y que la instalación del equipamiento comercial se desarrolle en el marco de estrategias de mezcla equilibrada de usos y actividades compatibles, tanto en áreas urbanas de nuevo desarrollo como en las ya existentes, fomentando también dicha diversidad en los entornos de los nuevos establecimientos sujetos a licencia comercial, quedan relativamente bien perfiladas las áreas en las que este tipo de establecimientos pueden tener cabida. ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 117 - Conclusión 3.1.2: 1.- El estricto cumplimiento del Plan Regional de Ámbito Sectorial de Equipamiento Comercial de Castilla y León, aprobado por Decreto 104/2005, de 29 de diciembre, garantiza una adecuada implantación de los nuevos establecimientos a escala de cada actuación (apoyada en el instrumento de planeamiento adecuado –esencialmente los Planes Parciales2.- Nada dice, en cambio, sobre el efecto e idoneidad de la implantación a escala ciudad, salvo la conveniencia de no focalizar las localizaciones, lo que sensu contrario debería mover a la administración municipal a procurar el equilibrio y distribuir los nuevos establecimientos en las áreas infradotadas primero y de nuevo desarrollo después. 3.- El mencionado plan Regional contiene, por fortuna suficientes cautelas y requisitos de carácter urbanístico con el objeto de que cada implantación asuma los costes directos e indirectos derivados de su presencia. Especial atención hay que prestar a las llamados criterios ambientales y criterios de acceso a infraestructuras y a la recomendación del artículo 29.3 que señala que “el instrumento de planeamiento habilitante procurará que el diseño en la distribución de volúmenes y espacios facilite la creación de plazas y ejes comerciales capaces de interaccionar con el resto de construcciones ya edificadas o previsibles en su ámbito y su entorno, siguiendo el modelo histórico de ciudad compacta característico de los municipios de Castilla y León” 4.- En el último quinquenio la situación –incremento en m2 de la superficie comercial minoristase ha mantenido relativamente estable, incluida la capital, salvo en el caso de Zaratán por la inauguración de Equinoccio. Se constata en todo caso la extrema concentración del equipamiento comercial en general y no alimentación en general en cuatro núcleos Valladolid, Zaratán, Laguna y Arroyo de la Encomienda. El peso de los mismos no sólo es muy relevante en el alfoz, sino en general en toda la provincia confirmando la entidad –sin duda provincialdel área de influencia comercial de la capital de la provincia. 3.2.- Una densa red de pequeños establecimientos –supermercadosdinamizadores de la vida de barrio. Una aproximación a la estructura del pequeño comercio en Valladolid y los municipios de su entorno En los últimos años se pone de manifiesto una creciente competencia entre el comercio local (agrupaciones comerciales –mercados, galerías, pequeño comercio –tiene tradicional, comercio especializado, autoservicios etc, e incluso superficies medias) por una parte y el centro comercial –en sus diversas variantespor otra, destacando sobremanera los parques comerciales en los que se entremezcla la oferta comercial con una muy diversa oferta de ocio. Un somero análisis de la evolución del sector comercial pone de manifiesto algunos fenómenos cuyo significado es preciso considerar: una paulatina reducción del número de establecimientos llamados tradicionales, una creciente competencia de las grandes superficies en todas sus variantes –centro comercial, hipermercado, gran almacén, parque de medianas superficies etc..- una eficaz extensión de fórmulas medianas –supermercado-, presencia de la mayor parte de grandes operadores, una ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 118 - feroz competencia de la mano de los llamados category kilers –hard discountentre otros… Tabla 3. ACTIVIDADES COMERCIALES DE ALIMENTACIÓN -COMERCIO TRADICIONAL y SUPERMERCADOS. Año 2005 Municipio Comercio tradicional Supermercados Total alimentación Aldeamayor de San Martín 3 0 3 Arroyo de la Encomienda 16 0 16 Boecillo 6 1 7 Cabezón de Pisuerga 14 0 14 Cigales 20 2 22 Cistérniga 16 1 17 Fuensaldaña 5 0 5 Laguna de Duero 75 8 83 Pedraja de Portillo (La) 8 0 8 Renedo de Esgueva 4 1 5 Santovenia de Pisuerga 17 0 17 Simancas 15 1 16 Tudela de Duero 32 4 36 Valdestillas 8 0 8 Valladolid 2.609 115 2.724 Viana de Cega 13 0 13 Villanubla 3 2 5 Villanueva de Duero 6 1 7 Zaratán 24 1 25 Total entorno Valladolid 2894 137 3031 Total Prov. Valladolid 3.690 196 3.886 Fuente: Anuario La caixa 2005. www.lacaixa.es (elaboración propia) En este conjunto de nuevas fórmulas es de destacar el papel representado por las medianas superficies (más de 500 m2 en municipios de menos de 10.000 habitantes) y de los establecimientos comerciales de descuento duro, tanto en estos municipios como en el resto, incluida la capital provincial, con una superficie de venta al público igual o superior a 300 m2, cuenten con un predominio en su oferta comercial de productos de alimentación en régimen de autoservicio. Son ellos, junto con los supermercados, definidos como “establecimiento comercial especializado en bienes de consumo cotidiano, con predominio de alimentación y superficie de venta al público entre 500 y 2.000 m2 , los que aseguran un abastecimiento accesible para gran parte de la población de los núcleos urbanos. Como se puede apreciar en gráfico nº 4 la mayor parte de los barrios cuentan con pequeñas superficies de supermercadosque no alcanzan el umbral para ser considerados medianos establecimientos -1.500 m2 - distribuidas de tal forma que todos los residentes pueden acceder a alguna de ellas a una distancia no superior a 200 metros; especialmente densa resulta la red de los barrios en torno al Centro: Rondilla, San Pedro-Hospital, San Juan, San Andrés, Delicias, Pajarillos Bajos y Paseo de ZorrillaZona Sur y de las nuevas áreas residenciales del Oeste de la ciudad: Parquesol. ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 119 - Gráfico 47. Grandes y medianos establecimientos en Valladolid. Elaboración propia ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 120 - A mayor abundamiento, los 137 supermercados del entorno de Valladolid, que representan el 70 % de los abiertos en la provincia –ver tabla nº 3asegura una cobertura adecuada de para sus habitantes, con la particularidad de que 115 – prácticamente el 84 %- se ubican en el término municipal de Valladolid. Un peso notablemente desequilibrado que afecta también, obviamente al resto de los establecimientos de alimentación asociados conceptualmente a lo que podemos denominar Comercio Tradicional. Como se pueda apreciar en el cuadro nº 1, los puntos de distribución acogidos al epígrafe –comercio tradicional -2.609representan más del 95 por 100 del conjunto de municipios del entorno y el 70 del total de la provincia. 