Una década de Educación Ambiental en Castilla y León entre Congresos (1994-2004).

TABANQUE. Revista Pedagógica, 20 (2006-2007), pp. 185-230 © 2008. Universidad de Valladolid ISSN: 0214-7742 UNA DÉCADA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL EN CASTILLA Y LEÓN ENTRE CONGRESOS (1994-2004) Enrique DELGADO HUERTOS Universidad de Valladolid RESUMEN Se expone en este artículo la evolución experimentada por la educación ambiental en Castilla y León (España) entre 1994 y 2004, observando la misma desde distintas perspectivas: la actuación política, los objetivos alcanzados y las tareas pendientes, la estrategia de Educación Ambiental, el panorama educativo comparado con otras comunidades autónomas, la formación del profesorado de las etapas básica y media, la educación ambiental en las ciudades de Castilla y León y en las universidades de esta comunidad autónoma. Concluye el artículo con una reflexión sobre la influencia que ha ejercido la educación ambiental entre los estudiantes universitarios, a partir de las conclusiones que pueden extraerse de la representación gráfica que éstos hacen de lo que consideran paisajes deseables e indeseables, y de la consiguiente necesidad de reorientar el trabajo en la educación ambiental hacia la participación y la corresponsabilidad. ABSTRACT This paper exposed the experienced by the environmental education on Castilla y León (Spain) among 1994 and 2004, observing the same one from different perspectives: the political performance, the reached lenses and the hanging tasks, the strategy of Environmental Education, the educational panorama compared with other autonomous communities, the basic and half training of the professorship of the stages, the environmental education in the cities of Castilla and León and in the universities of this autonomous community. He concludes the paper concludes with a reflection on the influence that has exercised the environmental education among the university students, from the conclusions that it can be extracted from the graphical representation. They consider desirable and undesirable landscapes, and of the consequent need to reorientation the work in the environmental education towards the participation and the co-responsibility. La elección del período 1994-2004 para estudiar lo sucedido en la Educación Ambiental de Castilla y León no es casual. Se trata del período comprendido entre el Primer Congreso de Educación Ambiental, celebrado en Valsaín (Segovia) en 2004; y las segundas y últimas jornadas de educación ambiental de Castilla y León, celebradas en Aguilar de Campoo (Palencia) en 1994. Alguien tenía que recoger el testigo olvidado por la administración autonómica en algún recoveco de las dependencias oficiales. La trayectoria histórica señalaba de manera inequívoca a la administración autonómica como la encargada de volver a convocar una reunión científica en la que los expertos, los educadores y los técnicos en educación ambiental, máxime una vez concluida, en el año 2000, la redacción del documento para el debate sobre la Estrategia de Educación Ambiental en Castilla y León, pudieran reflexionar sobre los procedimientos, los modelos conceptuales y metodológicos, y los plazos para acometer los compromisos 186 ENRIQUE DELGADO HUERTOS TABANQUE. Revista Pedagógica, 20 (2006-2007), pp. 185-230 © 2008. Universidad de Valladolid contenidos en dicho documento. Transcurridos no siete, tal fue el razonable plazo que distanciaron las primeras (1987) de las segundas jornadas, sino diez años desde la celebración de las últimas jornadas, sin que la Consejería de Medio Ambiente diera muestras de poner en marcha, siquiera como proyecto, las tareas que conducen a la celebración de una reunión de estas características, tuvo que ser la Asociación de Educadores Ambientales de Castilla y León, RED, la que se hizo cargo de la organización del Congreso, lo que a mi modo de entender puede tratarse de una buena señal. Es cierto, nadie niega que la administración desempeña un papel importante y obligado en la promoción de programas, acciones y actividades de educación ambiental; pero cuando los ciudadanos, conscientes de la importancia de proseguir esta tarea, toman en sus manos la responsabilidad abandonada por la administración, este hecho no puede sino calificarse de espléndida noticia. Acaso puede que acabemos considerando este Primer Congreso como un paso importante en el proceso de crecimiento de una autonomía imprescindible para asegurar la salud y el vigor de la educación ambiental hacia el futuro. Ojalá hayamos asistido al inicio de un tiempo en el que los ciudadanos toman las iniciativas, sus opiniones son tomadas en cuenta, y pactan su ejecución con las administraciones, justo al revés de como viene ocurriendo hasta el presente. La educación ambiental en Castilla y León, si tuviéramos que sintetizar en una imagen su situación, se desenvuelve con la lentitud geológica de una era sedimentaria. Sea por la excesiva tutela a la que se sometió desde los momentos iniciales, sea por la escasa tradición en la cultura de la participación en una comunidad como la castellano-leonesa, sea por el escaso interés, cuando no el recelo, que suscitan las materias ambientales entre amplios sectores de la ciudadanía, y más entre quienes nos gobiernan, el hecho es que la educación ambiental parece gozar de la salud de los hibernados: están vivos, pero manteniendo sus funciones metabólicas al mínimo. Y es que a nadie le cabe la menor duda de que existe actividad en la educación ambiental, pero también tenemos la sensación de que, como en los períodos sedimentarios, ésta acaba siendo ocultada por la sorda acumulación de derrubios y detritus. El mecanismo funciona y los depósitos acaban siendo necesariamente mortales para los seres vivos que subyacen bajo las nuevas capas horizontales. Nos enseña la geomorfología que, sólo mediante el lento trabajo erosivo o la rapidez de los cataclismos orogénicos y de la tectónica de fractura, es posible aflorar lo que fue soterrado. Es lógico que a un geógrafo le atraigan estas imágenes familiares, casi de libro, en las que los procesos erosivos tardan excesivo tiempo en desvelar lo que contienen las entrañas del paisaje, como mínimo el tiempo que un glaciar tarda en devolver un cadáver engullido en sus gélidas fauces; y en la que, sin embargo, los movimientos tectónicos generan procesos cambiantes y multiplicadores, pero también muchas veces incontrolados e incontrolables. De este modo, como siempre, enfrentados a una disyuntiva de geológicas proporciones, corremos el riesgo de vernos atenazados, atemorizados y a la vez pasmados ante la ingente magnitud de cualquiera de las alternativas que se nos proponen, y acabemos no haciendo nada. UNA DÉCADA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL EN CASTILLA Y LEÓN ENTRE CONGRESOS 187 TABANQUE. Revista Pedagógica, 20 (2006-2007), pp. 185-230 © 2008. Universidad de Valladolid El trabajo en educación ambiental debe perseguir y alcanzar objetivos claros, utilizando procedimientos contrastados y eficaces, para obtener el reconocimiento de la sociedad a través una evaluación individualizada de sus programas, proyectos y actividades. Si la educación ambiental se deja secuestrar por la rutina burocrática y se convierte en un fin en sí misma, cuando todavía no está sólidamente asentada, podremos afirmar que una densa capa de depósitos habrá acabado con todas las expectativas de vida. Así que puestos en este marco, y para contribuir a que podamos optar con criterio, es preciso disponer de algunos datos, de algunas referencias para que, en cualquier caso, la opción que podamos tomar esté fundamentada, contenga los extremos precisos para una toma de decisiones ordenada y eficaz. Con este objetivo, paso a exponer a continuación algunas maneras de medir, de valorar lo que ha ocurrido en el transcurso de la década a la que dedicamos esta revisión. 