12 Gráfico 48. Nuevas medianas superficies. Lidl en el Pinar de Jalón Pero pese a la fortaleza de esta tupida red de establecimientos de escala local, no es menos cierto que se cierne sobre ellos una permanente amenaza de crisis por las dificultades casi estructurales para resolver el conflicto entre el pequeño comercio y los nuevos formatos comerciales y de ocio. Una polémica que deriva en gran parte de las dificultades para conciliar las necesidades y expectativas de la oferta y de la demanda comercial y que nunca será resuelta a plena satisfacción de todos, sea cual sea la solución que se adopte. A este objetivo –conciliar interesesresponden en cierta medida las dos recientes aportaciones del ejecutivo regional en la materia: la aprobación del Plan Regional de equipamientos comerciales que facilita la penetración de nuevas superficies comerciales grandes y el Plan Estratégico del Comercio Regional 2006, 2009 que 12 Las actividades comerciales de Alimentación (pequeño comercio en general, que no incluye las grandes superficies ni otro comercio mixto, pero sí a los supermercados) comprende todos los productos alimentarios y las bebidas (alcohólicas y no alcohólicas) consumidas en el hogar, así como tabaco. Estas actividades de Alimentación se desglosan en Comercio tradicional y Supermercados. ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 121 - aportará al sector 60 millones de euros para mejorar las condiciones de competitividad del comercio minorista ante el posible desembarco de nuevas superficies y formatos. Las 5 medidas previstas en él van precisamente en la dirección apuntada: el impulso de la modernización de las estructuras comerciales, la optimización de las potencialidades del factor humano, el fortalecimiento de la conexión entre el tejido comercial y el sistema urbano, la mejora y aprovechamiento de los mecanismos de cooperación empresarial y la implantación de un marco normativo y cultural que incida en la seguridad y la profesionalización del sector. Es probable que todas estas hipotéticas medidas de ayuda sean insuficientes porque con ninguna de ellas se aborda el verdadero problema de fondo, que no es tanto la competencia con las grandes superficies como las dificultades para encontrar locales comerciales a precio adecuado. El alto precio de compra y alquiler de estos da lugar a que los emprendedores tengan que acomodarse en superficies muy pequeñas –en torno a los 70 m2- , y que no puedan mantener abiertos los negocios por mucho tiempo imposibilitando que se consolide la presencia y la imagen de marca de numerosos nuevos establecimientos. Una encuesta encargada por Avadeco y hecha pública el 5 de Febrero de 2006 permitía conocer que un 12 por 100 de los comercios cierran antes de cumplir un año y que el 40 por 100 no llegan a los cinco años.13 En estas condiciones las soluciones son particularmente difíciles, ya que los instrumentos de apoyo previstos por la Junta de Castilla y León en sus planes estratégicos o los acuerdos entre el Ayuntamiento y asociaciones de comerciantes no pueden influir en el voraz sector inmobiliario; un sector que directa o indirectamente se está apropiando de las rentas que generan el resto de los sectores de actividad económica, de la renta familiar disponible y, en lo que nos ocupa, de los beneficios de buena parte del pequeño comercio local, especialmente el de los nuevos empresarios, emprendedores, y el de todos aquellos que, en general, no forman parte de una franquicia o de una empresa de implantación nacional o transnacional. Y es que, en la práctica, sólo las entidades bancarias –cerca de una veintena en la calle Miguel Iscar por ejemplo-, las franquicias del sector de confección-restauración, o las franquicias inmobiliarias ocupan locales accesibles, grandes y además lo hacen con un alto grado de ubicuidad en el conjunto de la ciudad. Particularmente, el plan 2006-09, pretende potenciar el vínculo entre el comercio urbano y la ciudad, convertir en estratégico el vínculo entre el comercio rural y el desarrollo de los pueblos y vincular el sistema de autorización de establecimientos comerciales al fortalecimiento de los sistemas urbanos y socioeconómicos de ciudades y pueblos e impulsar la realización de actuaciones de mejora de las condiciones urbanísticas y de infraestructuras de los espacios comerciales de Castilla y León. En todo caso el desarrollo del plan 2006-2009 debe servir para que el pequeño comercio pueda hacer frente con garantías a una inevitable y siempre aplazada “reconversión estructural” que afecte tanta a su infraestructura material como a lo que la Directora general de comercio en declaraciones a Europa Press denomina “falta de profesionalidad”.14 13 El Norte de Castilla, 5 de Febrero de 2006 14 La Junta destinará 60 millones para financiar el Plan Estratégico 2006-2009 El Norte de Castilla, Lunes, 6 de Febrero de 2006 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 128 - PLAN PARCIAL LOS SANTOS PILARICA PLAN PARCIAL LOS SANTOS PILARICA Parcela Parcela Nº 28 Nº 28 Superficie: 29.250,3 m² Edificabilidad: 17.269 m² Condiciones de Ordenación Condiciones de Ordenación Gráfico 52. Suelo dotacional-comercial en el Plan Parcial Los Santos Pilarica –Parcela 28Parcela Parcela Nº 26 Nº 26 Parcela Parcela Nº 28 Nº 28 Gráfico 53. Localización del suelo dotacional-comercial en el Plan Parcial Los Santos Pilarica ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 129 - Se desconoce el formato por el que se va a optar, si bien se puede afirmar que la proximidad a un hipermercado y pequeño centro de ocio –Carrefour 2, ubicado en el Barrio España, y la mejora de la conexión entre los barrios de uno y otro lado de la vía del ferrocarril que tendrá lugar tras concluir el proceso de soterramiento, hace aconsejable la implantación de un centro comercial y de ocio –sin hipermercado como locomotora-, apoyado en una oferta de restauración y ocio y en la presencia de establecimientos comerciales relacionados con equipamiento hogar, confección, etc…Se trata en todo caso de una ubicación estratégica ya que además del plan Parcial Los Santos-Pilarica, contará con la demanda cercana de Los Santos II –Sector 50- , y salvada la cercada Ronda Interior, la que se ubique en las áreas residenciales entre rondas Residencial Las Arenas –Sector 51y Conde Reinoso 2 –Sector 52-, si bien el desarrollo de estos sectores de suelo urbanizable probablemente tardará todavía bastantes años en materializarse. 3.3.3.