1. EDUCACIÓN AMBIENTAL EN LA ACTIVIDAD POLÍTICA REGIONAL Una manera de medir el tiempo puede realizarse en clave política. Entre 1994 y 2004, en esta Comunidad Autónoma ha habido cinco consejeros de medio ambiente; el primero de ellos ocupa la mitad de este periodo, los dos siguientes a un ritmo de uno cada dos años, y los dos restantes van sucediéndose a un ritmo de uno cada año; lo que, en términos políticos, son plazos excesivamente cortos como para intentar otra cosa que no sea publicidad y propaganda. Desde luego, nada que requiera, como la educación ambiental, de procesos largos, tenaces, en los que apenas se presentan ocasiones para la exhibición triunfal de resultados, tan contrario al corto plazo que se practica en la política regional. En política existen mecanismos para convertir en inanes cada una de las acciones. Existen las opciones estratégicas, pero también las rutinas burocráticas: se puede mantener las pequeñas subvenciones, las convocatorias de cursos de formación, de ayudas a las actividades escolares, el mantenimiento de instalaciones, las publicaciones, las memorias, las campañas, las exposiciones, incluso las inversiones precisas para aparentar que todo sigue funcionando, que vamos a más; y, sin embargo, en el Francisco Jambrina Sastre 1991 a 1999 José Manuel Fernández Santiago 1999 a 2001 Silvia Clemente Municio 2001 a 2003 María Jesús Ruiz Ruiz 2003 a 2004 Carlos Fernández Carriedo 2004 a... CONSEJEROS DE MEDIO AMBIENTE DE LA JUNTA DE CASTILLA Y LEÓN. 1994 A 2004 188 ENRIQUE DELGADO HUERTOS TABANQUE. Revista Pedagógica, 20 (2006-2007), pp. 185-230 © 2008. Universidad de Valladolid fondo, no existir voluntad alguna de cumplir con objetivos relevantes y señalados reiteradamente por la comunidad de expertos e implicados en la materia. Y esto es lo que genera la impresión de que apenas nada se mueve, de un viaje a ninguna parte. Algo de todo esto se puede observar en las memorias que anualmente presenta la Consejería de Medio Ambiente. En estos balances, cada vez menos transparentes, en los que resulta difícil realizar un seguimiento riguroso, puede verse cómo el número de actividades se va reduciendo año a año, las partidas presupuestarias cambian de nombre, desaparecen conceptos y aparecen otros nuevos sin que aparentemente se haya cambiado de política. La desviación hacia las administraciones locales, de importantes cantidades del presupuesto dificulta el control sobre el destino efectivo de tales recursos, y no asegura que se aplique realmente al desarrollo de programas de educación ambiental y no a la mera gestión ambiental, como el mismo enunciado de los convenios sugiere. Al tiempo que parece extenderse un aire de simple mantenimiento de las actividades ya consolidadas, de cubrir el expediente, sin que podamos asistir a la aparición de nuevos impulsos, nuevas propuestas que reflejen de verdad el compromiso de la Consejería con la educación ambiental. La situación no deja de ser paradójica: cuando se ha realizado un gran esfuerzo de formación de técnicos y expertos, de creación de equipamientos y medios y recursos de información, cuando se dispone de un documento, la estrategia de educación ambiental, que ordena las ideas, los objetivos y las actuaciones en educación ambiental, es en ese momento, justo, cuando las acciones se detienen, cuando decrece, súbita e inexplicablemente, el interés de la Consejería de Medio Ambiente por la educación ambiental. LA EDUCACIÓN AMBIENTAL EN LAS MEMORIAS ANUALES DE LA CONSEJERÍA DE MEDIO AMBIENTE (1994 – 2003) AÑO Actividades de educación ambiental 1994 ♦ Cursos de EA: 3 Cursos de Formación especializada para posgraduados, 11 Cursos de formación de monitores de EA. 2 seminarios sobre auditorías ambientales. ♦ II Jornadas de Educación Ambiental. ♦ Curso para Celadores del medio ambiente. ♦ Campañas divulgativas (Día Forestal mundial, Día mundial del medio ambiente, II Muestra Internacional de Cine Ecológico de Valladolid, Convenio con la Federación Nacional de la Mujer Rural para el desarrollo de un programa divulgativo de EA, Convenio con la Asociación de Amigos de Villafranca del Bierzo para realizar un programa de desarrollo sostenido). ♦ Programas divulgativos y edición de materiales de EA (Programa en Segovia de EA dirigido a escolares de 4º y 5º de Primaria y amas de casa, Programa en la provincia de Valladolid, en convenio con la Diputación, sobre “Ecología de la vida cotidiana”). ♦ Exposición: “Consumo responsable en un planeta vivo”. ♦ 14 Publicaciones de medio ambiente y EA. UNA DÉCADA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL EN CASTILLA Y LEÓN ENTRE CONGRESOS 189 TABANQUE. Revista Pedagógica, 20 (2006-2007), pp. 185-230 © 2008. Universidad de Valladolid LA EDUCACIÓN AMBIENTAL EN LAS MEMORIAS ANUALES DE LA CONSEJERÍA DE MEDIO AMBIENTE (1994 – 2003) AÑO Actividades de educación ambiental ♦ Programa de Ayudas para el fomento de la EA: 79.000.000 pesetas (Realización de materiales para la EA: 25 millones pesetas; Realización de cursos y campañas de EA: 37.890.000 pesetas; asistencia a equipamientos de EA y Aulas de la Naturaleza: 16.020.000 pesetas). 1995 ♦ Campañas divulgativas ((Día Forestal mundial. Día mundial del medio ambiente, Proyecto Huella en colaboración con la Fundación Oso Pardo, Concursos y premios: fotografía, carteles, cuentos y eco-periodista). ♦ Exposiciones (“Consumo responsable en un planeta vivo” y “El árbol – el bosque”). ♦ Programa de apoyo a la participación e iniciativa ciudadana: 142.000.000 pesetas. ♦ Programas divulgativos en medios de comunicación escritos y audiovisuales. ♦ Elaboración, edición y difusión de materiales de EA: 39.890.053 pesetas. ♦ Equipamientos (ECOBUS, CIN, Aulas en la Naturaleza, etc.). ♦ Evaluación de trabajos subvencionados. ♦ Formación (I Jornadas de ganadería y medio ambiente, 7 cursos de formación y perfeccionamiento para el personal al servicio de la Comunidad, 9 cursos de formación ocupacional, 6 cursos de Formación Profesional Ocupacional). 1996 ♦ Campañas divulgativas (Día Forestal mundial. Día mundial del medio ambiente, Concursos y premios: fotografía, carteles, cuentos y eco-periodista, proyectos de fin de carrera de Ingeniería de Montes e Ingeniería Técnica Forestal). ♦ Exposiciones (“Consumo responsable en un planeta vivo”, “Museo del agua”). ♦ Participación en 6 ferias y exposiciones nacionales y regionales. ♦ Programa de apoyo a la participación e iniciativa ciudadana: 63.500.000 pesetas. ♦ Programas divulgativos en medios de comunicación escritos y audiovisuales: 28.963.800 pesetas. ♦ Elaboración, edición y difusión de materiales de EA: 44.621.253 pesetas. ♦ Equipamientos: 71.120.796 pesetas. ♦ Formación (4 Cursos dirigidos a la capacitación y perfeccionamiento del personal de la Junta de Castilla y León, Participación en el III Congreso Nacional de medio ambiente, 8 Cursos del Programa Tierra, Programa “Aula de verano de educación e interpretación ambiental 1996, Jornadas sobre la protección en el medio ambiente y la Guardia Civil, Jornada sobre ozono troposférico, 3 Seminarios permanentes de EA, 6 Cursos de Formación Ocupacional, I Congreso Nacional del Agua, Cátedra de Verano de medio ambiente). ♦ Subvenciones para actividades de formación organizadas por entidades, asociaciones, universidades y colegios profesionales... 8.500.000 pesetas. 1997 ♦ Campañas divulgativas (Día Forestal mundial. Día mundial del medio ambiente, Concursos y premios: fotografía, carteles, cuentos y eco-periodista, proyectos de fin de carrera de Ingeniería de Montes e Ingeniería Técnica Forestal). ♦ Inauguración del Centro de Documentación Ambiental. ♦ Exposición: “Los ecosistemas en Castilla y León”. ♦ Asistencia a dos Ferias. 190 ENRIQUE DELGADO HUERTOS TABANQUE. Revista Pedagógica, 20 (2006-2007), pp. 185-230 © 2008. Universidad de Valladolid LA EDUCACIÓN AMBIENTAL EN LAS MEMORIAS ANUALES DE LA CONSEJERÍA DE MEDIO AMBIENTE (1994 – 2003) AÑO Actividades de educación ambiental ♦ Programa de apoyo a la participación e iniciativa ciudadana: 46.000.000 pesetas. ♦ Elaboración, edición y difusión de materiales de EA: 25.974.793 pesetas. ♦ Equipamientos: no especifica cuantía. ♦ Formación (12 Cursos del Programa Tierra, 4 Seminarios Permanentes de EA, Colaboración con el CENEAM en el “Aula de verano de Interpretación y educación ambiental, Participación en el Congreso Nacional de EA, Cátedra de Verano de medio ambiente, Participación en el Foro Iberoamericano sobre medio ambiente y desarrollo sostenible, Foro del agua). ♦ Subvenciones para actividades de formación organizadas por entidades, asociaciones, universidades y colegios profesionales: no especifica cuantía. 1998 ♦ Campañas divulgativas (Día Forestal mundial. Día mundial del medio ambiente, Concursos y premios: fotografía, carteles, cuentos y eco-periodista, proyectos de fin de carrera de Ingeniería de Montes e Ingeniería Técnica Forestal, Campaña de recogida selectiva de pilas). ♦ Centro de documentación ambiental: consultas. ♦ Exposiciones (El oso en la Cordillera Cantábrica, 150 Aniversario de la Ingeniería de Montes en España, Los ecosistemas de Castilla y León, Recuperación de suelos alterados en municipios del norte de la Provincia de Palencia, Construcción con tierra en Castilla y León). ♦ Asistencia a 5 Jornadas y Ferias. ♦ Programa de apoyo a la participación e iniciativa ciudadana: 41.595.500 pesetas. ♦ Elaboración, edición y difusión de materiales de EA: no especifica cuantía. ♦ Programas divulgativos en medios de comunicación escritos y audiovisuales: no especifica cuantía. ♦ Equipamientos. ♦ Formación (11 curso del Programa Tierra, 5 Seminarios Permanentes de EA, Cátedra de Verano de medio ambiente, II Congreso del agua, Jornadas sobre “Restauración de ríos y restauración de la pesca en aguas continentales”). ♦ Subvenciones para actividades de formación organizadas por entidades, asociaciones, universidades y colegios profesionales.: 10.965.000 pesetas. 