- Emplazamientos necesarios a medio y largo plazo: Fuente Amarga-Arroyo Velilla, una solución para el supereste de Valladolid17 A mayor abundamiento, en breve será aprobado el desarrollo residencial de las reas Homogéneas nº 4 Arroyo Velilla (residencial) nº 5 , Páramo de San Isidro (residencial en PGOU) y nº 6 Fuente Amarga (residencial) , área esta última ubicada en el borde exterior de la futura onda exterior este, en la que está prevista la construcción de 8000 viviendas, momentáneamente paralizadas a la espera de acuerdo entre el Partido Popular y los grupos de la oposición18. En objetivo que se persigue es materializar un propósito y aspiración histórica de la ciudad que clama por equilibrar el crecimiento residencial y terciario respecto a las zonas sur y oeste que han sido las privilegiadas en ambos aspectos en las dos últimas décadas. El potencial demográfico y de actividad que este futuro desarrollo de las tres áreas homogéneas representa, unido al fuerte desarrollo residencial de alguno de los municipios próximos, especialmente Renedo y La Cistérnigapuede justificar la implantación en el Área de Fuente Amarga de nuevas fórmulas comerciales y de ocio como la implantación de medianas superficies no en forma aislada sino formando un parque comercial que buscando la diferencia frente a los ya existentes podría ser un parque temático. Resulta pues pertinente hacer una previsión de necesidades en este sector estesupereste antes de proceder a agotar toda la “edificabilidad” comercial que el Plan regional de equipamientos asigna. Cierto es que para ello habrá que competir con la acreditada demanda –real y potencialdel municipio de Arroyo de la Encomienda, en cuyo explosivo desarrollo residencial, unido al del otro lado del río, en el término municipal de Valladolid, Área Homogénea 7 –Riberasy Área Homogénea 8 -Argales-, ambas con uso residencial –ciudad jardínprevisto en el PGOU de Valladolid, reposa la pretensión de nueva construcción de un macrocentro comercial y de ocio por parte del Corte Inglés que “agotaría cerca del 50 por 100 de los metros cuadrados de superficie comercial con que, a la luz del plan de equipamientos todavía dispone la ciudad. Por otra parte la próxima construcción de un gran polígono industrial impulsado por la Junta de Castilla y León de más de 300 hectáreas en los términos municipales de Cigales y Cabezón no hará sino impulsar nuevos desarrollos residenciales en ambos, y 17 Denominados supereste al suelo urbanizable ubicado el el borde exterior de la futura Ronda Exterior Este. 18 El Partido Popular ha decidido posponer la aprobación del proyecto para la construcción de ocho mil viviendas (el 30% de protección oficial) en el Área Fuente Amarga. El Norte de Castilla, 9 Febrero 2006 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 130 - acentuar el carácter vertebrador que para este sector Norte-noreste tendrá la futura roda Exterior en cuya proximidad –Fuente Amarga o Arroyo Velillatendría perfecta cabida y sentido un parque Comercial ya sea de carácter mixto, temático o de proveedores. Es cierto, no obstante, que en el desarrollo de este sector se va a consumar un decisivo error estratégico en materia de planificación ya que al haberse optado por ubicar en el interior de la Ronda exterior, en el Área Homogénea 5 –Páramo de San Isidrolos talleres del ferrocarril, estación de mercancías, y la factoría Redalsa se formará un nuevo enclave industrial entre dos áreas residenciales: una en la ciudad consolidada – Pajarillos-Floresy otra en la ciudad futura -Fuente Amarga-. Y es que, al margen de las siempre superables dificultades técnicas, resultaría mucho más adecuado trasladar al borde exterior, entre la Ronda Exterior y el límite del término municipal, un conjunto de actividades con capacidad para condicionar el desarrollo de la ciudad por las diseconomías y el fuerte impacto paisajístico de las actividades previstas en él. Gráfico 54. Futuras áreas residenciales en el este de Valladolid Mucho más adecuada resultaba la primera ubicación prevista por el PGOU para estas actividades industriales –Parque empresarial tecnológico Vereda de Palomares , sector 49 - que era por otra parte la que había justificado la recalificación del suelo de dicho sector con anterioridad a la aprobación del mismo. Basta recordar que hace poco más de 18 meses, el 20 de Octubre de 2003, la sociedad VALLADOLID ALTA VELOCIDAD 2003 S.A. había encargado a RENFE, el desarrollo técnico del desvío de mercancías y del nuevo complejo ferroviario en Palomares (Talleres, …)19 Un suelo en 19El alcalde informa a grupos políticos y agentes sociales de la situación del TAV, del desvío y del soterramiento Jueves, 27 mayo 2004. Gabinete de Prensa del Ayuntamiento de Valladolid. http://www.ava.es/modules.php?name=News&file=article&sid=320 AH-6 Fuente Amarga AH 5San Isidro AH-4 Arroyo Velilla Ronda exterior Este Conde Reinoso 2 Santos 2 Parque científico UVa Residencial Este ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 131 - todo caso de destino incierto Como queda confirmado tras el acuerdo del consejo de administración de la Sociedad Municipal de Suelo y Vivienda (VIVA) por el que se aprueba la adquisición de los terrenos que ocupó la antigua fábrica de Nitratos de Castilla (Nicas) -cerrada en el año 1993y que el Ayuntamiento destinará para suelo industrial El acuerdo, por el que el Consistorio se hace con estas 25 hectáreas de terreno situadas en el noreste de la capital, ha sido valorado en 19.948.621,89 euros. Con ello se recupera el uso industrial en el Norte al sumarse este suelo al previsto en el sector de Tres Hermanos y a los polígonos industriales del vecino municipio de Santoveniafundamentalmente el Arenal-20 . Pero viene a sumarse al conjunto de errores y desacuerdos que mantienen las diversas administraciones con competencias en el Alfoz, ya que competirá, directamente con el llamado “macropolígono” cuya promoción ya ha iniciado la Junta de Castilla y León en los municipios vecinos de Cabezón y Cigales. Conclusiones 3.3.3 1.- Consideramos que la dotación en equipamientos comerciales del este de la ciudad es muy insuficiente. Más aún, no existe equipamiento medio o grande alguno. 2.- De forma espontánea el Polígono de san Cristóbal y tramo de acceso desde la Ronda Interior al Polígono por la carretera de Soria se ha convertido de facto en un centro-parque comercial no declarado. Debería regularse esta actividad, siquiera para evitar la congestión de tráfico que los accesos al mismo provoca (en un orden similar a las exigencias previstas en el P.R de Equipamientos Comerciales de reciente aprobación (ver epígrafe 2.2.d) 3. La colmatación de los planes parciales de este sector (Campo de Tiro, Pato, Zambrana, y más tarde Arroyo Velilla Conde Reinoso, Arenal etc…) vendrá a acentuar este déficit. 