1999 ♦ Formación (12 Cursos de formación interna, 12 Cursos de EA. Programa Tierra, 5 Seminarios Permanentes de EA, Cátedra de verano de medio Ambiente “Agenda 21. Estrategia de desarrollo sostenible para Castilla y León”, Conferencia Regional del Agua “Los ríos y las ciudades”). ♦ Subvenciones para actividades de formación organizadas por entidades, asociaciones, universidades y colegios profesionales: no especifica cuantía. ♦ Campañas (Día del árbol, Día mundial del medio ambiente, Campaña de recogida selectiva de pilas). ♦ Exposiciones (El Oso Pardo en la Cordillera Cantábrica, los Ecosistemas de Castilla y León). ♦ Subvenciones de apoyo a actividades e iniciativas. 6 Líneas de subvención: no especifica cuantía. UNA DÉCADA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL EN CASTILLA Y LEÓN ENTRE CONGRESOS 191 TABANQUE. Revista Pedagógica, 20 (2006-2007), pp. 185-230 © 2008. Universidad de Valladolid LA EDUCACIÓN AMBIENTAL EN LAS MEMORIAS ANUALES DE LA CONSEJERÍA DE MEDIO AMBIENTE (1994 – 2003) AÑO Actividades de educación ambiental ♦ Programas divulgativos en emisoras de TV y radio. ♦ Elaboración y edición de materiales para la EA (14). ♦ Equipamientos: número de usuarios. 2000 ♦ Formación (3 Cursos de formación interna, 16 Cursos monográficos de EA. Programa Tierra, Cátedra de verano de medio ambiente “La calidad del aire en el medio urbano”, 2 Cursos de educadores ambientales, Jornadas municipio y Salud y Medio Ambiente). ♦ Elaboración y edición de materiales para la EA (5): no especifica cuantía. ♦ Subvenciones de apoyo a actividades e iniciativas: no especifica cuantía. ♦ Exposición Universal de Hannover, presentando la recuperación de la Laguna de la Nava y las Agendas 21 en Soria. ♦ Campañas del Día europeo sin coches, Día del árbol. ♦ Exposiciones (itinerante en el ECOMÓVIL “La ciudad invisible” y “El viaje del agua”). ♦ Presentación del documento para el debate sobre “La estrategia de EA en Castilla y León”. 2001 ♦ Firma de convenios con 13 Ayuntamientos y 6 Diputaciones para el desarrollo de Agendas Locales 21 y el desarrollo de programas educativos que mejoren la gestión ambiental del agua y los residuos, por un importe de 1.526.571 €. ♦ Programa “La ciudad invisible”. ♦ Subvenciones de apoyo a actividades e iniciativas: no especifica. ♦ Equipamientos: mantenimiento de las actividades asociadas a éstos. ♦ Participación pública de la estrategia de EA en Castilla y León. 2002 ♦ Firma de convenios con 13 Ayuntamientos y 6 Diputaciones para el desarrollo de programas de EA vinculados a la gestión local, sin especificar importe. ♦ Campañas del Día sin coche, Gestión de residuos y la Ciudad invisible. ♦ Cursos de formación: sin especificar contenido ni cuantía. ♦ Publicaciones: sin especificar. 2003 ♦ Aprobación de la estrategia de la EA en Castilla y León. ♦ Firma de convenios con 15 Ayuntamientos y 8 Diputaciones para el desarrollo de programas de EA vinculados a la gestión local, por importe de 492.918 € ♦ Subvenciones a instituciones, entidades y asociaciones sin ánimo de lucro para actividades de EA, por importe de 290.364 €. ♦ Ayudas a la formación profesional ocupacional en el sector medioambiental, cofinanciadas por el Fondo Social Europeo, por importe de 393.514 €. ♦ Equipamientos: mantenimiento de las actividades asociadas a éstos. Fuente: Memorias Anuales de la Consejería de Medio Ambiente. 192 ENRIQUE DELGADO HUERTOS TABANQUE. Revista Pedagógica, 20 (2006-2007), pp. 185-230 © 2008. Universidad de Valladolid 2003 65.000 290.364 393.514 492.917,81 1.241.795,8 206.617.438 2002 NE NE NE NE NE NE 2001 NE NE 1.526.570 1.526.570 253.999.876 2000 NE NE NE NE NE 1999 NE NE NE NE NE NE 1998 54.091 84.132 65.901 45.869 249.993 41.595.335 1997 60.101 72.121 84.142 60.101 276.465 45.999.905 1996 72.121 60.101 69.116 151.305 19.983 60.101 432.727 71.999.715 1995 72.121 120.202 300.506 120.202 240.404 853.435 141.999.636 1994 134.236 150.253 94.028 378.517 62.979.930 Programa de apoyo a la participación e iniciativa ciudadana y convenios con entidades locales. Evolución de las subvenciones Subvenciones Campañas de sensibilización e información realizadas por entidades locales con competencias en materia de MA Elaboración de materiales didácticos y estudios monográficos de EA realizados por instituciones, entidades, asociaciones y personas físicas y jurídicas Programas educativos y de sensibilización de EA organizados por instituciones, entidades y asociaciones sin ánimo de lucro Programas de EA organizados o realizados por personas jurídicas Actividades formativas en materia de medio ambiente y EA realizadas por instituciones, entidades o asociaciones sin ánimo de lucro Cursos de formación y especialización de técnicos en materia de Medio Ambiente Programas de EA que impliquen una participación comunitaria y la mejora de espacios comunes Convenios específicos con Ayuntamientos y Diputaciones TOTAL € TOTAL Pesetas Fuente: Memorias anuales de la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio (1994 a 1998) y de Medio Ambiente (1999 a 2003) UNA DÉCADA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL EN CASTILLA Y LEÓN ENTRE CONGRESOS 193 TABANQUE. Revista Pedagógica, 20 (2006-2007), pp. 185-230 © 2008. Universidad de Valladolid 2. DE LOS OBJETIVOS ALCANZADOS Y LAS TAREAS PENDIENTES Otro modo de medir consiste en observar el grado de consecución de los objetivos propuestos. En las segundas Jornadas de EA, celebradas en Aguilar de Campoo, el trabajo se articuló en torno a ocho grupos de trabajo: Equipamientos en la educación ambiental; Educación ambiental, ocio y tiempo libre; El papel de las administraciones en la educación ambiental; Educación ambiental en el sistema educativo; Interpretación ambiental; Evaluación; Educación ambiental desde los medios de comunicación; y Programas de educación no formal. Las conclusiones de las Jornadas de Aguilar, en nada alejadas de las que ya se habían formulado en las Segundas Jornadas Estatales de Educación Ambiental de Valsaín (1987), en las Bases para una estrategia española de educación ambiental (1993), ni siquiera desviadas de las afirmaciones contenidas, cinco años más tarde, en el Libro blanco para la educación ambiental en España (1999), pusieron de manifiesto que la gente preocupada por la educación ambiental en la Comunidad de Castilla y León estaba en onda con lo que se venía promoviendo en distintos foros y sectores, y concordaba con las líneas fuertes del pensamiento que en materia de educación medioambiental recorría el Estado. Si ordenamos las conclusiones, que pudiéramos calificar como significativas o, en algunos casos, comunes a la totalidad o a buena parte de los grupos de trabajo, una vez convertidas en objetivos, y según el grado de consecución podríamos, al menos, establecer dos apartados: a) Conclusiones, recomendaciones u objetivos que, de algún modo, se plasmaron en la realidad: - Generar puntos de encuentro y reflexión para los educadores ambientales, foros y seminarios que faciliten el intercambio de experiencias y su profundización. Los seminarios permanentes de educación ambiental celebrados desde 1996. - Crear urgentemente centros de documentación y recursos puestos a disposición de los educadores ambientales. El Centro de Información y Documentación Ambiental, CIDA, creado en 1998. - Crear canales que permitan la participación pública. La metodología de trabajo que llevó a la elaboración de la Estrategia de educación ambiental en Castilla y León se basó en la participación de los distintos agentes que intervienen directa o indirectamente en la educación ambiental. b) Conclusiones, recomendaciones u objetivos que siguen pendientes: - Tratar la inestabilidad laboral y la indefinición del perfil formativo y profesional de los educadores ambientales. 200 ENRIQUE DELGADO HUERTOS TABANQUE. Revista Pedagógica, 20 (2006-2007), pp. 185-230 © 2008. Universidad de Valladolid 3. LOS CENTROS DE FORMACIÓN DEL PROFESORADO E INNOVACIÓN EDUCATIVA Objetivo 6. Impulsar los CPRs como centros de formación, asesoramiento y recursos para la implantación de la EA en el sistema educativo. 8 Líneas de acción. Objetivo 7. Impulsar los CFIEs como centros de formación, asesoramiento y recursos para la implantación de la EA en el sistema educativo. 7 Líneas de acción. 4. ASOCIACIONES SIN ÁNIMO DE LUCRO Objetivo 7. Potenciar la EA como línea de acción a desarrollar por parte de las ONGs de Castilla y León (asociaciones de vecinos, juveniles, ecologistas, AMPAs, culturales, etc.). 8 Líneas de acción. Objetivo 8. Potenciar la EA como línea de acción a desarrollar por parte de las asociaciones de Castilla y León (de vecinos, juveniles, ecologistas y conservacionistas, AMPAs, culturales, etc.). 11 Líneas de acción. Objetivo 8. Volver a despertar la conciencia crítica en la población y la cultura de la participación, revitalizando el movimiento asociativo. 8 Líneas de acción. Objetivo 9. Despertar o estimular, desde la EA, la conciencia crítica en la población y la cultura de la participación, revitalizando el movimiento asociativo. 17 Líneas de acción. Objetivo 9. Buscar alternativas que favorezcan la incorporación de los jóvenes al movimiento asociativo. 2 Líneas de acción. Objetivo 10. Potenciar y/o desarrollar, desde la EA, programas que favorezcan la incorporación de los jóvenes al movimiento asociativo. 2 Líneas de acción. 5. LOS EQUIPAMIENTOS DE EDUCACIÓN AMBIENTAL Objetivo 10. Mejorar la calidad educativa de los equipamientos de Educación Ambiental de Castilla y León. 8 Líneas de acción. Objetivo 11. Mejorar la calidad educativa de los equipamientos de Educación Ambiental de Castilla y León. 9 Líneas de acción. Objetivo 11. Buscar líneas de actuación que mejoren la oferta de los equipamientos públicos existentes y garanticen la viabilidad y supervivencia de los equipamientos privados de EA. 9 Líneas de acción. Objetivo 12. Buscar líneas de actuación que mejoren la oferta de los equipamientos públicos existentes y garanticen la viabilidad y supervivencia de los equipamientos privados de EA. 10 Líneas de acción. 6. LAS EMPRESAS DE EDUCACIÓN AMBIENTAL Objetivo 12. Mejorar la calidad de los trabajos y servicios realizados por las empresas de EA. 3 Líneas de acción. Objetivo 13. Mejorar la calidad de los trabajos y servicios realizados por las empresas de EA. 6 Líneas de acción. Objetivo 13. Consolidar las empresas de EA y posibilitar su viabilidad económica. 7 Líneas de acción. Objetivo 14. Consolidar las empresas de EA y posibilitar su viabilidad económica. 6 Líneas de acción. UNA DÉCADA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL EN CASTILLA Y LEÓN ENTRE CONGRESOS 201 TABANQUE. Revista Pedagógica, 20 (2006-2007), pp. 185-230 © 2008. Universidad de Valladolid 7. LOS CENTROS DE ACCIÓN SOCIAL Objetivo 14. Impulsar el desarrollo de programas de EA promovidos desde los CEAS de Castilla y León. 6 Líneas de acción. Objetivo 15. Impulsar el desarrollo de programas de EA promovidos desde los CEAS de Castilla y León. 12 Líneas de acción. 8. EL TURISMO Objetivo 15. Impulsar la realización de actividades y programas de EA desde los alojamientos de turismo en el medio rural. 11 Líneas de acción. Objetivo 16. Desarrollar en el sector turístico acciones de comunicación y EA dirigidas a implicar a promotores, trabajadores y turistas en un uso ambientalmente adecuado y sostenible tanto de las instalaciones como del entorno. 20 Líneas de acción. 9. LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN Objetivo 16. Posibilitar un acercamiento mutuo entre los medios de comunicación y la EA. 14 Líneas de acción. Objetivo 17. Posibilitar un acercamiento mutuo entre los medios de comunicación y la EA. 14 Líneas de acción. Objetivo 18. Mejorar el tratamiento de las cuestiones ambientales en los medios de comunicación. 12 Líneas de acción. 10. LOS SINDICATOS Objetivo 17. Fomentar la implicación de las organizaciones sindicales en el desarrollo de programas de EA. 7 Líneas de acción. Objetivo 19. Fomentar la implicación de las organizaciones sindicales en el desarrollo de programas de EA. 9 Líneas de acción. 11. LOS VIGILANTES DEL MEDIO NATURAL Objetivo 18. Fomentar el papel de los agentes medioambientales y celadores de medio ambiente como vectores para la EA. 6 Líneas de acción. Objetivo 20. Fomentar el papel de los agentes medioambientales, celadores de medio ambiente y agentes del SEPRONA como vectores para la EA. 12 Líneas de acción. 12. LA INTERPRETACIÓN DEL PATRIMONIO Objetivo 19. Promover la realización de programas de interpretación del Patrimonio en Castilla y León, mejorando su calidad. 8 Líneas de acción. Objetivo 21. Promover la realización de programas de interpretación del Patrimonio en Castilla y León, mejorando su calidad. 12 Líneas de acción. 13. LA COMUNICACIÓN AMBIENTAL Objetivo 20. Mejorar la eficacia y eficiencia de los programas de EA que se llevan a cabo en la Comunidad. 5 Líneas de acción. Objetivo 22. Mejorar la eficacia y eficiencia de los programas de EA que se llevan a cabo en la Comunidad. 11 Líneas de acción. 202 ENRIQUE DELGADO HUERTOS TABANQUE. Revista Pedagógica, 20 (2006-2007), pp. 185-230 © 2008. Universidad de Valladolid 14. EDUCACIÓN AMBIENTAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA Objetivo 21. Posibilitar que la EA sea un instrumento eficaz para incrementar la participación ciudadana en la prevención y resolución de problemas ambientales y que la relación entre ambas sea bidireccional. 10 Líneas de acción. Objetivo 23. Posibilitar que la EA sea un instrumento eficaz para incrementar la participación ciudadana en la prevención y resolución de problemas ambientales y que la relación entre ambas sea bidireccional. 12 Líneas de acción. 15. INVESTIGACIÓN Objetivo 22. Fomentar la investigación en materia de EA así como su difusión por los canales adecuados. 5 Líneas de acción. Objetivo 24. Fomentar la investigación en materia de EA así como su difusión por los canales adecuados. 11 Líneas de acción. 16. LOS RECURSOS ECONÓMICOS Objetivo 23. Garantizar la existencia de los recursos económicos necesarios para abordar las líneas de acción marcadas por esta estrategia. 5 Líneas de acción. Objetivo 25. Garantizar la existencia de los recursos económicos necesarios para abordar las líneas de acción marcadas por esta estrategia. 9 Líneas de acción. 17. LOS RECURSOS HUMANOS: EDUCADORES/MONITORES DE EA Objetivo 24. Contar con los recursos humanos necesarios para la correcta planificación, ejecución y evaluación de programas de EA. 8 Líneas de acción. Objetivo 26. Contar con los recursos humanos necesarios para la correcta planificación, ejecución y evaluación de programas de EA. 9 Líneas de acción. 18. MATERIALES PARA LA EDUCACIÓN AMBIENTAL Objetivo 25. Mejorar la cantidad y calidad de los recursos para la EA así como su accesibilidad a todos los potenciales usuarios. 8 Líneas de acción. Objetivo 27. Mejorar la cantidad y calidad de los recursos para la EA así como su accesibilidad a todos los potenciales usuarios. 10 Líneas de acción. 19. LA DOCUMENTACIÓN Y LA INFORMACIÓN AMBIENTAL Objetivo 26. Garantizar la accesibilidad del público a la información ambiental. 4 Líneas de acción. Objetivo 28. Garantizar la accesibilidad del público a la información ambiental. 4 Líneas de acción. 20. LOS GRUPOS DE ACCIÓN LOCAL Objetivo 29. Generar y poner en marcha ideas innovadoras en materia de EA en el medio rural, susceptibles de producir conclusiones válidas extrapolables a todo el territorio. 6 Líneas de acción. UNA DÉCADA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL EN CASTILLA Y LEÓN ENTRE CONGRESOS 203 TABANQUE. Revista Pedagógica, 20 (2006-2007), pp. 185-230 © 2008. Universidad de Valladolid Objetivo 30. Despertar la conciencia crítica en la población y generar una nueva cultura de participación orientada a extender nuevos modelos de desarrollo sostenible en el medio rural de la Comunidad. 5 Líneas de acción. 21. LOS PARTIDOS POLÍTICOS Objetivo 31. Integrar transversalmente la variable ambiental en los programas políticos de todos los partidos, como respuesta a la demanda ciudadana de mejora de la calidad del entorno y de los servicios de carácter ambiental. 3 Líneas de acción. 22. ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS Objetivo 32. Conseguir que la EA se convierta en un instrumento eficaz para la gestión de los Espacios Naturales protegidos. 6 Líneas de acción. Objetivo 33. Conseguir que los Espacios Naturales Protegidos sean instrumentos reales de EA, tanto para la población local como para los visitantes. 9 Líneas de acción. Objetivo 34. Coordinar las actuaciones en materia de EA que los distintos actores lleven a cabo en el contexto de los espacios Naturales Protegidos. 4 Líneas de acción. Objetivo 35. Conseguir que la población local participe activamente en la gestión y conservación de los Espacios Naturales protegidos. 4 Líneas de acción. 23. LA EMPRESA Objetivo 36. Potenciar el papel de las empresas como vectores para la EA en la región y su colaboración con otros agentes públicos o privados. 12 Líneas de acción. 