4Las nuevas superficies medias y Hard Discount inauguradas o de próxima inauguración en Piar de Jalón, no son suficientes para compensar el mencionado déficit. 3.3.4La problemática de la dotación comercial del sur. Arroyo de la Encomienda vs Valladolid El Plan General de Ordenación urbana de Arroyo de la encomienda aprobado en Agosto de 2003 _BOCyL.nº 154 -11 Agostoestima que el municipio tiene una población horizonte de 46.301 habitantes, por lo que “…generará una demanda de dotación comercial, considerándose conveniente que dentro de su ámbito se de respuesta a las necesidades que el mismo va a generar, en tanto en cuanto vaya completándose la densidad de población que se genera por su desarrollo. Por todo ello se debe considerar al término municipal al término municipal de Arroyo de la Encomienda, de acuerdo con lo establecido en la ley de Comercio y Plan de equipamientos comerciales de castilla y león, como Municipio Autónomo de consumo, así como una zona de atracción comercial 20 El Ayuntamiento compra los terrenos de Nicas para la ubicación de grandes empresas. El Norte de Castilla, sábado 18 de Febrero 2006 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 132 - independiente, contando ya al día de hoy con instalaciones comerciales catalogadas como hipermercado que deberán ser ampliadas para atender la nueva demanda.” Una declaración, consecuente con la concesión en 2002 al corte ingles de autorización municipal para construir un centro comercial que ampliaría hasta 40.000 m2 la superficie del actual hipermercado “Hipercor”. Obviamente, tras la aprobación del vigente plan regional de equipamientos comerciales ha sido solicitada la preceptiva licencia autonómica por el Corte Ingles, lo que ha provocado no poco malestar en el consistorio vallisoletano que no cesa, por razones obvias, agotar la superficie comercial teórica disponible en la ampliación de un centro en el Sur, siendo así que es más que evidente el déficit del norte –que se compensará con la construcción de un nuevo equipamiento en el Plan Parcial Los Santos Pilarica y sobre todo en el Este.21 En todo caso desde 1999 -Revisión de las Normas Subsidiarias Municipaleslos 52.460 m2 de suelo que desde 1992 ocupó PRYCA, se clasifica como suelo urbano consolidado de uso comercial. En esa superficie es en la que se ubica el actual “Hipercor”, incluyendo tanto el hipermercado como su aparcamiento. Esta misma categoría se mantendrá en el Plan General de Ordenación Urbana, en virtud del convenio urbanístico firmado entre el Ayuntamiento y el representante de “Hipercor, S. A.” el 20 de septiembre de 2002. En virtud de este documento, y a petición de la sociedad integrada en el grupo de Isidoro Álvarez, el Ayuntamiento de Arroyo adquiere también el compromiso de definir en el Plan General una ordenanza específica de grandes equipamientos comerciales y usos compatibles con un aprovechamiento de 1 m2/m2 que posibilite la ampliación y reforma de la edificación existente22 . Hipercor, S. A. se compromete a abonar al Ayuntamiento de Arroyo de la Encomienda la cantidad de 3.005.060,52 € (500 millones de pts.) para posibilitar que por parte del Ayuntamiento se puedan acometer las obras necesarias para la transformación de la actual N-620 en avenida urbana y asume también el compromiso de ejecutar a su costa el vial subterráneo de enlace entre el viario interno del Centro comercial y la Avenida de Salamanca en ambos sentidos de circulación y el núcleo de La Flecha, o el compromiso de ceder el suelo necesario y ejecutar el vial lateral de acceso a las instalaciones existentes por el este de la parcela comercial. A mayor abundamiento y quizá buscando las sinergias que proporcionará esta futura ampliación, en los últimos meses –año 2005se han ido instalando diversas empresas comerciales en su mayor parte franquicias –minoristas y mayoristasdentro del complejo que no si ciertas pretensiones el Plan General de Arroyo denomina “Parque empresarial Monasterio del Prado” –ver gráfico adjunto-. Con ello y en la práctica, la ampliación del Corte Inglés y la más que previsible transformación urbanística del conjunto, en paralelo a la conversión de la antigua N 620 en vía urbana, puede convertir a este sector en un pseudo-parque comercial en el que el Corte Inglés sería auténtica locomotora. La decisión de implantar un centro comercial dentro de la Zona Básica de comercio de Valladolid es ya, inevitablemente, una decisión política. Corresponde a la Junta de Castilla y León, si bien habrá de tener en cuenta la proximidad de un gran centro 21 “El alcalde amenaza con «todas las trabas posibles» a los centros comerciales en el alfoz. El Norte de Castilla, 27 Enero 2006 22 Véase a este respecto el artículo 9.1.4 de la normativa del PGOU de Arroyo, relativo a la Norma Zonal 4 - Uso comercial y terciario, donde aparece recogida, en efecto, esta ordenanza. En R. Cordero .- promoción inmobiliaria y desarrollo urbanístico en el espacio periurbano vallisoletano: el ejemplo de arroyo de la encomienda. Valladolid 2005. En prensa. ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 133 - comercial y de ocio ubicado apenas a 2 km. – Vallsur- (ver anexo 1) e incluso, aunque en cierta decadencia el centro de Ocio Parquesol Plaza, ubicado en el barrio del mismo nombre; pero también las oportunidades que para el desarrollo del municipio, y en general para la consolidación del entorno sur de Valladolid –Arroyo, Ciguñuela, Simancas…- posibilita esta operación que financiaría la mencionada sociedad –El Corte Inglés- . Pero estimamos que el valor estratégico –y el potencial conflictivode la operación va aún más allá, ya que la próxima conclusión de la ronda exterior sur con la construcción de un nuevo puente sobre el Pisuerga, comunicará esta teórica nueva zona comercial y de ocio con los sectores de la margen izquierda-sur en ejecución o ya ejecutados –Santa Ana, El Peral, Villas, Sur…- y los nuevos desarrollos residenciales – Riberas y Argalesen sectores se suelo urbanizable no delimitado –áreas homogéneasque tras su recalificación urbanística ofrecen un potencial de negocio urbanístico de incalculables proporciones.23 Gráfico 55. Una estratégica posición en el entramado viario del sur. Hipercor en Arroyo de la Encomienda Basta recordar que en el primer caso Riberas -405 has y 9.000 viviendas estimadashan ocupado ya una posición estratégica las empresas promotoras Apex 2000, Helios, Grupo Pinar, Collosa, Diurna, Torcasa y Arranz Acinas; y en el segundo – Argales- -416 has y 6500 viviendaslos promotores vinculados son Zarzuela, Parquesol, Arranz Acinas y Torcasa. Sumada la población teórica horizonte de Arroyo a las