204 ENRIQUE DELGADO HUERTOS TABANQUE. Revista Pedagógica, 20 (2006-2007), pp. 185-230 © 2008. Universidad de Valladolid 24. LA AGRICULTURA Y LA GANADERÍA Objetivo 37. Trabajar, desde la EA, para que los agricultores y ganaderos de Castilla y León refuercen de forma activa su papel como gestores del patrimonio y el paisaje, de un desarrollo rural sostenible y de la ordenación rural del territorio. 25 Líneas de acción. 25. EL SECTOR FORESTAL Objetivo 38. Integrar la EA como una herramienta más de la gestión forestal, con el objeto de contribuir a la sostenibilidad de ésta y optimizar el binomio aprovechamiento / conservación. 16 Líneas de acción. RESUMEN 19 Escenarios 26 Objetivos 197 Líneas de acción 25 Escenarios 38 Objetivos 387 Líneas de acción UNA DÉCADA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL EN CASTILLA Y LEÓN ENTRE CONGRESOS 205 TABANQUE. Revista Pedagógica, 20 (2006-2007), pp. 185-230 © 2008. Universidad de Valladolid RECOMENDACIONES TRANSVERSALES Octubre 2000 Enero 2003 1. Territorio y Población. 12 recomendaciones 17 recomendaciones 2. La energía 5 recomendaciones 8 recomendaciones 3. El agua 9 recomendaciones s 12 recomendaciones 4. La contaminación atmosférica 5 recomendaciones 5 recomendaciones 5. El consumo 6 recomendaciones 9 recomendaciones 6. Los residuos 13 recomendaciones 19 recomendaciones 7. El ruido 4 recomendaciones 5 recomendaciones 8. La biodiversidad 8 recomendaciones 12 recomendaciones 9. Recursos forestales 8 recomendaciones 11 recomendaciones 10. Incendios forestales 8 recomendaciones 9 recomendaciones 11. La caza y la pesca 5 recomendaciones 7 recomendaciones 206 ENRIQUE DELGADO HUERTOS TABANQUE. Revista Pedagógica, 20 (2006-2007), pp. 185-230 © 2008. Universidad de Valladolid 12. La agricultura y la ganadería 10 recomendaciones 13. La industria 6 recomendaciones 8 recomendaciones 14. El Turismo 8 recomendaciones 15. Tráfico y transporte 8 recomendaciones 11 recomendaciones 16. El urbanismo y la ordenación del territorio 11 recomendaciones 18 recomendaciones 17. La percepción social del medio ambiente 2 recomendaciones 4 recomendaciones RESUMEN 17 Ejes transversales 128 Recomendaciones 15 Ejes transversales 155 Recomendaciones No cabe la menor duda de que la Estrategia de educación ambiental era un auténtico programa de máximos, ante el que las personas que trabajaron para conseguir convertir la educación ambiental en una de las herramientas insustituibles en la consecución de un entorno más sostenible, no podíamos sino mostrar nuestra plena satisfacción, nuestro formidable contento. Para valorar correctamente la posición de tantas y tantas personas que confiaron, podríamos decir ingenuamente, en que la Estrategia de educación ambiental representase el punto de no retorno, ha de tenerse en cuenta los antecedentes y el punto de partida de la educación ambiental en Castilla y León. Una historia de balbuceos, de pequeños avances, pequeños retrocesos y grandes parálisis, en la que de pronto la Estrategia alumbrada comportaba salir del círculo vicioso, de lo que algunos denominan “eterno retorno” o “volver a empezar”, en el que la educación ambiental se había visto enredada años y años. Así que a los ojos esperanzados de muchos de los actores de la educación ambiental, el documento, tan esforzadamente UNA DÉCADA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL EN CASTILLA Y LEÓN ENTRE CONGRESOS 207 TABANQUE. Revista Pedagógica, 20 (2006-2007), pp. 185-230 © 2008. Universidad de Valladolid logrado, representaba un salto cualitativo de enormes proporciones, y orientaba en la dirección correcta el trabajo de los siguientes años. Pero, tras casi dos años desde la publicación de la Estrategia sin que se hiciera nada1, sin haber tomado ninguna decisión, cuánta desolación y qué sensación de haber sido burlados en una operación que tenía más de publicidad y propaganda, que de intenciones reales de poner en marcha el enorme mecanismo de transformación social en materia de medio ambiente, que anidaba en el documento de la Estrategia de educación ambiental en Castilla y León, utilizando instrumentos tales como: la información y la comunicación, la formación y capacitación, la participación, la investigación y la evaluación. Así que no puede resultar extraño que algunos se formulen la siguiente pregunta: ¿Será que alguien consideró, en un determinado momento del largo proceso, que con los métodos de trabajo contenidos en la Estrategia, con la participación ciudadana inherente a la educación ambiental, se estaba yendo demasiado lejos y en dirección opuesta a determinados intereses políticos o de otra índole? Pero también y de manera verosímil puede tratarse simplemente de razones más prosaicas que, en cualquier caso, al no ser explicadas, suponen una cierta valoración de la población más como súbditos que como ciudadanos. Porque, hay que recordar, no basta con cumplir una parte de los objetivos en el seno de la propia administración, ni delegar o derivar hacia las administraciones locales una parte sustancial de las actuaciones educativas, como se desprende de los presupuestos de los últimos años destinados a la educación ambiental. A nuestro entender, para poder afirmar que la Estrategia se está aplicando hay que asumir el resto de los compromisos adquiridos en todos y cada uno de los escenarios contenidos en dicho documento, e impulsar, con fuerza y con convicción, la adhesión y la adopción de compromisos para la acción de organismos, instituciones, entidades, empresas, etc., porque en el seno de los mismos se encontrarán las principales fuentes que informarán los programas de necesidades y las tareas que deben abordarse desde la educación ambiental. Todas las personas que participaron, de uno u otro modo, en la elaboración del documento de Estrategia, eran conscientes de que ese enorme trabajo se convertía en papel mojado si su contenido no se plasmaba o se desarrollaba en proyectos y programas concretos, y si no se establecía el coste, la agenda y un plazo de ejecución para el desarrollo de las acciones. Y, por el momento, como en los malos presagios, así ha sido. 1 Ha sido preciso esperar a la Orden MAM/1563/2004, de 5 de octubre, por la que se crea y regula el registro de compromisos para la acción formulados en el marco de la Estrategia de Educación Ambiental de Castilla y León 2003 - 2007 (BOCyL 18-10-2004), para que alguna de las acciones contempladas en la estrategia de educación ambiental viera la luz en el boletín oficial. 208 ENRIQUE DELGADO HUERTOS TABANQUE. Revista Pedagógica, 20 (2006-2007), pp. 185-230 © 2008. Universidad de Valladolid 6. COMPARANDO CON LO QUE SUCEDE EN LAS CC.AA. LIMÍTROFES Otro modo de relativizar nuestra posición, o de curarse de espantos, es observar lo que está sucediendo y establecer comparaciones con lo realizado, por tomar alguna referencia, en las CC.AA. limítrofes con Castilla y León en materia de educación ambiental. Se trata, en suma, de saber cuáles son nuestros activos en relación a lo que sucede más allá de lo que aquí estamos viendo. En primer término tomaremos como referencia la Comunidad Autónoma de Castilla La Mancha, por tratarse de un territorio que presenta algunos rasgos análogos con el de la CC.AA de Castilla y León: territorio de similares dimensiones, localización en el interior de la península, parecidas características demográficas y parejos puntos de partida en el desarrollo institucional. En Castilla La Mancha se ha desarrollado el Plan Regional de Educación Ambiental, que es el resultado sucesivo del Plan de conservación del medio natural de Castilla La Mancha, aprobado en 1994, en el que se declara la Educación Ambiental como un elemento importante en la política de conservación. Este Plan se concreta en la Ley de Conservación de la Naturaleza de Castilla La Mancha, de 1999, en la que se insta a las consejerías competentes en materia de medio ambiente y educación, a que elaboren coordinadamente un plan de educación ambiental, hecho éste que diferencia claramente de lo ocurrido en Castilla y León, en donde el protagonismo ha sido casi exclusivo de la Consejería de Medio Ambiente, y donde la participación de la Consejería de Educación en la estrategia de educación ambiental fue la de mero invitado. El Plan Regional de Castilla La Mancha se concreta inicialmente en diez programas: 1.- Programas de educación ambiental en las aulas, en los que se establecen las líneas de trabajo a seguir con precisión de objetivos y actividades y herramientas para la educación Preescolar, Infantil, Primaria, Secundaria y Bachillerato, así como en la Formación Profesional y la colaboración de las Asociaciones de Padres de Alumnos. 2.- Programas de formación continua del profesorado para la educación ambiental, con la descripción de los cuatro niveles para alcanzar la aptitud necesaria para impartir educación ambiental, el papel de los Centros de Profesores y Recursos y las actividades (cursos de verano, diplomas en EA, congresos, jornadas, seminarios permanentes, promoción de la investigación didáctica, etc.). 3.- Programas de formación y capacitación ambiental, dirigidos al personal de las distintas consejerías de la Junta de Comunidades de Castilla La Mancha y los destinados al público en general o a trabajadores de determinados sec- UNA DÉCADA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL EN CASTILLA Y LEÓN ENTRE CONGRESOS 209 TABANQUE. Revista Pedagógica, 20 (2006-2007), pp. 185-230 © 2008. Universidad de Valladolid tores productivos. Se contempla el papel sustancial de la Universidad de Castilla La Mancha, en la formación de los futuros profesionales y contiene recomendaciones relacionadas con la educación y la gestión ambiental dirigidas a las empresas, los sindicatos y las organizaciones profesionales. 4.- Programas de educación ambiental en el medio urbano, en los que se establecen el compromiso de la participación pública de asociaciones vecinales y de consumidores en las decisiones de política ambiental, al tiempo que se dirigen una serie de recomendaciones a las administraciones locales, a fin de potenciar la educación ambiental de los ciudadanos. 5.- Programas de educación ambiental en el medio rural, a través de las organizaciones profesionales agrarias y diversas actividades y herramientas. 6.- Programas de educación ambiental en espacios naturales protegidos, desarrollados a través de subprogramas para la población local y para los visitantes con especial tratamiento de los centros de interpretación y los equipamientos de la Red regional. 7.- Programas “Hábitat”, destinados a divulgar el conocimiento y la información sobre los recursos naturales de interés, tales como espacios naturales, hábitats prioritarios, recursos geomorfológicos, fauna y flora protegida, planes de recuperación de la fauna y flora amenazada, paisaje, vías pecuarias, montes públicos, etc. 8.- Programas de apoyo a iniciativas sociales para el desarrollo de actividades contenidas en el Plan regional y que sean puestas en marcha por asociaciones sin ánimo de lucro: organizaciones ecologistas, juveniles, culturales, etc. 9.- Programas de voluntariado ambiental, centrados en los campos de trabajo sobre uso público del medio natural, el medio forestal, conservación de fauna y flora y de vías pecuarias, cuya finalidad puede consistir en la restauración y mejora de construcciones de uso público, señalización de senderos e itinerarios, mantenimiento y limpieza de enclaves, recuperación de hábitats, realización de estudios y censos de flora y fauna, etc. 10.- Programas de información ambiental dedicados a los medios de comunicación social, la estrategia de comunicación e información ambiental y las publicaciones sobre medio ambiente. Contiene el Plan Regional Castellano-manchego una descripción del papel que desempeñan los equipamientos para la educación ambiental integrados en la red regional, así como la dotación mínima con la que deben contar los centros existentes y los que en el futuro se incorporen a dicha red: los Centros provinciales de educación ambiental (Albacete y Ciudad Real); los Centros de Interpretación de los espacios naturales protegidos (Lagunas de Ruidera, en Ciudad Real; Hayedo de 216 ENRIQUE DELGADO HUERTOS TABANQUE. Revista Pedagógica, 20 (2006-2007), pp. 185-230 © 2008. Universidad de Valladolid ♦ La Agenda 21 Local, desarrollada en un Plan de acción local por la sostenibilidad, hace las siguientes referencias a la EA: Estrategia 1. Planificación de Burgos, ciudad sostenible, en la que se establece la necesidad de “Formar, educar y comunicar a los gestores municipales, agentes económicos de la ciudad y a los burgaleses y burgalesas en relación al objetivo Burgos, ciudad sostenible”, en la Estrategia 4. Burgos, integradora e integrada. Consolidación de la ciudad sostenible, se propone entre los programas de actuación, utilizar “Los Centros de Animación Sociocultural (CEAS): antenas receptoras y transmisoras de la realidad social de los barrios de Burgos al resto del Ayuntamiento” para conseguir el objetivo de “Favorecer la valorización y el conocimiento de la ciudad y su provincia”. ♦ Acciones y proyectos de EA contenidos en la Agenda 21: Plan de formación en materia de sostenibilidad a los técnicos municipales, Difusión de una guía de buenas prácticas en la utilización del recurso agua y en función de sectores, Elaboración de una guía de buenas prácticas en la utilización de la energía y dirigida a los diferentes sectores, Campaña de control y sensibilización de las emisiones atmosféricas y acústicas causadas por el tráfico rodado en Burgos, Campaña de educación dirigida a la reducción del volumen de residuos generados en Burgos, y de forma específica por sectores, Campaña de información y educación en relación a los puntos limpios de Burgos, Plan de información a la ciudadanía de Burgos “Conoce tu ciudad” “Conoce tu barrio” a partir de la valorización de GIS como herramienta de conocimiento e información, educación, formación y sensibilización en relación al término municipal de Burgos: el territorio (exposiciones, material pedagógico, itinerarios, etc.) LEÓN Actividades de EA: ♦ El Coto Escolar, recinto de 10 Ha. distribuidas entre bosque, área de juego y zonas para jardinería, agricultura, arboricultura, apicultura, destinado a los Centros escolares. ♦ Campañas de EA: de Mejora de la calidad atmosférica; de recogida selectiva de residuos, Nuestra fauna amenazada, Navidad y medio ambiente, Tu mascota ya no da la nota. ♦ Edición de juegos educativos y del CD-ROM “León, ecosistema urbano”. ♦ Boletín informativo semestral “Conoce tu ENTORNO”. ♦ Realización de talleres sobre el medio urbano en el centro Entorno. PALENCIA Una empresa auditora ha realizado el Plan de Acción Ambiental en el que ha desarrollado de forma somera el diagnóstico de la Agenda 21. El Ayuntamiento no desarrolla ningún programa específico de actividades de EA, aunque mantiene un programa de visitas escolares “Palencia de cerca” que oferta, desde 1994, visitas guiadas por espacios naturales o jardines urbanos y la visita a la ciudad y sus barrios. UNA DÉCADA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL EN CASTILLA Y LEÓN ENTRE CONGRESOS 217 TABANQUE. Revista Pedagógica, 20 (2006-2007), pp. 185-230 © 2008. Universidad de Valladolid SALAMANCA ♦ Ha puesto en marcha la fase de diagnóstico de la Agenda 21. ♦ El Instituto Municipal de Educación (IME) desarrolla un programa de visitas escolares “Aprendo en ciudad” en el que oferta visitas al vertedero de residuos urbanos, la potabilizadora de aguas y la depuradora de aguas residuales. ♦ Existe, asimismo, una serie de actividades en el programa de EA dirigida a los distintos ciclos de la enseñanza obligatoria a través de Itinerarios: La ciudad, nuestra gran casa; La reutilización de los recursos: punto limpio y talleres de reutilización; El parque de la Aldehuela; Nuestro río, el Tormes; La contaminación; Las aves de Salamanca: Las plantas de Salamanca. SEGOVIA Programa de EA “De mi escuela para mi ciudad” de participación ciudadana en la resolución de los problemas ambientales de la ciudad, y dirigido a escolares, docentes, padres y madres, los ciudadanos de Segovia y profesionales, técnicos y gestores, con los siguientes contenidos: El mapa emocional de Segovia, Estudio de la ciudad como un ecosistema, concurso de ideas felices para mejorar la ciudad de Segovia, El patio escolar (problemas ambientales), Ecoauditoría escolar, Foro escolar, Comisiones ambientales. El programa cuenta con cuatro publicaciones propias para el desarrollo de las actividades contenidas en el programa. Y ha generado exposiciones como “Segovia bajo la mirada de los niños” y cuenta con una sección “La pizarra” en el periódico El Adelantado de Segovia. SORIA La página web del Ayuntamiento no proporciona información de los programas o actividades de EA que puedan existir en la ciudad. VALLADOLID La Agenda Local 21, aprobada en 2002, se articula a través de 19 Programas y contiene algunas actividades de EA, básicamente campañas de sensibilización e información: Programas de sensibilización que transmitan a los ciudadanos el impacto del ruido como problema medioambiental urbano, con el fin de producir modificaciones positivas en los hábitos y comportamientos; Programa de información y sensibilización, destinado a la población general, sobre la reducción de emisiones de gases con efecto invernadero y de los que destruyen la capa de ozono; Campañas educativas y publicitarias dirigidas a estimular la recogida selectiva y la reducción de los residuos; Campañas de información y concienciación dirigidos a la población general y a las empresas, destinadas a la promoción del ahorro y eficiencia energética en edificios y viviendas; Campañas de información y sensibilización sobre eficiencia y ahorro energéticos, dirigidos a la población escolar; Campañas de información y sensibilización, dirigidas a la población general, para modificar las pautas de consumo de agua en el hogar; Campañas de promoción de ahorro de agua dirigidas a la población escolar; Organización de jornadas sobre “Administración Municipal y Desarrollo Sostenible” dirigidas a empleados públicos; Elaboración del material informativo que dará soporte a la Agenda, entre los diferentes colectivos que configuran la sociedad civil organizada; realización en la Escuela Municipal de al menos 15 actividades formativas relacionadas con el desarrollo sostenible. 