cerca de 23 El DECRETO 60/2004, de 13 de mayo, por el que se aprueba parcialmente la Modificación de las Directrices de Ordenación de ámbito subregional de Valladolid y Entorno en el término municipal de Valladolid. elimina la calificación de «Área de Interés Paisajístico, Histórico y Agrícola» en estos sectores. Hipercor Ronda Exterior Sur Ronda Oeste A 62 (antigua N 620) Parque empresarial Monasterio del Prado ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 134 - 50.000 que pudieran ubicarse en estos sectores de nuevo desarrollo se alcanzaría, sin horizonte definido, un volumen cercado a los 90.000 habitantes, que formarían la demanda potencial inmediata de un centro que en todo caso nacería con la pretensión de crear un área de influencia regional. En todo caso una pura entelequia, -casi planeamiento-ficciónal menos en el actual estado de cosas; pero no imposible a largo plazo si, como se espera, la llegada de la Alta Velocidad provoca un efecto similar al de Sevilla o Córdoba. Gráfico 56 Futuros desarrollos residenciales en el Sur y emplazamiento de nuevos Centros comerciales AH7 Riberas AH8 Argales Hipercor Ronda Exterior Sur Ronda Oeste ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 135 - Conclusiones 3.3.4 1.- Aunque a corto plazo no resulte plenamente justificado en incremento de la superficie comercial en el Sur y aunque la teórica demanda potencial de Arroyo de la Encomienda tampoco apoye esta decisión, no parece descabellado a medio plano pensar que un incremento de la superficie comercial en este sector del Alfoz y borde interior sur del término de Valladolid será inevitable y necesario. 2.- Evidentemente este planteamiento sólo es defendible si se considera el entorno urbano de Valladolid como un todo, sujeto a una estricta regulación urbanística y medioambiental que parta del principio de reducción de diseconomías y en todo caso compartirlas al igual que los beneficios derivados de cada localización. 3.- Si no se asume ese principio, si no se da el salto de las Directrices – DOTVAENTal Gobierno integral del territorio periurbano, es evidente que el conflicto se enquistará y restará posibilidades de desarrollo a cualquier localización sea para industria, comercio, ocio u otros equipamientos de escala regional. Gráfico 57. Aparcamiento Hipercort. Emplazamiento de un nuevo centro comercial. ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 136 - 3.3.5.- El papel de los parques comerciales de facto: venta al por mayor y menor en los dos grandes polígonos industriales de Valladolid. Los dos polígonos industriales de la ciudad Argales y San Cristóbal han sufrido con el paso del tiempo una creciente terciarización. El primero es el más antiguo de los polígonos industriales de la ciudad; fue creado en 1963 por la Gerencia de Urbanización perteneciente al antiguo Ministerio de la Vivienda y ocupado con rapidez entre los años 1966 y 1970, seguida de una última fase de venta y ocupación del suelo disponible en el año 1975, momento en el que la superficie total del polígono - 845.640 m2 - estaba ya construida y ocupada, a falta de una reducida superficie de carácter marginal adquirida en sendas operaciones realizadas en 1982 y 1988.24 Junto a las actividades productivas sobresalen las actividades de almacenamiento, distribución y logística vinculadas, bien a empresas industriales instaladas en otros emplazamientos de la ciudad, bien a las grandes cadenas de distribución de productos de alimentación, droguería, etc., o bien a comercios minoristas del centro de la ciudad. Pero sin duda el rasgo más sobresaliente en la actualidad es la presencia de oficinas comerciales y de gestión, y de comercios minoristas especializados, sobre todo de aquellos que precisan de superficies de venta muy amplias (electrodomésticos, muebles,...), cuyo precio de venta o alquiler en las zonas comerciales de la ciudad alcanzan niveles mucho más elevados, pero que al mismo tiempo buscan mantener la accesibilidad y proximidad que exige la actividad comercial. Tabla 6.- POLIGONO DE ARGALES. ACTIVIDADES DE SERVICIOS Actividad Número Servicios diversos 38 Comercio Mayorista 23 Almacenes y centros de distribución y logística 21 Talleres de reparación 19 Transportes 12 Comercio minorista 6 Edificios de oficinas 4 Concesionarios de automóviles 3 Total 126 Una situación similar es la que empieza a presentar el polígono industrial de San Cristóbal, promovido en 1977 por el antiguo Instituto Nacional de Urbanización (INUR) y gestionado actualmente por SEPES, constituye el mayor centro de concentración de actividad industrial de la ciudad con una superficie total de 2.481.705 m2 de los que 900.000 están destinados al asentamiento de instalaciones productivas distribuidas originariamente en 500 parcelas. Posteriormente, el desarrollo de un Plan Especial de Reforma Interior (PERI) dio paso a la reparcelación de un sector del polígono lo que incrementó el número de parcelas a 600 y favoreció la disponibilidad de parcelas de tamaño menor quedando así establecida la tipología de parcelas en tres categorías: grandes (hasta 15.000 m2); medianas (4.800-7.500 m2) y pequeñas (desde 350 m2).25 24 CALDERÓN CALDERÓN Basilio., PASCUAL RUIZ-VALDEPAÑES, Henar, PASTOR ANTOLÍN, Luis, SAINZ GUERRA, José Luis, GARCÍA CUESTA, José Luis.- Plataforma Logística multimodal. Universidad de Valladolid. Departamento de Geografía. Valladolid 2003. 191 pp, ISBN: 688-3169-7 25 Ibid. Id. ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 137 - Polígono de Argales de polígono industrial a plataforma logística de escala ciudad 2004 Gráfico 58 Las funciones de fabricación industrial unidas a las empresas especializadas en las tareas de comercio mayorista agrupan el 50% de los establecimientos activos en el Polígono de San Cristóbal. En efecto, la distribución de productos de alimentación, materiales de construcción, componentes, herramientas y suministros industriales de diverso tipo, productos metálicos, plásticos, muebles, electrodomésticos, artículos de confección, carburantes, etc., ocupan una elevada proporción de las instalaciones. Son destacables, asimismo, las actividades relacionadas con los servicios comerciales a las empresas desarrolladas por operadoras logísticas de ámbito nacional e internacional y vinculadas en muchos casos a las firmas especializadas en el transporte de mercancías, gestión de contenedores, transportes especiales, transportes aéreos, mensajería y transporte urgente; y, como en el caso del Polígono de Argales, son numerosos también los negocios de comercio minorista, bien de nueva creación o bien trasladados desde otras zonas de la ciudad, que precisan de amplias superficies de exposición y venta (maquinaria, herramientas y artículos de ferretería, material eléctrico, muebles, electrodomésticos, equipamiento diverso para el hogar, etc.). ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 144 - Conclusiones 3.3.6. 1.- Aun desconociendo en la actualidad el proyecto para la urbanización del sector Talleres-estación es prácticamente segura la construcción de un centro comercial y de ocio en el entorno de la Estación o en la misma Estación, de dimensiones imprecisas aún, pero que estará llamado a cubrir las necesidades dotacionales del centro y del viejo barrio de las Delicias una vez desaparezca las barreras actuales –infraestructura ferroviaria, talleres, tapias…- 2.- Este equipamiento está teóricamente bien justificado a la luz del déficit que soporta este borde sureste del centro, de la proximidad al barrio de Delicias y de la entidad de los nuevos equipamientos previstos en él o ya ejecutados –Hospital Campo Grande, Biblioteca Pública de Castilla y León… y con los que se complementa de forma más que correcta. 3.- La construcción de un centro comercial de 33.000 m2 en la Ciudad de la Comunicación - CICOVA puede entrar en conflicto -por proximidad-con un equipamiento similar en la Estación RENFE. 4.- En todos los proyectos analizados hasta la fecha se contempla la creación de un área de terciario-oficinas que cubra el déficit del centro y que también necesita como complemento de una correcta dotación de espacios de ocio – cines, restaurantes etc… y comerciales, en una escala adecuada a esta ciudad y con los rasgos que definen los centros Vialia-Renfe inaugurados hasta el momento en otras ciudades españolas. 3.4 .- Conclusiones: síntesis de la situación de comercio en Valladolid y su entorno La situación del equipamiento comercial en el área comercial de Valladolid está presidida por un cierto grado de incertidumbre relacionada con la hipotética saturación y caída en la rentabilidad de algunos formatos, con la redistribución –equilibriode los futuros desarrollos residenciales, con la estrecha relación entre urbanismo e implantación comercial en la puesta en uso de los grandes paquetes residenciales del sur, entre otros múltiples factores. Pero también es evidente que cualquier propuesta de futuro respecto de la dotación comercial de una ciudad debería tener en cuenta no sólo los cambios demográficos –mayor envejecimientoa que se verá sometida la ciudad, o los cambios en el hábitos de compra de los consumidores, sino también un más que probable despegue de otras fórmulas de venta –especialmente por internet-, que en todo caso haga obligada la definición de micro plataformas logísticas interiores aprovechando áreas industriales maduras –Argalesy sobre todo procurando la adecuada conexión entre la futura estación de mercancías y los principales canales de distribución interior de las mismas. Para hacer frente a estos retos, en los últimos años, diversos convenios sucritos entre el Ayuntamiento y las asociaciones comerciales de mayor peso en la ciudad de Valladolid han contribuido a mejorar parcialmente la imagen del comercio minorista tradicional; una actividad imprescindible para mantener vivo el centro de la ciudad y para fortalecer la actividad y cohesión social-vecinal en alguno de los barrios históricos. Por esta razón, sea cual sea el impacto de los nuevos centros y formatos comerciales, este ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 145 - tipo de comercio debe ser no sólo conservado, sino progresivamente mejorado mediante fórmulas similares a las ensayadas ya en Valladolid en 2004 y 2005 –convenioso mediante planes estratégicos como el que recientemente ha sido aprobado como complemento a la promulgación del Plan regional de equipamientos comerciales de Castilla y León. Y también, sensu contrario, con la exigencia de que toda nueva implantación de superficies medias o grandes elimine los impactos negativos de carácter urbanístico y de movilidad asociados a su presencia en las nuevas periferias. Con el objetivo general de revitalizar la actividad comercial tanto en el centro de la ciudad como en los barrios, los planes y convenios municipales han venido proponiendo una panoplia de actuaciones lo suficientemente generalistas como para poder esperar de ellas a corto plazo resultados visibles; cómo no proponer, por ejemplo, la mejorar la funcionalidad y productividad del servicio prestado al consumidor, o potenciar la calidad del servicio prestado, o atender las necesidades globales de la población, o promover, mediante el apoyo al comercio, la generación de empleo y riqueza en la ciudad, favorecer el asociacionismo comercial y respetar y mejorar el medio ambiente urbano, en el marco de la sostenibilidad. En términos generales pocas de estas medidas han tenido resultados concretos, apreciables, en la imagen y calidad del servicio prestado por el equipamiento comercial minorista existente. En todo caso, las limitaciones o problemas estructurales de esta sector no deben ser obstáculo para el desarrollo de otras fórmulas comerciales hasta alcanzar los límites previstos en el Plan General de Equipamientos Comerciales de Castilla y León, siempre que ese desarrollo se ajuste a los objetivos del mismo: equilibrio, corrección de impactos urbanísticos etc… Ello no obstante a corto plazo puede ser relativamente problemática la búsqueda de una solución para el elevado número de solicitudes pendientes y previsibles conforme a las determinaciones de detalles de los planes parciales en ejecución o de próxima aprobación. A comienzos de 2005 estaban pendientes al menos nuevas superficies en: de Arroyo de la Encomienda -Corte InglésCentro Comercial en el Entorno del Estadio J. Zorrilla, centro comercial en la ciudad de la Comunicación – CICOVA-, Centro comercial en la Estación de Ferrocarril-RENFE y dotación comercial del Plan Parcial Santos Pilarica. ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 146 - TABLA 7. Situación comercial y perspectivas en Valladolid y su entorno Situación actual  Una buena dotación de medianas superficies y HD.  Una oferta de Centro comerciales y de ocio adecuada (equilibrada).  Un pequeño comercio con un grado de asociacionismo creciente y con interés por renovar y modernizar la oferta.  Distribución de grandes superficies en el Afloz desequilibrada a favor del Oeste y Sur.  Un índice comercial (1,08) muy próximo a la situación de impacto alto >1,10  Coincidencia en la distribución de grandes superficies en el interior de la ciudad con la oferta en el Alfoz.  Escasa penetración de nuevas fórmulas de asociacionismo espacial (cc a cielo abierto: de calle, grupo de calles etc…)  Oposición, salvo excepciones, de las Asociaciones comerciales a la creación de nuevos centros comerciales y de ocio.  