218 ENRIQUE DELGADO HUERTOS TABANQUE. Revista Pedagógica, 20 (2006-2007), pp. 185-230 © 2008. Universidad de Valladolid ZAMORA ♦ Campañas de: Ahorro de agua; Sobre tratamiento de residuos, Sobre la contaminación acústica. ♦ Puesta en marcha de la Agenda 21 local, en 2003. Se encarga el diagnóstico ambiental a una empresa de consultoría que ha desarrollado un diagnóstico social mediante encuestas. ♦ Proyecto Medioambiental Orillas del Duero 2004, por el que, mediante la contribución del FSE, se ofrecen acciones gratuitas dirigidas a trabajadores de PYMES, autónomos y profesionales cuya actividad incida de alguna manera en el medio ambiente. Fuentes: Páginas web de los Ayuntamientos, Agenda Local 21 de Valladolid y VI Congreso Nacional del Medio Ambiente. Madrid. 2002. 8. ONGs Y ASOCIACIONES Aunque no necesariamente el número es un indicador fiable de actividad, sí podemos decir que Castilla y León se encuentra a la cabeza de las comunidades autónomas limítrofes, por lo que al número de ONGs con actividad declarada en educación ambiental se refiere, excepción hecha de la Comunidad de Madrid, donde el dato ha de relativizarse al aparecer registradas muchas de las ONGs con implantación estatal. Es obvio que la actividad de las organizaciones no gubernamentales no depende únicamente del número de socios y de la capacidad organizativa de los mismos, la actividad de cada ONG está acotada por las ayudas y subvenciones que reciba de las distintas administraciones. Por tanto, ha de ponerse en relación directa el número total de organizaciones y asociaciones sin ánimo de lucro con el presupuesto que la Consejería destina a subvencionar las actividades de educación ambiental realizadas por instituciones, entidades y asociaciones sin ánimo de lucro, y que en 2003 fue de 290.364 €, cantidad que bien puede estimarse escasa si tenemos en cuenta el número de potenciales solicitantes, el territorio y la población potencial a la que estas actividades van dirigidas. UNA DÉCADA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL EN CASTILLA Y LEÓN ENTRE CONGRESOS 219 TABANQUE. Revista Pedagógica, 20 (2006-2007), pp. 185-230 © 2008. Universidad de Valladolid ONGs REGISTRADAS EN 2004 Con actividad en EA TOTAL ONGs de Medio Ambiente COMUNIDADES AUTÓNOMAS LIMÍTROFES Nº % Nº % La Rioja 1 0,9 1 0,6 Madrid 30 26,1 46 25,7 Extremadura 7 6,0 8 4,5 Aragón 11 9,6 17 9,5 Galicia 16 13,9 25 14,0 País Vasco 4 3,5 11 6,1 Principado de Asturias 7 6,0 13 7.3 Cantabria 4 3,5 5 2,8 Castilla La Mancha 11 9,6 18 10,0 Castilla y León 24 20,9 35 19,5 TOTAL 115 100,0 179 100,0 Fuente: Ministerio de Medio Ambiente. Registro de ONGs de Medio Ambiente 9. MIENTRAS TANTO, ¿QUÉ SUCEDE EN LA UNIVERSIDAD? En 1993, María Novo en “Bases para una estrategia española de educación ambiental” constataba que “en general, y salvo algunas excepciones, la introducción de la dimensión ambiental en los estudios universitarios es todavía débil y está más relacionada con los intereses del profesorado que con una verdadera incorporación institucional a los curricula de las diferentes carreras”; y recomendaba: “Todas las universidades deberían asumir de forma prioritaria entre sus objetivos la incorporación de la dimensión ambiental en los diferentes Planes de estudio [...] tanto en lo que se refiere a la organización de la docencia como a la investigación” (p.107). 220 ENRIQUE DELGADO HUERTOS TABANQUE. Revista Pedagógica, 20 (2006-2007), pp. 185-230 © 2008. Universidad de Valladolid Pues bien, una década más tarde, en las Universidades de Castilla y León, el panorama sigue siendo el siguiente: OFERTA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL EN LAS UNIVERSIDADES DE C y L SALAMANCA VALLADOLID TÍTULOS BURGOS LEÓN PONTIFICIA A S Z P SG SO VA Maestro EI 4,5 c. OP 6 c. OP 0 c. NI 4,5 c. 0 c. 6 c. 0 c. 0 c. 6 c. Maestro EP 4,5 c. OP 6 c. OP 0 c. 6 c OB 4,5 6 c. 0 c. 0 c. 6 c. Maestro LE 4,5 c. OP 6 c. OP 0 c. 0 c. 0 c. 4,5 c. 6 c. 0 c. 0 c. 6 c. Maestro EF NI 6 c. OP 0 c. 0 c. 0 c. 4,5 c. 6 c. 0 c. NI 6 c. Maestro EE 4,5 c. OP 6 c. OP NI 4,5 c. NI NI NI NI 6 c. Maestro EM 4,5 c. OP 6 c. OP 0 c. 0 c. NI NI NI 0 c. NI 6 c. Maestro AL NI 6 c. OP 0 c. 4,5 c. NI NI NI. NI NI 6 c. Ed. Social 4,5 c. OP NI 0 c. NI 4,5 c. NI 6 c. NI NI 6 c. Geografía NI 9 c.+6 c. (1) NI NI 0 c. NI NI NI NI 0 c. Humanidades 6 c.+6 c. OB NI NI NI NI Arq. Técnica 4,5 c. OB NI NI 0 c. NI Ciencias Ambientales NI EA 4,5 c. OP NI EA 4,5 c. OP NI Fuente: Páginas web de las Universidades. Portal Universia. UNA DÉCADA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL EN CASTILLA Y LEÓN ENTRE CONGRESOS 221 TABANQUE. Revista Pedagógica, 20 (2006-2007), pp. 185-230 © 2008. Universidad de Valladolid NOTAS: Abreviaturas EI. Educación Infantil EP. Educación Primaria LE. Lenguas Extranjeras EF. Educación Física EE. Educación Especial EM. Educación Musical AL. Audición y Lenguaje OP. Asignatura Optativa OB. Asignatura Obligatoria NI. No se imparte en esa Universidad y/o Campus. En número, los créditos teóricos y prácticos de las asignaturas. En la Universidad de Salamanca únicamente se imparte una asignatura obligatoria de Educación Ambiental y su Didáctica en la especialidad de Educación Primaria. En el campus de Zamora (Z) se imparte una asignatura de 4,5 c., denominada Conservación del Medio Natural en tres de las especialidades; y en los campus de Avila (A) y Salamanca (S), también en algunas especialidades, se imparte una asignatura denominada Ecología y su Didáctica. Finalmente en el Título de Educación Social, que se imparte en el campus de Salamanca, hay una asignatura optativa de 4,5 c., denominada Pedagogía Ambiental. Las asignaturas de EA que se ofertan en la Universidad de Valladolid, campus de Palencia (P), Segovia (Sg), Soria (So) y Valladolid (Va), son Optativas. (1) Las asignaturas que se ofertan en el Título de Licenciado en Geografía de la Universidad de León, aunque no específicamente de EA, son: Introducción al Estudio del Medio Ambiente (OB) y Estudios de Impacto Ambiental (OP). En el título de Humanidades que se imparte en la Universidad de Burgos aparecen dos asignaturas obligatorias denominadas respectivamente Patrimonio Natural y Patrimonio Rural. En esta misma Universidad, en el Título de Arquitectura Técnica, se imparte la asignatura optativa de Conceptos Medioambientales. La Universidad de Salamanca es la única, dentro de la Comunidad Autónoma, donde se han leído tesis doctorales, entre 1992 y 2002, teniendo como tema la educación ambiental. Las cuatro tesis presentadas lo han hecho en la Facultad de Educación, y los departamentos bajo cuya dirección se han realizado han sido: Teoría e Historia de la Educación, Didáctica, Organización Educativa y Métodos de Investigación, y el de Didáctica de las Matemáticas y las Ciencias Experimentales. También Salamanca es la única universidad que ofrece un programa de doctorado dedicado a El Medio ambiente natural y humano en las Ciencias Sociales. Las Universidades de León, Salamanca y Valladolid ofrecen estudios de posgrado en Energías renovables; y en la de Valladolid, además, un título de especialización para posgraduados, en Ingeniería Ambiental. En cuanto a estudios de posgrado directamente relacionados con la Educación Ambiental, no hay oferta en 222 ENRIQUE DELGADO HUERTOS TABANQUE. Revista Pedagógica, 20 (2006-2007), pp. 185-230 © 2008. Universidad de Valladolid ninguna de las universidades, lo que probablemente obedece a que no existe una masa crítica de profesorado dedicado académicamente a esta materia. No esperemos que la situación cambie en poco tiempo. Por una parte, en la universidad, los planes de estudio son muy difícilmente revisables; y ello, no sólo por las dificultades burocráticas que requiere una revisión y reforma del plan de estudios, sino también por los juegos de intereses entre distintos departamentos e incluso en el seno de los mismos. Sólo cabe que a medio plazo, el proceso de convergencia europea de los estudios