Dificultades para encontrar locales y elevado precio de compra o alquiler.  Fuerte desarrollo espacial de áreas de baja densidad muy dependientes del automóvil y con pautas comerciales basadas en la concentración espacio temporal de la compra que favorecen a los grandes formatos. Factores internos Situación futura  Posibilidad de afrontar la reforma de la infraestructura comercial minorista aprovechando el plan Estratégico 20062009, dotado con 60 M € recientemente aprobado por la Junta de Castilla y León.  Suficiente capacidad para crecer conforme al PREC y equilibrar la dotación de grandes y medianas superficies en la ciudad.  Interés de diversos grupos empresariales por instalarse o ampliar instalaciones en Valladolid y su entorno.  Avanzado estado de algunos grandes desarrollos residenciales prácticamente en toda la ciudad (con dotación comercial añadida –Santos, Cicova, Estación etc…-).  Interesante horizonte de crecimiento económico una vez se adjudiquen las parcelas ya urbanizadas del polígono industrial de El Carrascal y se cree el macropolígono industrial de CigalesCabezón.  Mejora de la comunicación tras el by-pass, soterramiento, y Rondas exteriores (este y sur)  Falta de acuerdo en la planificación a de nuevos equipamientos en los municipios del Alfoz.  Insuficiencia de los criterios urbanísticos si no contemplan los efectos de cada implantación en el conjunto, especialmente en Valladolid.  Indefinición o conflicto entre las políticas urbanas en el área comercial de Valladolid y especialmente en el Alfoz.  Saturación de la oferta por coincidencia temporal de grandes proyectos gestados con anterioridad al Plan Regional de Equipamientos Comerciales: Corte Inglés de Arroyo, Centro Comercial en el Entorno del Estadio J. Zorrilla, Centro comercial en CICOVA, Estación de Ferrocarril-RENFE y Plan Parcial Santos Pilarica.  Elevada incertidumbre acerca de la capacidad de crecimiento económico y demográfico en el futuro. Factores externos Puntos fuertes  Puntos débiles  ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 147 - El índice del área comercial de Valladolid (1,08) es inferior a 1,10, lo que en los términos del Plan Regional de equipamiento comercial significa que las nuevas implantaciones comerciales de establecimientos sujetos a licencia (Grandes, medianos y hard discount) producen un impacto moderado sobre el equilibrio de la estructura socioeconómica de la zona básica en la que se implanta. En este supuesto el solicitante de la licencia deberá realizar actuaciones correctoras para compensar los efectos que el establecimiento comercial produzca sobre la sostenibilidad del desarrollo equilibrado de la estructura socioeconómica de la zona. Estas 34 actuaciones se agrupan en tres categorías: actuaciones correctoras que incidan en el sistema urbano, actuaciones correctoras que incidan en el sector comercial y sus estructuras y actuaciones correctoras que incidan en otros sectores.26 El conjunto de actuaciones que pasan a ser responsabilidad de las promotoras de los formatos obligados a obtener licencia comercial autonómica es de tal envergadura que siendo razonables en su conjunto pueden acentuar la situación de monopolio con la que ya vienen de hecho los grandes operadores. Basta con recordar que es preceptivo que “en toda propuesta de actuaciones correctoras deberán figurar las que incidan en la mejora del sistema urbano reflejadas en el grupo I, las que incidan en el sector comercial y sus estructuras del grupo II y las actuaciones correctoras reflejadas en las letras A) y D) del grupo III.27 26 DECRETO 104/2005, de 29 de diciembre, por el que se aprueba el Plan Regional de Ámbito Sectorial de Equipamiento Comercial de Castilla y León. art. 25 27 ibd. Id. Art. 26.3 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 148 - Tabla 8. Actuaciones correctoras de referencia. en los supuestos de impacto leve y moderado I. Actuaciones correctoras que incidan en el sistema urbano. – La integración y mejora de la conexión del establecimiento comercial con el tejido urbano circundante. – La articulación con el transporte público. – El diseño de los accesos desde las zonas urbanas limítrofes. – La mejora de la imagen urbana en centros urbanos tradicionales. – La revitalización de zonas urbanas no integradas próximas. II. Actuaciones correctoras que incidan en el sector comercial y sus estructuras. – Estrategias de colaboración con la estructura comercial y artesanal de la zona donde se ubique el establecimiento sujeto a licencia comercial, incentivando su participación en el interior del mismo y en su entorno. – La localización de equipamiento comercial en espacios urbanos infraequipados. – La generación o mejora para el comercio de pequeña escala local de redes de distribución y logística propias. – El fomento del asociacionismo comercial local. – Las actuaciones de cooperación y recuperación de sectores de actividad comercial directamente afectados por el impacto generado por el establecimiento sometido a licencia. – Incentivo de las iniciativas empresariales innovadoras en el municipio. – Promoción de actuaciones innovadoras en materias tales como marketing, publicidad o imagen ligadas al comercio. – La promoción de las nuevas tecnologías de la información en el desarrollo local e incorporación de otros operadores locales en las mismas. – La promoción del comercio temático y del relacionado con valores culturales. – La articulación de inversiones y propuestas de diversificación empresarial en núcleos urbanos medianos y pequeños de la Comunidad Autónoma. – La promoción de iniciativas que vinculen comercio y turismo en el ámbito rural. III. Actuaciones correctoras que además incidan en otros sectores. – La contratación de colectivos desfavorecidos o con alguna discapacidad. – La creación de empleo de calidad. – Medidas encaminadas a fomentar la conciliación de la vida familiar y laboral de sus trabajadores. – Mediante la organización de forma continuada de planes de formación, jornadas, seminarios o congresos relacionados con el comercio. – Realización de campañas de información al consumidor sobre productos y servicios, etiquetado, etc. en colaboración con las Administraciones Públicas competentes. – Campañas de sensibilización dirigidas a fomentar la utilización del Sistema Arbitral de Consumo por los consumidores y usuarios, y a lograr la adhesión de los empresarios de la zona a dicho sistema. – Campañas de información sobre tratamiento de residuos, calidad acústica, y contaminación atmosférica, orientadas a minimizar los impactos producidos en el medio. – Instalación de equipamientos de recogida selectiva de residuos, y medios para la