superiores traiga como consecuencia la introducción de la educación ambiental en los estudios de grado o de posgrado, y dirigido no sólo a los estudiantes de humanidades sino al conjunto, con independencia de la titulación que estén realizando o hayan cursado. Por otra parte, la investigación aparece regida por el apoyo económico que recibe, tanto si se trata de investigación individual, como de equipo; de manera que, cuando existen líneas de ayuda solventes, aparecen iniciativas investigadoras; y cuando las ayudas o subvenciones a los proyectos son de escasa cuantía y limitadas en número, los investigadores se sienten muy poco atraídos por estas y se reduce la actividad investigadora. Claramente es el caso de las convocatorias de ayuda a la investigación en educación ambiental en la Comunidad Autónoma de Castilla y León, prácticamente congeladas tanto en el número como en la dotación económica y el de las subvenciones a actividades formativas cuyo importe máximo se ha reducido a la mitad en algunas convocatorias. A modo de ejemplo de la inercia que hace poco probables los cambios en esta cuestión tenemos los estatutos recién renovados en todas las universidades durante 2002 y 2003. Sólo los Estatutos de la Universidad de Valladolid contemplan los aspectos ambientales como parte de las preocupaciones universitarias. Así se recoge en el título de naturaleza y fines de la universidad Artículo 3. 1. “La Universidad de Valladolid, como expresión de su compromiso con la sociedad, está al servicio de su progreso intelectual y material y asume como valores inspiradores de su actividad la promoción de la paz y de la cooperación entre los pueblos, del desarrollo sostenible, y de la igualdad de género y de oportunidades. Asimismo, los principios de igualdad, libertad, justicia, solidaridad y democracia interna, junto a los demás que emanan de la Constitución, orientan el cumplimiento de sus fines”. Más adelante, entre las funciones de la universidad, Artículo 6.2.i, aparece “Colaborar en la conservación del medio ambiente, fomentado, en el ejercicio de sus funciones, la utilización racional de la energía y el uso prioritario de materiales ecológicos y reciclables, así como el fomento de la investigación y docencia dirigidas al desarrollo sostenible.”. Finalmente, en el terreno de la competencia y la actividad investigadora, Artículo 118.2, “La Universidad de Valladolid, asumiendo los compromisos por el desarrollo humano sostenible y la paz, expuestos en el Título Preliminar de los presentes Estatutos, considerará el impacto ambiental de los proyectos y no participará en proyectos de investigación con fines bélicos o que contribuyan al UNA DÉCADA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL EN CASTILLA Y LEÓN ENTRE CONGRESOS 223 TABANQUE. Revista Pedagógica, 20 (2006-2007), pp. 185-230 © 2008. Universidad de Valladolid desarrollo directo de sistemas armamentísticos”. Es decir, si en el terreno de los principios que ilustran la norma fundamental de cada universidad no aparece ni siquiera mencionada la preocupación ambiental, podemos deducir lo difícil que puede resultar convencer de la necesidad de los programas de educación ambiental en la formación de universitarios. 10. DESARROLLAMOS UN CASO ENTRE ESTUDIANTES UNIVERSITARIOS Entre tanto, permítanme casi una anécdota, un juego que vengo practicando, desde hace tiempo, con fines pedagógicos, y al que veo la oportunidad de darle un alcance de mayor calado, al darme cuenta de que, considerando la totalidad de los trabajos reunidos al cabo del tiempo, se produce la reiteración de algunas observaciones realizadas sobre el ejercicio que a continuación paso a exponer; y en ello puede encontrarse algunas explicaciones del escaso impacto que ha conseguido la educación ambiental entre los estudiantes, y por ende de la necesidad de seguir reorientando nuestro trabajo, tanto por lo que se refiere a los objetivos como a los procedimientos. Como digo, desde hace más de diez años suelo proponer a mis estudiantes un ejercicio que consiste en que la mitad de ellos dibuje el paisaje deseado, y la otra mitad el paisaje indeseable, el lugar donde no quisieran vivir. Claro que he de admitir, a la vista de los números, que hay muchos más estudiantes que prefieren describir sus lugares preferidos, que los que se ponen a representar, con mayor o menor fortuna, los lugares que aborrecen, pero de esto me he enterado ahora al hacer el balance de todos ellos. El ejercicio tiene como propósito que cada uno libremente exprese gráficamente los elementos que contiene el espacio que trata de describir, teniendo en cuenta sus valores ambientales, y con ello nos permita averiguar algo de la relación no verbal que los estudiantes mantienen con el medio y de los problemas que subyacen en tal relación. En clase, una vez terminados los dibujos, solemos realizar una rápida reflexión sobre lo que contienen, sobre los elementos comunes y las ideas que subyacen, y sobre los riesgos ambientales que pueden detectarse debajo de los dibujos. A partir de la reflexión aparece la necesidad de desarrollar proyectos específicos de EA que tomen como punto de partida, como centro de interés, los problemas revelados. Pues bien, los resultados, que se exponen a continuación, no pueden ser más aleccionadores sobre lo que está sucediendo entre los jóvenes universitarios de nuestro territorio, y ponen una nota de escepticismo sobre el trabajo desarrollado. 224 ENRIQUE DELGADO HUERTOS TABANQUE. Revista Pedagógica, 20 (2006-2007), pp. 185-230 © 2008. Universidad de Valladolid PAISAJES INDESEABLES PAISAJES DESEABLES Nº % Nº % Medio urbano 76 77,6 Medio rural 96 59,3 Otros 22 22,4 Playa y zonas costeras 58 35,8 Otros 8 4,9 TOTAL 98 100,0 TOTAL 162 100,0 Fuente: 249 dibujos realizados por estudiantes de la asignatura Educación Ambiental entre 1993 y 2003, en el campus de Palencia (Universidad de Valladolid). Los jóvenes universitarios, el 77,6%, consideran mayoritariamente indeseable el medio urbano en el que viven. Los jóvenes universitarios de interior, seis de cada diez, entienden que el modelo de paisaje de montaña es el que suscita el atractivo por excelencia. Como paisaje alternativo al de montaña, los jóvenes universitarios, el 35,8%, consideran la playa y zonas costeras como el paisaje de sus preferencias. PAISAJES INDESEABLES, LUGARES DONDE UNO NO QUISIERA VIVIR Medio urbano. 76 dibujos Veces que aparece reflejado en los dibujos Elementos que lo caracterizan Nº % Fábricas y centrales térmicas y nucleares 50 65,8 Contaminación atmosférica (chimeneas y tubos de escape) 54 71,0 Ausencia de personas 70 92,1 Tráfico denso y en caravana 28 36,8 Naturaleza muerta (árboles secos, fauna piscícola muerta) 36 47,4 Nubarrones, cielo cubierto 22 28,9 Residuos y vertidos controlados e incontrolados 46 60,5 Bloques de viviendas densamente edificados 42 55,3 Cauces fluviales contaminados por residuos y aguas residuales 40 52,6 Fauna urbana (ratas, perros vagabundos, moscas, etc.) 10 13,2 Tendidos eléctricos, antenas 18 23,7 Otros (contaminación acústica, incendios, desmontes, etc) 9 11,8 UNA DÉCADA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL EN CASTILLA Y LEÓN ENTRE CONGRESOS 225 TABANQUE. Revista Pedagógica, 20 (2006-2007), pp. 185-230 © 2008. Universidad de Valladolid PAISAJES DESEABLES, LUGARES DONDE UNO QUISIERA VIVIR Medio rural. 96 dibujos Veces que aparece reflejado en los dibujos Elementos que lo caracterizan Nº % Montañas, preferiblemente nevadas 86 89,6 Carreteras locales de acceso 12 12,5 Aves 60 62,5 Pequeños núcleos rurales 18 18,7 Vivienda unifamiliar aislada o en pequeñas urbanizaciones con parcelas cercadas 34 35,4 Charcas, lagunas o zonas húmedas 12 12,5 Sol luminoso 56 58,3 Bosques de frondosas y repoblaciones forestales de coníferas 60 62,5 Praderas cuajadas de plantas en flor 16 16,7 Animales y ganado domésticos 26 27,1 Fauna salvaje (osos, zorros, jabalíes, cabras, ciervos) 24 25,0 Parcelas y campos cultivados; huertas mayoritariamente 22 22,9 Pequeños puentes y pasarelas sobre ríos y arroyos 14 14,6 Arroyos y ríos limpios y poblados con abundante de fauna piscícola 26 27,1 Arroyos y ríos de montaña 30 31,2 Piscina privada anexa a la vivienda unifamiliar 8 8,3 Picaderos de caballos 6 6,2 Caseta de perro 8 8,3 Personas jugando, descansando o trabajando 14 14,6 Playas y zonas costeras. 58 dibujos Veces que aparece reflejado en los dibujos Elementos que las caracterizan Nº % Playa 32 55,2 Faro 20 34,5 Acantilados y rocas 20 34,5 Accesorios de playa (toallas, tumbonas, sombrillas) 14 24,1 Embarcaciones de recreo y deportivas 26 44,8 Sol luminoso 22 37,9 Aves 16 27,6 Paseos marítimos 12 20,7 Localidades turísticas (hoteles, bloques de apartamentos, discotecas, restaurantes y bares) 16 27,6