implantación de sistemas integrados de gestión. – Campañas de educación medioambiental, preferentemente a niños y jóvenes. – Instalación de fuentes de energía renovables para el abastecimiento del consumo energético. – Promoción de la eficiencia energética en el sector comercial. – Certificación de la calidad de los servicios. – Adopción de códigos de conducta, buenas prácticas, etc. – La eliminación y moderación de barreras arquitectónicas de los establecimientos comerciales y sus entornos. – El fomento de la comercialización de productos con Denominaciones de Origen, Indicaciones Geográficas de la Comunidad, Marcas de Garantía o cualquier otro producto con el distintivo de calidad. – El fomento de productos artesanales locales. – El retorno de oportunidades de negocio en el ámbito autonómico. – La creación de infraestructura logística en la Comunidad. – La promoción de la Región en otros entornos, fomento del turismo cultural. Fuente: Plan Regional de Ámbito Sectorial de Equipamiento Comercial de Castilla y León. Art. 25 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 149 - Conclusiones finales 1.- La elaboración de cualquier plan estratégico debe descontextualizarse en la medida que sea posible de las tensiones y conflictos inmediatos presentes en cualquier territorio. 2.- El área comercial de Valladolid y especialmente los municipios del llamado alfoz presentan una estructura equilibrada en la que la presencia de nuevos centros puede producir un impacto moderado que habrá de ser corregido mediante la aplicación de parte de las 34 medidas que contempla el artículo 25 del Plan de Equipamientos Comerciales de Castilla y León. 3.- Cumplidos estos requisitos y dentro de las limitaciones superficiales impuestas por el Plan regional, la decisión será finalmente una decisión política: corresponde a la Junta de castilla y León, por ser ella la responsable del otorgamiento de este tipo de licencias comerciales. 4.- Cualquier decisión sobre el área comercial de Valladolid y dentro de ella Valladolid capital y su alfoz debe procurar dar alguna solución de futuro, estable, a dos focos de conflicto potencial básicos: el que se mantiene entre el pequeño comercio y otros formatos –especialmente con los grandes centros comercialesy el que mantiene la ciudad de Valladolid con Arroyo de la Encomienda y –quizá más adelante otros núcleos del Alfoza propósito de la implantación de grandes superficies o parques comerciales en general y de los efectos fiscales, quiebra del principio de competencia y de saturación de infraestructuras que ello comporta. 5.- La estructura de la oferta comercial de Valladolid y su área de influencia presenta fuertes desequilibrios espaciales en la actualidad. Es particularmente deficitaria la dotación en el Este de la ciudad, que es precisamente el sector en el que se están concentrando los nuevos desarrollos residenciales y en los que es más acusado el peso de viviendas protegidas – Pinar de Jalón, Zambrana, Pato, Campo de Tiro, San Isidro, etc…- 6.- El previsible desarrollo de las áreas de suelo urbanizable no delimitado –áreas homogéneasy del municipio de Arroyo de la Encomienda seguirá concentrando en el Sur la nueva demanda inmobiliaria de medio y alto poder de compra, por lo que no debería contemplarse como problemática la ampliación a medio plazo de alguno de los centros comerciales ubicados en este sector. 7.- Quizá uno de los elementos más conflictivos a corto plazo sea la coincidencia temporal de diversos proyectos aplazados como consecuencia de la moratoria en la concesión de licencias impuesta por la elaboración del Plan Regional de equipamientos: el Plan Parcial Santos Pilarica, en fase de licitación, el Corte Inglés de Arroyo de la Encomienda, con licencia autonómica ya solicitada, el Centro Comercial en el Entorno del Estadio J. Zorrilla, el Centro comercial en CICOVA, sector con la urbanización ya iniciada y el centro comercial que se ubicará en la futura Estación de Ferrocarril-AVERENFE. 8.-Al margen de las hipótesis de crecimiento demográfico es preciso tener en cuenta el efecto que sobre el tejido económico tendrá la llegada de la Alta Velocidad a la ciudad y que obliga a pensar en una ciudad bien comunicada, vertebrada y dotada para las futuras generaciones. 9.- La instalación de centros comerciales medios, pequeños o superficies de descuento duro no es obligatoria. Son las empresas las que asumen el riesgo en cualquier implantación y son ellas las que deben afrontar las medidas correctoras que en el ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN, VIVIENDA Y COMERCIO EN VALLADOLID Y SU ALFOZ - 150 - ámbito urbanístico y socioeconómico impone el plan Regional de equipamientos comerciales. 10.- El pequeño comercio debe ser contemplado como un sector estratégico en los programas de revitalización de las viejas áreas degradadas del centro o de los barrios obreros de los años sesenta. Las medidas compensadoras deberían servir básicamente para corregir las diferencias de accesibilidad y oportunidad que los nuevos centros apoyados en las grandes infraestructuras viarias presentan. 11.- Estimamos que una correcta aplicación del Plan Regional de equipamientos y un mayor entendimiento entre los municipios que componen el llamado foro del Alfoz debería posibilitar una dotación no traumática en términos políticos de nuevas superficies comerciales hasta el límite de la capacidad estimada. Esta nueva dotación no tiene necesariamente que emplazarse en Valladolid pese a ser, con diferencia el municipio más dinámico y que aporta el grueso de la demanda comercial y de ocio presente y futura del Alfoz. 12.- Las nuevas implantaciones dentro del termino municipal han de tener presente no sólo la ubicación de la demanda no satisfecha por proximidad, sino la problemática que presenta el tráfico hasta tanto no entre en servicio íntegramente la ronda exterior sur y este. 13.- finalmente, es absolutamente necesario dar e salto de la planificación indicativa - Directrices –DOTVAENTa la gestión coordinada e integral del territorio periurbano –o del alfoz- . Es evidente que las diferencias de tamaño, dinamismo y capacidad son muy altas, más que en cualquier entorno metropolitano, por lo que la mencionada gestión habrá de partir del reconocimiento de esas diferencias para afrontar el principio de distribución de costes y beneficios de la integración de determinados procesos relacionados con el gobierno y ordenación del territorio. Si no se da el salto señalado se corre el riesgo de que los conflictos se enquisten y resten posibilidades de desarrollo a cualquier localización sea para industria, comercio, ocio u otros equipamientos de escala regional. _______________________